些发达国家发展循环经济的经验与启示

国外循环经济发展实践及对我国的启示在世界各国的发展过程中，环境污染和资源短缺逐渐浮出水面，如何在保证发展速度与成果的同时，使环境污染和资源短缺的危害降到最低，成为各国政府开始考虑的问题。

标签：循环经济；实践；启示20世纪90年代以来，随着可持续发展相关理论的提出与推广，许多发达国家将发展循环经济、建设循环型社会作为解决上述矛盾的出路，并已取得了显著成效。

我国是世界上最大的发展中国家，怎样突破传统的发展方式，使经济发展的同时，环境问题资源问题得到合理解决，是实现我国经济社会持续健康发展的关键。

循环经济的发展模式无疑为我们提供了最好的解决方案，但相比于其他发达国家在循环经济方面的实践，我国起步较晚，经验不足，所以在我国发展的同时需要首先研究其他国家的实践，吸取经验教训，为我所用，尽量少走弯路。

本文将在简要分析循环经济相关理论的基础上，分三个不同的层面研究国外循环经济发展实践，并找出其中对我国发展循环经济有益的启示。

1循环经济概述1.1循环经济的概念与内涵20世纪60年代美国经济学家肯尼斯·波尔丁提出了循环经济（Circular Economy）的概念，循环经济是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线性增长经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。

在循环经济的概念提出以后，关于循环经济的研究与日俱增，但关于循环经济的研究范围却有着不同的理解。

归纳起来，主要有广义和狭义之分，广义的循环经济追求经济、资源环境和社会三者之间的平衡，以高素质劳动力、低污染的环境质量以及可持续的资源利用等来保障长期持续的经济增长及其结构优化；狭义的循环经济主要强调经济与资源环境之间的协调发展，是指以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。

循环经济的核心内涵是资源的循环利用，“循环”是循环经济的中心含义，但此处的“循环”不是指经济的循环而是指资源的循环利用，这里的资源循环利用包括：自然资源的合理开发；产品加工过程中通过适当采用先进技术将其加工为环境友好型产品并实现回收利用；流通和消费过程中的最终产品的理性消费；最后回到生产加工过程中的资源回收利用。

全文共计7299字一些国家发展循环经济的做法及启示
循环经济是一种“资源—产品—再生资源”的经济增长模式，是以资源的高效利用和循环利用为基本特征的社会生产和再生产活动，它以尽可能少的资源消耗，尽可能小的环境代价实现最大的经济效益、社会效益和环境效益。

循环经济理论的研究和实践，已经为一些国家在提高资源的利用率、缓解资源短缺、减轻环境污染压力等方面，产生显著的社会效益、经济效益和环境效益，尤其是应运而生的资源再生产业，为一些国家带来了丰厚的物质利润。

综合一些国家发展循环经济的理论和实践，主要有以下几个特点：
一、制定促进和发展循环经济的法律法规，采用这种有效的形式，约束和规范政府，社会、企业和国民的行为。

发展循环经济较为成功的国家之一德国，其成功的一个重要因素是制定发展循环经济的法律法规。

德国政府在1972年制定了废弃物处理法，1996年又重新制定了《循环经济与废弃物管理法》，该法成为德国发展循环经济总的“纲领”。

在此法律框架下，德国政府根据各部门各行业的不同情况，制定了促进各部门各行业垃圾再利用的法规，使饮料包装、废铁、矿渣、废汽车、废旧电子商品等“变废为宝”。

2019年，德国政府制定颁布了(可再生能源促进法)，根据该法，开发再生能源的公司企业，可以获得政府的经济补助。

在这一法律的鼓励下，许多可再生能源的开发和利用取得了明显成效。

同时，德国政府还制定相关的法律法规，例如，《可再生能源市场化促进方案》、促进新能源技术开发的《未来投资计划》、《家庭使用可再生资源补助计划)等
1。

发展循环经济的国际经验借鉴及其启示当今世界发达国家的后工业化，发展中国家的新型工业化，均遵循循环经济发展理念。

我国在工业化过程中，资源短缺和环境污染问题日显突出，大力发展循环经济上升为指导社会经济发展和环境保护的重要战略。

日本是发展循环经济较为成功的国家，借鉴该国的经验，对我国经济的健康可持续发展具有重要意义。

一、日本发展循环经济的经验（一）健全的法律法规体系日本的循环经济立法是世界上最完备的，在立法体系上采取了基本法统率综合法和专项法的模式。

该国自上而下制定了综合性循环利用法，然后向具体领域推进。

具体可分为三个层面：一是基础层，即《促进建立循环社会基本法》；二是综合性法律，如《固体废弃物管理和公共清洁法》和《资源有效利用促进法》等；三是针对各种产品的性质制定的具体法律法规，如《促进容器和包装物分类回收法》、《家用电器回收法》、《食品回收法》、《建筑及材料回收法》、《车辆再生法》、《绿色采购法》等，这些法律对不同行业的废弃物处理和资源循环利用等作了具体规定，并相继付诸实施。

（二）有力的政策扶持一是政府奖励政策。

日本设立资源回收奖，旨在激发市民回收有用物质的积极性，该奖项实施后收到了良好效果；二是税收优惠政策。

日本政府对发展循环经济有成就的企业予税收方面的优惠政策，如企业设置资源回收系统，非盈利性的金融机构将向其提供中长期优惠利率贷款；凡修建废弃物处理设施，皆会得到部分财政补贴；三是价格优惠政策。

如规定废旧物资实行商品化收费，即废弃者应支付与废旧家电收集和商品化相关的费用；四是大力发展绿色消费市场。

在绿色消费中，贴有政府认可的环境标志的商品可出售，表明该产品从生产到使用和回收的全过程符合环保要求；五是强化行政管理机制，保障政策实施。

日本环境厅在机构改革中升格为环境省，将原来多部门执掌的废弃物管理职能统一划归环境省，由下属的废弃物回收利用对策部统一管理。

（三）全社会共同努力1．政府主导。

日本各级政府将发展循环纳入经济社会发展的总体战略规划和日常管理中，使其成为国民经济和社会管理的重要组成部分。

国外循环经济发展的经验及启示【摘要】循环经济得提出打破了传统经济进展理论把经济和环境系统割裂得弊端,要求把经济进展建立在自然生态规律得基础上,为传统经济模式转向可持续进展得经济模式提供了新得理论范式.本文重点归纳总结国外发达国家进展循环经济得成功经验,指出我国要探究适合国情得循环经济进展模式,建立健全相关法律法规,加快建设社会中介服务组织等.【关键词】循环经济经验启发一、国外循环经济进展得要紧经验1、法律法规体系方面在法治社会,“先进得经济模式要以立法来规范”.世界上一些发达国家在进展循环经济过程中都有自己得循环经济立法,本文以立法进展比较完善得德国、日本、美国等来看立法对进展循环经济得作用.纵观这几个国家得立法,总得来讲：立法目得明确、横向和纵向体系完备、结构合理.立法模式要紧有：单个行业法立法模式和混合立法模式.德国是世界上最早进展循环经济得国家之一,其立法模式为单个行业法立法模式,包过法律、条例、指南三个层面,1972年制定了《废物处理法》,1991年制定了《包装废弃物处理法》,1994年制定了《循环经济和废物处理法》,经三次修改1996年制定了《循环经济和废弃物治理法》.在此基础上,德国于1991年通过《包装条例》,1992年通过《限制废车条例》,逐步建立了完善得法律体系.日本采取自上而下得立法方式,分差不多法、综合法、专项法三个层面,制定《循环型社会形成推进差不多法》,在此基础上建立两部综合法：《废弃物处理法》、《资源有效利用促进法》,在综合法得框架下制定各种专项法律法规,包括：《多氯联苯废弃物妥善处理专门措施法》、《容器和包装物得分类收集与循环法》、《专门在利用法》、《建筑材料循环法》、《绿色采购法》、《化学物质排出治理促进法》、《特种家用机器循环法》等.wcoM而美国采取混合立法模式,尽管没有一部全国性得立法,但各个州都有自己得循环经济法律法规,促进循环经济得进展.2、循环经济政策方面在循环经济得进展过程中,政府应当发挥引导作用,制定财政政策、税收政策、政府奖励惩处政策、政府采购政策、收费政策等相关政策.目前一些发达国家采取得具有不错效果得政策有：（1）征收新材料税,目得是减少厂家对新材料得使用,在生产源头减少资源得使用.（2）征收填埋和焚烧税,从而迫使企业对废弃物进行多层次得利用,减少废弃物得排放.（3）征收生态税,目前德国已开始征收生态税,除风能、太阳能等可再生资源外,其他能源都要征收生态税,间接产品也不例外,鼓舞使用可再生能源.（4）减税退税政策,美国对购买回收再生资源及污染防治型设备得企业可减税（销售税）10%,日本对废塑料制品类再生处理设备在使用年限内,除普遍退税外,还按价格得14%进行专门退税.对废纸脱墨处理装置、铝再生制造设备、空瓶洗净装置等,除实行专门退税外,还可退还3年得固定资产税.（5）垃圾处理预交费制度,一些发达国家采纳预交金制度,一部分用于废弃物得回收处理,另一部分用于回收新技术得研究开发.（6）按垃圾数量收费,从而使企业对自己得生产行为负责,促使其减少垃圾数量得制造.（7）废旧物资商品化收费,即对废弃物再商品化收取一定得费用.（8）收取污水治理费,在德国,居民用水中含有污水治理费,市民用水每立方米为75马克,其中25马克归饮水公司,5马克归废水处理公司.（9）押金抵押返回政策,德国对饮料瓶收取押金制度,非常好地减少了瓶子得白费.（10）政府绿色采购制度,规定政府必须优先采购使用可再生资源得产品.（11）生产者责任延伸制度,明确规定了生产者得产品责任和产品使用后废弃物得处理责任.（12）循环目标制度,在开展各项循环经济活动过程中,确立明确、具体得循环目标制度作为导向,有利于实践活动有目得性、有针对性得开展.（13）绿色信贷制度,对采取可再生资源、致力于废弃物回收利用、新节能技术研发得一些企业,提供优惠信贷服务,但同时在对循环经济产业贷款时,要严格把关,防止混水摸鱼.3、企业主体作用方面企业是进展循环经济得主体,企业得进展状况直截了当关系到循环经济进展得好坏.一些发达国家得企业如杜邦公司、丹麦卡伦堡工业园区基本上非常好得企业进展模式,发达国家在完善本国循环经济立法得同时,还注重企业得社会责任.终端产品得生产企业一般都要承产品回收再利用得责任.不管是生产者责任原则,依然家用电器循环利用得法律规定,都要求生产企业必须按照规定处理和循环利用最终使用后得废弃物.生产厂家有责任回收利用自己得产品,并逐步提高这种回收利用得比例.企业要实行绿色设计,推广清洁生产,建立绿色工业园区,实施绿色营销和绿色治理.同时应强调资源利用和环境爱护中权力和责任得相当匹配,逐步形成企业社会责任得社会化、制度化,使得企业从追求利润最大化到社会价值最大化.4、社会舆论宣传方面进展循环经济不仅需要政府得提倡和企业得自律,同时需要全社会公民得共同参与,政府在对循环经济不断地宣传教育得过程中,公众参与得程度也会越来越高.一些发达国家特别重视循环经济得宣传教育,在电视上、报纸上、甚至于街头进行宣传教育,美国把每年11月15日定为“循环利用日”,日本把每年10月定为“循环宣传月”,运用各种手段与传媒加强对循环经济得宣传,提高国民对实现零排放或者低排放得环保意识,从幼儿到老人各个年龄层,在学校、社区、家庭、单位等多种场所进行宣传教育,同时把环保教育列为学校教育,通过小孩来妨碍大人们得消费行为.同时,由于消费者意识得提高,从而促使企业生产行为得改变,消费者对可再生资源得产品得偏好使得企业不得不生产可再生资源得产品.5、社会中介服务组织方面社会中介组织得作用是政府部门和盈利性部门无法代替得,要是做到循环经济在全国开展,公众得参与是必不可少得,下面具体介绍其他一些国家在这些组织建设方面得情况.（1）日本得废旧物品回收情报服务机构.日本大阪有关部门专门建立了废旧物品回收情报服务机构.该机构还出版《大阪资源信息循环月刊》,定期公布各类废旧物品方面得信息.同时,该机构还定期组织废旧物品调剂交易会,及时沟通信息、调剂商品余缺,推动垃圾减量运动得进展和消费得节约,推进循环经济得进展.（2）加拿大得社区服务组织.蒙特利尔市政府定期与社区服务组织签订环境维护与废弃物回收合同,由该组织动员社区群众和志愿者担任区域内环境监督检查工作,协助政府贯彻落实相关政策,推进循环经济得进展.（3）英国得环保团体.该组织是环境领域得非政府组织,其职责是对国家制定得环境法得实施过程进行监测,并关心当地政府把可持续进展得观念贯穿到经济与社会进展得项目中去.同时,监督企业以更加积极自觉得态度爱护环境,在进展循环经济中发挥着重要得作用.二、对我国得启发1、探究适合我国国情得循环经济进展模式发达国家从其本国得国情动身,选择适合其进展循环经济得切入点和进展目标,各有特色,但总得来讲,发达国家差不多上走得是“先污染,后治理”得进展道路.德国源于本国垃圾处理,然后向各领域扩展,因此也称为“垃圾经济”.二战后得日本实行“追赶型”和“赶超型”得进展经济道路,经济得高增长以资源得高消耗为代价,为了解决进展与环境出现得咨询题,日本提动身展循环型社会得进展目标.我国处于工业化中期,在向工业化和都市化得进展转变过程中,处于较低得进展时期,因此我们绝不能走发达国家得“先污染,后治理”得进展道路,我们应该寻求综合性和全然性得战略措施来解决复合型生态环境咨询题.发达国家得循环经济首先是从解决消费领域得废弃物咨询题入手,向生产领域延伸,最终旨在改变“大量生产、大量消费、大量废气”得社会经济进展模式.从当前我国高速经济进展所引发得社会与生态咨询题来看,进展循环经济得全然目得是改变高消耗、高污染、低效益得传统经济增长模式,走出新兴工业化道路,解决复合型环境污染咨询题,实现经济目标与社会目标得和谐进展.因此,我国循环经济实践最先应从工业领域开始,并逐渐拓展到包括企业内部循环经济体系（小循环）、产业循环经济体系（纵向中循环）、区域循环经济体系（横向中循环）和社会整体循环体系（大循环）等四个层面.在小、中、大循环层面上,我国仍存在非常多咨询题：在小层面上,要求企业提高研发清洁生产技术,引进设备,但由于企业为寻求利润增长而引起得外部性咨询题没有付出足够得成本,有得企业并没有进展循环经济得意识,或是缺乏这种技术和信息得猎取渠道,加上政府得赏罚政策并没有落到实处,从而使得他们没有动力去改进生产设备、提高废弃物处理技术以落低环境污染.因此,我们必须转变观念,提高政策执行力度,幸免重蹈发达国家“先污染,后治理”得覆辙.在中层面上,目前我国国内有一些工业园或企业群得产业链建设取得了一定得成果,但还有些不足：生态工业区得共生网络还不够完善合理,产业链还需要加宽加深,整体布局还未形成一种有效得互补状态,各区得建设良好,但区间得联动不足,缺乏自发形成得产业链,多为政府主导型,不能非常好地发挥市场作用.在大得循环层面,我国政府只提出了建设循环型社会得目标,但并没有制定相应得进展战略,法律法规还非常不完善,因此,进展循环经济对我国来讲是一个循序渐进得进展过程,需要全民得共同参与.2、制定完善法律法规体系我国尽管差不多有《清洁生产促进法》、《环境妨碍评价法》等几部立法,但总得来讲立法比较笼统,要紧是宏观得一些概括性讲法,在微观上并不能够得以实现,立法目得不够明确,没有形成一个法律体系,立法跟实际脱节,甚至有违实际情况,与其他部门得法律法规不配套.我国循环经济立法还处于初级时期,我们能够借鉴一些国家得立法经验,比如能够制定一个差不多法,对总目标进行规范,在此基础上建立各项专项法、基础法等,依照各个行业得污染情况,指定一个立法得先后,能够先在汽车、建筑材料、废旧家电、一些电力行业等进行立法,逐步形成一个完善得法律法规体系.但同时我们应注意到我国得特别国情：区域经济不同,有得是工业中心,有得是金融中心,采取得措施所以有不.因此立法不应太笼统,而应有针对性,防止法律一刀切得情况,要结合各种政策,将法律切实落到实处.3、提供循环经济政策支持依照我国得特别国情,进展循环经济得政策尤为重要.与法律法规相比,政策具有相对灵活性和时效性强得特点,因此,在制定一些政策得同时,政府应该看到,在进展循环经济得初期可能会出现短期得“不经济性”,但长期却是“经济性”得,这就要求政府发挥主导作用,重视和推进循环经济得建设,增加公共投入,制定战略打算,同时建立完善得治理体制和监督体制,保证这些政策能够顺利得得以实施.我国在进展循环经济得过程中,能够借鉴国外一些发达国家得做法,结合我国得具体国情,将法律法规与政策良好得结合,保证在法律法规得体制下,将各种政策落实,切实地推进循环经济得进展.目前我国得家电汽车“以旧换新”得政策,确实是一个非常好得尝试,对个体回收人员得清理整顿,建立统一治理和规范化再生资源回收队伍,这基本上我国特别国情下可形成得循环经济政策.4、鼓舞公众参与绿色消费发挥消费者和一般民众得作用,进一步进行宣传,变政府节能环保为全民节能环保,这对我国得节能生产、清洁生产具有重要得意义.我国得资源人均相对匮乏,因此提高我国国民得忧患意识也必须是宣传教育得一个重点,从而激发各种社会资金力量,为循环经济建设服务.5、加快建设社会中介服务组织我国进展循环经济得时刻并不长,没有形成进展循环经济得完善体系,社会中介服务组织得重要作用并没有得到充分重视,一些专门得中介服务组织还非常少.同时,一些差不多建立得中介服务组织得作用并没有得到非常好得发挥,公众得参与积极性不高,政府得宣传鼓舞也不够.因此,首先,我们有必要加快建立国家性和地区性得中介服务组织,尤其是信息服务机构,为政府、企业和消费者及时提供国内外得相关信息和服务,并为政府制定法规政策和企业制定环境治理策略等提供决策依据和服务.其次,各地点政府要通过各种方式发挥社区服务组织得作用,使政府得有关法规和政策通过该组织得到贯彻和落实.而且要积极支持现有得环保团体得进展.目前我国得环保团体还要紧局限于北京,而且这些团体在组织资金、人才方面还十分欠缺,使环保团体得进展受到了限制,因而应从政策上对其进行鼓舞和支持,加快人才得培养,促进其顺利进展.【参考文献】[1] 曹盈：构建第三产业循环经济得进展模式[j]上海商业经济,2007（9）[2] 金晶、曲福田：循环农业经济体系得内涵及其构建[j]中国人口·资源与环境,2006,16（6）[3] 刘凝霜：对我国加快进展循环经济得几点考虑[j]现代经济信息,2009（10）[4] 宋德勇、欧阳强、申米玲：循环经济得本质与我国进展循环经济得路径选择[j]当代经济科学,2005,27（3）（责任编辑：胡婉君）。

国外循环经济发展的经验及启示
现代人类所面临的全球环境挑战无处不在，尤其是全球气候变化问题的关注度持续升温，如何实现可持续发展已成为人类最迫切亟需解决的问题之一、面对气候变化、能源危机及资源稀缺等环境挑战，越来越多的国家开始加强循环经济技术的发展，以达到减少资源消耗、降低能耗以及减少环境污染的目的。

循环经济是以自然发展的原则为基础所建立的协同体系，它提倡资源延续性使用、节约及环保的经济发展理念。

近年来，世界各国已经越来越重视循环经济的发展，积极推行相关政策，取得了许多成果。

首先，要深入推进循环经济的运用，发挥循环经济的作用。

当前，国外已经建立了完善的循环经济体系，鼓励企业采用节约资源、降低污染的新技术，推广循环经济的思想，减少资源的消耗，降低能源的消耗和环境污染。

第二，应加强循环经济的法律保障，通过政策、法律等方式来促进循环经济的发展。

国外采取了多项措施，建立了相关规范和制度，在相应的法律法规和政策体系中加大惩罚和奖励措施，推动循环经济的发展。

国外发展循环经济的经验及其启示高红贵2007年第3期——他山之石一、主要经验（一）政府的重视和推动１．政府重视循环经济的立法。

德国是欧洲国家中循环经济发展水平最高的国家之一，它的循环经济系统正变得越来越成熟，德国的《废弃物处理法》最早制定于１９７２年。

１９８６年修改为《废弃物限制及废弃物处理法》。

在此基础上，德国于１９９１年通过了《包装条例》；１９９２年通过了《限制废车条例》。

在主要领域的一系列实践后，１９９６年德国提出了新的《循环经济与废弃物管理法》，把废弃物处理提高到发展循环经济的思想高度并建立了系统配套的法律体系。

日本１９９１年制定《关于促进利用再生资源的法律》；１９９６年制定《家电回收利用法》?穴到２００１年开始实施?雪；１９９７年，日本又颁布了《容器包装再利用法》。

２０００年成为日本建设循环型经济社会史上关键的一年，这一年通过和修改了多项环保法规。

它们是：《推进形成循环型社会基本法》、《特定家庭机械再商品化法》、《促进资源有效利用法》、《食品循环资源再生利用促进法》、《建筑工程资材再资源化法》、《容器包装循环法》、《绿色采购法》、《废弃物处理法》、《化学物质排出管理促进法》。

上述法规都已在２００１年４月之前相继付诸实施。

美国虽然在１９７６年制定了《固体废弃物处置法》，后又经过多次修改，但目前还没有一部全国施行的循环经济法规或再生利用法规，但现在已有半数以上的州制定了不同形式的再生循环法规。

欧洲其他发达国家也正在着手制定相关的法律法规。

２．建立高效的管理机构和监督机构。

在日本、德国等国家，政府对产生废弃物的企业和个人征收废弃物处理费用，集中起来设立专项基金，补贴给处理废弃物的企业，如中国的彩电企业向日本出口彩电时，要向日本政府交纳废弃物处理费。

法国政府为了实现垃圾处理的革命，成立了环境与能源控制署，每年拿出两三亿欧元的预算资金，组织和协调政府、企业及公民从行政管理、科技投入等方向采取措施。

浅谈发达国家发展循环经济经验对我国的启示本文对美国、日本、德国等西方主要发达国家发展循环经济的经验进行了简单的论述，并借鉴这些国家的先进经验浅谈了几点对我国发展循环经济的启示：通过调整我国产业经济结构，提高能源利用效率，推进循环经济的发展；进一步完善法律法规体系，以立法为先导把循环经济发展纳入法制化轨道；增强整个社会的循环经济意识;制定有利于发展循环经济的相关激励政策。

标签：循环经济发达国家经验通过我国的几个五年计划，整个社会的经济有了飞速的发展。

正是基于经济社会发展的长远利益和全局考虑，温家宝总理在2004年的政府工作报告中，提出要大力发展循环经济，加快转变经济增长方式。

因此，循环经济成为我国现阶段关于经济的热门话题。

然而在20世纪90年代，世界一些发达国家，特别是美国、德国、日本等都把发展循环经济作为实施可持续发展战略的重要途经，并积累了很多经验。

因此，总结发达国家发展循环经济的经验，对我国加快建设循环型社会具有重要的借鉴意义。

一、循环经济的内涵与实质循环经济是指以资源节约和循环利用为特征的经济形态，也可称为资源循环型经济。

大力发展循环经济可以从根本上改变我国资源过度消耗和环境污染严重的局面，是我国实现可持续发展战略的必然选择。

循环经济是相对于传统经济而言的。

传统经济是以“资源产品废弃物污染物排放”单向流动为基本特征的线性经济发展模式，表现为“两高一低”，即高消耗、低利用、高污染，是不能持续发展的模式。

循环经济是以“资源产品?????——再生资源产品”为特征的经济发展模式，表现为“两低两高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循环率，使物质资源得到充分、合理的利用，把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度，是符合可持续发展原则的经济发展模式。

循环经济的主要特征是废弃物的减量化、资源化和无害化。

首先在生产和生活的全过程中讲求资源的节约和有效利用，以减少资源的投入，实现废弃物的减量化；其次是对生产和消费产生的废弃物进行综合利用，体现回收再使用和循环利用的原则，达到废弃物的资源化；三是对不能循环再生的废弃物进行无害化处理，使其不对环境带来污染。

一些发达国家发展循环经济的经验与启示王爱兰天津社会科学院城市经济研究所 天津摘要 从建立和完善循环经济法律法规体系!发挥社会中介服务组织的作用!构建生产组织体系和循环生产技术体系等 个方面 概括总结了世界一些发达国家发展循环经济的经验 并通过对我国现实情况的分析得出相应的启示 对加快我国循环经济发展 实施可持续发展战略具有重要的现实意义∀关键词 发达国家 循环经济 经验 启示中图分类号 ÷ 文献标识码 文章编号 原ΣομεΧουντρψ.σΕξπεριενχεσανδΙνσπιρατιονσοφΔεϖελοπινγΡεχψχλεΕχονομψ• 2∞ ∏ × ≥ ≥ × ≤Αβστραχτ:× ¬ √ ∏ √ ∏ √ ∏ ∏ ∏ ∏ √ ∏ ∏ √ ∏ ∏ ∏ . 2√ ∏ ∏ √Κεψωορδσ: √ ∏ ¬建立并不断完善法规政策体系根据循环经济发展的不同阶段制定相应法规政策 是发达国家促进循环经济的发展的重要经验之一∀例如 年德国制定了的第一部5废弃物处理法6∀但当时仅强调废物排放后的末端处理∀ 年的修正案将其改称为5废弃物限制及废弃物处理法6∀从/怎样处理废弃物0发展到/怎样避免废弃物的产生0∀在此基础上 年颁布了5包装条例6 规定了包装物再循环利用的目标∀ 年通过了5限制废车条例6 通过立法规范生产厂家废物回收的责任∀ 年又制定了5循环经济与废弃物管理法6 把废弃物处理提高到循环经济的高度 并建立了系统配套的法律体系∀到目前我国有关循环经济的法律法规还很不完善和系统 在立法理念!立法内容以及相关法律法规的衔接上还存在一些问题∀因此 应加快建立和不断完善法律法规体系∀一是制定废物处置法和资源促进利用法 修改现行的综合法∀对5固体废物污染环境防治法6中不利用循环经济发展的条款进行修改∀并制定与5清洁生产促进法6相配套的5资源利用促进法6等 二是制定有关各种特定物质循环利用的专项法规 当前重点应放在报废汽车!建筑材料!废旧家电的循环利用立法上 通过立法规范生产厂家废物回收的责任!废物拆解利用应遵循的制度等 三是在循环经济发展条件成熟时 借鉴日本立法经验制定循环经济基本法∀发达国家推进循环经济发展的政策主要包括 生产资源节约政策 征收新材料税∀美国许多州通过征收新材料税的方法限制其对新原材料的使用∀ 征收填埋和焚烧税∀美国对公司和企业征收垃圾填埋和焚烧税 从而限制和减少了企业对原材料的投入和使用∀ 减免税收∀法国通过实行这一政策 鼓励企业采用节能型设备和使用利用太阳能和电能清洁汽车∀ 消费领域管理政策 垃圾处理预交制∀美国的一些州和欧洲一些国家对饮料瓶的处理采取了这一政策∀ 废旧物资商品化收费∀日本对废旧家电的回收实行了这一政策∀ 收取污水治理费∀德国居民用水中含有污水治理费∀同时 市!镇政府必须向州政府交纳污水治理费∀ 废旧物资再生利用政策 税收优惠政策∀美国的亚利桑那第 卷 期年 月城市环境与城市生态∞ ∂ ∞ × ∞≤ ≠∂∏收稿日期州从 年开始对废旧物资的再生利用实行税收优惠政策∀ 实行/押金制0∀欧盟成员国对有害环境的产品实行严格的/押金制0 促进废物的回收∀目前我国虽然在生态环境的治理方面制定了一些相关政策 但有些政策与循环经济发展的要求已不相适应 并存在着某些政策的明显缺位∀因此 应进行循环经济相关政策的制定和政策创新∀一是要加紧制定资源节约和再利用的鼓励和限制政策 促使企业向资源节约和综合开发利用方向发展 二是制定消费领域环境保护政策 通过政策使消费者树立良好的消费习惯 引导可持续消费 三是调整和创新再生资源回收利用产业发展政策 对原先制定的不利于产业发展的各项政策进行清理和调整 加强政策系统性!配套性和可操作性 并采取各种措施 加大政策的实施力度∀ 注重发挥社会中介服务组织的作用在发展循环经济中一些国家还特别注重发挥社会中介服务组织的作用 例如 日本大阪有关部门专门建立了废旧物品回收情报服务机构∀该机构出版的5大阪资源信息循环月刊6 定期发布各类废旧物品方面的信息∀同时 该机构还定期组织废旧物品调剂交易会 推动垃圾减量运动的发展和消费的节约≈ ∀又如 英国环保团体在推进循环经济中也扮演着重要的角色∀该组织的职责是对国家制定的环境法的实施过程进行监测 并帮助当地政府把可持续发展的观念贯穿到经济与社会发展的项目当中去∀监督企业以更加积极自觉的态度保护环境∀目前 我国社会中介服务组织在推进循环经济发展中的重要作用在我国还没有得到充分重视 专门的中介服务组织机构还很少∀因此 必须加强这方面的工作 一是要加快建立国家和地方性的专门的情报服务机构 为政府制定法规政策和企业制定环境管理策略等提供决策依据和信息服务 二是各地方政府要通过各种方式发挥社区服务组织的作用 使政府的有关法规和政策通过该组织得到深入地贯彻和落实 三是积极支持现有的环保团体的发展 目前我国的环保团体还主要局限于北京 而且这些团体在组织资金!人才方面还十分欠缺 使环保团体的发展受到了限制 因而应从政策上对其进行鼓励和支持 促进其发展∀ 增强公众循环经济的意识和参与的积极性一些发达国家在发展循环经济中还特别注重增强公众的环境意识和参与的积极性 主要做法是 通过舆论传媒和教育方式增强公众循环经济的意识∀例如 日本大阪市经常结合城市美化宣传活动 普及垃圾处理和再生利用的知识 增强广大市民的循环经济意识∀又如 英国环保团体也通过各种方式普及环保知识 促进环境信息的交流 倡导有益的消费方式∀ 鼓励公众参与环境管理∀英国鼓励公众参与环境管理主要通过以下方式≈ ∀ 法律赋予公众环境权 包括环境知情权!参与环境事物决策权和环境诉讼参与权 通过法律方式 使公众能够行使对政府!企业和个人环境行为的监督∀ 公众参与环境评价 例如 英国环境影响评估项目中规定必须有公众参与 这是决策制定过程不可缺少的步骤∀ 实施政府与企业之间的自愿性协议∀这是目前英美等国家正在实行的一种新兴的环境管理模式 其特点在于企业直接参与国家环境制度的制定 以更好地发挥企业在环境管理中的积极性∀目前 我国公众的资源环境意识和参与的积极性还不高 因此 应当借鉴国际经验采取如下措施 一是公民的环境权应当得到法律的正式确认 给公民参与环境事物更加广阔的空间 二是环境评价中要强调公众参与和执行的力度 我国实行的5中华人民共和国环评法6 已经使公众参与的机制得到加强 但是要真正产生实际效果 还要通过加强执行的力度 三是尝试实行有企业参与的环境制度制定方式 增强企业参与环境管理的积极性 减少企业因被动遵循环境规制而带来的成本提高和竞争力下降 四是要通过各种宣传教育的方式 提高公众节约资源!保护环境的自觉性和参与循环经济的积极性∀积极构建不同层次的生产组织体系从各国的实践看循环经济生产组织体系包括 个层次和 种典型模式∀ 单个企业的循环经济)))杜邦化学公司模式∀这是循环经济在微观层次的实现方式∀ 面向产业生态链的循环经济)))丹麦卡伦堡生态工业园区模式∀在具有产业生态链的相关产业部门间进行物料循环 这王爱兰一些发达国家发展循环经济的经验与启示是循环经济在中观层次和范围上的实现方式∀ 基于社会再生产层面上的循环经济)))德国双元回收系统模式∀在整个社会范围内形成/自然资源)产品)再生资源的综合利用0是循环经济在宏观层次和范围上的实现方式∀近年来我国在企业清洁生产!生态工业园!再生资源回收利用系统建设等方面进行了大量的尝试∀但目前我国还没大范围推广循环经济 因此 应借鉴国际经验 加快建设循环经济生产组织体系∀一是要大力发展生态企业∀在清洁生产方面 工业企业必须在产品设计!工艺采用!资源的综合利用以及企业管理等方面符合循环经济发展的要求 二是积极建设生态工业园∀要在不同城市和不同工业行业部门 大力推广/绿色制造模式0 形成各种形式的生态工业园∀在生态工业园区的选择上 要特别注意生态工业链中的核心资源的稳定性与核心产业的发展前景∀在生态工业园的建设上 要注意建立和完善行业内部及行业间的产业链和产品链 应在各产业间建立起多通道的产业连接 并形成互动关系 三是积极培育再生资源回收产业 构建社会化的再生利用系统 推进循环经济和循环社会的建立∀建立循环生产技术体系 为循环经济提供技术支撑美国于 年设立了/总统绿色化学挑战奖0∀目的是鼓励支持那些循环生产技术的创新者∀ 年 月美国又正式提出了将制氢和≤ 回收和填埋耦合集成的新计划 预计在未来 年内投入 亿美元完成∀日本政府于 年提出旨在开发利用新能源的/阳光计划0涉及可再生能源技术!化石燃料高度利用技术!能源输送和储备技术!速效性革新性能源技术等研究∀我国目前还没有将循环生产技术的研究与开发放到重要的地位 虽然循环生产技术的各种要素并不缺乏 但由于没有进行自觉的开发和组合 一定程度上对循环经济的发展形成了技术上的制约∀因此 应采取积极的应对措施∀一是要加强循环生产技术的基础性研究 包括共性技术!关键技术和专门技术等 对重大技术项目要组织国家级科研院所等联合攻关 并从资金和人才上予以支持 二是对技术开发和创新者实行奖励政策 以提高科研技术人员不断进行知识和技术创新的积极性 三是加快建立循环生产技术体系 包括废弃物再生利用技术!安全化!无害化处理技术!资源替代技术!资源恢复技术!资源耗用减量化技术!生物技术!新材料!新能源技术等 都要参与循环生产技术体系的构建 形成全面完整的循环生产技术体系∀建立资源环境核算体系 使循环经济有序发展目前 在发达国家中 加拿大的资源环境核算体系相对比较完善∀主要包括 方面的内容 环境资产核算 每两年进行一次环境调查 年度基础环境统计调查 社会经济和环境空间分析项目 即地理信息系统 ≥ ∀对环境资产的核算工作 目前主要包括 个方面 自然资本存量核算 包括矿产资源!能源资源以及木材!土地等 ∀ 原材料以及能源流量账户 主要反映自然资产的耗减和降级∀ 环境保护核算 即保护自然资产的投资≈ ∀加拿大资源环境核算体系的建立及其经验 对我国今后开展这一工作具有重要的启示∀一是我国资源环境核算体系的建立 应与国家可持续发展指标体系的建立和环境保护标准的改进工作相结合 使三者相互协调 相互促进 二是要根据我国国情逐步建立以资源耗减成本和环境损失为主要内容的资源环境核算体系 为建立绿色 ⁄°核算体系奠定基础 三是通过广泛的国际交流 学习先进国家资源环境核算的方法和技术 使我国资源环境核算体系建立在一个较高的起点上∀参考文献≈ 日本环境厅 张伸民 等译 地球环境经济研究会环境保护型企业论≈ 北京 中国环境科学出版社≈ 侯小伏 英国环境政策的公众参与及其对中国的启示≈ 中国人口#资源与环境≈ 王益 加拿大的资源环境核算及其对我国的启示≈ 经济要参作者简介 王爱兰 女 天津市人 副研究员 研究方向为产业经济!城市经济 已发表专著 部 合著 部 论文 余篇∀城市环境与城市生态 卷 期 年。

国外发展循环经济的经验及其启示国外发展循环经济的经验及启示高洪贵XXXX三号-他山之石1，主要经验(1)政府重视并推广1。

政府重视循环经济立法德国是欧洲循环经济发展水平最高的国家之一。

其循环经济体系日趋成熟。

德国的《垃圾处理法》最早制定于1972年1986年，它被修订为“废物限制和废物处置法”在此基础上，德国于1991年通过了《包装条例》。

1992年，通过了《限制废弃车辆条例》。

经过一系列重大领域的实践，德国于1996年提出了新的《循环经济与废物管理法》，将废物处置提升到发展循环经济的思想层面，建立了系统的法律体系日本于1991年颁布了《促进可再生资源利用法》；1996年，《家用电器回收法》颁布？到2001年要实施的漏洞？雪；1997年，日本颁布了《集装箱包装再利用法》2000年是日本建设循环经济和社会历史上的关键一年。

今年，通过并修订了一系列环境保护法律法规。

它们是:促进循环社会形成的基本法；特定家庭机器商业化法；《促进资源有效利用法》；《促进食品回收资源回收法》；建筑材料再利用法；回收容器包装法；绿色采购法；《废物处置法》；和《促进化学品排放管理法》上述法律法规已于2001年4月前相继实施。

尽管美国于1976年颁布了《固体废物处置法》，并多次对其进行修订，但仍没有全国性的循环经济法规或回收法规，但超过半数的州颁布了不同形式的回收法规。

欧洲其他发达国家也开始制定相关的法律法规。

2。

建立高效的管理和监督机构在日本、德国和其他国家，政府向产生废物的企业和个人征收废物处理费，并设立专项基金补贴废物处理企业。

例如，当中国彩电企业向日本出口彩电时，它们必须向日本政府支付废物处理费。

为了实现垃圾处理的革命，法国政府成立了环境和能源管理局，该局每年拨出2 . 3亿欧元的预算资金，组织和协调政府、企业和公民在管理、科技投资等方面采取措施。

在韩国，如果生产商未能回收一定比例的废品，政府将对相关企业处以罚款。

韩国成立了一个名为“资源再生公社”的公共企业，负责管理和监督“废物再利用责任制”的实施根据相关管理规定，“资源再生公社”将通过抽查和现场调查堵塞废物回收的漏洞。

研究国内外绿色低碳循环经济发展案例及其启示分析国内外绿色低碳循环经济发展案例及其启示分析绿色低碳循环经济是指在可持续发展的基础上，通过节约资源、保护环境、提高能源利用率的方式，实现经济增长的一种理念和实践。

随着环境问题的日益严重和全球气候变暖的威胁，绿色低碳循环经济的发展越来越受到各国政府和企业的关注。

本文将分析国内外一些成功的绿色低碳循环经济发展案例，探讨其启示和经验。

一、丹麦的风能产业丹麦是世界上最早发展风能产业的国家之一，也是全球风能装机容量最大的国家之一。

丹麦政府从1990年起推动发展风能产业，通过一系列政策支持和鼓励创新，成功实现了风能的商业化应用。

丹麦利用自身丰富的风能资源，培育了一批专业的风能企业，并形成了完整的风能产业链。

丹麦政府还积极推动风能技术的国际合作和创新，通过分享经验和技术，帮助其他国家发展风能产业。

启示和经验：1. 政府的政策支持至关重要。

丹麦政府通过出台一系列政策和法规，鼓励风能产业的发展，包括提供补贴和税收优惠等优惠政策，为企业创造了良好的商业环境。

2. 培育专业的产业链。

丹麦成功形成了完整的风能产业链，包括风力发电设备制造、风电场建设和运营等环节。

这种产业链的形成有利于技术创新和成本降低。

3. 积极推动技术创新和国际合作。

丹麦政府积极推动风能技术的创新和研发，并与其他国家开展合作，分享经验和技术。

这有助于推动风能产业的全球化发展。

二、中国的循环农业模式中国是人口众多、资源有限的国家，农业发展对其经济和社会可持续发展至关重要。

中国政府推动循环农业模式的发展，通过减少化肥农药使用、提高种植业和养殖业的资源利用效率等手段，实现农业高效、环保发展。

中国在农田生态系统建设、循环农业技术研发等方面取得了一系列成果。

例如，河南省开展农田生态系统修复与景观建设项目，通过大力发展农田生态系统功能区，促进了耕地质量的提高和农田生态环境的改善。

启示和经验：1. 制定科学的政策和标准。