村集体财务管理(成稿)
- 格式:doc
- 大小:73.50 KB
- 文档页数:25
农村集体财务管理工作报告
尊敬的领导:
根据农村集体财务管理的相关要求,我就本期农村集体财务管理工作进行了总结和报告。
以下是主要内容:
1. 资金管理:本期期间,我们加强了对农村集体资金的管理,制定了详细的资金使用
计划,确保资金的合理使用和安全。
同时,建立了严格的资金流转核查制度,防止资
金损失和滥用。
2. 支出管理:我们严格按照农村集体经济发展规划和工作计划,合理安排资金支出。
重点关注农村基础设施建设、农村教育和医疗卫生等方面的支出,确保了资金使用的
公正和公平。
3. 财务报告:在本期期间,我们准时提交了农村集体财务报告,报告内容详细、准确。
财务报告中包括资金收入、支出等各项指标,能够全面反映农村集体经济的发展和财
务状况。
4. 财务审计:为了确保农村集体财务管理工作的透明和规范,我们进行了财务审计工作。
通过审计,发现了一些问题并及时纠正,提升了农村集体财务管理的效果和水平。
5. 资金监管:本期期间,我们加强了对资金监管的工作,严格执行财务制度和相关法规,对集体财务异动进行了监管,防止了资金流失和滥用。
6. 农民培训:为了提升农民的财务管理能力,我们组织了农民培训活动,重点培训农
民财务管理的基本知识和技能,提高了农民对财务管理的认识和理解。
总结来看,本期农村集体财务管理工作取得了一定的成绩,但仍存在一些问题和挑战。
我们将进一步加强对农村集体财务管理的监督和指导,完善相关制度和措施,确保农
村集体财务管理工作的规范和有效。
特此报告。
谨此,
XXX。
村集体经济财务管理知识讲座提纲农村集体财务管理历来是农民群众普遍关注、最敏感的话题,也是农民群众来访反映的热点和焦点问题,它贯穿整个农村集体经济工作的始末。
为加强集体财务管理,管好用活集体资金,增强集体经济实力,增加农民收入,从源头治理腐败,党中央、国务院曾做出重要批示,强化制度建设,要求用制度管权、管人、管事。
一、农村集体财务管理现状2002年10月,温家宝总理批示:“健全财务制度,做好审计工作,推动村级财务管理和监督向经常化、规范化、制度化发展”。
2003年9月,回良玉副总理在全国村务公开工作电视电话会议上指出,“要根据农村税费改革后出现的新情况,抓紧修订完善现行村集体经济组织财务管理制度,提高财务公开的质量”。
为适应农村税费改革的需要和切实加强对集体资产的管理,规范财务收支行为,防范集体资产流失,提高资金使用效益,促进基层民主管理,财政部农业部在充分调研论证,广泛征求广大基层干部的基础上,于2004年9月30日出台了《村集体经济组织财务制度》和《村集体经济组织会计制度》,2005年1月1日起施行。
该制度从财会机构设置、人员配备、财务核算、财务公开、民主理财以及财务档案等方面对村集体经济组织财务活动做出明确规定。
是现行村组集体核算的依据。
随着我国经济的快速发展和整体实力的不断增强,在全国范围内推行了农村税费改革: 2000年,中共中央、国务院下发了《关于进行农村税费改革试点工作的通知》(中发[2000]7号)文件,并在安徽省开始了农村税费改革试点。
2002年全国20个省铺开试点,并逐步免征农业税,给予各项惠农补贴。
自2003年农村税费改革以来,我市取消了农村的“三提五统”,并开始减免农业税收,到2005年,彻底取消了农业税收。
2004年为贯彻落实党的优农惠农政策,向农民发放粮食直补资金,2006年考虑到农业生产资料涨价等综合因素增加了补贴范围,粮食直补改为粮食综合直补。
作为农村税费改革的配套政策—村会计委托代理制于2003年全面实施:多年来,我市在村级财务管理工作中采取的一些较好的措施,如帐前审计、集体办公、财务公开等,取得了一些效果,但村级财务管理混乱的问题一直没有从根本上解决少数村干部乱支乱花,贪污挪用集体资金等现象时有发生,以权谋私,违反财务管理规章行为屡见不鲜,使集体资产流失,村集体背上了沉重的债务,导致集体经济发展缓慢,干群关系紧张,增加了社会不稳定因素。
村民财务制度范文第一章总则第一条为规范村民财务管理,加强财务监管,保障村民财产安全,促进村民经济发展,根据国家有关法律、法规,结合我村实际,制定本制度。
第二条本制度适用于我村所有自然村村民财务管理工作。
第三条村民财务管理应坚持“公开、公平、公正、透明”的原则,维护村民公共利益。
第四条村民财务管理由村民大会和村民委员会实行民主监督,实行集体领导和分级管理。
第五条本制度由村民代表会议审议通过,并报镇街村一级政府备案执行。
第二章村民会计核算第六条村民会计核算应符合会计法和国家财政有关规定,按照权责相统一原则开展。
第七条村民财务收支应当开展村民收入核算、支出决算、资产管理、实物管理等基本会计工作。
第八条村民会计核算应建立合理的会计对象,确定会计准则和会计政策。
第九条村民会计核算应建立资产负债相对等的会计制度,实行现金纳入村民收支。
第十条村民会计核算应健全会计内控制度和风险管理机制,确保会计处理准确、及时、完整。
第十一条村民会计核算应建立信息公开、公示、监督制度,做到公开透明。
第十二条村民会计核算应加强财务管理人员培训,提高财务管理水平。
第十三条村民会计核算应建立健全会计信息系统,实现电子化管理。
第十四条村民会计核算应配备合格会计从业人员,提高会计核算的专业化水平。
第三章村民财产管理第十五条村民财产管理应坚持“财产权责相统一”原则,明确村民财产权益,合理保护村民财产。
第十六条村民财产包括集体所有财产和村民个人所有财产两个方面,应当分别核算。
第十七条村民财产管理应依法保护村民财产权益,建立财产权归属登记、保管、监督管理制度。
第十八条村民财产管理应合理利用集体资产,促进村民经济发展。
第十九条村民财产管理应增强财产风险意识,建立风险评估和控制机制。
第二十条村民财产管理应加强对重大财产事项的决策监督,确保财产管理合法合规。
第二十一条村民财产管理应建立集体所有财产和村民个人所有财产的分账核算制度。
第二十二条村民财产管理应健全财产管理人员配备制度,确保财产管理实效。
村集体财务制度管理规范为了规范村集体财务管理,保障村集体财产安全,提高村集体发展的经济效益,特制定本规范。
一、总则1.1 本规范适用于各村集体的财务管理,并由村民代表大会监督执行。
1.2 村集体财务管理应遵守国家相关法律法规,遵循诚实守信、规范有序、科学高效、公开公正的原则。
1.3 村集体财务管理应加强对财务收支、资产管理、资金运作等方面的监督和管理,建立健全的制度和机制,确保财务安全和合规运作。
二、财务管理制度2.1 预算管理2.1.1 村集体应根据实际情况编制年度财务预算,并经村经济合作社审查和批准后执行。
2.1.2 财务预算应细化到各项收支,确保支出符合规定,收入有保障,提高预算执行的效率和质量。
2.1.3 财务预算执行情况应定期进行检查和评估,发现问题及时纠正,确保财务预算的有效执行。
2.2 收支管理2.2.1 村集体财务收支应当严格遵循程序,经过审核和核实后方可支付和收取。
2.2.2 收入应当按规定的渠道入账,不得私存或挪用,支出应当经过审批和备案。
2.2.3 对于属于村集体的利益、损失和债权债务,应当及时记录和核实,确保资金的安全和合理运用。
2.3 资产管理2.3.1 村集体财产包括土地、房产、设备、资金等,应当建立详细的资产清单和档案,做到有据可查。
2.3.2 资产使用应当合理经营,保护和维护资产的价值,确保资产的安全和保值增值。
2.3.3 资产变动情况应当及时记录和报告,合理调配资产,提高资产的使用效率。
2.4 资金管理2.4.1 村集体资金的管理应遵循安全、合规、高效的原则,建立健全的资金管理体系和控制机制。
2.4.2 资金的审批、流转、监督和使用应当经过审核和备案,不得违规挪用或虚报。
2.4.3 对于资金的收入、支出、调拨、结余等情况应当建立明细账簿并定期进行核对和汇总。
三、监督管理机制3.1 村民代表大会是村集体财务管理的监督机构,负责对村集体财务进行监督和评估。
3.2 村经济合作社是财务管理的执行机构,负责对村集体财务的具体操作和管理。
村集体组织财务制度一、总则为规范村集体组织财务管理行为,保障村集体财产安全和合法权益,加强村集体组织财务监督和管理,制定本制度。
二、财务管理目标1. 保障村集体财产安全和稳健增值。
2. 严格控制村集体支出,确保合理支出、合理收入。
3. 提高村集体财务透明度和公开度,加强财务监督。
三、财务管理原则1. 审慎管理原则:村集体财务管理应遵循审慎管理原则,财务决策应稳健、透明,确保资金安全。
2. 政策遵守原则:村集体财务管理应遵守国家有关财政法规政策,加强对财务法规的学习和理解。
3. 限额管理原则:村集体财务支出应按预算限额进行管理,不得擅自挪用或违规支出。
4. 公开透明原则:村集体财务应公开透明,接受广大村民监督。
四、财务管理机构1. 村集体财务委员会:由村民代表大会选举产生,监督村集体财务管理工作。
2. 财务管理员:村集体财务管理员必须经过相关培训,具备一定的会计知识和经验,负责日常财务管理工作。
五、财务管理流程1. 编制预算:村集体财务委员会依据村集体发展规划,编制年度预算,明确支出计划和收入预期。
2. 资金管理:严格按照预算安排管理村集体资金,确保资金安全和有效利用。
3. 收支管理:财务管理员按照预算和规定程序办理财务收支,严禁擅自支取或挪用村集体资金。
4. 财务报告:每季度进行财务报告,向村民代表大会和监督委员会公开财务收支情况。
5. 财务审计:每年对村集体财务进行审计,确保财务状况真实、准确。
六、财务监督1. 村民监督:村民代表大会是村集体财务的最高监督机构,对财务工作提出建议和监督,确保财务工作合法、规范。
2. 外部监督:村集体财务工作应接受上级财政部门监督,确保财务活动合规。
七、责任追究1. 财务管理人员应按照相关规定履行职责,如有违规操作,应承担相应责任。
2. 对擅自挪用村集体资金或违规支出的行为,一经发现,要严肃处理,追究责任。
3. 财务管理不当导致村集体经济损失的,要依法追究法律责任。
村组集体财务管理规定一、总则为规范村组集体财务管理,保障集体利益,维护经济秩序,制定本管理规定,并与村民代表大会授权和监督下,由村组委员会执行。
二、基本原则1.村组集体财产必须用于村组公益事业,禁止挪用、私分。
2.计划严格、预算合理、决算公开。
3.公开透明,村民代表参与管理。
三、财务管理机构村组委员会为村组集体财务管理的最高机构。
设立村组财务管理委员会,由村组委员会决定,主要负责集体财务的管理、审计、监督和财务报告的编制。
四、财务收支管理1.资金管理:村组集体资金存入村组集体账户中,禁止私开账户,使用前需报村组财务管理委员会审批。
2.财务收支登记:村组财务管理委员会成员需经过培训后管理收支登记,做到每笔收入、支出必须有凭证,每月进行一次集体财务汇总。
3.预算管理:村组需每年制定集体收支预算,列出各项支出,经村民代表大会批准后执行。
4.资金保管:村组集体资金由财务管理委员会委派专人保管,三人以上进行签字管理,保障资金的安全性和完整性。
五、财务管理要求1.每月进行一次财务报告,公示财务状况。
2.满足专项要求,按要求对公益事业进行必要的财务管理和经营组织。
3.严禁挪用、私分,一经发现,按照村组公告的“处理挪用、私分集体财物决定”进行处理。
4.加强村组财务管理人员培训,提高财务管理能力,做到财务管理规范、专业。
六、财务监督凡是村民均有权请求查看村组集体财务的收入、支出情况,村组财务管理委员会要保证公示公告的真实、准确、完整,接受村民代表大会的监督,公开财务情况。
七、附则1.本管理规定经村民代表大会或村组委员会表决通过,自颁布之日起施行。
2.本规定未提及的,按照国家、省、市、县的财务管理法规、规章和集体经济组织管理制度执行。
结语本管理规定的制定和执行,对维护村组财产安全,促进村组发展、增强集体经济活力水平,实现集体富裕和谐奠定了基础。
同时,集体财务管理要依据实际情况不断做细、做强,并进一步加强机构建设,完善法规制度,切实加强财务监督管理。
村级财务管理制度范文以下是一份村级财务管理制度的范本:第一章总则第一条为规范村级财务管理工作,提高财务管理水平,根据村级财务管理需要,制定本制度。
第二条村级财务管理制度是根据相关法律法规和村级经济发展实际制定的,适用于村级财务管理工作,是村级财务管理的基本准则。
第三条村级财务管理原则是合法、公开、公正、合理的原则。
第二章会计核算制度第四条村级会计核算制度是根据村委会财务管理需要,规定村级会计核算工作的基本要求和程序。
第五条村级会计核算制度包括收入核算、支出核算、资产核算和财务报告制度。
第六条村级财务管理人员应当按照会计基础知识和会计核算准则的规定,正确、及时、完整地进行会计核算工作。
第三章预算编制制度第七条村级预算编制制度是村级财务管理的重要环节,是村委会财政工作计划和核算的依据。
第八条村级预算编制制度包括预算编制的程序和内容、预算审核和批准的程序以及预算执行的管理办法等。
第九条村级预算编制应当把财政收入和支出的规划、安排、控制作为核心,做到科学、合理、准确、公正。
第四章资金管理制度第十条村级财务管理应当按照会计核算准则和财政预算制度的要求,规范资金管理工作。
第十一条村级资金管理制度包括资金收付管理、资金保管管理和资金监督管理等。
第十二条村级财务管理人员应当按照相关规定,认真履行资金管理职责,做到资金的安全、合理和高效使用。
第五章财务报告制度第十三条村级财务报告制度是村级财务管理的重要环节,做好财务报告,是保证财务透明度和提高财政效益的基础。
第十四条村级财务报告制度包括财务报表的编制和形式、财务报告的披露和审计等。
第十五条村级财务管理人员应当按照相关规定,及时准确地编制财务报告,并进行适时的披露和审计。
第六章监督检查制度第十六条村级财务管理应当建立健全监督检查制度,保证财务管理的规范和有效。
第十七条监督检查制度包括财务管理监督和财务管理检查等。
第十八条村级财务管理人员应当支持监督检查工作,配合做好相关工作,并及时整改财务管理中存在的问题。
农村集体财务管理制度模板一、总则1. 为加强农村集体财务管理,保障集体经济组织的合法权益,促进农村经济健康发展,根据国家有关法律法规,结合本村实际情况,制定本制度。
2. 本制度适用于本村集体经济组织的所有财务管理活动。
二、财务管理原则1. 合法性原则:财务管理活动必须遵守国家法律、法规和政策。
2. 公开性原则:财务管理应做到公开透明,接受村民监督。
3. 真实性原则:财务记录必须真实、准确,不得有任何虚假。
4. 效益性原则:财务管理应注重经济效益,合理使用集体资金。
三、财务管理机构1. 成立财务管理小组,由村委会成员、村民代表和专业会计人员组成。
2. 财务管理小组负责制定和执行财务管理计划,监督财务活动。
四、财务人员职责1. 会计负责日常财务管理和账目记录,定期编制财务报告。
2. 出纳负责现金和银行存款的管理,确保资金安全。
五、预算管理1. 每年初制定年度财务预算,经村民大会或村民代表会议通过后执行。
2. 预算内资金使用应严格按照预算执行,不得超支。
六、收入管理1. 所有集体经济收入必须及时、全额入账,不得坐支、挪用。
2. 收入包括但不限于:承包金、租金、投资收益等。
七、支出管理1. 支出必须有明确的用途和预算依据,经财务管理小组审批。
2. 大额支出应提交村民大会或村民代表会议讨论决定。
八、资产管理1. 定期对集体资产进行清查,确保账实相符。
2. 资产出租、出售或投资等应经过严格的评估和审批程序。
九、财务监督1. 村民大会或村民代表会议应定期审查财务报告,对财务管理提出意见和建议。
2. 任何村民都有权对财务管理提出疑问,财务管理小组应给予解释和答复。
十、财务公开1. 定期向村民公开财务状况,包括收入、支出、资产负债等。
2. 公开方式可通过村务公开栏、村民大会或通过其他村民认可的方式。
十一、违规处理1. 对违反财务管理制度的个人或单位,应根据情节轻重给予批评教育、追回损失、赔偿等处理。
2. 严重违规行为应上报上级主管部门处理。
村级财务管理规定范文第一条:为了加强村级财务管理,提高财务管理工作的效率和透明度,依据相关法律法规以及上级财务管理制度,制定本村级财务管理规定。
第二条:村级财务管理是指村级集体经济组织、村集体资产的财务收支管理和资产管理。
村级财务管理要严格按照国家有关财务管理制度和规定进行。
村级财务管理的任务是保证村级集体经济组织、村集体资产的财务收支安全,确保资金使用合理、公开透明,资产保值增值。
第三条:村级财务管理的原则是合法、稳定、公开、透明、责任到人、自我警示。
第四条:村级财务管理的职责1. 村委会是村级财务管理的责任主体,负责村级集体经济组织、村集体资产的财务收支管理和资产管理。
村委会应当制定并实施村级财务管理制度,明确财务管理权限和责任划分。
2. 村委会财务办公室是村级财务管理的具体执行机构,负责村级财务管理的日常工作。
财务办公室应当建立健全财务管理制度,组织财务管理人员进行培训,提高工作效率和质量。
3. 村级财务管理人员是村级财务管理的执行者,负责村级集体经济组织、村集体资产的财务收支管理和资产管理。
财务管理人员应当具备相应的财务管理专业知识和技能,保证财务管理工作的规范、准确。
第五条:村级财务管理的内容1. 村级财务预算管理:村委会应当按照法定程序制定年度财务预算,明确各项收支预算和资金使用计划。
2. 财务会计管理:村委会财务办公室应当建立健全财务会计制度,落实会计凭证、账簿、报表、核算等方面的管理要求。
3. 资金管理:村委会财务办公室应当做好资金管理工作,确保资金的安全、有效使用。
资金管理包括资金收缴、资金支付、资金存储和资金监管等方面。
4. 资产管理:村委会应当制定国家和上级要求的资产管理制度,明确资产的归类、购置、使用、折旧、处置等各环节的管理要求。
5. 会计监督与审计:村级财务管理应当接受上级部门的会计监督和审计,确保财务管理工作的规范和合规。
第六条:村级财务管理的制度机制1. 村委会应当建立健全财务管理制度,确保财务管理工作的规范和有效。
村集体财务管理方案背景每个村庄都有自己的集体经济,需要进行财务管理。
而随着经济的发展和社会的变化,村集体财务管理显得越来越重要。
因此,制定一套合适的村集体财务管理方案变得必要。
目的本文旨在为村庄提供一套完整、可行的集体财务管理方案,以保障村庄财务的安全、透明和合法性。
程序第一步:设立财务专人村庄应该挑选一些财务方面的专人来负责集体的日常财务工作。
同时,要在选择人员时注重其业务能力和责任心,确保能够完成好工作。
第二步:建立村集体账户村庄需要在合法银行开立集体账户,以便于进行财务管理以及资金来往。
在开户时应该确定账户管理人员,定期公示账户信息。
第三步:制定财务管理制度村庄需要建立完整的财务管理制度,明确财务管理范围、许可范围和禁止范围。
同时,要制定财务审批流程、财务报账流程、财务支出范围和财务盘点制度等,以确保村集体财务管理的合法性和有效性。
第四步:财务报销管理村庄应该建立公开透明的财务报销制度,规定财务报销的最高限额、业务流程、报销期限和报销条目等,同时,定期公开财务报销情况,让村民了解财务使用情况。
第五步:财务盘点管理村庄应该进行定期的财务盘点工作,以便于控制资产变化和查找异常问题。
在盘点过程中,应该归纳汇总资产和负债,发现不符合制度的情况及时处理。
第六步:公开透明村庄需要定期公开村集体财务情况,包括预算、收支、资产负债、财务报告等,并充分保护村民的知情权,让村民了解村集体财务管理的基本情况。
第七步:法律框架村庄应该在财务管理过程中遵守当地相关法规和政策,确保集体财务管理不违法,保障集体财务安全和合法性。
结论本文提供一套完整、可行的村集体财务管理方案。
只有严格按照本方案执行,才能保障村集体财务管理的安全、透明和合法性,为村庄的可持续发展提供支持。
村集体经济财务管理知识讲座提纲农村集体财务管理历来是农民群众普遍关注、最敏感的话题,也是农民群众来访反映的热点和焦点问题,它贯穿整个农村集体经济工作的始末。
为加强集体财务管理,管好用活集体资金,增强集体经济实力,增加农民收入,从源头治理腐败,党中央、国务院曾做出重要批示,强化制度建设,要求用制度管权、管人、管事。
一、农村集体财务管理现状2002年10月,温家宝总理批示:“健全财务制度,做好审计工作,推动村级财务管理和监督向经常化、规范化、制度化发展”。
2003年9月,回良玉副总理在全国村务公开工作电视电话会议上指出,“要根据农村税费改革后出现的新情况,抓紧修订完善现行村集体经济组织财务管理制度,提高财务公开的质量”。
为适应农村税费改革的需要和切实加强对集体资产的管理,规范财务收支行为,防范集体资产流失,提高资金使用效益,促进基层民主管理,财政部农业部在充分调研论证,广泛征求广大基层干部的基础上,于2004年9月30日出台了《村集体经济组织财务制度》和《村集体经济组织会计制度》,2005年1月1日起施行。
该制度从财会机构设置、人员配备、财务核算、财务公开、民主理财以及财务档案等方面对村集体经济组织财务活动做出明确规定。
是现行村组集体核算的依据。
随着我国经济的快速发展和整体实力的不断增强,在全国范围内推行了农村税费改革:2000年,中共中央、国务院下发了《关于进行农村税费改革试点工作的通知》(中发[2000]7号)文件,并在安徽省开始了农村税费改革试点。
2002年全国20个省铺开试点,并逐步免征农业税,给予各项惠农补贴。
自2003年农村税费改革以来,我市取消了农村的“三提五统”,并开始减免农业税收,到2005年,彻底取消了农业税收。
2004年为贯彻落实党的优农惠农政策,向农民发放粮食直补资金,2006年考虑到农业生产资料涨价等综合因素增加了补贴范围,粮食直补改为粮食综合直补。
作为农村税费改革的配套政策—村会计委托代理制于2003年全面实施:多年来,我市在村级财务管理工作中采取的一些较好的措施,如帐前审计、集体办公、财务公开等,取得了一些效果,但村级财务管理混乱的问题一直没有从根本上解决少数村干部乱支乱花,贪污挪用集体资金等现象时有发生,以权谋私,违反财务管理规章行为屡见不鲜,使集体资产流失,村集体背上了沉重的债务,导致集体经济发展缓慢,干群关系紧张,增加了社会不稳定因素。
造成这种情况的根本原因是农村财务管理体制不顺,监督不力。
为积极探索农村财务的治本之策。
我们从2001年开始在宽甸县抓了这方面的试点,已经开展这项工作的7个乡镇每年节省开支120多万元,农村财务混乱的状况得到了根本改变。
在此基础上,我们在毛甸子镇政府和牛毛坞镇召开了现场会。
至此全市按照“五不变”和“三不准”原则,即集体资金的所有权不变、使用权不变、会计核算办法不变、资金使用方向不变和村民代表大会决定权不变,任何单位和个人不准平调、不准截留、不准挪用。
全面推行了村会计委托代理制。
村会计委托代理制的农村财务管理方式的一种有益探索,为切实规范管理,农业部、中纪委、省政府、市政府都做出了明确规定。
1、中共中央纪律委员会财政部农业部民政部印发关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知2、农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见3、农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见4、丹东市村集体经济组织财务管理制度目前,全市村会计委托代理制工作取得了明显成效。
全市80个乡镇673个村中,除个别村外,全部实行了村会计委托代理制。
村会计委托办公室全部落实了办公地点、配齐了相关人员。
90%以上的乡镇村会计委托办公室购置了电脑及财务软件,实现了电算化管理,保证了《村集体经济组织财务制度》全面实施。
同时加强农村集体经济审计,我市重点对村干部换届选举实施离任经济责任审计(四家),对农村征占地补偿费管理与使用、粮食综合补贴等农民群众关注的焦点问题实施专项审计,取得了很好的效果。
结合日常村级财务管理和在专项审计过程中发现问题,总结出十几个问题,表现在以下几个方面。
二、村级财务管理存在的典型问题1、关于“三资”管理问题“三资”的概念。
资金,是财产物质的货币表现,目前农村集体的资金来源主要是自有、借入或财政转移支付。
资产,是某一主体拥有或控制的经济利益,如财产(如固定资产)、债权和其他权利。
集体所有的固定资产,主要有村办企业资产,对外出租、租赁的房屋、机器设备;村办公场所、文化体育设施、饮水设施;集体所有的农机具、机电井及其附属设施、排灌设施、农田基本设施、电力设施等。
农村集体资产是农村集体经济组织以各种形式投资投劳接受馈赠拨款等形成,以及依法取得、认定的各种类型的财产和财产权利。
资源,字面理解就是“资财的来源”,一般指天然的(即自然资源)、人们可以开发利用的,如土地、森林、草原、动物、矿藏和水等(也叫资源性资产)。
农村集体经济组织的资源性资产是指农村集体经济组织所有的,自然界自身运动形成的,能长期为农业生产所利用或提供服务的资产。
一般地,资源主要指农村集体经济组织的耕地、林地、四荒、果园、蚕场等资产。
三资管理各级都非常重视,今年市委政研室、市纪委、市农委、市海洋渔业局沿海九个乡镇调研;宽甸试点工作取得实效;省纪委下半年组织召开全省现场会。
日常工作发现的问题:一是资金管理问题村集体资金由代理办出纳、村经管员管理,非出纳人员不得管理现金、银行存款。
村集体发生的各项收入(经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入,上级转移支付资金以及补助、补偿资金,社会捐赠资金,“一事一议”资金,集体建设用地收益等),必须在3个工作日内交代理办,纳入帐内核算。
村集体应于各项支出结束15日内到到代理办核销,禁止跨年度核销。
严禁私设“小金库”、严禁坐收坐支、公款私存、白条抵库。
严格执行库存现金限额管理制度,超过限额的应及时存入开户行。
实行“双印鉴”管理制度。
即支取村集体资金,需代理办和村集体同时加盖各自印鉴后方可办理提现或转账业务。
代理办财务专用章(大印鉴)由出纳员保管,村集体负责人印鉴由村经管员保管,缺少任何一级印鉴和未经被代理单位财务负责人签字,代理办不得办理提现或转帐等业务。
实行“备用金”制度。
村集体的备用金数额一般控制在500-1000元;规模较大的单位、支付较集中的季节,备用金可控制在2000元以内。
每笔开支1000元以上的须通过银行(信用社)结算。
备用金具体限额由乡镇代理办根据各村情况确定。
组集体不采用备用金管理制度,实报实销。
村经管员负责按月领取备用金。
领取时,须在年度财务预算计划内并持本村财务责任人签字的《备用金领用单》,经乡镇代理办会计、主任审批后方可备用金。
《备用金领用单》由乡镇代理办出纳员保管。
严禁村“两委”主要领导直接领取和支付备用金。
例1:我们在审计村集体收入时,发现某村将一块150余亩的村属天然林经两委会研究后将林地使用权出让给了王某,期限为60年,出让费18万。
村获得此项转让收入后,以村经管员个人名义存入银行。
支出时,经两委会研究同意后就支出了。
村经管员手中根本就没有帐,只有支出单据,且有理财小组组长签字。
该案属于典型的未履行民主程序私自发包集体资产资源和集体坐收坐支问题。
未履行民主程序姑且不论,集体坐收坐支问题,应按者《现金管理条例》和辽宁省资产管理条例》的有关规定,除认定核实支出合法有效外,分别给予此案的组织者和直接责任人处以违规资金总额10%-20%罚款。
例2:某村民组经集成员大会民主议定,将一组属荒山68亩,以招标的形式将林地使用权转让给了王某,期限为60年,价款4万元。
在同意转让协议书、签订合同和收取转让费的同时,全组按照现有人口105人,按每人380元的标准,将此项村民组收入现场分掉,并签字。
此案应将所得收入3日内上交乡镇代理办,并可以用此款在组内开展道路、桥梁、自来水等公益事业,应有剩余,按照《村集体经济组织财务管理制度》的规定,经组民主大会讨论通过,在年终提取一定数量的公益公益金后,按照拟定的标准,给农户分利,即向农户进行二次分配。
该组未按照规定将所得收入上交代理办,按照集体资产管理条例的规定,属于私分集体资产,对直接责任人处以20%罚款。
2、关于村组资产权属问题村组资产权属权属界定目前仍采取生产队解体时提出的“三级所有,队为基础”的所有制形式,即属于组(原生产队)集体所有的资产,仍归该组成员集体所有。
不能打破原生产队、生产大队之间的界限,在全村范围内搞截留、平调应属于村民组所有农村的耕地、林地等资源。
代理办要严格按照代理单位进行独立核算。
农村集体资产管理和处置原则国发[1995]35号文件中有两个明确要求:一是,集体经济组织要按照民主管理的原则,建立健全成员大会或成员代表大会制度。
涉及集体资产管理的重大事项,必须经过民主讨论决定。
要保障集体经济组织成员有效地行使对集体资产的监督权、决策权,发挥集体经济组织成员参与管理的积极性。
二是,集体资产通过拍卖、转让或者由于实行租赁经营、股份经营、联营及中外合资经营、中外合作经营等方式而发生所有权或使用权转移时,必须进行资产评估,并以评估价值作为转让所有权或使用权的依据。
集体资产评估结果要按权属关系经集体经济组织成员大会或成员代表大会确认。
目前,《辽宁省人民政府办公厅转发省农委关于农村集体资产管理和处置指导意见的通知》(辽政办发[2007]69号)这一文件中提出,农村集体资产管理和处置的原则是:㈠坚持农村集体资产归该权属单位的成员集体所有的原则,一般不得打破原村、组界限。
对已经打乱界限且无法恢复的,应本着尊重历史、承认现实的原则,不再予以恢复。
㈡坚持以农村集体经济组织全体成员为农村集体资产管理的主体,对本组织的集体资产依法享有占有、使用、收益、处分的权利的原则。
㈢坚持以依法、公开、公平、公正、民主的原则管理和处置农村集体资产,确保农村集体经济组织及其成员的合法权益,确保农村经济发展和社会基本稳定。
例3:某村2008年收取隋某等人承包荒山款共9000.00元。
另有一村2009年村提林地有偿使用5985.00元。
村委会收取荒山承包费、提取林地有偿使用费行为,按照《辽宁省农村集体资产条例》的规定,属于村委会侵占村民主资产。
应立即退还侵占额,并按照《辽宁省农村集体经济审计条例》的规定,对直接责任人处以2000元以下罚款。
例4:某村2009年收取收落户费5500.00元。
关于“外来户”落户问题,总的政策是:将户口迁移至本村居住,能够承担相应义务和交纳公共积累,经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意,才能接纳为本集体经济组织成员。
这里要强调的是“三级所有、队为基础”,土地等资源性资产一般属于村民小组所有,村集体不得平调组集体的土地和其他财产,也就是属于组(原生产队)集体所有的资产,仍归该组成员集体所有。