我国企业年金制度存在的问题及对策

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当代经理人CONTEMPORAR Y MANAGER
2005・16237 
我国企业年金制度存在的问题及对策
□ 王 鹏 戚佳丽
(华东师范大学商学院 上海 200062)
摘 要 企业年金是社会养老保障体系中的重要支柱。

目前我国的企业年金经过十余年的发展,已经取得了
一定的成绩,但在认识程度、覆盖范围、政策法规、管理运营等方面仍然存在很大的缺陷。

应逐步扩大企业年金的覆盖范围,用税收等优惠政策积极扶持企业年金的发展,完善企业年金立法等,以促进我国企业年金的健康发展。

关键词 企业年金 问题 对策中图分类号:C914 文献标识码:A 文章编号:1672-8149(2005)16-237-01 一、企业年金制度概述
企业年金是指在政府强制实施的基本养老保险制度之外,企业在国家政策的指导下,根据自身经济实力和经济状况建立的,旨在为本企业职工提供一定程度退休收入保障的制度。

在发达国家,40%以上的企业为员工提供企业年金计划。

我国在1991年首次提出"国家提倡、鼓励企业实行补充养老保险"。

至2000年,国务院颁布《关于完善城镇社会保障体系试点方案》,将企业补充养老保险正式更名为"企业年金",提出有条件的企业可为职工建立企业年金,并实行市场化运营和管理。

尽管发展企业年金的大政方针已定,但同其他国家相比,同样处于人口老化过程中的中国,企业年金的发展非常迟缓,私人年金制度建设严重滞后。

无论在地方或行业,制定企业年金方案,出台具体实施办法的都为数甚少。

可以说,企业年金作为养老保险第二支柱的作用在我国基本没有实现。

二、制约我国企业年金制度发展的因素
(1)认识上有差距。

对企业年金的认识差距,应该说具有一定普遍性,不仅企业和个人有,政府也存在。

不少企业并不困难,他们更多考虑的是建立企业年金会增加企业成本,而对企业年金的认识作用却往往认识不足;职工个人的认识目前大都还是停留在基本保障上,对企业发展企业年金虽然持欢迎态度,但要个人缴费热情就不高;政府虽逐步在改变被动局面,但对发展的迫切性认识不够,导致相关的鼓励政策出台有点迟疑。

(2)发展速度缓慢。

据统计,目前全国参加企业基本养老保险的职工已达10480万人,基本覆盖了多数各类企业。

但是,相比之下已有10年发展历程的企业年金,如今参加的职工人数仅为区区500多万人,而且还主要是分布在经济比较发达的地区。

这种状况说明,目前企业年金的覆盖范围是过小了,而且发展既慢且又不平衡
(3)政策作用不够。

企业年金发展必须要有政策扶持,在某种程度上政策的作用是决定性的。

然而目前有关企业年金的政策不够明朗,政策界限比较模糊。

特别是出台的政策缺乏吸引力,因此对企业年金的推动也就十分有限,事实上,政策对企业年金的作用,不仅体现在规范行为上,更应该发挥促进和推动企业年金的发展上。

(4)基金存在隐患。

目前,由于企业年金的基金运作尚无健全章法,所以基金运作比较随意,其中隐患不少。

特别突出的有二点:一是没有建立对经办机构的资格认证制度,因此经办部门鱼龙混杂,不时出现严重隐患;二是为追求高回报,往往委任一些不实机构操作,基金安全无法得到保证。

三、我国发展企业年金制度的对策
针对影响我国建立与发展企业年金制度存在的问题,可采取以下方法予以解决:
1.继续下调基本养老保险替代率,协调基本养老保险
与企业年金缴费比例。

社会基本养老保险替代率对企业年金制度的发展具有推动作用。

社会基本养老保险替代率的适当下降是势在必行的,这将改变长期以来"窄覆盖,高水平"的局面为"广覆盖,低水平",减轻企业负担,改变人们的养老观念。

国家应该允许不同地区的政府斟酌该地区企业经济状况,衡量基本养老保险费率是否压抑了企业年金制度的建立与发展。

基本养老保险费率相对过高制约了企业年金计划的建立,可以适当降低这一比率留出空间,满足企业年金发展需要。

2.政府应制定税收优惠方面的配套政策措施。

借鉴发达国家多年来企业年金的经验,为企业年金基金的征缴、投资提供相关的政策优惠与税收优惠。

应该在税法中写入对企业年金税收优惠的条款。

比如,可以做出规定:最高允许5%~8%的企业年金计划缴费享受免税优惠政策,各地根据现有的基本养老金水平来确定具体的年金计划的免税费率,并允许企业缴费中的一定比例在所得税前列支,为企业建立年金制度创造有利条件。

3.经办形式多元化、市场化、规范化,政府强化监督管理。

2000年12月,国务院关于完善城镇社会保障体系的试点方案为了与国际接轨,明确了企业年金的市场化运营管理原则。

在这一原则指导下,应努力实现企业年金运营管理的多元化,突破行业、社保机构经办的局限,走市场化道路、引入竞争机制,使基金保值增值。

市场化运营对政府的监管提出了更高要求,首先是劳动和社会保障部应尽快制定经办机构资格认证制度,使投资管理机构的资格认定更加规范化从而使制度进一步规范化,避免将资格授予业绩不良、实力不强或声誉不佳的机构。

相应地出台"企业年金经办机构资格认定法"等法律法规,赋予企业年金监管办法以法律地位。

其次,政府在促进企业参与方面应给予法律支持,在税法中加入关于企业年金税收优惠的条款。

再次,政府可以成立专门的企业年金监管制度及机构,具体实施对企业年金的规范化管理。

最后,要制定企业年金法规,规范企业年金行为。

4.企业年金实行完全积累,采用个人账户方式进行管理。

基本养老保险金由于具有社会互济、调节社会收入不平衡的功能,同时为解决人口老龄化所造成的筹资压力,因此一般采用统帐结合方式。

企业年金是对基本养老保险的补充,由企业自主筹办,实行市场化运营和管理,因而必须采用完全积累、个人账户管理的模式。

参考文献:
[1]何平.我国企业年金制度发展现状与评价[N ].中国劳动保障报,2002-9- 5.
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[3]蒋志强.推进我国企业年金发展的必要性及对策研究[J ].社会保障制度,2002,(12)
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