浅议新《高等学校财务制度》与《高等学校会计制度》的关系

新旧《高等学校会计制度》之比较【作者】王国生【作者单位】（首都经济贸易大学会计学院北京100044）【摘要】【摘要】为适应财政预算改革和高校经济业务发展需要,进一步规范高校会计核算,提高会计信息质量,2013年12月财政部发布了新修订的《高等学校会计制度》,自2014年1月起施行.本文就新修订的《高等学校会计制度》与1997年财政部颁布的《高等学校会计制度（试行）》的异同进行了比较分析,并就完善高校会计制度提出了具体看法.【关键词】高等学校会计制度比较完善2013年12月,财政部发布了新修订的《高等学校会计制度》（以下简称“新制度”）,自2014年1月1日起施行.新制度出台,对于促进财政预算改革和高校经济业务的发展,提高高校会计信息质量将会发挥积极的作用.新制度与1997年发布的《高等学校会计制度（试行）》（以下简称“旧制度”）相比,发生了明显变化.本文拟就新制度与旧制度主要内容进行比较与分析.一、会计制度“总说明”的比较与分析“总说明”主要是对会计制度中的重要原则问题、各章节的核心内容、不适宜在其他各章节中规定的问题等作出了明确的规定,对会计制度各章节具有统驭性作用.与旧制度相比,新制度“总说明”部分发生了以下变化:1.突出了《高等学校财务制度》对新制度的影响.2012年12月份财政部、教育部共同颁布了新修订的《高等学校财务制度》（以下简称“新财务制度”）,新财务制度是高校财务制度体系中的基本制度,既是高校内部财务管理办法制定的基础,也是制定高校会计制度的依据.因此,新制度“总说明”的关于制定会计制度依据的条款中,增加了“结合《高等学校财务制度》规定”的内容.2.调整了制度的适用范围.旧制度规定,本制度适用于各级人民政府举办的全日制普通高等学校,成人高等学校.普通中等专业学校、技工学校、成人中等专业学校依照执行,企业事业组织、社会团体及其他社会组织举办的上述学校参照执行.而新制度仅适用于各级人民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校.3.强调会计要素的重要作用.在高校财务会计理论体系中,资产、负债、净资产、收入和支出等要素的确认与计量占据了核心地位.新制度专门在“总说明”中指出了会计要素种类,为以后第三章至第七章进一步阐述会计要素定义、种类、确认和计量提供依据.4.突出财务报表举足轻重的作用.新制度将编制财务报表的要求,由原制度的第四部分前移到第一部分“总说明”中,并明确了财务报表责任人,即“高等学校财务报表应当由学校负责人和主管会计工作的负责人、会计机构负责人（会计主管人员）签名并盖章.”这有助于高校提供真实、全面的会计信息.二、会计科目的比较与分析新制度对现行会计科目体系进行了全面梳理和完善,对各会计科目的核算内容、核算要求、账务处理等作了更为全面、详细的规定,使高校的日常核算依据更为明确.综观新旧会计制度,关于会计科目的变化可归纳如下:1.会计科目数量的变化.会计科目的设置不是随心随意的而是具有一定的规律.新旧制度相比,会计科目数量变化如下表所示.资产类、负债类科目增加了70%以上,这反映出新制度会计科目的设置充分考虑了我国公共财政体制建设、部门预算、国库集中收付、政府收支分类、国有资产管理等各项财政改革措施对会计科目的影响,也兼顾了高校财务、预算、资产、成本等方面管理的需要,这将有利于提升高校会计信息质量和财会管理水平、促进高校可持续发展.2.会计科目变化的形式.（1）新增的资产类科目.新增的会计科目主要涉及以下方面:一是适应财政改革政策涉及的会计核算内容而新增科目,如“零余额账户用款额度”、“财政应返还额度”等科目；二是为兼顾高校预算管理和财务管理需求,新增涉及资产折旧或摊销的科目,如“累计折旧”、“累计摊销”等科目；三是为规范非公共教育事业的核算而单独设置的科目,如“其他应收款”科目；四是为满足特定管理需要而设置的科目,如“待处理财产损溢”科目；五是为解决事业单位会计实务核算中的突出问题而设置的科目,如为解决基建游离大账问题,增设了“在建工程”科目；六是为强化行政管理、后勤管理、离退休人员管理而设置了“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“离退休支出”科目.此外,为解决原制度会计科目设置非对称性问题,新制度增设了“其他支出”科目.（2）新增的负债类科目.与旧制度相比,关于负债部分科目,新制度变化较大,增加了“应付职工薪酬”、“应缴国库款”、“其他应付款”、“长期应付款”科目.（3）新增的净资产类科目.由于高校采用“双分录”核算方法,在收付实现制基础上核算收入和支出的同时,还要全面核算资产,提供反映高校整体财务状况的信息.因此,新制度在净资产类增设了“非流动资产基金”科目,着重核算高校的非流动资产在净资产中占用的金额.3.废除了部分会计科目.新制度废除了旧制度中的部分科目,如资产类科目中的“材料”科目,净资产类科目中的“固定基金”科目,支出类科目中的“拨出经费”、“结转自筹基建”科目.4.有些科目改变了名称但核算内容未变.新制度中有些会计科目名称发生了变化,但其核算内容未变,如旧制度资产类“现金”科目更名为“库存现金”科目,负债类“应交税金”科目更名为“应缴税费”科目.5.分解了部分会计科目.如旧制度中的资产类“应收及暂付款”科目,在新制度中分解为“应收账款”、“预付账款”科目；负债类“应付及暂存款”科目分解为“应付账款”、“其他应付款”科目,“借出款”科目分解为“短期借款”和“长期借款”科目；净资产类“结余”科目分解为“财政拨款结转”、“财政拨款结余”、“其他资金结余”科目.6.合并了部分会计科目.新制度将旧制度中的“教育经费拨款”、“科研经费拨款”、“其他经费拨款（从各级财政获得资金）”三个科目归并为“财政补助收入”科目.7.重新归并分化的会计科目.新制度根据高校对外投资多元化、多样化的现状,将旧制度中的“对校办产业投资”和“其他对外投资”科目进行了重新界定,按投资目的新设置了“短期投资”和“长期投资”科目.三、新增会计核算内容的透视1.对外投资.旧制度将投资内容分为“对校办产业投资”和“其他对外投资”两部分.前者是高校以货币资金、实物、无形资产等向校办产业所进行的投资,后者则是高校对校办产业投资以外的其他各类投资.可见,高校的对外投资是按其经营性与否来分类.这种划分没有充分体现投资的目的,也与非营利组织投资分类国际惯例不符.为此,新制度根据高校投资目的不同,将其分为短期投资和长期投资,以利于确定投资的核算方法和根据其流动性在资产负债表上合理列报.短期投资由于期限较短,并且能够随时变现,在会计核算中采用简便方法,在资产负债表上作为“流动资产”列示；而长期投资由于期限长、投资金额较大,在会计中采用不同的方法进行核算,在资产负债表上作为“长期资产”列示.可见,按照投资目的分类,对于提供对外投资的不同信息具有重要的意义.2.固定资产折旧和无形资产摊销.固定资产、无形资产属于长期资产,其价值随着资产使用和时间流逝逐渐损耗,直至报废或以其他方式处置.旧制度规定高校固定资产不计提折旧、无形资产也不予以摊销,固定资产、无形资产在处置之前一直按照原值记录和列示,无法如实反映固定资产、无形资产在报告时点的实际价值,不能提供固定资产在报告期间的损耗信息,进而不利于高校的资产管理与成本核算.新制度规定,对高校除文物文化资产之外的固定资产计提折旧、对无形资产计提摊销,以反映资产因使用中的消耗而发生的价值减少,从而真实体现资产价值.为兼顾高等学校预算管理和财务管理需求,新制度中采用了“虚提”折旧和摊销模式,即在计提折旧和摊销时冲减净资产“非流动资产基金”（而非计入当期支出）.新制度引入固定资产计提折旧、无形资产计提摊销的有关核算内容,既能弥补固定资产、无形资产核算中的不足,也符合“实物管理与价值管理相结合”的国有资产管理原则.3.在建工程.旧制度规定高校的基本建设投资业务执行《国有建设单位会计制度》,与基本建设相关的资产、负债及收支都只在基建账套中反映,基建账数据长期游离于会计“大账”之外.新制度要求高校对于基建投资,在按照基建会计核算规定单独建账、单独核算的同时,将基建账相关数据定期并入单位会计“大账”.这一规定有助于提高高校会计信息的完整性,为高校全面加强资产负债管理、防范和降低财务风险发挥会计信息支撑作用.4.关于借入资金.高校贷款是我国现阶段高等教育领域的普遍现象,也是高等教育发展中面临的一个无法回避的问题.我们必须关注的是,在高等教育繁荣发展的泡沫背后已蕴藏着可怕的债务风险,高校财务风险问题已引起社会各界高度关注.提供高校负债规模、结构等信息是高校会计制度建设中重要内容之一.新制度关于借入资金的核算变化主要在以下方面:一是将借入资金按偿还时间长短区分为短期借款、长期借款,分别列入资产负债表流动负债和非流动负债.二是对于借款利息分别作资本化和费用化处理,即为购建固定资产支付的专门借款利息,属于工程项目建设期间支付的,计入工程成本,属于工程项目完工交付使用后支付的,计入当期支出但不计入工程成本.5.关于资金结余与结转.自2013年1月1日起实施的《高等学校财务制度》规定,高校各种性质的收入与支出相抵后的余额均要区分为结转和结余,既要区分为事业结转结余和经营结转结余,同时还要区分为财政拨款结转结余和非财政拨款结转结余.与此相适用,《高等学校会计制度》设置了“财政补助结转”、“财政补助结余”、“非财政补助结转”科目,规范了其账务处理方法,对财务报表列示予以具体规定.6.关于行政管理支出和后勤保障支出.新制度可圈可点内容之一是在支出核算中增加了行政管理支出和后勤保障支出两部分内容.随着高等教育体制改革的不断深化,高校经济业务呈现出经费来源多元化、经济业务多样化与复杂化的局面,高校行政管理任务加重,行政管理机构不断膨胀、后勤保障规模不断扩大,随之行政管理支出、后勤保障支出逐年递增.高校理财活动要科学化、精细化,客观要求会计制度建设要考虑高校财务管理环境的这种变化.为此,新制度增设了“行政管理支出”和“后勤保障支出”两个支出科目,并在收入支出表中单独列示这两个项目.四、会计报表的比较与分析1.报表组成体系发生了变化.旧制度下会计报表由资产负债表、收入支出表附表及收支情况说明书组成.而新制度规定,高校的财务报表由会计报表及其附注构成,其中会计报表包括资产负债表、收入支出表和财政补助收入支出表,即“三表一注”.2.报表名称发生了变化.旧制度将报表部分称为“会计报表”,而新制度关于报表部分使用的是“财务报表”称谓.这一修改不仅与《会计法》、《企业会计准则》、《事业单位会计准则》称谓相吻合,而且与国际公共部门会计准则趋同,也便于国际沟通.3.改变了资产负债表结构.资产负债表是反映会计主体在特定时点财务状况的静态报表,其报表格式一般按照“资产=负债+净资产”的会计等式来设计.而旧制度规定的月度资产负债表是按照“资产+支出=负债+净资产+收入”来设计,其结果是资产负债表既包括资产、负债和净资产三类项目,又包括收入类和支出类项目.这种结构的资产负债表存在以下弊端:一是不符合国际惯例,不论是国外还是我国的企业会计,资产负债表均不涉及收支类项目.二是收入类和支出类项目既在资产负债表中反映,又在收入支出表中反映,造成毫无意义的重复列示.三是这样的报表设计降低了资产负债表的信息质量,使得资产负债表不能如实、完整地反映高校期末的财务状况.为此,新制度改变了资产负债表的项目列示方式,采用“资产=负债+净资产”的会计等式来设计资产负债表.同时,为了提供高校资产、负债流动性信息,新制度对资产、负债的分类,做到与企业会计准则、事业单位会计制度一致,将资产负债表中的资产、负债按流动性进行了分类.4.收入支出表.旧制度中的收入支出表结构简单,采用报告式分别列示收入内容、支出内容和收支差额三部分内容.新制度中的收入支出表分为月度报表和年度报表,月度报表分为本期收入、本期支出和本期结转结余三部分.年度报表内容复杂,除月度报表项目外,还包括弥补以前年度经营亏损后的经营结余、本年非财政补助结转结余、本年非财政补助结余、转入事业基金等项目,共七部分内容.五、关于进一步完善新制度的看法1.关于引入多种计量属性,提供可靠且相关的资产价值信息问题.高校会计计量属性主要是历史成本.虽然历史成本具有容易取得、可靠性和可验证性较高且实施成本低等优势,但随着我国财政预算改革的逐步推进和高校改革的不断深化,高校业务活动、会计事项如捐赠、非货币性资产交换、国有资产处置等业务也在不断创新,单一历史成本计量属性已难以反映某项经济业务或事项的实质,对高校的社会投资者和债权人甚至政府等利益群体来说,其参考价值以及相关性大大降低.为此,在未来高校会计制度建设中,建议以坚持历史成本为前提,引入公允价值等计量属性,提供可靠且相关的信息,以适应高校会计信息使用者需求的变化.2.关于编制现金流量表问题.2012年1月1日起实施的《医院会计制度》已经要求公立医院编制现金流量表,根据境外政府及非营利组织财务报表发展现状,考虑未来高校理财、运营管理的需要,编制现金流量表能够揭示高校货币资金的周转、高校货币资金的融资、投资等情况,据以准确地反映高校偿债能力、支付能力和变现能力等,有利于管理层有效地安排和使用资金,防范财务风险.因此,可考虑将现金流量表纳入高校财务报表体系.【注】本文系北京市教委社科计划项目“财务重述与上市公司外部监管效率研究”（编号:sm201210038007）的阶段性研究成果.主要参考文献王琼.新高校会计制度分析及实施建议.财会月刊,2010；23。

关于新《高等学校会计制度》的思考为适应财政预算改革和高等学校经济业务发展需要，财政部结合原有会计制度颁布实施了《高等学校会计制度》。

新制度在原来的基础进行了一些改革：会计基础、会计报表、会计核算发生了一些变化，学生培养成本的计算更加精确，部分会计科目得到合理调整。

但新制度在成本核算方面尚待完善，与《高等学校财务制度》的衔接上存在缺陷，基建“并账”在实际操作中执行困难。

对此，我们应合理使用权责发生制，进一步明确高校会计目标，明确“专用基金”的提取比例，优化财务人员结构。

标签：高等学校会计制度会计核算财务管理一、新《高等学校会计制度》出台的背景（一）高等教育事业发展的需要2014年以前，高校财务管理遵照的会计制度有《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计准则》（财政部令第72号）、《高等学校会计制度（试行）》（财预字〔1998〕105号）和《高等学校财务制度》（财教〔2012〕488号）。

但随着我国高等教育事业的快速发展，已有的会计制度已不能满足高校经济业务发展和财政预算改革的需要。

国家财政部为了进一步规范高校会计核算，提高会计信息质量，结合原有高等学校会计制度，在2013年12月30日正式颁布《高等学校会计制度》（财会〔2013〕30号）。

这是加强高校财务管理的重要依据，是持续推进高校财务改革的重要举措。

（二）推进教育、科研成本核算工作的需要随着高校财务管理体制改革的深化，对预算会计制度提出了更高的新要求。

随着高等学校财务管理体制改革的不断深入，使高校在经济活动范围内出现很多新的经济业务。

比如，如何核算高校科研成果专利所形成的无形资产，如何核算用银行贷款购建的固定资产等，这对高等学校会计核算提出了新的具体要求，高校财务管理体制改革势在必行。

（三）高校会计信息需求多元化的需要很长一段时间以来，我国高等教育事业所用经费，均来自国家财政拨款。

近年来，高等教育经费结构也逐渐由一元化向多元化转变。

目前，银行贷款、住宿费、学费等逐渐成为高等教育经费的重要来源。

新旧高校财务制度比较分析【摘要】原高校财务制度和会计制度已不能适应高校业务日益多样化和信息需求者的需要，财政部会同教育部对原《高等学校财务制度》进行了修订。

文章从预算管理、资产管理、成本费用管理、财务报告和财务指标等方面对新旧高校财务制度进行比较，指出新财务制度对改善高校财务管理体制、提高财务信息质量、优化财务报告质量的作用。

【关键词】高等学校；财务制度；财务信息质量；比较分析经济环境的发展变化，促使高校的业务类型更趋复杂化、多元化。

随着我国高等教育体制的深化改革，高校经费来源已从单一的财政拨款发展为多渠道、多元化筹集资金的格局；同时，也相应出现了大量的银行贷款、新校区建设、社会捐赠等业务活动，旧的财务管理制度已不能客观、真实地反映高校的财务状况，甚至影响了高校资金的使用效率，使高校财务管理严重滞后。

为适应高校等事业单位经济业务发展的需要，财政部先后对事业单位财务规则、高等学校会计制度等修订征求意见，并先后颁布了新的修订稿。

2012年12月财政部会同教育部根据《事业单位财务规则》（财政部令第68号），对《高等学校财务制度》进行了修订，新制度自2013年1月1日起施行。

新财务制度对预算管理、资产管理、成本费用管理、财务分析等提出了新的要求，改革之后更适合目前高校财务管理的需要，能更客观、真实、全面地反映高校的财务状况，本文对此作一分析比较。

二、原高校财务制度存在的问题原高校财务制度，已不能满足利益相关者对财务信息的需求，无法对高校教育成本核算提供所需的数据，严重影响了财务信息质量及高校财务管理水平，主要存在的问题包括：1.对于预算调整的审批，主管部门同样具备审批权，审批权管理的分散化，不利于预算管理。

2.资产管理不能真实反映高校资产价值。

原制度不要求对固定资产计提折旧，固定资产自购入至处置，其账面价值一直为初始购入价值，未考虑资产在使用中的物理损耗和经济损耗，使资产价值严重被夸大，会计信息失真严重，也使高校教育成本核算时缺失一部分成本费用，不利于对高校资产使用效益的分析。

浅析高等学校财务制度与会计制度的关系
陈梦涛
【期刊名称】《财会研究》
【年(卷),期】2004(000)005
【摘要】在实际工作中，我们往往把高等学校财务制度与高等学校会计制度混为一谈，似乎财务制度就是会计制度，会计制度也就等同于财务制度。

事实上，财务制度与会计制度具有密切的关系，它们之间既相互联系，又相：巨区别。

正确认识两者的关系，对做好高校财务、会计工作具有重要的现实指导意义。

【总页数】2页(P31-32)
【作者】陈梦涛
【作者单位】陕西榆林学院
【正文语种】中文
【中图分类】G647.5
【相关文献】
1.高等学校财务制度和会计制度有关问题之我见 [J], 葛丽华
2.浅议新《高等学校财务制度》与《高等学校会计制度》的关系 [J], 符梅花
3.财务制度与财务治理结构、财务管理体系及会计制度的关系——基于首都机场集团公司编写财务制度的实践 [J], 罗晓文;李彦敏
4.财务制度与财务治理结构、财务管理体系及会计制度的关系——基于首都机场集团公司编写财务制度的实践 [J], 罗晓文; 李彦敏
5.高等学校会计制度改革浅析——兼议新《高等学校会计制度》的实施 [J], 田建中;高惠凤;魏春波
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浅析新高校会计制度对高校财务管理的影响摘要：原有的会计制度已经不能够适应高等教育的发展，不能准确地反映当今社会的情况。

因此国家财政在09年对原有会计制度进行了一次改革，拟定了《高等学校会计制度》，以适应新的高校财务管理需求。

新的高等学校会计制度用全新的方法全新的理念引入更好的东西，全面兼顾预算，财务资产，绩效等多方面财务管理环节。

新的会计制度，对之前遇到的问题做了改进。

首先，设置了收入，结余等相关科目，做到条理清晰，更好管理。

在财政方面，有关预算方面都记录的十分清楚。

对于财政管理这块起到很大的作用。

要有存钱的思想观念，对于支出也要适度，如果能够坚持下去，那么自然而然这样的思想就会一直保存在心里。

做到这些，高校管理人员就能够很好的管理财政制度。

关键词：改革会计制度高校财务高校财务管理制度，其实也是跟着时局的发展而发展的，毕竟公共财政体制和高等教育体制也是在不断发展的。

虽然说原来的会计制度也是很有效的，在之前的财务管理中起到了很好的作用，但是社会在发展，教育制度也在发展，我们的各项规章制度也顺理成章的进入新的高峰，因此原有的会计制度已经不能够适应高等教育的发展，不能准确地反映当今社会的情况。

因此在09年的时候国家财政对原有会计制度进行了一次改革，拟定了《高等学校会计制度》，以适应新的社会前景。

新的高等学校会计制度无非就是用全新的方法全新的理念引入更好的东西，全面兼顾预算，财务资产，绩效等多方面财务管理环节。

新的会计制度主要有六个方面的变化，第一：有关国有财产管理方面需要核算的内容，比如说国库政府收支，工资薪酬等。

第二：一些固有的财产进行再处理，遵行不浪费原则。

第三：将基建会计纳入重点行列。

第四：调整部分收支科目，更好地反映高等院校收支情况。

第五：预算与收支做到平衡。

第六：报表做了改进，比之前更加的完善，其中的构成项目也一一作了改进，取消了原有的不健全体系，将各项收支预算都做到位。

新会计制度对高校财务管理的影响主要表现在以下三个方面：一、新会计制度有效地开拓了资金来源我国在当前的社会形势中，高校财务管理制度相对来说还是不健全的，比较单一，并且风险依然存在，这些都是没有做好规划的原因。

浅议新高校会计制度对高校财务管理的影响及优化建议【摘要】新高校会计制度对高校财务管理产生了深远影响，为高校财务管理提供了更加规范和透明的框架。

本文从新高校会计制度的意义和研究目的出发，探讨了其对高校财务管理的影响，分析了相关问题并提出了优化建议。

新高校会计制度的实施有助于提高高校财务管理的效率和透明度，解决了传统制度存在的问题，为高校未来发展提供了更坚实的财务基础。

在结论部分强调了新高校会计制度的重要性，并展望了未来高校财务管理的发展方向。

浅议新高校会计制度对高校财务管理的影响及优化建议，是当前高校管理领域的热点问题，值得深入研究和探讨。

【关键词】新高校会计制度，高校财务管理，影响，优化建议，意义，研究目的，相关问题分析，重要性，展望未来1. 引言1.1 新高校会计制度对高校财务管理的意义新高校会计制度是随着时代发展和高校管理需求不断调整和完善的，其对高校财务管理具有重要的意义。

新高校会计制度可以提升高校的财务管理效率和透明度，通过规范的会计制度和流程，有利于实现财务信息的准确记录和及时公布，提高财务数据的质量和可靠性。

新高校会计制度可以加强高校财务监督和风险控制，建立健全的内部控制机制和财务管理体系，减少财务风险和防范经费挥霍的情况发生。

新高校会计制度有助于提升高校的财务管理水平和专业化程度，培养具备现代财务管理理念和技能的财务人才，推动高校财务管理向科学化、规范化、精细化发展。

新高校会计制度对高校财务管理的意义在于促进高校财务管理现代化转型，提升管理效益和经济效益，加强财务监督和风险防范，推动高校财务管理体系的不断完善和提高。

新高校会计制度的实施对于提升高校财务管理水平和透明度具有重要意义，对于保障高校财务安全和稳定发展起到关键作用。

1.2 研究目的研究目的是对新高校会计制度对高校财务管理的影响进行深入分析，探讨其在高校财务管理中的作用和意义。

通过研究新高校会计制度的实施对高校财务管理的影响，可以帮助高校了解现有会计制度的不足之处，及时调整和优化财务管理策略，提高财务管理水平和效率。

关于新《高等学校会计制度》的思考【摘要】新《高等学校会计制度》的实施对于高校财务管理具有重要影响，有助于规范高校财务管理行为，提升财务透明度和规范性。

新制度的实施也存在着一些难点，比如信息系统建设、人员培训等方面的挑战。

新《高等学校会计制度》在提升高校财务管理效率和透明度方面具有一定优势，但也存在着局限性，需在实践中不断完善。

未来，新制度可通过加强监督机制、提升信息化水平等方面进行进一步发展。

新《高等学校会计制度》的实施也将有利于保障高等教育质量。

新制度的重要性不言而喻，持续改进和全面实施是关键。

【关键词】高等学校会计制度、财务管理、实施难点、优势、局限性、未来发展方向、教育质量、重要性、持续改进、全面实施。

1. 引言1.1 新《高等学校会计制度》的背景新《高等学校会计制度》的背景是指在不断发展的经济社会背景下，高等学校会计制度需要不断更新和完善。

随着我国经济的快速发展以及高等教育的改革与发展，高校的财务管理也面临着新形势和新挑战。

过去的会计制度已经不能适应高校日益复杂的经济活动和管理需求，因此需要制定新的高等学校会计制度来适应这一新形势。

新《高等学校会计制度》的出台不仅是对以往制度的完善和改进，更是为了更好地规范高校的财务管理，提高财务管理水平，保障高等教育事业健康发展。

新《高等学校会计制度》的背景是适应时代发展需求而必然产生的，也是高等学校管理体制改革的一部分。

1.2 新《高等学校会计制度》的意义新《高等学校会计制度》的意义在于为高校财务管理提供了更加科学规范的指导，加强了财务监管和风险防控，提高了财务管理的透明度和效率。

新制度的实施也有利于推动高校财务管理水平的提升，促进高校财务信息的标准化和规范化，有利于提高高校财务报告的质量和可比性。

新《高等学校会计制度》的出台还能够促进高等教育改革与发展，有利于高校加强财务监管，合理规范财务业务操作，提高办学效益。

2. 正文2.1 新《高等学校会计制度》对高校财务管理的影响新《高等学校会计制度》的实施对高校财务管理产生了深远的影响。

新智慧·财经□2014.4·103·□对新《高等学校会计制度》的解读和思考侯昌恕（山东财经大学财务处济南250014）【摘要】财政部于2013年12月30日印发了新《高等学校会计制度》（财会［2013］30号），自2014年1月1日起正式实施，这标志着自2009年起发布《高等学校会计制度》（征求意见稿）以来，历时近四年对高等学校会计制度的修订工作尘埃落定。

高校会计制度的修订过程和变更内容表明会计不仅仅是个技术问题，而且是个社会问题，折射出会计工作指导思想深受国家宏观财经改革政策的影响，也是不同会计理念相博弈的相对结果。

新制度虽然弥补了旧制度的诸多不足之处，但仍需要进一步改进和完善。

【关键词】高校新会计制度历史成本计量稳健性原则自2000年以来，推行部门预算、国库集中收付和政府收支分类等财政改革措施，都相应地引发高校会计核算方法的局部调整。

为建立与公共财政体制和现代大学制度相适应的高校财务管理和会计核算制度，财政部于2009年8月发布了新《高等学校会计制度（征求意见稿）》（简称《征求意见稿》）。

在对《高等学校财务制度》进行修订后，2013年财政部又发布了《高等学校会计制度（修订）》的征求意见稿（简称《修订意见稿》），2013年12月30日印发了修订的《高等学校会计制度》（财会［2013］30号），自2014年1月1日起正式实施。

这标志着自2009年发布《高等学校会计制度》（征求意见稿）以来，历时近四年对高等学校会计制度的修订工作尘埃落定。

高校会计制度的修订过程和变更内容，体现了渐变性，它仍是一个过渡性产物，体现出会计改革和财政预算改革的要求，使我们更加充分地认识到会计不仅仅是个技术问题，而且是个社会问题，折射出会计核算制度深受国家宏观财经改革政策的影响，也是不同会计理念相博弈的相对结果。

笔者所供职的高校，在本年初已顺利进行了会计制度转换衔接，目前已按照新《高等学校会计制度》进行建账核算；新制度虽然弥补了旧制度的诸多不足之处，但在实施过程中仍发现一些问题，需要进一步改进和完善。

新旧高校会计制度的比较及衔接效果分析摘要：针对当前高校财会工作处于新旧制度交替时期，部分财会人员对新旧制度认识界限模糊的情况，也为了适应国家对高校财会工作的新要求，笔者立足本职工作，对高校新旧两种财会制度存在的诸多变化进行了对比，并对如何进行有效地衔接谈到了个人的几点建议，希望能通过具体实施新制度进一步完善高校财务管理制度，促进其健康良性的发展。

关键词：新旧高校会计制度；衔接工作；实施建议中图分类号：g475 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）02-0-01改革开放30多年来，我国的教育体制和该体制下的公共财政体制也发生了根本性的转变，其在不断地完善中得到了较大的发展与进步。

新《高等学校会计制度》（征求意见稿）比1998年开始试行的高等学校会计制度有明显的进步，表现在会计基础已实现了由收付实现制为修正权责制的转变，会计项目以及财务报告更趋向于注重细节，这将给高校的会计工作带来实质性的改变。

而如何实施新旧会计制度的衔接与转变，已成为各高校会计工作者应当关注的重要问题。

笔者将新旧两种制度进行了对比，并结合本单位实践，对两种制度如何实施衔接作了探索与思考，现将个人看法整理如下：一、新《高等学校会计制度》（征求意见稿）与1998年开始试行的高等学校会计制度对比（一）新制度执行经修正的权责发生制修正后的权责发生制即为在高校会计工作中原则上实施权责发生制，对如财政拨款、捐赠收入等特定业务，在高校不具备实施完全的权责发生制的情况下，继续采用收付实现制作为权责发生制的补充实施制度。

新的制度优越性体现在以下方面：首先，更加明确了固有资产类的收账范围，对营业业务、科研事业等本期应该的收入不管是否收进都应作为收进项目入账参加核算。

其次，为细化对固定资产和无形资产的管理，对其补充了折旧、清理、摊销等项目。

再次，通过使用“待处理财产损溢”项目，对高校在清查财产工作中发现的盈利、亏损、报废或毁坏情况进行价值核算。

关于校内独立核算单位的规定《高等学校财务制度》第八条高等学校校内非独立法人单位因工作需要设置的财务机构，应当作为学校的二级财务机构。

二级财务机构应当遵守和执行学校统一制定的财务规章制度，并接受学校一级财务机构的统一领导、监督和检查。

《高等学校会计制度》第一部分总说明七、高等学校应当按照下列规定编报财务报表：（五）高等学校在编制年度财务报表时，应当将校内独立核算单位【注：本制度所称校内独立核算单位，是指高等学校内部不具有法人资格的独立核算单位或部门。

本制度所称校内独立核算单位不同于本制度所称附属单位。

本制度所称附属单位，是指高等学校下属的具有法人资格的独立核算单位。

】的会计信息纳入学校财务报表反映。

第五部分财务报表编制说明三、收入支出表（年度）编制说明（四）对于各校内独立核算单位本年度的收入、支出、结转结余及年末非财政补助结余的分配情况，应当纳入本表的相应项目反映。

将各校内独立核算单位的收入、支出纳入本表的方法如下：1.对于具有后勤保障职能的校内独立核算单位【注：具有后勤保障职能的校内独立核算单位一般指校医院、食堂、水电暖中心、物业管理中心、宿舍管理中心等。

】，应将其本年收入（不含从学校取得的补贴经费）、支出（不含使用学校补贴经费发生的支出）相抵后的净额计入本表中“其他收入”项目金额，并单独填列于该项目下的“后勤保障单位净收入”项目。

如具有后勤保障职能的全部校内独立核算单位本年收入、支出相抵后的净额合计数为负数，则以“-”号填列于“后勤保障单位净收入”项目。

2.对于不具有后勤保障职能的其他校内独立核算单位，应将其收入、支出并入本表的相应项目，并抵销高等学校内部业务或事项对本表的影响。

《新旧高等学校会计制度有关衔接问题的处理规定》五、财务报表新旧衔接（一）编制2014 年1月 1 日期初资产负债表。

高等学校应当根据新账各会计科目期初余额（即经过本规定“二”至“四”项新旧结转及调整后形成的科目余额），按照新制度编制 2014 年 1 月 1 日期初资产负债表。