政策性开发性金融工具取得的成效、存在的问题及有关建议

现代营销中旬刊“科技是第一生产力”，这句话充分阐释了科学技术的重要性，科学技术是国家经济发展的战略支撑。

对于经历了30多年的经济高速增长，经济增长逐渐转入下行通道的我国而言，若想跨越中等收入陷阱，实现经济的高质量发展更离不开科技的支持。

金融具有聚集资本、实现规模经济、提高资源使用效率的作用，将金融带到科技领域，以金融为辅助带动科技发展，科技金融的概念由此诞生。

我国科技金融发展已有一定基础，分析我国科技金融发展现状及现存问题，对于进一步促进科技金融发展、带动经济发展具有重要意义。

一、科技金融的含义在我国，科技金融概念的雏形可以追溯到20世纪80年代，我国提出“针对变换快、风险大的高技术的产业，设立创业投资给予支持”的相关政策。

科技金融的概念，是在1994年广西举办的中国科技金融促进会首届理事会上被正式提出，之后由赵昌文等提出了比较权威，且被大家所普遍接受的科技金融定义——科技金融是促进科技开发、成果转化和高新技术产业发展的一系列金融工具、金融制度、金融政策与金融服务的系统性、创新性安排。

在此之后的一些定义，则更多的是在此基础上的一些补充和完善。

因此，虽然科技金融并没有一个统一的定义，但综合各方定义可知，科技金融的本质含义是以科技创新为主、金融支持为辅，利用金融的资本集中性、流动性、投资性，为科技创新提供动力支持，达到技术进步、科技创新的目的。

二、科技金融在我国的发展现状科技金融在我国的发展主要可以分为三个阶段：第一阶段是1978—1985年的计划经济主导阶段，此阶段科技发展依赖国家计划经济政策；第二阶段是1985—2006年的由市场自由配置资金阶段，此时科技的发展更依赖于市场中的投资人；第三阶段是自2006年我国颁布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》至今，科技发展受到国家的高度重视与大力扶持。

自党的十八大提出创新驱动发展战略，党的十九大提出我国经济转入高质量发展阶段以来，利用金融促进科技发展的相关政策逐渐增多，我国科技研发与创新投入逐年增多，科技金融在我国迅速发展。

2024年金融办上半年工作总结及下半年工作重点上半年工作总结：在____年上半年，金融办牢牢抓住金融改革开放的方向和机遇，坚持以服务实体经济为中心，以防控金融风险为重点，加强金融监管，促进金融创新，推动金融业持续健康发展。

综合管理团队的努力和全体干部职工的辛勤付出，实现了预定目标，取得了一系列亮眼的成绩。

首先，我们加强了金融监管。

在上半年，我们通过完善监管制度、加强执法力度、提高金融机构自身管理能力等措施，有效防范了金融风险，维护了金融市场稳定。

我们加强了对系统性金融风险的监测和评估，及时发现并处置潜在风险，保障了金融体系的安全性和稳定性。

其次，我们推动了金融创新。

在上半年，我们支持金融科技和金融创新的发展，推动了金融业的数字化转型。

我们鼓励金融机构加强对新技术的应用，提高金融服务的效率和便利性。

我们加强了对虚拟货币和区块链等新兴领域的监管，规范了市场秩序，促进了金融科技的健康发展。

第三，我们支持了实体经济的发展。

在上半年，我们积极支持实体经济的发展，加强了小微企业金融服务，降低了融资成本，提高了融资便利性。

我们加强了对民间借贷和非法集资等行为的打击，维护了金融秩序。

我们推动了金融机构的社会责任和可持续发展，促进了金融资本的有效配置，为实体经济提供了稳定的金融支持。

上半年的工作成绩令人鼓舞，但同时也面临诸多挑战。

下半年，金融办将继续坚持以服务实体经济为中心，以防控金融风险为重点，努力推动金融改革开放进一步深化，促进金融业持续健康发展。

下面，我将重点谈一下下半年的工作重点。

首先，我们要深化金融改革开放。

在下半年，我们将继续推动金融体制改革，加快利率市场化、汇率市场化、资本市场改革等重要领域的改革进程。

我们将完善金融监管制度，提高监管效能，加强对金融市场各类主体的监管，规范市场秩序，促进金融市场的健康发展。

我们将加强金融业对外开放，吸引更多的境外金融机构参与中国金融市场，并加强与国际金融机构的合作，推动国际金融架构改革。

20年来我国金融改革取得的成就和存在的问题我国金融业在改革创新中不断发展壮大，金融机构和从业人员数量大幅增加，金融规模明显扩大，各种不同性质的银行机构遍布全国，承担着吸收存款、发放贷款的职能，保险机构从小到大、证券机构从无到有呈现出快速发展势头，初步形成了银行、证券、保险等功能比较齐全的金融机构体系。

金融业的不断发展壮大对优化资源配置、支持经济改革、促进经济平稳快速发展和维护社会稳定方面发挥了重要作用。

金融业规模明显扩大，成为国民经济的重要行业。

一、金融业规模明显扩大，成为国民经济的重要行业二、多种性质的银行机构在创新中发展，银行业发展不断取得新的进步（一）现代银行体系和银行监管体系基本确立（二）银行业整体实力明显增强（三）银行改革不断深化（附一：国有银行改革）（四）利率市场化改革稳步推进建立健全由市场供求决定的利率形成机制，中央银行通过货币政策工具引导市场利率，利率市场化的前景越来越清晰。

（五）汇率形成机制改革成功实施（附二：人民币汇率改革）（六）金融宏观调控成效显著金融宏观调控从中国实际出发，针对不同时期经济和金融形势特点，运用不同货币政策工具的组合，灵活调节货币供应量，保持币值稳定，促进了经济的快速增长。

（七）银行服务水平迈上新台阶坚持金融为国民经济服务的基本指导方针，不断转变服务理念，创新服务手段，提高服务效率，银行业服务国民经济的功能进一步提升，作用进一步突出。

三、保险业得到快速发展，不断取得历史性跨越（一）保险业地位不断提高（二）保险行业服务能力全面提升（三）保险监管体制改革取得初步成效（保监会）四、证券机构从无到有，证券业在曲折中实现快速发展我国证券业是一个新兴产业，存在很多基础制度和生产要素的缺失，需要持续推进改革和创新，实现行业的规范发展。

近20年来，证券业坚持了市场化取向的改革，加大了改革的力度，如大力培育开放式基金，改善投资者结构；发挥主承销商勤勉尽责的作用，把好发行关；推行券商增资扩股的核准制，壮大机构实力；发展网上交易，扩大投资者规模；实施证券公司综合治理，化解行业风险，完善证券公司规范运作的基础性制度；行业监管和法制建设明显加强，稳步推进对外开放。

开发性金融、政策性金融与商业性金融的比较研究改革开放以来，我国经济迅速增长，金融行业也伴随着经济的发展迅速壮大，金融市场有着作为资本存量蓄水池的作用，特点是用迅速、灵活的融资方式将储蓄转化为投资。

而且国家和中央银行可以根据金融市场发出的信息，调用各种手段和政策对国民经济进行宏观调控，同时金融机构和企业也根据金融市场发出的信息对自身做出相应的调整。

本文中，笔者研究分析了构成现代金融的开发性金融、政策性金融和商业性金融，通过分析三者的内涵和作用，比较了三者的关系和不同。

标签：开发性金融政策性金融商业性金融关系研究一、我国金融市场的发展与现状金融市场是指金融商品交易的场所，是中央银行利用货币政策工具对经济进行间接调控的依托，是以市场为基础。

它的作用是在全社会范围内合理配置有限的资金资本资源，提高资本和资金的使用效益。

我国在改革开放后的30年内，随着计划经济转变为市场经济，金融市场的变化发展非常大，取得了很多很重要的突破，还建立起了完整、系统的金融组织体系。

以前的中国只有一家金融机构就是中国人民银行，而它既要承担中央银行任务还要办理具体、繁琐的银行业务，而现今我国已初步建立起了”由中国人民银行进行宏观调控，由银监会、保监会、证监会分业监管，国有商业银行和其他新型商业银行为主体，政策性银行、非银行金融机构、外资金融机构并存，功能互补和协调发展的新的金融机构组织体系”，极大地满足了人们日益增长的金融需求。

与较快的发展一同产生的问题也随之凸显，金融结构的失衡、金融监管不力、金融机构缺乏创新力和竞争力等等问题。

[1]二、开发性金融、政策性金融和商业性金融的内涵开发性金融机构有世界银行，亚洲开发银行等，而开发性银行的资金主要用于国家和社会的开发和发展，是增强竞争力的一种金融形式。

开发性金融的作用是实现政府发展目标和弥补体制落后导致的市场失灵。

开发性金融有利于增强国家的经济竞争力，有助于维护国家经济金融安全和市场经济的稳定。

我国发展新基建的成效、风险和建议摘要新基建是数字经济发展的基石，也是推动我国产业结构优化升级、加快供给侧结构性改革的重要支撑，对于我国实现经济动能转换和加快推进经济高质量发展具有重要意义。

近年来，我国新基建成为“两新一重”投资的重点领域。

总体来看，当前我国新基建在取得积极成效的同时，亦存在盲目投资建设、技术迭代、核心技术短板、信息安全、融资约束等风险。

文章提出了加强顶层设计，科学有序布局新基建，聚力核心技术攻关，提升安全保障，逐步放开市场准入，鼓励各类资本参与新基建，深化行业应用融合，打造生态体系等政策建议，以统筹推动新基建高质量发展。

新基建与传统基建的关系新基建是以信息网络为基础，以技术创新为动力，主要提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

当前新基建主要涵盖信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等三个领域。

信息基础设施主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。

融合基础设施主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术支撑传统基础设施转型升级进而形成的融合基础设施，比如智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

创新基础设施主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

随着技术革命和产业革命不断推进，新基建覆盖的内容和范围并不是一成不变的。

传统基础设施主要包含铁路、公路、机场等交通运输设施以及电力、通信、水利等设施。

新基建在覆盖领域、服务对象、应用场景等方面与传统基建存在差异。

比如，传统基建重在提供有形资料和要素，新基建重在提供无形的数据和信息资源；传统基建以提供公共产品和公共服务为主，助力农业和工业等传统产业发展，新基建为数字经济和“互联网+”经济的发展提供基础和保障；相对来看，传统基建技术进步空间较小、速度较慢，而新基建技术更新快，对其服务质量和水平有较大影响。

开发性金融支持农业走出去的相关政策建议[摘要] 开发性金融可以帮助农业企业拓展融资渠道，为“走出去”提供坚实保障。

开发性金融是对农业融资主体进行科学管理的有效载体。

推进开发性金融发展的政策建议是：建立“官民一体”的海外投资模式；与国外金融机构共同对农业企业提供贷款；设立农业“走出去”专项发展基金；鼓励有条件的农业企业进行境外农业项目股权投资；重点支持境外粮食产能建设；发挥税收手段推动农业“走出去”中的积极作用。

[关键词] 开发性金融；支持农业走出去；政策建议相比传统金融模式，开发性金融具有注重培育中长期投融资、注重科学规划及风险防范的特点，在支持农业“走出去”的过程中发挥着重要作用。

农业“走出去”，是一个长期过程，同时面临着很大的风险，开发性金融凭借自身优势成为推进我国农业国际化进程不可或缺的资源。

笔者认为，开发性金融支持农业走向国际舞台，应着力探索建立“官民一体”的海外投资模式，充分发挥开发性金融机构、政府、企业的协同作用，在加强规划和风险评估的前提下，与国外金融机构合作共同对农业企业提供贷款，设立农业“走出去”专项发展基金，鼓励有条件的农业企业进行境外农业项目股权投资，重点支持境外粮食产能建设，为农业“走出去”提供稳定的信贷支持，从而促进海外农业建设又好又快发展。

一、开发性金融的支持是实现农业“走出去”战略的必要条件长期以来，我国农业企业“走出去”缺乏有效的融资支持，其中既有农业企业的自身原因，也有外部环境的客观制约。

一方面，农业企业自身具有轻资产、资金使用集中、资金回笼缓慢等特点，农业企业融资面临资产质押担保困难、资产处置难以实现等问题，对于境外投资项目而言，这种问题与矛盾显得尤为突出；另一方面，由于不同国家之间存在着农业生产条件、市场竞争环境、投资政策法规等差别，农业开发模式的选择也会存在较大差异，相应的融资安排也会存在显著的差异。

因此，积极拓展融资模式、拓宽融资渠道是支持农业走出去的关键所在。

用政策性开发性金融工具推进项目实施做好政策性开发性金融工具备选项目筛选推荐等有关工作，推动项目尽快落地实施，可从四个方面着手。

一是抓紧筛选推荐备选项目。

国家发改委会同中央有关部门、中央企业和各地方，抓紧梳理形成了备选项目清单，按照“成熟一批、推荐一批”的思路，推荐给国家开发银行和农业发展银行，目前已取得阶段性重要进展。

项目筛选时注重投资有效性，不搞“大水漫灌”，优先支持基础设施重点领域项目，支持“十四五”规划内的相关项目，支持前期工作成熟、三季度能够尽快开工的项目，以尽快发挥作用。

二是推动建立协调机制。

为加快政策性开发性金融工具项目落地实施，按照国务院要求，推动建立了推进有效投资重要项目协调机制，召开两次协调机制会议，切实加强部门协同，强化统筹协调。

有关部门联合办公，连续高效运转，最大程度节省文件周转时间，全力以赴把实事办实、好事办好。

各地方也比照建立了协调机制，切实加强上下联动和横向协同。

三是协调尽快投放资金。

坚持“资金、要素跟着项目走”的原则，坚持市场化原则，协调国家开发银行和农业发展银行尽快向符合条件的项目投放资金。

商请商业银行向符合条件的项目发放配套贷款，着力破解要素保障、手续办理等问题，做好项目前期工作和用地、用能、环评等要素保障。

四是加快项目开工建设。

督促各地方抢抓三季度施工旺季的时间窗口，提高工作效率，尽快形成更多实物工作量。

项目实施过程中，要求符合条件的项目尽可能多地通过以工代赈帮助当地群众就近务工。

同时，高效统筹疫情防控和项目安全生产工作。

严格规范项目管理，不搞“萝卜快了不洗泥”。

“三季度，国家发改委加快推动政策性开发性金融工具项目建设实施，将对下一步投资增长起到重要的支撑作用。

”罗国三表示，下一步，国家发改委将坚决贯彻党中央、国务院决策部署，会同有关方面用好用足政策性开发性金融工具，充分发挥推进有效投资重要项目协调机制作用，有力有序有效推进项目尽快落地实施，更好发挥投资关键作用，助力巩固经济回升向好趋势，促进经济社会平稳健康可持续发展。

作者：一气贯长空如何优化政策性开发性金融工具？为加大重大项目融资支持，今年7月底，国务院部署推进政策性开发性金融工具的落地实施。

政策性开发性金融工具兼具“政策导向”和“市场运作”双重属性，有利于提振市场信心，也有利于优化产业结构，正成为发挥有效投资关键性作用的重要抓手。

该金融工具用途灵活、期限长、成本低，优势独特、作用凸显，与基础设施重大项目资金需求量大、建设周期长、还款周期长的融资需求高度匹配，但也存在信用风险敞口增加、监督管理缺位和配套融资吸引力不足等短板弱项，亟需严格规范基金投资运作，提升金融服务质效，强化配套融资服务。

1.重要作用政策性开发性金融工具是指中国人民银行“点对点”支持国家开发银行、中国农业发展银行（下称“农发行”）和中国进出口银行设立的专项金融工具，包括国开基础设施投资基金、农发基础设施基金以及进银基础设施基金，基金以股东借款、股权投资等方式投放用于补充重大项目资本金。

截至2022年10月，三大政策性基础设施基金历经设立、增资、集中投放等多个阶段，落地规模已超6000亿元。

截至2022年11月底，上述政策性开发性金融工具资金已全部投放完毕，支持的项目大部分已开工建设，正在加快形成实物工作量。

政策性开发性金融工具作为新形势下宏观调控的“准财政”利器，是我国投融资体制改革的重要成果，具备诸多优势，为实现投资稳定增长，稳住经济大盘提供了重要支撑，发挥了重要作用。

一是示范引领撬动社会资本。

充分彰显政策性开发性金融机构“逆境托市”的角色功能，切实发挥先导职能作用，引导商业银行发放中长期配套信贷资金，以四两拨千斤之势撬动民间资本参与重大项目建设，推动实体经济融资与中长期信贷的企稳向好，巩固经济恢复态势。

二是精准滴灌，宽而不溢。

借助政策性开发性金融工具，聚焦城市地下综合管廊、生活垃圾污水处理设施、保障性租赁住房粮食应急储备库等惠民生、补短板项目，以及数字经济产业园区、算力产业集群配套工程、新能源充电设施、冷链物流等新型基础设施项目建设，精准疏通部分项目资本金难安排、难到位的堵点，定点投放利于尽快形成基础设施建设实物工作量，充分体现了不搞“大水漫灌”、不超发货币、不透支未来的稳健货币政策导向。

财富生活>>Wealth Life福建省政府性融资担保机构发展存在问题及对策分析——以漳州市为例■ 文 / 戴志民 林润森 谭兆明摘要：政府性融资担保机构在支持小微企业和“三农”主体融资增信，帮助企业解决融资难方面发挥着重要的作用。

本文以漳州市政府性融资担保机构业务开展情况为例，分析了福建省政府性融资担保机构发展中普遍存在的问题，并提出改进对策建议。

关键词：政府性融资担保；存在问题；对策建议一、融资担保机构业务开展情况（一）福建省政府性融资担保机构基本情况政府性融资担保机构在支持小微企业和“三农”主体融资增信，帮助企业解决融资难方面发挥着重要的作用。

目前，全国政府性融资担保机构平均放大倍数为2.32，全国排名第一为安徽省6.0。

福建省共有政府性融资担保机构76家，平均放大倍数为1.4，全省放大倍数超过2.0的地区及放大倍数仅有平潭4.59、福州2.36、龙岩2.01，漳州市放大倍数仅为0.8。

（二）漳州市政府性融资担保机构基本情况目前，全市共有5家政府性融资担保公司，其中：市直2家，龙海、漳浦和云霄各1家，注册资本合计12.05亿元，净资产合计12.71亿元，其中：市直2家担保公司净资产合计9.78亿，占全市76.95%。

截至2020年9月末，漳州市政府性融资担保公司融资在保余额10.19亿元，新增融资担保额8.60亿元，惠及中小微企业425家，融资放大倍数为0.80，距离省里提出的放大倍数2.0差距较大。

二、主要问题分析目前，福建省政府性融资担保机构普遍存在资本金不足、治理体系不完善、专业人员缺乏、市县机构发展不均衡、对融资担保业务的作用宣传不够、中小微企业和“三农”主体通过担保公司贷款的积极性不高等短板问题。

（一）银担合作地位不对等，合作渠道不顺畅1．银行对担保公司设置门槛较高，在银担合作中处于相对优势，合作条件基本上由银行主导，大部分银行特别是国有商业银行对银担“2：8”风险分担模式较为排斥，在实际开展业务过程中，存在部分银行要求企业另外提供其他抵押物覆盖其10%-20%的敞口，且部分贷款利率未按合作协议优惠执行，增加债务人的负担，导致中小微企业和“三农”主体通过担保公司贷款的积极性不高，造成银担“2：8”风险分担担保业务推进比较缓慢。

更稳、更快、更强——对重庆金融的问题浅析、对策建议和前瞻构想一、重庆经济腾飞——金融先行（一）重庆金融业发展的必要性金融是现代经济的核心。

如果把经济比作人的身体的话，那么金融就是经济的血脉。

经济需要金融的媒介作用才能发展，获得运行的动力。

金融与经济的关系是：经济决定金融，金融反作用于经济。

金融业能够吸纳、聚集巨额资金，来刺激和推动经济的发展，并对经济的进一步发展起到辐射和带动的作用。

当前，现代金融业是重庆经济发展中的薄弱环节，一定程度上制约了重庆经济的进一步发展和经济效率的提高。

而且外资金融机构的进入已经对重庆经济造成了冲击，首先表现在金融业上，加剧了竞争。

反观重庆金融业现状，各系统（以银行、证券、保险、信托为主）存在各自为政的松散局面，不利于金融体系竞争力的提高。

有鉴于此，应该提升长江上游金融业能级，推动重庆政府、企业、金融体系通力合作，改善金融生态，促进区域经济的繁荣及国际竞争力提高,需要有一个系统来统揽全局，协调各方，沟通信息，整合资源。

要优化重庆金融体系的整体效能，还有许多工作要做。

（二）重庆金融业发展的可行性重庆作为引领西部经济发展与辐射西南地区经济发展的城市，其金融业的发展不仅具有得天独厚的优势，更是国家推动经济发展而势在必行的战略：重庆作为中国四个直辖市之一，兼得地理优势，具有完善的基础设施，为重庆金融业发展奠定了良好的基础。

金融业要靠庞大的具有发展潜力的实体经济来支撑，从西部13个大中型城市GDP比较可以看出，重庆具备与发展壮大金融业相匹配的经济实力。

自中央提出西部大开发重要战略以来，重庆就把西部大开发与全面建设小康社会结合起来，与胡锦涛总书记对重庆的“314”总体部署结合起来发展区域经济。

这使得重庆成为内陆出口商品加工基地和扩大对外开放的先行区，成为中国重要的现代制造业基地，更逐渐成为长江上游地区经济中心和金融中心，且影响辐射整个西南地区。

“十一五”期间，重庆立足于“打基础建平台，蓄强势谋跨越”的定位，继“十五”规划建成长江上游经济中心基本框架。

开发性金融、政策性金融与商业性金融的比较研究作者：王宏奕来源：《商品与质量·消费视点》2013年第09期摘要：本文讨论了开发性金融、政策性金融与商业性金融之间的相互关系，通过三者之间的比较研究，得出结论：即开发性金融是政策性金融在引入市场运作原理下新的发展阶段，政策性金融是开发性金融的基础阶段，政策性金融与商业性金融在某种条件下的融合生成了开发性金融，他们共同构成了现代金融。

关键词：开发性金融；政策性金融；商业性金融；关系一、金融及其分类对于金融的含义，目前国内外学术界并没有统一的定论。

笔者根据前人的研究成果，认为金融的构成要素包括金融产品与金融服务、金融市场与金融组织、金融调控与管理方式，以及金融交易、金融市场、金融组织、金融管理之间及与经济活动的相互关系；狭义的金融可以指以资金融通和货币经营为主的金融活动即在现实经济活动中从事金融中介与金融服务，创造和提供金融市场，组织金融活动的主要组织与机构及其以存贷、信用、资本、证券、外汇等金融工具为载体，以银行、非银行金融机构等金融组织中心的各种信贷、资本交易、债权与债务转移等经济活动；广义的金融包括一个国家的所有经济单位、个人、家庭以及政府同货币、资本、信用、证券等有关的经济活动、经济行为及体现的各种经济关系。

通常来说，从理论上金融可以基本分为商业性金融和政策性金融。

所谓商业性金融是指在市场经济条件下，社会主体按照市场的原则所从事的货币资金融通活动；所谓政策性金融是指在市场经济条件下，社会主体尤其是政府为了弥补市场的缺陷，即”市场失灵”，以国家信用为基础、国家作为融资主体运用各种特殊的融资手段和融资渠道、为配合国家特定经济与社会发展战略而进行的特殊的资金融资行为。

可见，政策性金融是与商业性金融相对应的一个概念，政策性金融是商业性金融市场失灵的条件下产生的。

二、开发性金融是政策性金融的发展由于政策性金融天生具有弥补市场的优点，国家开始不断的组建政策性金融机构，大量的政策性金融进入市场，但是政策性金融在弥补了市场不足的同时，也产生了许多新的问题，如金融体系发育滞后、经济结构扭曲、融资制度僵化、运营效率低下、缺乏透明度等等，这些问题我们称为”政府失灵”。

农业发展银行业务经营面临的困境及对策建议摘要本文从分析农业发展银行目前业务经营面临的困境入手就如何进一步改善农业发展银行业务经营状况充分发挥农业政策性金融职能提出几点看法农业发展银行（以下简称农发行）自1994年组建以来在贯彻执行国家农业金融政策支持农业和农村经济发展中发挥了重要作用但是也应看到农发行在业务经营中始终存在着一些令人关注的问题特别是随着粮食流通体制改革的不断深化以及“入世”给我国农业发展带来的一系列巨大变化农发行应如何充分发展其职能作用成为当前农村经济体制改革和农村金融深化的重要一方面一、当前农发行业务经营面临的困境1.资金来源渠道单一筹资成本较高目前；国务院规定农发行的资金来源渠道包括资本金业务范围内开户企事业单位的存款发行金融债券财政支农资金向中央银行申请再贷款境外筹资等从表面上看农业发展银行的资金筹集具有多元化特征实际上由于受各种条件的制约当前农发行的资金来源渠道主要是向中央银行借款即由农发行总行负责向人民银行统借统还各基层行则通过直接向总行申请系统内借款满足资金需求在主要依赖中央银行供应资金的情况下一方面加大了中央银行投放基础货币的压力另一方面提高了农发行的资金运营成本制约了其发挥政策性金融作用的空间长期看不利于农发行的生存和发展2.贷款投向单一且资产规模呈萎缩之势农发行成立之初其信贷资金运用曲工商业贷款和开发性贷款两大部分构成1998年以来为了配合粮食流通体制改革加强对粮棉油收购资金的管理国务院决定将开发性贷款和粮棉加工企业贷款从农发行划出农发行的职能变成了单一的粮棉油收购资金管理农发行成为事实上的粮食收购银行不仅如此随着粮食流通体制改革的深化农发行的粮油贷款业务萎缩现象日益突出粮食市场放开后国有粮食购销企业独家经营的格局被打破其他经济主体也参与市场收购粮食购销企业市场份额的下降必然导致粮食收购量减少；同时农发行独家供应收购资金的格局也逐渐被打破今后随着粮食市场化范围的进一步扩大农发行贷款递减的幅度将会继续增大这必将对农发行的经营和管理产生深远的影响一是收购贷款规模萎缩使有稳定收息来源的补贴贷款下降直接造成贷款利息收入的减少影响农发行的收益；二是有补贴贷款的下降导致从补贴收入中分割给企业的费用减少使农发行从企业费用收回不合理占用贷款的空间缩小资产质量难以改善；三是政策性贷款的减少表明农发行作为政策性银行的支农作用日益弱化迫切需要对其政策性金融支农职能重新定位3.信贷资产质量差经营风险加剧由于历史和政策的原因农发行发放的贷款大多数都是信用、保证贷款信贷支持的是经济效益较差的国有粮食购销企业和棉花企业业务范围和贷款投向的严格界定性使农发行的信贷资产质量较差随着粮食购销市场化改革的深入农发行的经营风险将进一步加剧一是增量贷款风险加大粮棉市场化改革后大部分粮食品种退出了保护价收购的范围农发行的信贷资产业务由过去全部为政策性业务变为政策性业务和经营性业务并存甚至以经营性业务为主此时农发行的信贷风险更多地转化为市场风险在目前的企业信用状况下若没有相应的财政补贴配套措施一旦市场行情发生变化企业发生亏损就会导致贷款损失二是贷款收息难市场化改革前粮食企业支付贷款利息的主要来源是财政补贴只有很少一部分是通过销售利润支付利息而改革后国家将逐步减少乃至取消对粮食企业的财政补贴在市场竞争日益激烈的情况下企业很难及时足额支付贷款利息农发行的收息难度会越来越大业务经营面临前所未有的压力二、对改善农发行业务经营状况的几点建议（一）拓宽农发行职能范围增强政策性金融支农力度当前无论是从加快农业和农村经济发展应对加入世贸组织的挑战还是从农发行自身经营发展的需要来看都迫切需要进一步完善农发行职能作为国家支持和保护农业的政策性银行农发行应在继续搞好收购资金封闭管理的前提下逐步调整政策性贷款结构支持重点从流通领域向生产领域转移在改善农业生产条件、增强农业发展后劲、提高农业竞争能力等方面有所作为有条件的地区可以在国务院对农发行职能准确定位后逐步开办新业务以增强政策性金融支农力度（二）改善负债结构建立长期、稳定的融资机制农发行政策性金融职能的发挥有赖于长期、稳定、低成本的资金来源因此农发行应借鉴国外政策性银行筹资的成功经验增强自主筹资能力多渠道开辟资金来源减少对中央银行借款的依赖性降低资金筹措成本一是努力组织企业存款加强对开户企业管理清理企业多头开户限制辅助账户存款额度最大限度增加企业存款二是适当增加财政性资金来源比重争取国家各种形式的支农财政性存款三是通过发行农业金融债券从金融市场上筹集资金这应是农发行筹资模式改革的主方向对筹资成本高于投资收益的差额财政应给与补贴四是逐步降低中央银行再贷款的比重改进中央银行对农发行韵融资方式从直接提供再贷款向主要通过对农发行发行的债券办理再贴现这种间接方式上转变五是积极利用境外筹资统一办理国际金融机构和国际组织转贷业务特别是世界银行、国际开发协会和亚洲开发银行对我国的农业项目贷款和扶贫开发贷款的转贷六是可将邮政储蓄存款划归农发行使用（三）优化资产结构提高资产质量当前农发行在改善现有资产结构、提高资产质量方面可以采取以下措施一是加强资金调度管理尽量减少头寸资金等无效资金占用提高资金使用效率二是大力减少表内应收息提高对收息工作的重视程度制定切实可行的考核办法做到责任明确、奖惩分明；积极帮助企业促销清欠改善企业库存结构降低库存成本增强顺价销售能力；切实做好粮食风险基金等财政补贴资金的监督拨付工作督促财政、粮棉主管部门及时分解拨付至购销企业并及时足额收贷收息三是督促企业加快超期高价位库存粮油的补贴销售工作四是积极清收粮棉企业其它不合理资金占用挖掘内部资金潜力五是督促各级财政部门、购销企业按规定及时足额消化亏损挂账归还农发行贷款本金六是有效防范企业改制风险保证存量资产安全要主动参与企业改制方案的制定做好债权落实工作防止企业逃废、悬空农发行债务（四）强化信贷管理防范信贷风险农发行既要克服怕贷、惜贷心理又要在增加信贷投入的同时；加强信贷资金的风险管理保持信贷资金的流动性和安全性一是要实行“区别对待、分类指导”的信贷政策对按政策规定发放的保护价粮食收购贷款要继续坚持“钱随粮走购贷销还全程监控封闭管理”的管理原则；对按“以销定贷、以效定贷”原则发放的非保护价粮食收购和调销贷款要严格审定企业的贷款资格条件坚持择优扶持二是完善信贷管理措施确保收购资金封闭管理要做好企业贷款资格认定和信用等级评定工作严格贷款审批程序提高贷款发放决策水平；加强企业库存监管保证贷款物资安全；加强销售环节的管理保证销售贷款足额归行；完善风险防范体系建立贷款风险补偿机制逐步推广贷款风险准备金制度鼓励企业自筹资金参与粮食收购或存入农发行账户作为价差别风险保证金；鼓励贷款企业参加企业财产保险指定农发行为第一受益人等三是增强对企业经营活动的渗透力除对企业库存的日常监管外要加强对企业信贷资产质量、流动性、财务状况等方面的监督和分析提高对企业风险的预警能力四是改进金融服务支持企业搞活经营要加强对企业的粮棉市场行情及价格信息指导与服务改进和完善结算手段支持有条件的企业由流通领域向加工领域延伸实现多重增值（五）争取政策支持进一步改善农发行经营状况一是应尽快调整、完善农发行职能制定《农业发展银行条例》使农发行的经营有法可依有章可循；二是应完善利差拨补制度合理确定经营费用补贴；三是应提高农发行的呆账准备率加大呆账核销力度强化风险补偿机制逐步消化农发行的不良资产；四是应核定基准的资本金比率并随政策性业务的增加或政策性风险损失由财政予以必要的补充。

我国中小企业融资问题及解决对策范文在我国经济发展的进程中，中小企业扮演着至关重要的角色。

它们不仅为社会提供了大量的就业机会，还推动了技术创新和产业升级。

然而，融资问题却一直是制约中小企业发展的关键瓶颈。

中小企业融资面临着诸多困境。

首先，中小企业普遍规模较小，资产实力相对薄弱，缺乏足够的抵押物来获取银行贷款。

银行在放贷时往往更倾向于大型企业，因为大型企业通常拥有更多的固定资产和稳定的现金流，违约风险相对较低。

其次，中小企业的财务制度不够健全，财务信息透明度不高。

这使得金融机构难以准确评估其信用状况和偿债能力，从而增加了融资的难度和成本。

再者，融资渠道狭窄也是中小企业面临的突出问题。

除了银行贷款，中小企业很难通过发行债券、股票等方式直接融资，而民间借贷又存在着利率高、风险大等问题。

造成中小企业融资难的原因是多方面的。

从企业自身来看，一些中小企业经营管理水平不高，市场竞争力较弱，经营风险较大。

部分企业缺乏长远的发展规划，信用意识淡薄，存在着拖欠贷款、逃避债务等不良行为，这在一定程度上影响了其在金融机构中的信用评级。

从金融机构的角度而言，为了控制风险，金融机构对中小企业的贷款审批流程较为严格，手续繁琐，这无疑增加了中小企业的融资成本和时间成本。

此外，金融机构与中小企业之间存在着信息不对称的问题，金融机构难以全面了解中小企业的真实经营状况和资金需求。

从外部环境来看，我国的金融体系还不够完善，针对中小企业的金融服务和产品相对匮乏。

相关政策法规的落实也存在不到位的情况，对中小企业融资的支持力度有待进一步加强。

为了解决中小企业融资难题，需要政府、金融机构、企业等各方共同努力。

政府应加强政策支持和引导。

一方面，要完善相关法律法规，为中小企业融资提供法律保障。

加大对中小企业融资的财政支持力度，设立专项扶持资金，对符合条件的中小企业给予贷款贴息、担保补贴等优惠政策。

另一方面，要加强金融监管，规范金融市场秩序，打击非法金融活动，为中小企业营造良好的融资环境。

我国房地产金融发展现状分析【摘要】我国房地产金融发展在我国经济中起着至关重要的作用。

本文通过对我国房地产金融发展现状的分析，从历史发展、市场特点、政策现状、存在问题和未来发展方向等方面进行了全面的论述。

通过总结现状并提出未来发展建议，展望了我国房地产金融的未来发展方向。

在未来的发展中，需要加强政策引导，完善监管机制，推动房地产金融市场的健康发展，为我国经济的稳定增长提供有力支持。

【关键词】我国房地产金融发展、历史回顾、主要特点、政策现状、存在问题、未来发展方向、总结、未来建议、展望。

1. 引言1.1 我国房地产金融发展的重要性我国房地产金融发展的重要性在于其在整个经济体系中的重要地位和作用。

房地产市场是我国经济的重要组成部分，直接关系到国民经济的发展和民生问题。

房地产金融是支持房地产市场发展和稳定的重要手段，对于促进房地产产业的健康发展具有重要意义。

房地产金融在我国金融体系中占据重要地位，对于金融体系的稳健运行和风险防范具有重要意义。

房地产金融还承担着房地产市场调节和风险分散的功能，对于保障国家经济的稳定和社会的和谐发展至关重要。

加强我国房地产金融发展，完善相关政策和制度，促进其健康发展，具有重要的战略意义和现实意义。

1.2 研究目的和意义房地产金融作为房地产行业的重要支撑体系，对于促进我国经济发展、改善居民生活水平、推动城市化进程具有不可或缺的作用。

深入研究我国房地产金融发展现状，有着重要的现实意义和实践价值。

通过对我国房地产金融发展现状进行分析，可以帮助政府及相关部门更好地制定和调整相关政策，促进房地产市场的健康有序发展，提高金融支持实体经济的效率和效益。

深入了解我国房地产金融市场的主要特点，能够为企业和投资者提供参考，指导其在房地产领域的投融资行为，降低投资风险，同时促进金融资源的有效配置和利用。

分析我国房地产金融发展存在的问题以及未来发展的方向，对于揭示相关领域的不足之处、挑战和机遇，提出具体的发展建议和措施，对于推动我国房地产金融事业的可持续发展具有重要的意义。

政策性开发性金融工具到底是什么（作者：陶忠伦本文为原创，转载须说明出处）2022年6月29日国务院常务会议决定，运用政策性开发性金融工具，通过发行金融债券等筹集3000亿元，用于补充重大项目资本金或为专项债项目资本金搭桥。

中央财政予以适当贴息。

支持重大项目建设，扩大有效投资、促进就业和消费。

2022年7月13日国务院新闻办公室就上半年金融统计数据情况发布会上，人民银行货币政策司司长邹澜就大家关心的政策性开发性金融工具的基本情况作介绍说：“今年以来，受新冠疫情和俄乌冲突等超预期的因数影响，我国经济面临一定的下行压力，基础设施建设投资成为稳定宏观经济的重要手段，根据国务院常务会议部署，上个月，人民银行已经调增开发性政策性银行信贷额度，加大长期有用、短期可行的基础设施建设项目贷款的支持力度，但目前来看，项目资本金到位困难成为制约项目建设和贷款投放的重要因数之一，6月29日国务院常务会议确定政策性开发性金融工具支持重大项目建设的举措，按照党中央、国务院决策部署和金融委工作要求，人民银行支持开发银行、农业发展银行分别设立金融工具，规模共3000亿元，金融工具的具体用途，一是补充投资重大项目资本金，不超过全部资本金的50%，二是对于短期内专项债券作为资本金无法到位的可以为专项债券搭桥。

对于迟早要干的项目，通过金融工具的支持，能够快速的打通资本金无法到位的堵点，推动项目尽早开工，尽快形成实物工作量，助力稳定宏观经济大盘，政策性开发性金融工具按照市场化原则投资，依法合规、自主决策、自负盈亏、自担风险、保本微利，只做财务投资行使相应股东权利，不参与项目实际建设运营，并依照市场化原则确定退出方式，投资项目既要有较强的社会效益，也要有一定的经济可行性，重点投向三类项目：一是中央财经委员会第十一次会议明确的五大基础设施建设重点领域，包括交通、水利、能源等网络型基础设施、信息科技物流等产业升级基础设施、地下管廊等城市基础设施、高标准农田等农业农村基础设施、国家安全基础设施。

我国政策性金融机构公司治理研究银保监会政策银行部公司治理研究课题组1摘要：2016年11月，国务院审定批准国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行章程，明确了三家银行的公司治理结构制度安排。

2017年11月以来，三家银行先后按照相关要求完成董事会改造（或组建）工作。

在近年来的公司治理实践中，我国主要政策性金融机构逐渐形成了有别于商业银行、保险公司的一些特点，但也存在一些亟待改进的不足之处。

建议在下一步深化政策性金融机构改革过程中，坚持问题导向，参考国际政策性金融机构在公司治理方面的经验，不断推动完善我国政策性金融机构公司治理。

关键词：政策性金融机构；公司治理；董事会中图分类号：F832 文献识别码：A一、引言完善现代金融企业制度，构建决策科学、执行有力、监督有效的公司治理机制，是深化政策性金融机构2改革的重点内容之一。

2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“推动国有企业完善现代企业制度”，“健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构”，“推进政策性金融机构改革”，开启了我国政策性金融机构公司治理改革和机制创新的新征程。

2014年12月，国务院批复同意《中国农业发展银行改革实施总体方案》，2015年3月，国务院批复同意《国家开发银行深化改革方案》《中国进出口银行改革实施总体方案》，要求开发银行“不断完善组织架构和治理结构”，要求进出口银行和农业发展银行“建立规范的治理结1 课题组组长：周民源，中国银保监会政策银行部主任；课题组副组长：孙晓明，中国银保监会政策银行部副主任；课题组成员：赵森、唐奕、杨江英、席博、汪轶、侯斯强、杨云杰。

本文为作者的学术思考，不代表所在单位观点。

2 国际金融机构分类中，普遍将依据专门立法由政府出资设立、并赋予特定政策性任务的金融机构，称为开发性金融机构（Development Financial Institutions）。

在我国，此类金融机构包括开发性金融机构（国家开发银行）、政策性银行（中国进出口银行、中国农业发展银行）和政策性保险公司（中国出口信用保险公司）等。

当前我国金融安全面临的问题与对策金融是现代经济的核心。

金融的安全、高效、稳健运行，对一个国家或地区的宏观经济运行起着难以估量的决定性作用。

当前，我国金融业正面临着良好的发展环境，但我们也要看到在发展过程中出现的新矛盾、新问题，特别一些风险隐患。

由知名金融问题专家巴曙松等人不久前提供的《中国金融风险评估报告》对我国银行业、证券业、保险业、地下金融状况、资本管制效能等五个方面进行主观风险评估判定，认为中国金融体系总体风险状态是☆，即风险严重尚未失控，但可控程度面临挑战。

对于经济开放日益加深、外贸依存度高达40％、引进国外投资排名世界第二的我国来说，发生金融危机的危害程度不言自明。

因此，维护金融安全对我们这样一个发展中的大国来说，就更为重要。

一、当前我国金融安全面临的主要问题经过十多年的不懈努力，我国的金融体制改革取得了显著的成效。

开放的、新的金融体制既促进了我国金融业的稳健运行，又推进了国民经济持续快速发展和改革进程的稳步推进。

当然，这对于规范金融秩序、化解金融风险、增强防范金融风险能力，也起到了重要作用。

但是，我们也必须清醒地看到，我国金融领域还潜伏着较大风险。

(一)银行的不良贷款，较低的资本充足率，是中国金融业最大的风险所在由于国有商业银行在国民经济结构调整中承担了大量的政策性业务，以至经济结构的调整使得商业银行的风险不断增加，目前银行已有和已剥离尚未处理的不良资产、证券和非证券资产损失、保险业的投资损失和利差损失等积累的数额巨大，很难消化。

如果不是我国高储蓄率的支撑，金融的运行和平衡就难以为继。

“高储蓄----高信贷----高投资----高增长”的机制，掩盖了我国金融业的高风险。

对此，我们应当有一个清醒的认识。

主要金融机构不良贷款余额和比例仍然偏高。

虽然2003年四大国有商业银行不良贷款余额和不良贷款率实现了“双降”，但这是采用非常规手段如加大贷款量等来实现的。

由于部分行业的盲目建设，防范新的不良贷款难度加大；部分银行损失类贷款增加、潜亏问题仍很严重；不良贷款的行业和地区集中度依然较高；风险准备金缺口依然较大；资本充足率仍然偏低；贷款五级分类准确性有待进一步提高。

我国农业政策性银行的开发性金融转型本文通过对中国农业发展银行的发展现状进行分析，指出其政策性与金融性的关系失衡，导致职能定位不当，机制缺损。

研究目前对该行转型目标的各种观点，并着重介绍了转型开发性金融机构的主流趋势，分析其对中国农业发展银行的适用性，以及基于开发性金融转型的发展之路。

中国农业发展银行是直属国务院领导的我国唯一的一家农业政策性银行，1994年11月挂牌成立。

主要职责是按照国家的法律、法规和方针、政策，以国家信用为基础，筹集资金，承担国家规定的农业政策性金融业务，代理财政支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。

随着社会主义新农村建设的全面推进和农村金融体制改革的不断深化，中国农业发展银行进入重要发展机遇期。

一、我国农发行业务发展现状2004年以来，农发行进入了业务转轨与扩展阶段，开始逐步向全面市场化过渡。

农发行在单一政策性贷款业务的基础上，发展了准政策性贷款业务及商业性贷款业务，业务范围从粮棉流通领域，逐步扩展到全面支持粮棉生产、流通和加工领域，甚至农村基础设施建设、农业综合开发和农业小企业等领域，大力发展中间业务，逐步形成以粮棉油收购贷款业务为主体，以农业产业化经营和农村中长期贷款业务为两翼，以中间业务为补充的“一体两翼”的业务发展格局。

随着业务范围的不断扩展，农发行的信贷总量快速扩大。

2004年末，农发行贷款余额为7189.84亿元，2011年末增加到18755.50亿元，年均增长16%以上，占全部金融机构涉农贷款余额的14.2%。

农发行全力做好粮棉油收储信贷工作，2005—2010年，累计投放粮棉油收购贷款18275亿元，每年支持收购的粮食占商品量的60%左右、棉花占总产量的50%左右。

大力支持农村基础设施建设，从2007年业务开办以来，三年时间贷款余额达4682亿元，年均增长120%。

积极支持农业产业化经营，2005—2010年累放贷款4968亿元，支持龙头和加工企业7673个，提高了农业产业化经营水平和农业整体经济效益，促进了现代农业的发展。