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公安机关警察公共关系构建与和谐警民关系必由之路目录一、警察公共关系与和谐警民关系内涵关系评说 (1)（一）警察公共关系与和谐社会体系的构成 (1)（二）“和谐警民关系”将“警”与“民”并列齐观 (2)二、警察公共关系在促进警民关系和谐中的功能解析 (3)（一）协调功能 (3)（二）监测功能 (4)（三）凝聚功能 (4)（四）塑造功能 (5)三、影响警民关系和谐的消极因素探析 (6)（一）少数民警素质偏低，执法行为不规范，成为群众诟病的一个主要方面 (6)（二）内部管理导向偏颇，公安执法行为和效率出现偏差,疏远了警民关系 (7)（三）业务经费相对短缺，扭曲了公安执法的根本目的，侵害了群众利益 (7)（四）公安职能客观泛化，大量非警务任务叠加，民警成为代人受过的“替身” (8)（五）公平公正受到挑战，“人情社会”潜规则流行，少数民警良性价值观被扭曲 (8)四、以警察公共关系探寻促进警民和谐路径 (9)（一）培养全警公关意识,增强促进警民和谐的协调能力 (9)1、要加强理论引导 (9)2、要加强教育培训 (9)（二）充分借鉴港澳经验,建立促进警民和谐的组织体系 (10)1、要建立健全组织领导体制 (10)2、要不断丰富警察公共关系的内涵 (11)（三）加强社会沟通协作，优化促进警民和谐的外部环境 (11)1、要建立良好的沟通互动机制 (11)2、要强化社区民警担任中小学法制副校长工作机制 (11)3、要整合全警文化建设品牌资源 (12)（四）践行执法为民理念，充实促进警民和谐的内在底气 (12)1、建立健全民警专业化培训机制 (13)2、建立健全利益表达机制 (13)3、建立健全利益平衡机制 (13)4、建立健全矛盾预警机制 (13)5、建立健全社会控制机制 (13)6、建立健全社会保障机制 (14)和谐警民关系是指群众享受民警创造和谐安宁的社会环境，民警工作处处得到群众的支持配合，二者之间相互默契，亲如一家，水乳交融的一种状态。
警察公共关系随着社会的发展和警务改革的深入进行，警察个体、警察组织的社会角色、职能、工作重心等都程度不同地发生了变化。
在当今这个高度开放、高度信息化、讲时间求效益的动态社会，不论警察个体，还是警察组织都非常有必要探讨研究一下警察公共关系，并使在实际工作中发挥现实效用。
警察公共关系的内在要求就是警察组织和警察个体通过内强素质，外树形象，赢各社会公众的信赖、支持，争取交流合作的主动，发挥警察的主导作用，从而更好地实现其职能目的的动态过程。
警察个体和警察组织要走出自我封闭，消除外界对警察的神秘感，把自己真正推向社会，给社会组织、公众充分的机会，保证其知晓权和监督权，这样社会组织、公众方可平等的地进行交流，消除因地位差异而产生的心理上、思想上、实际操作中的交流滞障。
警察要充分发挥自己的主观能动性和创造性，更好地正视警察公共关系，正确地运用警察公共关系，更自觉地改善警察公共关系，创造一种彼此了解，相互信任、和谐积极的合作关系，并在这种关系中积极把握主动，用实际工作推动这种关系的健康发展。
由于受思想上、理论上发展的束缚与限制，警察公共关系在机构设置、人员配备、工作开展等方面的建设近乎于零。
我们要在有条件的警察组织成立专职的警察公共关系的业务部门，配备具有专门知识的人员从事警察公共关系工作，在条件不太成熟的地方，由业务相近相通的部门和人员进行此项工作，不能因为某些方面的客观原因而忽略或放弃这项工作。
从社会发展的趋势看，警察公共关系还有很大的发展余地，也有很大的发展前途。
警察公共关系，这要作为一项重要的警察业务工作进行建立健全，发展完善。
我们要投入相当的人力、财力、物力，着眼于警务改革，警察政治、社会生活角色定位，公安工作发展需要，现代社会生活多元化等方面的现实需求和发展需要，从事警察公共关系的理论和具体的可操作性研究，并通过试点应用，让其发挥现实社会效用。
如“有困难找警察”这一承诺，是警察与公众之间的信息沟通，是警察对自身任务、职权的宣传解释，是对警察社会角色具体的阐释，“有困难找警察”是一种时代精神的体现，警察意志的体现，一种积极、主动、开放的行为，是警察公共关系具体化的体现和开展。
1警察公共关系(专题参考模版)警察公共关系内容提要：警察公共关系建设是公安部近年来提出的旨在维护和提高人民警察形象的宣传战略。
本专题介绍了警察公共关系的含义和主要功能，分析了当前警察公共关系建设中存在的若干问题，并指出了加强警察公共关系建设的思路和对策。
“公共关系”又称公众关系，简称公关。
它是研究社会组织与其公众之间关系的一门科学。
作为社会组织管理的有效工具和谋求内部团结、外部发展的重要手段，公共关系越来越以其独特的魅力受到社会各界的重视和各类社会组织的广泛应用。
随着我国改革开放的深入和政治、经济、文化的发展，各种社会关系越来越复杂，广大人民群众对公安工作的要求也越来越高。
公安机关要在加强自身建设，努力提高工作质量和效率的同时，深入广泛地开展公共关系工作，更好地完成公安机关和人民警察所肩负的历史使命。
一、警察公共关系的含义警察公共关系是指公安机关与其相关的社会公众之间的相互关系。
它由警察组织（公安机关）、公众和信息传播三个基本要素组成。
其中警察组织是警察公共关系的活动主体，公众是警察公共关系的活动客体，信息传播是警察公共关系的活动内容。
这个概念包括警察公共关系的五个方面的基本含义：第一，警察公共关系是一种公众关系，几乎涵盖了公安机关执法、管理、服务的所有对象；第二，警察公共关系是一种传播活动，这种传播不局限于传统的新闻媒体的传播，而是几乎包括了公安机关为公关所从事的一切活动；第三，警察公共关系是信息交流关系，这种交流是双向的，是公安机关与社会公众的一种良性互动；第四，警察公共关系具有管理职能，即要求公安机关在公共关系中始终处于主导地位，凭借公共关系更好地履行自己的法定职责；第五，警察公共关系是有目的的自觉行动，是公安机关维护和提高人民警察形象的战略活动。
二、警察公共关系的主要功能警察公共关系与其他社会组织所开展的公共关系一样，其功能主要有五项，即服务功能、协调功能、监测功能、凝聚功能和形象塑造功能。
1警察公共关系(专题参考模版)警察公共关系内容提要：警察公共关系建设是公安部近年来提出的旨在维护和提高人民警察形象的宣传战略。
本专题介绍了警察公共关系的含义和主要功能，分析了当前警察公共关系建设中存在的若干问题，并指出了加强警察公共关系建设的思路和对策。
“公共关系”又称公众关系，简称公关。
它是研究社会组织与其公众之间关系的一门科学。
作为社会组织管理的有效工具和谋求内部团结、外部发展的重要手段，公共关系越来越以其独特的魅力受到社会各界的重视和各类社会组织的广泛应用。
随着我国改革开放的深入和政治、经济、文化的发展，各种社会关系越来越复杂，广大人民群众对公安工作的要求也越来越高。
公安机关要在加强自身建设，努力提高工作质量和效率的同时，深入广泛地开展公共关系工作，更好地完成公安机关和人民警察所肩负的历史使命。
一、警察公共关系的含义警察公共关系是指公安机关与其相关的社会公众之间的相互关系。
它由警察组织（公安机关）、公众和信息传播三个基本要素组成。
其中警察组织是警察公共关系的活动主体，公众是警察公共关系的活动客体，信息传播是警察公共关系的活动内容。
这个概念包括警察公共关系的五个方面的基本含义：第一，警察公共关系是一种公众关系，几乎涵盖了公安机关执法、管理、服务的所有对象；第二，警察公共关系是一种传播活动，这种传播不局限于传统的新闻媒体的传播，而是几乎包括了公安机关为公关所从事的一切活动；第三，警察公共关系是信息交流关系，这种交流是双向的，是公安机关与社会公众的一种良性互动；第四，警察公共关系具有管理职能，即要求公安机关在公共关系中始终处于主导地位，凭借公共关系更好地履行自己的法定职责；第五，警察公共关系是有目的的自觉行动，是公安机关维护和提高人民警察形象的战略活动。
二、警察公共关系的主要功能警察公共关系与其他社会组织所开展的公共关系一样，其功能主要有五项，即服务功能、协调功能、监测功能、凝聚功能和形象塑造功能。
（一）服务功能“全心全意为人民服务”是公安机关和人民警察必须遵循的宗旨。
警察公共关系活动也必须严格遵循这一宗旨。
这是因为：一方面，这是由我国公安机关的性质决定的。
我国公安机关是人民民主专政的重要工具，它的各项具体职能归根到底，是为了保障和强化我国宪法中明确规定的以工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义制度，保证人民当家作主的权利；另一方面，建国以来的公安实践证明，只有坚持“全心全意为人民服务”的宗旨，相信群众，依靠群众，保持与群众的血肉联系，克服官僚主义，才是解决社会治安问题和各种犯罪问题的根本保证。
因此，公安机关组织开展公关活动，无论是为了提高美誉度，还是为了加强信息交流，最终的目的只能是为了国家和社会的利益、人民的利益。
这是警察公共关系的核心。
（二）协调功能首先，警察公共关系要防患于未然，预先调节公安机关在运行过程中和公众可能产生的各种不和谐甚至摩擦。
要求公安机关通过诸如上门汇报工作、组织座谈、推出微笑服务等一系列公共关系的专门活动形式，尽量避免因公众的不理解而产生的一些摩擦和矛盾。
其次，在摩擦和矛盾发生之后，警察公共关系主要是通过各类传播活动来争取公众的谅解，只有在这种争取谅解的公关意识的指导下采取的行动和措施，才是妥善解决矛盾的方法。
（三）监测功能警察公共关系的监测功能就是通过信息采集、处理和反馈对公共关系主体和客体的行为态度作出监视和预测。
监测是协调的前提，公共关系工作人员把通过采集而掌握的最新信息，源源不断地输送到决策层那里，以使公安机关作出相应的反应，采取必要的措施，让自身的运行与公众的要求一致起来，并使这种运行持续在相对平衡的过程中，最终保证公安机关目标的实现。
另外，警察公共关系要特别监视大众传播媒介传播的信息，不但要注意当前对公安机关直接有关的信息，更要注意以后可能会对公安机关产生影响的信息。
（四）凝聚功能警察公共关系以信息交流为手段，通过各种方法来沟通广大民警的心理情感，协调公安机关内部成员的关系，它和思想政治工作相辅相成，使公安机关内部上下一心，团结一致，为公安机关正常运行扫除内部障碍。
（五）形象塑造功能公安机关的形象是指公安机关在运行过程中显示的行为特征和精神面貌，包括内在气质和外观形象两个方面。
内在气质是指公安机关对现实环境所表现出的基本态度、价值取向以及社会公德水平，包括服务态度、待人处事的基本行为准则、服务水平、道德水准等；外观形象是指公安机关在实现工作目标时所显示的能力识别标志，如群众满意率、技术水平、人员素质等。
警察公共关系是公安机关内求团结、外求发展的一门艺术，它通过公安机关和人民警察创造性的工作，树立良好形象，不断密切警民关系，达到与广大人民群众的良性互动，变警力有限为民力无限，有力地促进公安工作。
三、当前警察公共关系建设中存在的若干问题（一）部分民警还未真正形成服务者的概念提供公共服务是警察公共关系重要内容之一。
变“管理型”为“服务型”公安机关是新时期公安机关转型的主方向。
一直以来，部分民警以“管理者”身份自居，特权思想严重，形成于计划经济时期的“管理”与“被管理”的不公平关系未曾消亡。
有的民警口中讲爱民、为民，却处处表现出管人者的姿态，漠视群众利益，将便民扭曲成烦民、扰民。
（二）平等互动的新型警民关系有待于进一步发展现实生活中，一方面，公安机关在警务活动中愈发感到做好群众工作的难度越来越大；另一方面，公众却抱怨警民距离在不断拉大。
原因在于，社会生活水平的提高使公众对公共安全的需求不断提高，对公安工作信息的需求不断扩大，但公安机关却仍强调专政机关的权威性，缺乏主动姿态，彼此间的交流合作存在隔阂，平等、互动、互信的警民关系未完全确立。
同时，公安机关对公安工作的宣传力度还不够，群众对警方的了解不全面，配合度较差。
（三）全员公关的理念尚未普及警察形象是公众对警察组织的整体评价，其形成是一个过程。
个体属于群体，群体属于每一个群体成员。
公众对警察组织作出总体评价，并在此基础上来认识和评价每一个警察，同样，公众也透过每一个警察来评价整个组织形象。
因此，每一个警察都代表整个群体，每一个警察的形象均影响到整体的形象。
当前警察队伍中还存在对群众“冷、硬、横、推、拖”的衙门作风，少数民警思想上没有确立全员公关的理念，工作中举止不雅、态度粗暴、执法随意、滥用职权，严重损害了警察队伍形象，导致公众对公安机关的整体评价不高。
（四）缺乏警察危机意识所谓危机，是指危及特定组织的形象和生存的突发性、灾难性事故与事件，是对组织危机承受能力、应变能力和形象姿态的严峻考验。
危机公关是公共关系中对危机处理和管理的总称。
警察危机公关，是指警方在面临危机事件时，要积极展开危机应付，化解危机，维护警察形象。
“孙志刚事件”等危机事件的爆发，警方成为矛头的主要指向，公众对警察表现不满，影响到队伍的整体形象。
从当前实践看，警方危机公关意识不强，缺乏危机预案和措施，危机事件一旦发生，警方往往不能及时应变，转化危机。
（五）警察公共关系的推进尚未形成系统化建立良好的警察公共关系绝非一蹴而就，是一项长期的、系统的工程。
然而，警察公共关系理念是近年来逐步形成并扩大影响的，无论在理论上还是在实践中，都存在一个探索的过程。
当前，大多数公安机关在警察公共关系建设中缺乏长期的、持久的思想准备和工作准备，各项措施存在独立性、阶段性的特点，工作的推广缺乏整体性、系统性。
四、加强警察公共关系建设的思路与对策警察公共关系建设是公安工作中不可或缺的一部分，只有牢固树立警察公共关系理念，开展积极有益的社会活动，才能使全社会共同承担起减少犯罪、维护稳定的责任。
（一）坚持执法为民思想现代宪政国家的一个重要标志在于人民主权原则的确立。
人民主权原则也称主权在民原则，表达的是国家的一切权力归属于人民并服务于人民的政治理念。
公安执法权力是国家行政权力之一，是广大人民赋予的，也应服务于人民。
因此，公安民警必须具备以民为天、执法为民的思想，这也是公安机关实践“三个代表”重要思想的具体体现，是警察公共关系建设的核心与关键。
（二）规范执法行为执法行为是否规范、执法程序是否合法、执法态度是否正确，很大程度上影响良好警察公共关系的建立，因此，在这方面应下大力气。
公安机关要积极主动适应经济社会发展要求，不断改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的公安行政管理工作机制。
同时，不断更新行政管理观念，探求行政执法的人性化、制度化和规范化。
强化行政管理的法制化观念，严格依法行政，以制度规范执法行为，防止执法的随意性，确保严格、公正、文明执法，树立警察执法权威性。
（三）推进社区警务建设社区警务工作是我国公安工作的一大特色和优势所在。
按照传统观念，公安机关的“主业”是打击犯罪，但在新形势下，公安工作也必须强调为社区服务，为公众服务。
当前，解决社会治安问题已不是单靠公安机关“打”就能奏效的，警方并不能独当一面。
随着公众对社会治安的要求越来越高，警方必须顺应趋势，转变观念，做新的定位思考。
为此，要继续推进社区警务改革，真正把社区警务融于社区管理中，激发公众参与预防和打击犯罪的热情，共同创造社区的和谐稳定。
（四）坚持依法从严治警在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。
“治安先治警”，抓实、动真、敢于碰硬，严格贯彻公安部“五条禁令”，使从严治警原则深入警心，亦使警察优良形象深入民心，以此提高社会各界和公众对公安工作的满意度。
（五）加强公安宣传工作在国外，警方非常善于利用新闻媒介来提升自己的形象，加强与民众的沟通。
我国目前的研究和实践尚处于起步阶段。
公安宣传是展示公安队伍建设和警察良好风貌的窗口，是公安文化建设的主阵地，对于公安机关密切联系群众、塑造良好形象起到了举足轻重的作用。
根据当前社会发展和警务改革的现状看，公安宣传已不能照搬传统做法，简单宣传自己，还应当担负起调整警民公共关系的重任。
针对当前传媒中存在着警察负面报道增多的倾向，可通过新闻媒体及时反映警察的英勇行为和高尚品德，树立警察的正面形象，让公众了解警察为维护社会稳定与服务大众所做的不懈努力，赢得公众信任和好感，消除对立情绪，创造良好的执法环境。
（六）开展警察公关活动警察公共关系的开展，离不开形式多样的专题活动，如“警察展示日”“爱民月”“走进警营摄影活动”“消防科普之夜”“110探访”等。
通过活动，加强与公众的沟通，树立警察的亲民形象。
在活动中，要注意引导警民换位思考与体验，让民警了解群众的疾苦，让群众了解民警的辛劳，促进民警与群众的相互理解，融洽警民关系。
各级公安机关应充分重视警察公共关系在全局工作中的地位和作用，充分发挥各自的能动性和创造性，正确地运用警察公共关系的原理和方法，加强警察公共关系的建设与维护，创造出公安机关与社会公众双向沟通、相互信任、和谐统一的新型公共关系，并在这种关系中积极把握主动，用实际行动推动警察公共关系的健康发展。
