第五章__社会福利制度

残疾人福利的组织建设
我国1988年3月15日成立了中国残疾人联合
会（简称中国残联），总部设在北京，是国 家法律确认、国务院批准的各类残疾人的全 国性统一组织
三、妇女儿童福利
妇女就业保障
就业准入——《劳动法》第13条 福利待遇——《妇女权益保障法》
• 南京市民政局出台的城市居民最低生活保障工作实施
细则中规定，饲养宠物的人不能领取最低生活保障。 在接下来的4个月里，九成相对贫困家庭为了继续领 “低保”，放弃了宠物；其余则宁愿“留宠弃保”。 与此同时，这一规定在全国引发了不小的争议。 • 对这一规定持赞同态度的人认为，养得起宠物的人必 定不是穷人 • 反对这一规定的人则认为，低保户确实是社会底层群 体，但不能因此剥夺其选择生活方式的权利
老年人福利的内容
老年服务及其他—— 面向老年人的心理和社会服务（团体活动、社区交
流、老年人活动中心等） 面向老年人的教育服务（老年大学，图书馆、博物 馆艺术馆等优惠服务） 老年人就业服务（体现了老有所为的思想，如退休 者再雇用训练辅导、老年人创业或就业专案计划等）
其他福利措施——如免费乘坐交通工具、优待旅行、
残疾人福利的含义——
是指国家和社会对残疾的公民在年老、疾病、 缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下 提供基本的物质帮助，并根据社会的经济、 文化发展水平，给予残疾人相应的康复、医 疗、教育、劳动就业、文化生活、社会环境 等方面的权益保障，实现残疾人“平等、参 与、共享”的目标
残疾人福利
残疾人福利的原则：
经济适用房制度——是在住房实物分配向市场化转
限价商品房制度——在政府提供税收优惠、金融支
案例分析
2001年8月，周某通过单位集资，以一定价格购得经 济适用房一套，但未取得房产权属证书。2005年3 月，经介绍，周某与郑某签订了住房转让协议书，约 定： 1、周某将自己所有的住房转让给郑某，价格11万 元；2、本协议签订后，郑某一次性给周某10万元， 周某将房屋钥匙交给郑某，剩余1万元待周某向郑某 交付房产证时付清； 3、周某应积极为郑某办理房产证，郑某配合提供办 证所需材料，办证所需费用由郑某负担。 随着房价不断上涨，2009年，周某想要要回自己的 房屋，遭到了郑某的拒绝。于是将郑某诉至法院。
老年人福利的内容
老年经济保障——对退出劳动领域或无劳动能力的
老年人实行的社会保护和社会救助措施，包括国民 年金、医疗保险、高龄津贴等
老年生活照顾——对因年事已高而在生活中存在困
难的老年人所进行的生活照料，包括衣食住行、医 疗保健等方面的照料，具体分为三种形式： 家庭照顾（家庭寄养和家庭助理服务） 机构照顾（如安老院、疗养院、日间照顾中心、身 心障碍中心） 社区照顾（住房安置、医疗服务、健康咨询和情感 援助等 ）
临终关怀医院等
二、残疾人福利
残疾人的界定：
指身体、智力或者精神状况违反常规和偏离正 常状态（相对于当时相同年龄的正常健康状 态而言），并非暂时的功能减退，而使其参 与社会的能力受到影响的人。 包括：视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体 残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其 他残疾人
残疾人福利
社会救助与社会福利制度
社会救助 社会救助的含义
社会救助制度也称社会救济制度，它 是对因自然灾害或其他经济、环境、社 会原因而无法维持最基本生活水平的社 会成员，由政府主导或在政府的倡导和 推动下，通过再分配的形式给予救助， 以保障社会成员最基本生活水平的一种 社会制度。
社会救助的原因分类
自然灾害救助
收入不均衡
普通劳动者收入偏低。 1997—2007年的10 年间，劳动报酬占 国内生产总值的比 重从53.4%下降到 39.74%。 “强资本、弱劳动”
最低生活标准的几种建议
（1）国际劳工组织专家建议
在工业国家，最低生活水平大体上应相当于制造业工人平均工资的30%；
（2）欧洲经济委员会建议
最低生活标准应相当于一个成年人可支配收入的50%
讨人员救助管理办法》
小案例
“孙志刚事件”引发的思考
• 2003年4月25日，《南方都市报》揭露了一起广州执法
人员粗暴侵犯公民的人身权利致人死亡的案件，这个 案件的主角就是“孙志刚”。 • 时代发展到今天，像孙志刚之死这样的惨剧，在中国 恐怕已经不是一起两起了，以中国的情况来看，这事 虽然人命关天，但也是说大能大，说小也能小。孙志 刚事件同“非典”一样，同样是用人的生命在实实在 在的警示着我们：这个社会存在另一种“非典”—— 无法无天的权力——时时刻刻在威胁着我们
机会均等原则（包括立法上的平等、就业机
会的平等、平等的享有环境、教育和培训机 会均等、平等地履行义务） 特别扶助原则（对于这些毕竟有特殊困难的 群体，需要国家和社会的特别帮助才能实现 其平等的权利）
残疾人福利的主要内容
残疾人康复：
国家和社会旨在使残疾人达到和保持生理、 感官、智力、精神和社交功能上的最佳水平， 从而使他们借助于某种手段，改变其生活， 增强自立能力。具体包括医疗康复、心理康 复、教育康复、职业康复、社区康复、社会 康复等，其目的是使残疾人回归社会。
我国现行的住房保障体系
廉租房制度——与低保制度属同一层次，面向城镇
最低收入家庭（现阶段等同于城镇低保家庭），采 用实物配租、租金补贴、对租住现有公房的“双困 ”家庭实行租金减免形式。
变中，为解决广大中低收入家庭住房问题而建立的 一种住房保障制度。（政府提供优惠政策，限建筑 标准、供应对象和销售价格） 持或货币补贴的前提下，为满足当地中低收入家庭 住房需求而建立的住房保障制度。实行“限套型、 限房价、竞地价、竞房价”，以公开招标的方式确 定开发建设行为。
住房社会保障体系构建阶段—— 2003年改革重点转向“多数家庭 购买或承租普通商品住房”的改革 方向。2007年进一步明确要求建 立健全城市廉租房制度、改进和规 范经济适用房制度、改善棚户区、 旧住宅区、农Байду номын сангаас工等居住条件。
三、我国现行的住房保障体系
住房公积金制度——是指各类企事业单位
的在职职工通过长期缴存形成的住房储蓄 ，定向地使用于职工住房消费支出，从而 有效地支持中低收入阶层解决住房问题的 制度。 资金来源： 职工个人按月从工资中扣除用以缴存 职工所在单位按月为职工个人缴存 （个人账户归职工个人所有，专款专用）
住房保障的基本形式
2、住房建设补贴模式—— 政府通过提供优惠贷款、补偿贷款 利息等优惠政策，支持营利性房地 产企业和非营利性机构发展低租 金、低成本住房。（以住房补贴对 住房市场间接干预）
住房保障的基本形式
3、租房租金补贴—— 通过对租房者发放租金补贴，对 购房者实施税收优惠，以帮助住 房支付能力有限的低收入家庭能 在住房市场上租到或买到合适的 住房。
社会福利事业
一、老年人福利 二、残疾人福利 三、妇女儿童福利
一、老年人福利
老年人福利是指国家和社会为了安定老
年人生活、维护老年人健康、充实老年 人精神文化生活而采取的政策措施和提 供的设施和服务。 它作为养老保险的延续和提高，在解决 老年人基本物质生活需要的基础上，进 一步满足老年人物质文化生活的需要， 努力实现“老有所养，老有所医、老有 所为、老有所乐”的社会目标。全面提 高老年人的生活质量。
二、我国住房保障体系历史沿革
计划经济时代——住房产权公有、实物分配、低租 金使用的福利性住房保障（即福利分房、公房低租 金）
住房改革起步阶段——住房商品化思想提出 （1991年上海率先试行住房公积金制度）
住房保障制度全面推进阶段——94年《国务院关于 深化城镇住房制度改革的决定》提出实行住房商品 化、社会化。98年《关于进一步深化城镇住房制度 改革、加快住房建设的通知》提出停止福利分房， 逐步实行住房分配货币化，建立多层次住房供应体 系（廉租房、经济适用房、商品房）
残疾人福利的主要内容
残疾人教育：
国家和社会提供给患有残疾的儿童、青年和成年人 享有平等的初级、中级、高级教育机会，使残疾人 教育成为国民教育系统的一个有机组成部分，分为 普通教育和特殊教育。 残疾人就业： 一方面利用法律或政策手段保护残疾人的就业机会， 另一方面开展残疾人职业康复，提供残疾人职业咨 询、职业评估、职业治疗和职业培训等福利服务。
贫困线测算的方法
• 恩格尔系数法 • 线性支出系统模型法 • 基本需求认同法 • 市场菜篮子法 • 马丁法 • 生活形态调查法
• 国际贫困线法
基尼系数：定量测定收入分配差异程度。
指在全部居民收入中，用于不平均分配 的那部分收入占总收入的百分比。 按照联合国有关组织规定： 0-0.2：绝对平均； 0.2-0.3：比较平均； 0.3-0.4：相对合理； 0.4-0.5：差距较大； 0.5-：差距悬殊。 通常把0.4作为 “警戒线”，一般发达国家在 0.24--0.36之间，中国大陆基尼系数2010年接 近0.5，贫富差距较大。
通过有关政策或立法向全体社会成员 提供的，旨在改善生活质量的福利措 施和社会服务的社会保障制度，它是 在劳动报酬和其他社会保障项目之外 的给付和服务。是社会保障的最高层 次。
本章内容
公共福利
职业福利 社会福利事业
一、公共福利
（一）教育福利 1、国家实行九年制义务教育 2、助学金制度 3、贫困助学工程 4、奖学金制度 5、助学贷款制度
您认为养宠物和有手机者 是否有资格申请低保？城市低保 的标准又该如何确定？
辩论题：
• 有手机、电脑、空调，养宠物，子女择
校者,能否享受低保？
• 正方观点：能 • 反方观点：不能
四、我国城市流浪乞讨人员的 救助办法
• 1982年《城市生活无着的流浪乞讨人员
收容遣送办法》
• 2003年6月20日《城市生活无着的流浪乞
战争灾难救助 一般社会贫困救助
社会救助的基本原则
• 保障最低生活需求的原则 • 普遍性原则
无依无靠，完全没有生活来源的人。 有劳动能力，也有收入，但意外灾害降临，遭受沉 重的财产甚至人身损失，已是生活有困难的人。 有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定 最低标准的国民和家庭。
• 法制化原则
• 维护个人尊严的原则
残疾人福利的主要内容
残疾人文化体育：
国家和社会通过举办各种活动，丰富、活跃 残疾人文化体育生活。 无障碍环境： 国家和社会保证残疾人能够进出和享用公共 建筑、设施、公共住房和公共交通工具，并 通过宣传促进公众对残疾人的理解，消除种 种妨碍残疾人参与社会生活的障碍。包括物 质环境、信息和交流无障碍。
贫困的含义
社会救助的目标——克服贫困
贫困的两层意思： A.资源的匮乏而使得生活水平低于社会可接受的最低标准 B.从根本上说，贫困是指缺乏手段、能力和机会
贫困的分类： A.绝对贫困：指维持生存的最低需求品缺乏 B.相对贫困：建立在将贫困者的生活水平与其他社会成员的低生 活水平对比上的，是指比社会成员平均生活水平的生活状态。
（二）卫生福利 建立各种医院、防疫、保健机构和设 施，为公民提供就医机会，并防止疾 病传播，保证公民能够在安全卫生的 环境中生活。
（三） 住房福利
一、住房保障的基本形式 二、我国住房保障体系的历史沿革 三、我国现行的住房保障体系
一、住房保障的基本形式
1、政府公房建设模式—— 住房短缺时，政府发挥土地、资本 等资源优势，直接建造住房提供给 居民，在较短的时间内直接增加住 房供应总量。（在供应环节直接干 预住房市场）
（3）美国规定
只要家庭支出中有1/3用于购买食物以果腹，便被视为贫困家庭和贫民， 给予社会救助。“贫困线”以此项饮食指出的绝对额乘以3，得出最低 收入标准。
（4）我国规定
以“最低生活消费实算法”计算出维持社会安定的最起码生活水 准的必需品的种类和数量所需要的现金，由此确定的现金金额就 是贫困线
养宠物者能否申请低保 ？
对于城市流浪乞讨人员的救助应当 注意哪些环节和问题， 以避免类似事件发生？
新旧办法的比较
• • • •
获得救助的权利 人身自由不受限制 人格尊严不受侵犯 现有的财产不受剥夺
政府承担了从经费保障到提供服务几乎全部的救助责 任，并且在平等，自愿的原则上，保障城市流浪贫困 人口享有社会救助的合法权利。
社会福利的概念：是指国家和社会