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（完整版）卫生事业管理学教案（梁万年）第一讲绪论一、授课章节：第一章绪论二、授课时间：2课时三、教学目的与要求：1、掌握卫生事业的性质和方针。
2、熟悉我国卫生事业环境、以及取得的成就和存在的问题。
3、了解卫生事业管理学的概述和发展历程。
四、要点：掌握卫生事业管理学的概念及内容，卫生事业的性质和方针。
熟悉我国卫生事业环境、以及取得的成就和存在的问题。
五、教学方法及授课安排：结合实际，讲解卫生事业管理的发展及我国在卫生事业管理领域成就六、思考题：1、运用管理学的系统原理，阐述影响卫生事业发展的因素。
2、为什么我国卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业？3、市场经济给我国的卫生事业带来的影响。
4、论述社会大环境的变化，促使医疗卫生专业组织必须进行整改。
5、结合公共政策的基本理论，谈谈我国新时期卫生工作方针的功能。
七、教学基本内容：（一）卫生事业管理学的定义是卫生事业管理学的总称。
它重点研究卫生管理问题。
是研究卫生事业发展规律及其影响规律，卫生资源的合理配置的一门应用科学。
是属于公共管理学的分支。
（二）卫生事业管理学的研究对象1、卫生事业管理中普遍性的问题。
2、市场经济与卫生事业管理的关系。
（三）我国卫生事业管理学的性质是政府实行一定福利政策的社会公益事业。
（四）我国卫生事业的特点：1、增进居民防治保康的服务性行业。
2、服务的对象是整个人群。
3、卫生政策体现了社会和政府的责任。
4、卫生服务缺乏有效的竞争。
（五）影响卫生事业发展的因素：社会制度、人口状况、经济基础、科技发展水平、管理水平、生态环境、文化教育（六）卫生事业管理的内容：1、卫生政策2、卫生组织3、卫生计划与评价4、卫生资源5、卫生服务体系（七）我国卫生事业发展的基本特征、成就、主要经验：为民服务、建立以公有制为主体、多种形式并存的卫生事业所有制结构、各部门协调配合、防治结合、建立农村及城乡三级医疗保健网、发展现代医药科学技术、调动卫生技术人员的积极性。
卫生事业管理复习提纲第一章卫生事业管理绪论（一）卫生事业是国家和社会在防治疾病、保护和增进居民健康方面所采取措施的综合。
（二）卫生事业管理是研究卫生事业发展规律及其影响因素，用管理科学的理论和方法来探索如何通过最佳卫生服务把卫生资源和科学技术进行合理分配并及时提供给全体居民，最大限度地保障人民健康的一门应用学科。
★（三）卫生事业的特点：1．卫生事业是增进居民健康、防治疾病、提高民族质量的服务性行业；2．卫生事业的服务对象是整个人群；3．卫生事业政策体现了社会和政府的责任；4．卫生服务的垄断性。
（四）影响卫生事业发展的因素：1．社会因素；2．经济基础；3．管理水平；4．文化背景；5．人口状况；6．科技发展水平；7．生态环境。
（五）卫生事业管理的容1．卫生政策；2．卫生组织；3．卫生计划与评价；4．卫生资源；5．卫生服务体系。
（六）卫生事业管理常用的研究方法：定量方法；定性方法。
1．实态性调查研究；2．试验研究；3．分析研究；4．理论研究。
第二章卫生方针政策（一）公共政策1．公共政策是政府为实现某一目标而制定的谋略；是引导个人和团体行为的准则；是管理部门保证社会或某一领域向正确方向发展的行动计划和方案。
★2．公共政策的研究对象：（1）公共政策主体；（2）公共政策客体；（3）公共政策目标；（4）公共政策资源；（5）公共政策的形式。
3．公共政策的特征：（1）政治性；（2）价值选择性；（3）层次性；（4）阶段性；（5）功能多样性；（6）合法性；（7）权威性或强制性；（8）普遍性或公共性；（9）稳定性。
★4．公共政策的主要功能：（1）指导功能；（2）协调功能；（3）控制功能；（4）分配功能。
5．公共政策的分类：（1）元政策；（2）总政策；（3）基本政策；（4）具体政策。
（二）中国卫生基本政策（１）新中国成立后的卫生方针：面向工农兵，预防为主，团结中西医，卫生工作与群众运动相结合。
★（２）新时期的卫生工作方针：以农村为重点，预防为主，中西医并重，依靠科技与教育，动员全社会参与，为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务。
卫生事业管理学重点手动整理卫生事业管理学第一章绪论第一节——卫生事业一、概念：增进人民健康所采取的组织体系、系统活动和社会措施的总和，这些组织和活动以追求社会效益为目的，由政府领导并提供必要的经费补助。
二、性质：1. 是社会公益事业，不以营利为目的，但服务成本需要得到合理补偿2. 政府对卫生事业实行一定福利政策，社会、市场也应该并可以发挥相应的作用三、特点：以维护和增进人民健康，提高民族素质为目的政府在卫生事业中发挥主导作用卫生事业服务全体人民卫生事业具有系统性和复杂性四、地位和作用：是健康的保证是保持和促进生产力发展的基础与经济建设发展相辅相成是建设和谐社会的重要内容第二节——卫生事业管理一、概念卫生事业管理（health service administration）是政府根据卫生事业的规律和特点，以保障和增进人民健康为目的，通过合理配置卫生资源将最佳卫生服务提供给全体居民，而对卫生组织体系、系统活动和社会措施进行计划、组织和控制的过程。
最终目的是最大限度地保持和促进人民的健康。
主要目标是最大限度地发挥卫生资源的作用，建立和保持整个卫生系统的高质量和高效率，保持社会各阶层在卫生筹资和健康状况上的公平性。
1. 基本理论与研究方法卫生事业管理是管理科学的基本理论在卫生领域的应用。
研究方法：体现了多学科交叉与结合2. 过程计划：卫生事业管理的首要职能和卫生发展的基本要求，发展战略、发展规划、资源配置等。
组织：包括卫生组织体系、开展组织活动控制：卫生与健康的发展需要进行检查、监督、纠偏等管理活动3. 客体卫生组织体系：卫生机构及相关机构、卫生人员及相关人员卫生系统活动：服务提供：医疗服务、公共卫生服务、基层卫生服务；制度体系：医疗保障制度、基本药物制度社会卫生措施：卫生筹资、卫生支付、卫生组织、卫生规划、卫生行为4. 主要内容卫生人力资源管理卫生信息管理药品管理中医药管理医学教育与科技管理二、卫生事业管理的方式计划、法律、经济、行政、项目方式三、我国卫生事业取得的成就与面临的挑战成就：人民健康水平不断提高重大传染病防治取得明显进展医疗卫生服务体系不断健全基本医疗保险体系不断完善儿童卫生保健水平进一步提高法制化建设深入推进医药卫生体制改革全面启动挑战：人民健康需求发生变化（老龄化、健康需求多样化多层次、疾病谱变化）要求着力推进基本医疗卫生制度建设新技术和突发公共卫生事件的发生提出卫生应急管理更高要求国际环境和全球卫生带来的挑战第三节——卫生事业管理学定义：卫生事业管理学是研究卫生事业发展规律的学科。
第一章绪论（一）卫生事业一、概念是指为增进人民健康所采取的组织体系、系统活动和社会措施的综合。
二、性质“我国卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益活动”。
（1）这句话明确了卫生事业具有公益性，政府要实行一定的福利政策，不以一定营利为目的。
（2）但卫生事业又不是纯粹的福利事业，不可能采取由政府全部包下来的办法，卫生事业的运行和发展需要政府、市场、社会各种力量来发挥作用。
三、特点一是设计卫生制度和政策（例如新医改，国家基本医疗保健健康）二是为卫生事业的运行和发展提供资源上的帮助。
卫生事业以维护和增进人民健康为目的。
（二）卫生事业管理一、概念是指政府、卫生行政部门以及有关行政部门根据卫生事业的规律和特点，将卫生资源进行优化配置及时合理地提供给全体人民，并对维护和增进人民健康的组织体系、系统活动和社会措施进行管理。
注意：有关行政部门：发政委、劳动和社会保障部门、计生委二、我国的卫生工作方针1、我国的卫生方针是卫生事业管理的基本政策，是制定各项具体的卫生政策的依据和原则，是指导领域、部门工作的全局性政策。
2、1996年中共中央、国务院召开了全国卫生工作会议，通过了《中国中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》，其中明确指出“新时期卫生工作的方针是：以农村为重点，预防为主，中西医并重，依靠科技与教育，动员全社会参与，为人民健康服务，为社会主义现代化服务。
（顺序不能换）三、健全的医疗卫生体系应该包括医疗卫生服务体系、基本医疗保障体系、药品和医用器材供销体系、医药费用价格管理体系、财政经费保障体系以及卫生监督管理体系等。
第四章、卫生组织体系（一）卫生组织体系概述一、概念1、健康组织是指在一定区域内，根据人群的健康需求、通过区域卫生计划、以保护和增进人群健康为目标的各种不同的组织群。
2、健康组织的基本功能是营造组织环境，通过提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务和公共卫生服务，满足居民明确和隐含的健康需求。
3、广义的健康组织体系，包括健康管理体系、健康提供体系、以及其他一切与健康相关的第三方组织，即健康行政、健康服务和健康第三方组织。
