关于央企主业和非主业投资的相关规定

国企主责主业专项管理制度第一章总则第一条为加强国有企业主责主业专项管理，规范国有企业经营行为，提高国有企业经营效益和社会责任履行水平，根据《中华人民共和国国有企业法》等法律法规，制定本制度。

第二条国有企业主责主业专项管理制度适用于国有企业的经营活动。

第三条企业应当坚持以市场为导向，以经济效益为中心，以提高全要素生产率为核心，坚决贯彻落实党中央、国务院以及相关政策的决策部署，依法依规合理开展经营活动，实现经济效益和社会效益的统一。

第四条国有企业应当围绕主业开展产业布局和资产配置，加强主业核心技术研发和产业链整合，提高主业核心竞争力，推动主业发展健康有序。

第五条国有企业应当严格按照国家产业政策，制定和实施主业发展战略，主动适应市场需求和行业发展趋势，推动主业转型升级，实现主业健康可持续发展。

第六条国有企业主责主业专项管理制度包括主责、主业、专项、管理等内容，以主责为导向，主业为核心，专项为抓手，管理为基础，建立制度规范和监督审计机制，实现对主责主业专项管理全过程的监督、检查和评价。

第二章主责第七条国有企业主要领导是党风廉政建设责任制的第一责任人，对主业专项管理工作负总责，要对企业主业开展情况和专项管理工作负全面领导责任。

第八条企业主要领导应当加强对国有企业主业专项管理工作的组织领导，制定务实可行的主业发展战略，制定专项管理目标和措施，明确主业和专项发展目标，强化专项责任落实，确保主责主业专项管理工作有效开展。

第九条国有企业主要领导应当加强主业发展战略研究，深入分析主业发展趋势和需求，推动主业核心技术创新、产业链整合和主业布局优化升级，实现主业发展战略目标。

第十条企业主要领导要树立主业意识，强化主业核心竞争力，加大主业技术创新力度，提升主业产品质量和技术水平，实现主业持续发展和优秀企业品牌效应。

第三章主业第十一条国有企业主业是国有企业的经营基础和核心。

第十二条国有企业主业指的是企业厘定的核心产业、核心技术和主营产品，包括主要生产及服务范围和行业，企业经营的主体经营业务。

国资委印发《中央企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》国资小新昨天为贯彻落实党中央国务院关于以管资本为主加强国有资产监管、有效防止国有资产流失的要求，加强和规范中央企业责任追究工作，国资委日前印发了《中央企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》（国资委令第37号，以下简称《办法》），《中央企业资产损失责任追究暂行办法》（国资委令第20号）同时废止。

《办法》指出，对中央企业经营管理有关人员违反国家法律法规、国有资产监管规章制度和企业内部管理规定等，未履行或未正确履行职责,在经营投资中造成国有资产损失或其他严重不良后果的，要依法依规严肃问责；责任追究工作要贯彻落实“三个区分开来”重要要求，既考虑量的标准也考虑质的不同，恰当公正地处理相关责任人；国资委和中央企业原则上按照国有资本出资关系和干部管理权限，对不同层级经营管理人员进行追究处理；坚持惩治教育和制度建设相结合，加大典型案例总结和通报力度，推动中央企业不断完善规章制度，提高经营管理水平。

《办法》在《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》（国办发〔2016〕63号）的基础上，进一步明确了中央企业违规经营投资责任追究的范围、标准、责任认定、追究处理、职责和工作程序等。

一是针对违规经营投资问题集中的领域和环节，明确了集团管控、风险管理、购销管理、工程承包建设、资金管理、固定资产投资、投资并购、改组改制、境外经营投资和转让产权、上市公司股权、资产以及其他责任追究情形等11个方面72种责任追究情形。

二是为贯彻落实“违规必究、从严追责”的精神，在充分调查研究的基础上，按照“制度面前一律平等，一把尺子量到底”的工作思路，明确了中央企业资产损失程度划分标准。

三是规定违规经营投资责任包括直接责任、主管责任和领导责任，并根据资产损失程度、问题性质等，对相关责任人采取组织处理、扣减薪酬、禁入限制、纪律处分、移送国家监察机关或司法机关等方式进行责任追究处理。

国有企业对外投资规定国有企业对外投资规定是指在国家有关法律法规和政府政策的框架下，国有企业在境外进行投资的一系列规定和要求。

下面是国有企业对外投资的一般规定。

首先，国有企业对外投资必须符合国家产业政策。

国家产业政策是指国家对各行业的发展方向、重点支持的领域和政策目标的规定，国有企业在对外投资时要根据国家产业政策的要求进行选择和决策。

同时，对于国家禁止或限制的领域和项目，国有企业不能进行投资。

其次，国有企业对外投资必须符合法律法规的规定。

国家法律法规对外投资有一定的限制和要求，国有企业必须严格按照法律法规的规定进行投资行为。

例如，国有企业对外投资需要经过审批和备案程序，必须履行资金、工程、安全等各方面的规定。

再次，国有企业对外投资必须符合经济效益和风险控制要求。

国有企业在对外投资时，要根据市场需求、投资回报、风险评估等因素，进行投资决策。

国有企业不能盲目进行投资，要确保投资项目具有良好的经济效益和可持续发展能力，并做好风险控制工作。

此外，国有企业对外投资必须遵守主权国家的法律法规和当地市场规则。

国有企业在境外进行投资时，必须遵守目的国家的相关法律法规和市场规则，尊重当地风俗习惯，遵循国际商业道德和规范，为当地社会经济发展做出贡献。

最后，国有企业对外投资必须遵守公司治理和信息披露要求。

国有企业在对外投资时，要按照公司治理的原则和要求进行管理，建立健全的内控制度和风险管理机制，保护股东权益和投资者合法权益。

同时，国有企业要及时履行信息披露义务，向社会公众和相关利益相关方提供真实、准确、完整的信息。

总之，国有企业对外投资规定着重强调了国家产业政策的引导作用、法律法规的遵循和约束、经济效益和风险控制的考虑、社会责任和公司治理的履行等方面的要求，是对国有企业对外投资行为的规范和引导，旨在促进国有企业的战略转型和可持续发展，同时维护国家利益和社会公共利益的最大化。

中华人民共和国企业国有资产法中有关规定：第三十五条国家出资企业发行债券、投资等事项，有关法律、行政法规规定应当报经人民政府或者人民政府有关部门、机构批准、核准或者备案的，依照其规定。

第三十六条国家出资企业投资应当符合国家产业政策，并按照国家规定进行可行性研究；与他人交易应当公平、有偿，取得合理对价。

第四十五条未经履行出资人职责的机构同意，国有独资企业、国有独资公司不得有下列行为：（一）与关联方订立财产转让、借款的协议；（二）为关联方提供担保；（三）与关联方共同出资设立企业，或者向董事、监事、高级管理人员或者其近亲属所有或者实际控制的企业投资。

第四十七条国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司合并、分立、改制，转让重大财产，以非货币财产对外投资，清算或者有法律、行政法规以及企业章程规定应当进行资产评估的其他情形的，应当按照规定对有关资产进行评估。

第五十七条国有资产向境外投资者转让的，应当遵守国家有关规定，不得危害国家安全和社会公共利益。

北京市国有企业投资监督管理暂行办法中有关规定：第六条企业投资活动及市国资委对企业投资监管应当遵循以下原则：（一）符合首都发展规划和产业政策；（二）符合国有经济布局和产业结构战略性调整方向；（三）符合企业发展战略规划；（四）突出主业，有利于提高企业核心竞争能力；（五）符合企业投资决策程序；（六）投资规模应当与企业资产经营规模、资产负债水平和实际筹资能力相适应；（七）项目预期投资收益率应不低于国内行业同期平均水平。

企业主业是指由企业发展战略和规划确定的并经市国资委确认的主要经营业务；非主业是指主业以外的其他经营业务。

第七条企业应当增强风险意识,切实防范投资风险，遵守以下规定:（一）严格做好尽职调查、合同法律管理、清产核资和资产评估等工作;（二）严格执行企业投资决策程序，严禁将投资项目分拆，通过“化整为零”等方式故意逃避审核；（三）严格控制与主业无关的投资项目;（四）严格控制金融类产品投资。

央企非主业投资实施方案随着我国经济的不断发展，央企作为国家重要的经济支柱，其在非主业领域的投资也日益受到关注。

央企参与非主业投资，既可以有效利用资金资源，拓展企业发展空间，也可以促进产业结构调整和转型升级。

然而，非主业投资也存在一定的风险和挑战，因此需要制定科学合理的实施方案，加强风险管控，确保投资的安全和稳健。

首先，央企在进行非主业投资时，应当充分考虑自身的实力和优势，遵循市场化、法治化的原则，科学选择投资方向和对象。

在确定投资方向时，要结合国家产业政策和企业自身发展战略，寻找与主营业务相互补充、协同发展的领域，避免盲目跟风、盲目扩张，降低投资风险。

其次，央企在实施非主业投资时，应当加强尽职调查和风险评估，做到审慎投资、量力而行。

在进行投资决策前，要对投资对象的市场前景、盈利能力、管理水平等进行全面分析，评估投资风险和收益，避免因盲目乐观而导致投资失败。

同时，要建立健全的投资决策机制，明确投资的程序和责任，确保投资决策的科学性和合理性。

再次，央企在进行非主业投资时，应当加强对投资项目的管理和监督，确保投资的安全和稳健。

在投资实施过程中，要建立健全的内控制度，加强对投资项目的监督和管理，及时发现和解决投资中的问题和风险，确保投资的安全和稳健。

同时，要加强对投资项目的跟踪和评估，及时调整投资策略，确保投资的效益和回报。

最后，央企在进行非主业投资时，应当加强对外部环境的监测和应对，及时应对外部风险和挑战。

在投资实施过程中，要密切关注国际国内经济形势和政策变化，及时调整投资策略，降低外部环境对投资的影响。

同时，要加强与相关部门和行业组织的沟通和合作，共同应对行业风险和挑战，确保投资的安全和稳健。

总之，央企在进行非主业投资时，需要制定科学合理的实施方案，加强风险管控，确保投资的安全和稳健。

只有科学合理地进行非主业投资，央企才能更好地发挥资金资源的作用，拓展企业发展空间，促进产业结构调整和转型升级，为国家经济发展做出更大的贡献。

国有企业投资管理办法国有企业投资管理办法第一章总则第一条为了规范国有企业的投资行为，加强对国有资本的保护和运用，促进国有企业健康发展，根据《中华人民共和国国有企业法》等相关法律法规，制定本办法。

第二条国有企业投资应当坚持市场化原则，加强风险管理，提高投资效益，保护国家和社会公共利益。

第三条国有企业投资管理应当遵守国家宏观经济政策，支持国家重点项目，推动产业结构升级等。

第四条国有企业投资应当根据市场需求和企业实际情况，进行科学决策，提前进行可行性研究，确保投资决策的合理性和风险可控性。

第五条国有企业投资应当遵守相关法律法规，严格履行审批、备案等程序，确保投资合法合规。

第二章投资决策第六条国有企业投资决策应当按照市场化原则，结合企业自身实际情况进行综合分析和评估，确定投资项目的战略目标、市场前景和风险控制措施。

第七条投资项目的可行性研究应当包括市场调研、技术可行性分析、财务评价等内容，确保项目的可行性和经济效益。

第八条投资决策应当遵循风险可控的原则，制定风险管理方案，包括风险防范、风险评估、风险监控等措施。

第九条投资项目应当符合国家产业政策，对有利于国家发展战略和重要产业的项目给予支持和优惠。

第十条投资决策应当考虑社会效益，并注重环境保护，推动可持续发展。

第三章投资实施第十一条投资实施应当按照法律法规和审批程序进行，国有企业应当组织相关部门进行可行性评估，报主管部门审批或备案。

第十二条投资实施应当加强项目管理，做好项目进度、质量、安全等方面的监控和控制，确保项目按时完成，保证投资效益。

第十三条投资实施过程中，应当加强与合作方的协调沟通，处理好项目合作的利益分配和风险补偿等问题。

第十四条投资实施过程中发现问题或风险，应当及时采取措施进行调整和解决，确保项目顺利进行。

第四章投资监督第十五条投资监督应当加强对国有企业投资项目的监管，建立健全监督制度和内控机制，加强对投资决策、投资实施、投资回报等环节的监督和审查。

中央企业投资监督管理规定The final edition was revised on December 14th, 2020.中央企业投资监督管理办法国务院国有资产监督管理委员会令第34号《中央企业投资监督管理办法》已经国务院国有资产监督管理委员会主任办公会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

2006年公布的《中央企业投资监督管理暂行办法》（国资委令第16号）同时废止。

国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆2017年1月7日第一章总则第一条为依法履行出资人职责，建立完善以管资本为主的国有资产监管体制，推动中央企业规范投资管理，优化国有资本布局和结构，更好地落实国有资本保值增值责任，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）和《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔2015〕63号）等法律法规和文件，制定本办法。

第二条本办法所称中央企业是指国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）代表国务院履行出资人职责的国家出资企业。

本办法所称投资是指中央企业在境内从事的固定资产投资与股权投资。

本办法所称重大投资项目是指中央企业按照本企业章程及投资管理制度规定，由董事会研究决定的投资项目。

本办法所称主业是指由中央企业发展战略和规划确定并经国资委确认公布的企业主要经营业务；非主业是指主业以外的其他经营业务。

第三条国资委以国家发展战略和中央企业五年发展规划纲要为引领，以把握投资方向、优化资本布局、严格决策程序、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全为重点，依法建立信息对称、权责对等、运行规范、风险控制有力的投资监督管理体系，推动中央企业强化投资行为的全程全面监管。

第四条国资委指导中央企业建立健全投资管理制度，督促中央企业依据其发展战略和规划编报年度投资计划，对中央企业年度投资计划实行备案管理，制定中央企业投资项目负面清单，对中央企业投资项目进行分类监管，监督检查中央企业投资管理制度的执行情况、重大投资项目的决策和实施情况，组织开展对重大投资项目后评价，对违规投资造成国有资产损失以及其他严重不良后果的进行责任追究。

国务院国有资产监督管理委员会关于进一步加强中央企业投资管理的通知文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2008.09.19•【文号】国资发规划[2008]143号•【施行日期】2008.09.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】国有资产监管正文国务院国有资产监督管理委员会关于进一步加强中央企业投资管理的通知(国资发规划[2008]143号)各中央企业：为进一步规范中央企业投资管理，国资委印发了《关于进一步规范中央企业投资管理的通知》 (国资发规划[2007]114号，以下简称《通知》)，重申了遵守投资报告制度，加强企业投资风险管理与控制，严禁违规使用银行信贷资金，严格落实责任追究制度等有关规定。

绝大部分中央企业认真贯彻执行，减少了市场前景不明朗、投资风险大的项目建设。

但仍有部分企业投资规模明显超出了企业经济合理承受能力；发展战略不清晰，主业不突出，存在盲目收购、扩XXX重复建设的倾向；不严格履行投资活动报告制度，投资风险加大。

针对当前中央企业投资活动中存在的问题，现将加强中央企业投资管理的有关事项通知如下：一、加强企业投资决策管理。

企业投资活动必须符合企业发展战略，并纳入规划管理。

进一步明确战略定位和发展方向，制定方向明确、主业清晰、重点突出的发展战略和规划。

根据发展战略和规划选择投资项目，不符合企业发展战略和主业的重大投资项目要慎重决策，原则上不作安排。

国资委将加大对企业非主业投资活动的监管力度，遏制企业投资冲动和盲目投资的倾向，将有限资源集中投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，优化中央企业布局。

二、企业投资规模应与企业经济合理承受能力相适应。

国资委将加强对高负债率企业投资活动的监管，企业投资规模应严格控制在合理负债率之内。

根据企业滚动发展规划，企业资产负债率处于“红灯区”的，原则上不应安排重大投资活动；资产负债率处于“黄灯区”的，投资要严格履行内部投资管理制度。

国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业职工持股、投资的意见文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2008.09.16•【文号】国资发改革[2008]139号•【施行日期】2008.09.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业职工持股、投资的意见（国资发改革[2008]139号）各中央企业，各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委：近年来，国有企业职工（含管理层，下同）投资参与国有中小企业改制、国有大中型企业辅业改制以及科技骨干参股科研院所改制，为推进企业股份制改革、完善公司法人治理结构、增强企业活力起到重要作用。

但由于目前缺乏统一的规定，操作不规范，企业改制引入职工持股以及职工投资新设公司过程中出现了一些问题。

为规范国有企业改制，加强企业管理，防止国有资产流失，维护企业和职工合法权益，根据《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发[2003]96号）、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发[2005]60号）和《关于印发＜关于规范电力系统职工投资发电企业的意见＞的通知》（国资发改革[2008]28号）精神，现就国有企业（包括国有独资和国有控股企业）职工持股、投资的有关问题（国有控股上市公司实施股权激励以及企业职工在证券市场购买股票除外），提出以下意见：一、指导思想和基本原则（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化国有企业股份制改革，完善公司法人治理结构，促进国有资本有进有退合理流动，规范国有企业改制和企业职工投资行为，防止国有资产流失，维护企业和职工合法权益，实现国有企业又好又快发展。

（二）基本原则：一是区别对待，分类指导。

进一步规范企业管理层持股、投资行为，妥善解决职工持股、投资存在的问题。

近年来，中央企业境外投资步伐明显加快，规模和效益显著提升，为带动相关产品、技术、服务“走出去”，促进国内经济转型升级，深化与相关国家互利合作，推进“一带一路”建设和开展国际产能合作发挥了重要作用。

当前国际国内环境正在发生深刻变化，中央企业开展境外投资既存在较好机遇，也面临诸多风险和挑战。

本文以国有资本监管视角，对近年来境外投资相关制度和政策进行梳理，对政策要点进行分析。

政策背景一、现行政策梳理为加强对境外投资的宏观指导，进一步引导和规范境外投资方向，推动境外投资持续合理有序健康发展，有效防范各类风险。

近年来，国务院国资委、国家发展改革委和商务部陆续出台加强境外投资管理的相关制度。

2014年，为促进和规范境外投资，提高境外投资便利化水平，商务部发布《境外投资管理办法》（商务部令2014年第3号）（以下简称“3号令”）；2017年，国务院国资委发布《中央企业境外投资监督管理办法》（国资委令第35号）（以下简称“35号令”）；2017年，国家发展改革委发布《企业境外投资管理办法》（发改委令第11号）（以下简称“11号令”）；2017年，国家发展改革委、商务部、人民银行、外交部联合发布《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》（国办发〔2017〕74号）；2018年，国家发展改革委发布《境外投资敏感行业目录（2018年版）》（发改外资〔2018〕251号）；2018年，国家发展改革委、外交部、商务部、人民银行、国资委、外汇局、全国工商联七部委，联合发布《企业境外经营合规管理指引》（发改外资〔2018〕1916号）。

通过系统规范企业境外投资行为，监督企业规避风险、改进管理、提高境外投资风险管控能力，促进和规范境外投资业务开展。

二、各部委审批方式一般而言，企业进行境外投资，首先需经过国家发展改革委、商务部这两大政府部门的审批，然后由银行办理境外直接投资项下外汇汇出手续。

中央企业，在报相关部委前，尚需取得国资监管部门的批准。

第34号《中央企业投资监督管理办法》已经国务院国有资产监督管理委员会主任办公会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

2006年公布的《中央企业投资监督管理暂行办法》（国资委令第16号）同时废止。

国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆2017年1月7日中央企业投资监督管理办法第一章总则第一条为依法履行出资人职责，建立完善以管资本为主的国有资产监管体制，推动中央企业规范投资管理，优化国有资本布局和结构，更好地落实国有资本保值增值责任，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）和《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔2015〕63号）等法律法规和文件，制定本办法。

第二条本办法所称中央企业是指国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）代表国务院履行出资人职责的国家出资企业。

本办法所称投资是指中央企业在境内从事的固定资产投资与股权投资。

本办法所称重大投资项目是指中央企业按照本企业章程及投资管理制度规定，由董事会研究决定的投资项目。

本办法所称主业是指由中央企业发展战略和规划确定并经国资委确认公布的企业主要经营业务；非主业是指主业以外的其他经营业务。

第三条国资委以国家发展战略和中央企业五年发展规划纲要为引领，以把握投资方向、优化资本布局、严格决策程序、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全为重点，依法建立信息对称、权责对等、运行规范、风险控制有力的投资监督管理体系，推动中央企业强化投资行为的全程全面监管。

第四条国资委指导中央企业建立健全投资管理制度，督促中央企业依据其发展战略和规划编报年度投资计划，对中央企业年度投资计划实行备案管理，制定中央企业投资项目负面清单，对中央企业投资项目进行分类监管，监督检查中央企业投资管理制度的执行情况、重大投资项目的决策和实施情况，组织开展对重大投资项目后评价，对违规投资造成国有资产损失以及其他严重不良后果的进行责任追究。

国资委要求央企剥离⾮主业资产⼤扩张时代结束【注：国资，要开始抛售了。

】 8⽉份以来，国资委连续召开会议，探讨加速央企内部资源整合⽅案。

国资委副主任邵宁表⽰，国内外因素决定央企今后进⼀步扩张的余地有限，央企“⼗⼆五”期间的增长规模将会明显低于“⼗⼀五”期间，企业还可能⾯临严峻的阶段性挑战。

因此，国资委将推动央企在“⼗⼆五”期间加速内部资源整合，由前期的“做⼤”转变为“做强”。

这意味着，央企扩张步伐将放缓，整合前期并购资产成为新的⼯作重点。

“⽬前，⼀些央企正在处理前⼀阶段由于并购不成功造成的⼤包袱，消化成本有的在⼏⼗亿元以上，这⽅⾯的教训⾮常深刻。

”邵宁坦承。

对于央企下⼀阶段如何进⾏内部资源整合，国资委特别强调央企要主动做好业务剥离，尤其是剥离⾮主业、⾮战略性业务。

“即使是盈利的业务，如果不符合公司发展战略，也要坚决退出。

” 部分央企“消化不良” 过去⼏年，央企的主要市场⾏为就是资产扩张。

据国资委统计，2006-2010年，央企固定资产投资总额近10万亿元，并购重组各类企业达2200多家。

通过资产扩张，央企不仅规模⼤增，更为重要的是，企业内部资源结构和经营形态发⽣了重⼤变化。

⼀个明显的变化是，以前⼤多数央企业务单⼀，现在⼏乎所有央企都涉及多元化经营，甚⾄尝试产融结合。

⽤国资委的话说，⽬前，央企“内部资源的构成情况已经⾼度复杂化”。

但从⽬前央企并购重组的情况来看，部分重组效果并不好，央企拼命铺摊⼦的同时，还加剧了同业竞争。

对此，邵宁⽇前在内部会议上表⽰，央企并购重组不能只吃进、不消化。

邵宁表⽰，部分央企在并购中重并购、轻整合，不少央企并购战略不清晰，很多是机会导向，并购⽬标偏离企业发展战略。

⼀位接近国资委的知情⼈⼠告诉本报记者，⽬前，国资委正集中指导⼀批并购失败的央企处理不良资产，“据国资委分析后总结，⼤部分失败的并购案例，主要是由于对产业前景、市场形势、⽬标企业分析不充分，最终导致并购⽬标成为包袱”。

国务院国有资产监督管理委员会关于公布中央企业主业(第二批)的通知文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2005.04.19•【文号】国资发规划[2005]80号•【施行日期】2005.04.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文国务院国有资产监督管理委员会关于公布中央企业主业(第二批)的通知（国资发规划[2005]80号）各中央企业：为正确引导中央企业投资方向，严格控制非主业投资，集中有限资源投入到关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，提高企业核心竞争力，培育和发展大公司大企业集团，依据《中华人民共和国公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号），按照《国民经济行业分类》国家标准（GB/T 4754-2002），我委在确认并公布第一批中央企业主业的基础上，又对第二批中央企业主业进行了审核确认，第二批确认的中央企业主业仍主要涉及国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。

现将经确认的第二批中央企业主业予以公布，并就有关事项通知如下：一、请各中央企业按照《中央企业主业（第一批）的通知》（国资发规划[2004]324）的精神，进一步加强企业战略管理，制订发展战略和规划，明确主业发展方向；坚持突出主业，严格控制非主业投资活动，避免盲目扩张，减少投资风险；积极推进调整重组，将企业非主业资产按突出主业的原则进行整合，优化资源配置。

二、今后一段时期，我委对市场定位比较准确、主业较为突出的企业，将继续确认并公布其主业领域，明确企业发展方向；对企业经营规模较大但主业不够清晰的企业，将组织专家论证，与企业交换意见，指导企业确定主业及调整方向；对经营规模偏小、处于转型时期的企业，为防止其盲目扩张，将通过确认并公布其一段时期主业的方式，规范和引导其投资行为，加大结构调整和企业重组力度，优化国有经济布局。

附件：中央企业主业（第二批）国务院国有资产监督管理委员会二ＯＯ五年四月十九日附件：中央企业主业（第二批）┏━━┯━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓┃序号│企业名称│主业内容┃┠──┼──────────────┼───────────────────────────┨┃ 1 │中国中化集团公司│石油、化肥、化工产品贸易、分销及物流，原油、燃料油、天┃┃││然橡胶期货┃┃│├───────────────────────────┨┃││境外油气资源勘探开发，石油炼制，化学矿采选，化肥和化工┃┃││品生产┃┃│├───────────────────────────┨┃││酒店、房地产开发经营┃┠──┼──────────────┼───────────────────────────┨┃ 2 │中国广东核电集团有限公司│以核能为主的电力生产、热力生产和供应┃┃│├───────────────────────────┨┃││相关专业技术服务┃┃│├───────────────────────────┨┃││核废物处置┃┠──┼──────────────┼───────────────────────────┨┃ 3 │中国南方机车车辆工业集团公司│铁路运输设备制造（包括城市轨道交通）┃┃│├───────────────────────────┨┃││相关技术研究、服务┃┠──┼──────────────┼───────────────────────────┨┃ 4 │中国北方机车车辆工业集团公司│铁路运输设备制造（包括城市轨道交通）┃┃│├───────────────────────────┨┃││相关技术研究、服务┃┃│├───────────────────────────┨┃ 5 │中国普天信息产业集团公司│通信产品制造┃┠──┼──────────────┼───────────────────────────┨┃││通信产品贸易┃┃│├───────────────────────────┨┃││相关技术研究、服务┃┠──┼──────────────┼───────────────────────────┨┃ 6 │中国中煤能源集团公司│煤炭生产及贸易，煤化工、煤气层开发，坑口发电┃┃│├───────────────────────────┨┃││煤矿建设、煤机制造及相关工程技术服务┃┠──┼──────────────┼───────────────────────────┨┃7 │中国化工集团公司│化工原料、化工产品生产及贸易┃┃│├───────────────────────────┨┃││化学矿勘探开发┃┃│├───────────────────────────┨┃││相关工程技术研究、开发、服务与专用设备制造┃┠──┼──────────────┼───────────────────────────┨┃8 │中国铁道建筑总公司│建筑工程┃┃│├───────────────────────────┨┃││相关工程技术研究、服务、地质勘查与设备制造┃┠──┼──────────────┼───────────────────────────┨┃9 │中国保利集团公司│军品贸易、民品贸易┃┃│├───────────────────────────┨┃││房地产开发经营、物业管理、中介服务┃┃│├───────────────────────────┨┃││文化艺术经营┃┠──┼──────────────┼───────────────────────────┨┃10│招商局集团有限公司│交通运输及相关基础设施建设、经营与服务┃┃│├───────────────────────────┨┃││金融资产投资与管理┃┃│├───────────────────────────┨┃││房地产开发经营┃┠──┼──────────────┼───────────────────────────┨┃11│华润（集团）有限公司│日用消费品制造与分销┃┃│├───────────────────────────┨┃││地产及相关行业┃┃│├───────────────────────────┨┃││基础设施及公用事业┃┠──┼──────────────┼───────────────────────────┨┃12│中国通用技术（集团）控股│重大技术装备、机电产品贸易及关键设备制造┃┃│有限责任公司├───────────────────────────┨┃││医药生产及贸易┃┃│├───────────────────────────┨┃││相关配套服务┃┠──┼──────────────┼───────────────────────────┨┃13│中国储备粮管理总公司│粮油仓储、加工、贸易及物流┃┃│├───────────────────────────┨┃││仓储技术研究、服务┃┗━━┷━━━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛。

国务院国有资产监督管理委员会令第37号——中央企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2018.07.13•【文号】国务院国有资产监督管理委员会令第37号•【施行日期】2018.08.30•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文国务院国有资产监督管理委员会令第37号《中央企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》已经国务院国有资产监督管理委员会主任办公会议审议通过，现予公布，自2018年8月30日起施行。

国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆2018年7月13日中央企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）第一章总则第一条为加强和规范中央企业违规经营投资责任追究工作，进一步完善国有资产监督管理制度，落实国有资产保值增值责任，有效防止国有资产流失，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》等法律法规和文件，制定本办法。

第二条本办法所称中央企业是指国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）代表国务院履行出资人职责的国家出资企业。

第三条本办法所称违规经营投资责任追究（以下简称责任追究）是指中央企业经营管理有关人员违反规定，未履行或未正确履行职责，在经营投资中造成国有资产损失或其他严重不良后果，经调查核实和责任认定，对相关责任人进行处理的工作。

前款所称规定，包括国家法律法规、国有资产监管规章制度和企业内部管理规定等。

前款所称未履行职责，是指未在规定期限内或正当合理期限内行使职权、承担责任，一般包括不作为、拒绝履行职责、拖延履行职责等；未正确履行职责，是指未按规定以及岗位职责要求，不适当或不完全行使职权、承担责任，一般包括未按程序行使职权、超越职权、滥用职权等。

第四条责任追究工作应当遵循以下原则：（一）坚持依法依规问责。

中央企业投资监督管理暂行办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院国有资产监督管理委员会令（第16号）《中央企业投资监督管理暂行办法》已经国务院国有资产监督管理委员会第39次主任办公会议审议通过，现予公布，自2006年7月1日起施行。

国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融二○○六年六月二十八日中央企业投资监督管理暂行办法第一条为依法履行出资人职责，规范中央企业投资活动，提高中央企业投资决策的科学性和民主性，有效防范投资风险，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，制定本办法。

第二条本办法所称中央企业，是指国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责的企业（以下简称企业）。

第三条本办法所称的投资主要包括企业在境内的下列投资活动：（一）固定资产投资；（二）产权收购；（三）长期股权投资。

第四条国资委依法对企业投资活动进行监督管理，指导企业建立健全投资决策程序和管理制度。

第五条企业是投资活动的主体，企业必须制定并执行投资决策程序和管理制度，建立健全相应的管理机构，并报国资委备案。

第六条企业投资活动和国资委对企业投资活动的监督管理应当遵循以下原则：（一）符合国家发展规划和产业政策；（二）符合企业布局和结构调整方向；（三）符合企业发展战略与规划；（四）突出主业，有利于提高企业核心竞争能力；（五）非主业投资应当符合企业调整、改革方向，不影响主业的发展；（六）符合企业投资决策程序和管理制度；（七）投资规模应当与企业资产经营规模、资产负债水平和实际筹资能力相适应；（八）充分进行科学论证，预期投资收益应不低于国内同行业同期平均水平。

央企非主业投资实施方案一、背景分析央企是指由中央政府出资或控股的大型企业，其在国民经济中具有重要地位和影响力。

随着我国经济的快速发展，央企在承担国家重大责任的同时，也积累了大量资金和资源。

然而，一些央企在发展过程中存在着非主业投资的现象，即将资金投入到与其主营业务不相关的领域，这种行为不仅可能导致资源浪费，还可能带来经营风险。

二、问题分析央企进行非主业投资存在一定的风险和挑战。

首先，由于非主业投资的领域与企业主营业务不相关，管理层可能缺乏相应的专业知识和经验，导致投资决策不够科学和理性。

其次，非主业投资往往需要大量资金投入，一旦投资失败，将给企业带来巨大的损失。

此外，非主业投资还可能分散企业的经营重心，影响企业的核心竞争力和盈利能力。

三、实施方案为了规范央企的非主业投资行为，提高投资效益和风险控制能力，应制定以下实施方案：1.明确投资方向：央企在进行非主业投资时，应明确投资方向，避免盲目跟风和盲目投资。

投资方向应与企业的战略目标和核心竞争力相匹配，避免过于分散和冗余。

2.强化尽职调查：在进行非主业投资前，央企应加强尽职调查工作，全面了解投资项目的市场前景、竞争格局、盈利模式等关键信息，以便科学决策和风险防范。

3.建立风险管理机制：央企应建立完善的风险管理机制，包括投资风险评估、风险控制和风险应对措施。

在投资过程中，要及时发现和解决各类风险，确保投资项目的安全和稳健。

4.加强监管和评估：政府部门应加强对央企非主业投资的监管和评估工作，及时发现和纠正投资行为中的问题和风险，确保央企的资金和资源得到合理利用。

四、结语央企作为国家经济的重要支柱，其非主业投资行为对国家和企业都具有重要意义。

通过规范和加强对非主业投资的管理，可以有效提高央企的投资效益和风险控制能力，为央企的可持续发展和国家经济的稳定增长做出贡献。

希望各相关部门和央企能够认真落实上述方案，共同推动央企非主业投资工作取得更好的成绩。

两非资产处置条例
两非资产指非主业、非优势资产。

“两非资产”是国资委推动央企开启的一项清理工作的内容之一，即剥离央企的非主业、非优势业务。

除剥离“两非”外，清理工作还包括处置“两资”以及3个“清理”。

具体清理工作内容包括加快非主业、非优势业务的“两非”剥离，抓好无效资产、低效资产的“两资”处置，清理长期不分红甚至亏损的参股股权，清理未出资、不控制却冠以中央企业名号的“冒牌央企”，清理多年处于清算状态不纳入合并报表范围的企业。

剥离“两非”，处置“两资”以及3个“清理”工作，可以有效助力中央企业集中优势资源，实现更高质量的发展。

同时，突出央企主责主业，坚持以出资人为主导，以企业为主体，对重复投资、同质化竞争问题突出的领域进行重组整合，在调结构优布局中大力发展先进制造业和战略性新兴产业。