区公共卫生与基层医疗卫生事业单位开展绩效考核工作的实施意见

江苏省公共卫生与基层医疗卫生机构及工作人员绩效考核工作指导意见省卫生厅省人力资源社会保障厅省财政厅省人口计生委为完善公共卫生与基层医疗卫生机构考核评价体系，建立有竞争有激励的人事分配制度，保障基本药物制度和绩效工资制度顺利实施，根据中央和省委、省政府有关部署要求，现就我省公共卫生与基层医疗卫生机构及工作人员绩效考核工作提出以下指导意见。

一、考核目的加强对公共卫生与基层医疗卫生机构及工作人员的绩效考核，建立以公益性质为导向、以服务质量和效率为核心、以岗位责任和绩效为基础的激励约束机制，促进人员聘用、岗位管理和分配制度的不断完善，优化人员结构，保证服务质量，提高工作效率，提升运行效益，调动广大医疗卫生工作者的积极性、主动性、创造性，促进公共卫生与基层医疗卫生机构持续健康发展。

二、考核基本原则（一）分类考核原则。

机构绩效考核按照行政隶属关系和机构类别分别实施。

工作人员绩效考核按照专业技术、管理、工勤三类岗位及等级分类实施。

（二）公益性原则。

突出公共卫生与基层医疗卫生机构公益性质，坚持绩效考核与社会效益、岗位职责、工作业绩和实际贡献挂钩。

（三）客观公正原则。

注重考核过程的透明度和考核结果的公信力，坚持公开、公平、公正。

（四）激励导向原则。

建立健全科学有效的激励约束机制，将考核结果作为财政补助、单位主要负责人和工作人员收入待遇的主要依据。

（五）可操作原则。

绩效考核工作应因地制宜，考核指标与方法应科学合理，力求客观、适宜、有效、可行。

三、考核范围（一）机构考核1、公共卫生机构。

包括疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和人口计生系统从事计划生育药具管理、宣传教育、技术服务等工作的事业单位。

2、基层医疗卫生机构。

包括政府举办的社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院。

村卫生室可参照执行。

（二）工作人员考核按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的公共卫生与政府举办基层医疗卫生事业单位正式工作人员。

2023年度基层医疗卫生机构绩效考核实施方案一、考核目的本方案旨在建立以岗位职责为依据，以工作绩效为重点，以服务对象满意度为基础的绩效考核机制。

通过实施绩效考核，实现人员收入与岗位职责、工作业绩和实际贡献相挂钩的激励分配制度，推进基层医疗卫生机构人员绩效考核和收入分配改革。

目标在于逐步构建合理有序、激励有效、保障有力的收入分配新格局，充分保护和调动广大基层医疗卫生机构工作人员的积极性、主动性和创造性，促进基层医疗卫生事业的全面、协调、可持续发展。

二、考核内容1. 工作职责履行：评估基层医疗卫生机构工作人员是否按照岗位职责要求，完成各项医疗卫生服务工作。

2. 工作质量：对医疗质量、护理质量、服务质量等进行全面考核，确保服务安全、有效。

3. 工作绩效：根据工作量、工作效率、经济效益等指标，对工作人员的绩效进行评估。

4. 患者满意度：通过调查问卷、满意度评分等方式，了解患者对基层医疗卫生服务的满意度。

三、考核方法1. 定量与定性相结合：在考核过程中，既注重定量指标的考核，如工作量、工作效率等，也注重定性指标的评估，如工作态度、团队协作等。

2. 内部与外部相结合：内部考核由基层医疗卫生机构自行组织，外部考核可邀请相关专家或第三方机构进行。

3. 定期与不定期相结合：定期考核一般每年进行一次，不定期考核可根据需要进行。

四、考核结果应用1. 收入分配：绩效考核结果将作为工作人员收入分配的重要依据，通过激励机制，提高工作人员的工作积极性和服务质量。

2. 晋升与培训：绩效考核结果将作为工作人员晋升和培训的重要参考，鼓励优秀人才脱颖而出。

3. 改进管理：通过对绩效考核结果的分析，发现基层医疗卫生机构在管理、服务等方面存在的问题，并提出改进措施。

赫山区公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资的实施办法区人力资源和社会保障局区财政局区卫生局：根据人社部发〔2009〕182号以及湘人社工字〔2010〕131号、湘人社发〔2011〕6号、益人社发〔2010〕42号、益人社发〔2011〕39号文件精神，结合我区实际，制定此方案。

一、指导思想及工作原则以中央、省市公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资相关政策为依据，以服务和促进我区公共卫生服务和基层医疗卫生发展为目标，以提高卫生系统队伍素质为核心，以激励医务人员工作积极性为导向，坚持公开、公正和绩效与待遇挂钩的原则，全面启动我区公共卫生服务与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施工作，维护社会稳定。

二、绩效工资的实施（一）实施范围和时间1、赫山区公共卫生服务单位共计4个，即疾控中心、区妇保院、区血防院、泉交河血防站，2009年10月1日在编人数为233人，2010年12月30日在编人数为250人，2011年6月20日在编人数为252人，2009年10月1日前退休人数为95人，2010年12月底为100人，2011年6月20日退休人数为102人。

2、赫山区基层医疗卫生单位共计17个，即沧水铺、兰溪、泥江口、欧江岔中心卫生院，牌口、龙光桥、泉交河、黄泥湖、笔架山、八字哨、衡龙桥、新市渡、岳家桥卫生院，会龙山、赫山、桃花仑、金银山社区卫生服务中心。

2009年10月1日在编人数为889人，2010年12月底在编人数为828人，2011年6月30日在编人数为805人，退休人数2009年10月1日退休人数为472人，其中事业退休251人，企业退休221人，2010年12月底退休人数为490人，其中事业退休261，企业退休229人，2011年6月20日退休人数为487人，其中事业退休260人，企业退休227人。

3、绩效工资的实施时间为2009年10月1日（二）绩效工资总量及分配原则1、绩效工资总量是指除基本工资（岗位工资、薪级工资和护士工资提高10%）之外的其它各项均列入绩效工资，我区在职在编人员拟设年标准2009年10月1日—2010年12月31日为14000元（见表1、表2）；2011年元月1日起拟设年标准为16000元（见表4、表5）。

卫生监督机构绩效考核实施意见（征求意见稿）为全面贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）、《关于公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的指导意见》（人社发〔2009〕182号），根据卫生部《关于卫生事业单位实施绩效考核的指导意见》（待印发），现就卫生监督机构开展绩效考核工作提出如下实施意见。

一、目的意义卫生监督是国家管理卫生事务的重要形式。

卫生监督体系是公共卫生服务体系的重要组成部分，健全卫生监督执法体系，加强城乡卫生监督机构能力建设，促进基层卫生监督服务能力均等化是落实医改的重要内容。

通过开展卫生监督机构绩效考核，对卫生监督职责完成情况、工作效率、质量、水平、管理能力以及有关各方的满意度等进行测评和分析，科学评价卫生监督工作的成绩和效果，旨在激励各级卫生监督机构进一步提高服务和执法能力，切实保障人民健康权益，促进经济社会发展。

二、指导思想和基本要求（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，按照“科学合理、客观公正、简便易行、注重实效”的基本要求，以加强卫生监督机构的能力建设和科学管理为重点，采取日常检查与年终考核相结合，内部考评与服务对象评议相结合的评估方法，科学评价卫生监督工作。

充分发挥绩效管理的导向和激励约束作用，逐步实现绩效考核工作的科学化、规范化和制度化，促进卫生监督事业全面、可持续发展，建立完善与我国经济社会发展相适应的、覆盖城乡、功能完善、信息畅通、反应迅速和办事高效的卫生监督体系，进一步提高卫生监督工作的能力和水平。

（二）基本要求。

绩效考核遵循以下基本要求：1.坚持实事求是、客观公正。

绩效考核工作应坚持公开、公平、公正，按照规定的内容和程序进行，确保考核工作的透明度和考核结果的公信力。

2.坚持依法依规、科学评估。

绩效考核标准的确定要充分依据现有的法律法规和文件要求，考核指标要科学合理，突出社会公益性，便于操作，考核方法要引入多方参与模式，进行科学评价。

关于基层医疗机构绩效考核方案落实具体措施
实施基层医疗机构绩效考核，可以采取以下具体措施：
1. 设立科学合理的指标体系：制定一套科学合理的绩效考核指标体系，包括医疗质量、服务水平、管理效能等多个方面。

2. 绩效目标设定：根据基层医疗机构的情况和发展目标，制定具体的绩效目标，如提高门诊量、提升患者满意度等。

3. 完善考核方法：制定详细的考核方法，包括数据统计、定期评估、层层审核和跟踪等，确保考核过程的公平性和准确性。

4. 资源保障：对于达到或超额完成绩效目标的机构，给予适当的奖励或激励措施，如财政补贴、荣誉表彰等，以激发医疗机构的积极性和创造力。

5. 问题整改：对于考核中存在的问题和不足，建立整改机制，及时跟进和解决，并对整改情况进行评估，确保问题得到有效解决。

6. 绩效公示与透明：将考核结果向社会公示，接受社会监督，并向医疗机构内部及时通报考核结果，确保考核的透明性和公正性。

7. 不同等级差异化考核：根据基层医疗机构的不同规模和服务水平，对考核指标进行差异化设置，使得绩效考核更加贴合实际。

8. 培训与提升：加强对基层医疗机构管理人员的培训和提升，提高其绩效考核和管理水平，以推动基层医疗机构的发展。

三明市卫生局关于印发三明市公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效考核工作指导意见的通知（征求意见稿）各县（市、区）卫生局，市直各有关单位：现将《三明市公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效考核工作指导意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

二Ｏ一Ｏ年十二月日三明市公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效考核工作指导意见(征求意见稿)根据《三明市人民政府办公室转发市人事局等部门关于三明市公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施意见的通知》（明政办…2010‟140号）和《福建省卫生厅关于印发福建省公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效考核工作指导意见（试行）的通知》（闽卫人[2010]85号）精神，为深化我市医药卫生体制改革，推进公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作，充分调动广大卫生工作人员的积极性，促进医药卫生事业健康发展，特制定本指导意见。

一、绩效考核目的开展公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效考核，是促进公共卫生与基层医疗卫生机构认真履行公共卫生与基本医疗服务职能、规范服务行为、提高服务质量和效率、提高卫生人才队伍整体素质、促进卫生人才队伍科学发展的重要环节，是完善多劳多得、优绩优酬激励机制的主要途径。

绩效考核是实施绩效工资制度的必然要求，绩效考核结果是绩效工资分配的主要依据。

通过对绩效考核结果的合理运用，能够规范单位内部管理，调动广大卫生工作人员的积极性，有利于提高单位和工作人员的服务质量和效率，从而更好地满足广大群众对公共卫生和基本医疗服务的需求，促进医疗卫生事业健康发展。

二、绩效考核原则(一)分级分类原则。

单位绩效考核按照行政隶属关系、机构类型分类实施。

工作人员绩效考核按照专业技术、管理、工勤三类岗位及相应岗位等级分别实施。

(二)突出公益性原则。

单位绩效考核应以公共卫生服务和基本医疗服务为考核重点，与社会效益挂钩，突出公益目标完成情况，促进公共卫生与基层医疗卫生机构全面履行职责。

(三)坚持客观公正原则。

绩效考核实施意见绩效考核实施意见一、工作目标按照继续深化医药卫生体制改革和实施绩效工资制度的总体要求和部署，逐步建立和完善以服务数量、服务质量及服务对象满意度为主要内容的乡镇卫生院和村卫生站绩效考核制度，充分调动农村基层医疗卫生人员的工作积极性，增强服务能力，提高服务效率，确保农村居民人人享有基本医疗卫生服务，推动镇村医疗卫生机构转变运行机制体制。

二、考核原则(一)坚持公益性原则。

坚持保障广大农村居民的健康权益，坚持绩效考核与社会效益挂钩，维护农村医疗卫生机构的公益性质，有效提高农村居民的健康水平。

(二)坚持可持续发展原则。

遵循医疗卫生事业发展规律，加强内部管理，提高内涵建设，充分发挥财政补助的效能，促进农村基层医疗卫生机构的可持续发展。

(三)坚持科学规范、客观公正的.原则。

科学制定绩效考核办法，规范考核程序，坚持实事求是，考核过程民-主公开，确保考核结果的公平、公正。

(四)坚持综合考核、奖优罚劣的原则。

综合考虑服务数量、服务质量和服务对象满意度等因素，以基本医疗和公共卫生服务能力为考核重点，加大对医疗质量管理和公共卫生服务效率和效益的考核力度。

坚持定期考核与不定期抽查相结合，定性与定量考核相结合，考核结果与财政资金安排拨付、机构领导人员聘任、绩效工资总量分配相结合的原则。

三、考核内容与评价指标根据乡镇卫生院和村卫生站承担的工作职能确定考核内容。

(一)乡镇卫生院。

1.基本医疗服务：主要考核服务数量、服务质量、医疗费用、规范用药和基本药物采购配备及零差率销售的执行情况。

2.公共卫生服务：主要考核国家基本和重大公共卫生服务项目实施情况。

3.镇村卫生服务一体化管理开展情况。

4.制度建设与内部管理情况。

5.群众评价。

具体考核内容和评价指标见《广东省乡镇卫生院绩效考核评价指标》(附表1)。

(二)村卫生站。

主要考核国家基本和重大公共卫生服务项目实施情况、基本医疗服务情况、镇村一体化管理执行情况、满意度评价等内容。

人力资源和社会保障部、财政部、卫生部关于印发公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的指导意见的通知人社部发[2009]182号各省、自治区、直辖市人力资源社会保障(人事)厅(局)、财政厅(局)、卫生厅(局)，新疆生产建设兵团人事局、财务局、卫生局，国务院各有关部委人事、财务部门：经国务院同意，现将《关于公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的指导意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资，是事业单位收入分配制度改革的重要内容，是贯彻落实深化医药卫生体制改革特别是实行基本药物制度的重要措施，充分体现了党中央、国务院对广大公共卫生与基层医疗卫生事业单位工作人员的关心，对于保障和改善卫生人员工资待遇，建立保障公平效率的长效激励机制，提高公共医疗卫生公益服务水平，促进公共卫生与基层医疗卫生事业发展，具有十分重要的意义。

公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资，涉及这些单位广大卫生人员的切身利益，社会关注，政策性强。

地方各级人民政府人力资源社会保障、财政、卫生部门一定要高度重视，在当地党委和政府的领导下，周密部署，认真组织实施。

要把公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资，同深化医药卫生体制改革特别是实行基本药物制度、加强队伍建设和事业单位编制、人事、财务管理等其他配套改革相结合，妥善处理各方面关系，切实研究解决好实施中出现的问题，遇到重大问题要及时向三部门报告。

要有针对性地进行正面引导，认真做好政策解释和思想政治工作，确保这项工作平稳顺利进行。

附件：关于公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的指导意见二00九年十二月二十四日附件：关于公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的指导意见根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发[2009]6号)，为推进公共卫生与基层医疗卫生事业单位收入分配制度改革，决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资。

绵阳市涪城区龙门卫生院文件绵涪龙卫发[2011]20号涪城区龙门卫生院公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施方案根据中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发…2009‟6号），省人力资源和社会保障厅、财政厅、卫生厅、人口和计划生育委员会《关于印发四川省公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资的实施意见的通知》（川人社发…2010‟45号）和市人力资源和社会保障局、财政局、卫生局、人口和计划生育委员会《关于印发绵阳市公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资的实施意见的通知》（绵人社发…2011‟1号）有关规定，结合我院实际，制定公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施方案。

一、实施范围经区委、区政府及区机构编制部门批准设立的乡镇卫生院、按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的正式工作人员和自聘工作人员纳入绩效工资实施范围。

二、实施时间列入实施范围的公共卫生与基层医疗卫生事业单位正式工作人员和自聘工作人员，从2009年10月1日起实施绩效工资。

三、绩效工资总量的核定和分配（一）绩效工资总量的核定公共卫生与基层医疗卫生事业单位规范后的津贴补贴和原国家规定的年终一次性奖金纳入绩效工资总量。

（二）区公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资总量，由区人力资源和社会保障局、财政局按照与事业单位工作人员平均工资水平相衔接的原则核定。

绩效工资总量暂按2009年义务教育学校标准核定。

（三）绩效工资的分配1、绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分。

根据实际情况，在绩效工资中可设立岗位津贴、综合目标考核奖励等项目。

2、基础性绩效工资主要体现地区经济发展、物价水平、岗位职责等因素。

基础性绩效工资总量在单位绩效工资总量中所占比重为60%。

基础性绩效工资按区人力资源和社会保障局、财政局、卫生局、人口和计划生育局制定的标准，按月发放。

3、奖励性绩效工资总量在单位绩效工资总量中所占比重为40%，年奖励性绩效工资总额=月基础性绩效工资总额÷6×4×12。

关于印发《XX县公共卫生和基层医疗卫生单位绩效考核实施方案（试行）》的通知各医疗卫生单位：现将《XX县公共卫生和基层医疗卫生单位绩效考核实施方案（试行）》印发给你们，请认真贯彻落实。

二〇一一年五月三十一日XX县公共卫生和基层医疗卫生单位绩效考核实施方案（试行）为了充分调动我县公共卫生和基层医疗卫生单位职工工作积极性，建立有效的人员约束激励机制，提高管理水平和工作效率，促进我县卫生事业又好又快发展，根据县人事局、县财政局、县卫生局《关于印发XX县公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的意见的通知》精神，结合我县卫生发展现状，特制定本方案。

一、指导思想以党的十七届三中、四中、五中全会精神和科学发展观为指导，按照深化医药卫生体制改革的具体要求和“有利于调动卫生人员工作积极性，有利于卫生事业发展，有利于解决群众看病难、看病贵”的工作思路，落实覆盖全县城乡居民的公共卫生和基本医疗制度，实施以工作数量和工作质量取酬的激励机制，促进基层医疗卫生单位的工作重点由重医疗轻公共卫生服务向医疗公共卫生协调发展转变；由注重经济效益向经济、社会效益共赢转变；由被动服务向主动服务转变；由自身评价向综合评价转变；由按人头补助向按工作绩效补助转变，更好地体现公共卫生与基层医疗卫生单位的公益特性，为广大人民群众提供优质、高效、便捷、价廉的公共卫生和基本医疗服务。

二、绩效考核范围和考核体系（一）绩效考核范围。

按照国家政策规定执行事业单位岗位绩效工资制度的公共卫生和基层医疗卫生单位正式在编在岗工作人员。

其中：公共卫生事业单位包括县疾病预防控制中心、县妇幼保健院、县皮肤病防治院等专业公共卫生机构；基层医疗卫生事业单位包括X家乡镇卫生院和XX卫生院、XX林场卫生院、XX林场卫生院。

（二）考核体系。

建立县对公共卫生和基层医疗卫生单位考核、公共卫生和基层医疗卫生单位对内部工作人员考核的两级考核体系。

三、对公共卫生和基层医疗卫生单位的绩效考核（一）绩效考核办法。