中国农村土地流转市场发展及其方式
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从进入土地市场农户占愿意进入土地市场农户的比例看 ,浙江 、湖南 、陕西 、四川 4 省土地 市场的发育要好于河北和安徽 2 省 。但非常奇怪的是 ,部分地区土地转入实现比例高于土地 转出实现比例 。从理论上分析 ,由于供不应求 ,供给实现的比例应高于需求实现的比例 。显 然 ,在各地土地转让市场的发展中 ,除供求因素以外 ,自然条件和具体的土地制度安排也具有 非常重要的影响 。
(一) 土地转让市场初具雏形 ,但地区之间的差异较大 在所调查的 96 个村组中 (见表 1) ①, 1998 年有 9. 8 %的农户转出了土地 ,转出土地面积 占村组总面积的比例略低于农户比例 ,为 5. 2 % ;有 8. 4 %的农户转入了土地 ,转入土地面积比 例为 6. 0 %。总体看 ,有近 1/ 6 的农户 、1/ 20 的土地进入了流转市场 。 由于在样本户调查中有目的地选择了部分转包户 ,转入转出土地的农户的比例高于村组 数据 。总体看 ,承包地的转出和转入在农村已经开始发展起来 。1996～1998 年样本户数据显 示 ,近年来土地转包呈现迅速上升的势头 。1996 年 ,只有 17. 4 %的农户转出或者转入土地 ,到 1998 年 ,这一比例增加了 10 多个百分点 。参与土地转让的耕地比例尽管远远低于农户比例 , 但也随着农户参与比例的提高而增加 。到 1998 年 ,已经有 5 %左右的土地进入转包市场 。 但在不同地区之间农村土地流转市场的发育状况存在比较大的差别 。在所调查的 6 个省 中 ,浙江 、湖南 、陕西 ② 3 省土地转让市场规模较大 ,其中 ,浙江和湖南两省都已经形成了相当 规模的土地转让市场 ,进入土地转让市场的农户达到 30 %以上 ,而且有 15 %甚至更多的土地 进入了市场 。相比之下 ,河北和安徽二省的土地转让市场发育相对缓慢些 ,特别是河北的土地 转让市场 ,还有待进一步发育 。区域之间的这种差异表明 ,各地区的社会经济条件和具体的土 地制度安排的差异对土地转让市场的发展具有非常重要的影响 ,而我国农村现有土地承包经
② 陕西省农户转入 、转出土地的不平衡的情况可能是因农户从村组转入耕地所造成的 。
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© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved.
注 : ①包括进入土地市场和有意愿进入土地市场的农户的比例 。 ②包括近三年转入过土地和有意愿转入土地的农户的 比例 。 ③由于部分农户即回答愿意转入 ,又愿意转出 ,因此导致转入 、转出合计不等于愿意进入土地市场的比例 。 ④愿意转 入土地农户比例与愿意转出土地农户比例之比 。
在 824 户样本户中 ,45. 9 %的农户有土地转入的意愿 , 但愿意转出耕地的农户比例却仅 为 14. 7 % ,供给为需求的 1/ 3 。
从不同的地区看 ,除河北外 ,其他 5 省样本户进入土地市场的意愿水平比较接近 ,都为 60 %～70 %。河北只有 43. 2 % ,这可能和该省频繁进行土地大调整有比较密切的关系 。
具体到转入和转出 ,可以看出 ,无论是中西部地区 ,还是东部地区 ,愿意转出土地的比例要 远低于愿意转入的比例 ,供给与需求的比例为 1 :2 或 1 :3 ,甚至更高 。对于那些愿意转入但又
分省份看农户土地承包的目的 (见表 4) 。河北 、陕西 、安徽农户为了增加收入转入土地的 比例相对较高 ,这说明这些省份人均土地资源较多 ,土地收益水平相对较高 ,或者因非农就业 机会不多 ,农户希望通过转包土地获取一定的收益 。陕西 、四川 、湖南 、浙江农户为了满足自家 粮食需要或帮助亲朋好友而转入土地的比例相对高一些 。这可能反映了不同地区非农就业机
(二) 农户土地需求意愿远高于供给
调查结果表明 ,受非农就业机会的限制 ,农村土地流转市场中供给低于需求 (见表 2) 。
表2
农户进入土地市场的意愿
单位 : %
有进入土地市场意愿农户的比例 ① 近三年进入土地市场农户的比例 进入土地市场农户占有意愿农户的比例 愿意转入耕地农户的比例 ② 愿意转出耕地农户的比例 ③ 愿意转入与转出农户的比例之比 ④ 近三年转入土地的农户比例 近三年转出土地的农户比例 转入土地农户占愿意转入土地农户的比例 转出土地农户占愿意转出土地农户的比例
转让土地面积占样本户 土地的比例
村组调查数据 (1998 年) ① 转入土地农户的比例 转出土地农户的比例 转入土地占全组土地的比例 转出土地占全组土地的比例
1996 1997 1998
9. 8 12. 0 16. 3
8. 4 9. 8 6. 0 5. 2
1. 1 21. 4 2. 8 9. 5 7. 2 33. 4 1. 6 24. 5 3. 4 13. 4 9. 2 39. 9 2. 9 29. 6 4. 8 18. 4 14. 5 57. 2
中国农村经济 2002. 2
中国农村土地流转市场发展及其方式Ξ
张照新
一 、农村土地流转市场发展基本情况和地区差异
近年来 ,随着乡镇企业的迅速发展和农村劳动力的大规模区域流动 ,农村部分劳动力向第 二 、第三产业转移 ,但由于非农就业机会的限制 ,大部分农户却不得不主要依靠农业 、特别是土 地来维持生存和寻求发展 。农村经济的这种现实状况使人们对土地的供给和需求均有要求 , 从而为农村土地转让市场的形成和发展提供了空间 。同时 ,我国现有以稳定农户土地承包经 营权为主导 、极力鼓励土地流转的土地政策则为土地转让市场的形成提供了制度环境 。在经 济力量推动和政策的引导下 ,我国农村土地流转市场已经开始迅速成长发育 ,并且在部分地区 已经具有了一定的规模 。
湖南 2. 41 48. 19 24. 10 18. 07 7. 23
四川 14. 08 39. 44 26. 76 19. 72 0. 00
浙江 2. 00 54. 00 10. 00 27. 00 7. 00
3. 农户土地流转的范围主要以组内转让为主 ,但转让的对象并不仅限于亲属 。从近年的 情况看 ,首先 ,土地流转以村民小组内不同农户之间的转让为主 ,占 70 %以上 。1998 年与
中国农村土地流转市场发展及其方式
营制度并不构成土地市场发展的主要障碍 。
表1
1996～1998 年农户土地转让基本情况表
单位 : %
样本户数据
年份
样本平均 河北 陕西 安徽 湖南 四川 浙江
进入土地转让市场 的农户比例
1996 1997 1998
17. 4 22. 4 29. 7
2. 1 35. 7 8. 3 14. 6 14. 4 31. 8 2. 1 42. 9 10. 3 22. 3 20. 3 40. 2 3. 6 53. 2 13. 8 42. 6 29. 7 49. 2
表3
农户土地转包规模
单位 :亩
年份
样本平均
河北
陕西
安徽
湖南
四川
浙江
1996
2. 69
3. 33
3. 67
2. 09
2. 42
1. 96
2. 23
1997
2. 53
4. 67
3. 50
2. 06
2. 24
1. 79
2. 12
1998
2. 67
2. 83
3. 41
2. 18
2. 09
1. 91
2. 81
1996 年相比 ,比例略微有所降低 ,由 74. 4 %下降为 71. 7 %。其次 ,在村内不同小组之间进行 土地转让的占 15 % ,呈现逐年提高的趋势 。第三 ,乡内不同村之间的土地流转比例为 5 %左 右 ,有逐年提高的趋势 。农户土地流转多局限于村民小组内 ,一方面 ,可能与我国农村大多以 村民小组为单位进行土地发包 、土地调整 、税费收取有关 ;另一方面 ,可能也与村民小组内的农 户对彼此之间的信誉 、土地状况更为了解有较大的关系 。
2. 0 17. 4 4. 8 11. 9 5. 8 11. 4 3. 0 2. 3 8. 0 17. 4 5. 5 19. 2 2. 6 13. 1 2. 5 7. 5 2. 9 9. 8 2. 6 1. 4 2. 8 9. 6 3. 4 10. 9
注 : ①农户数据与村组数据的差异较大 ,原因有两个 :一个是由于土地转出户大多外出 ,样本户中转出土地农户比例远 低于转入土地农户比例 ,形成系统性结构误差 ;另一个是部分农户对于转包的概念理解有偏差 ,把承包村组集体的机动田也 作为了一种转包 。例如 ,陕西很多农户把承包村组集体的果园也作为转包 ,大大提高了土地转入的比例 。而村组的调查数 据则是通对农村干部访谈了解全组情况的 ,他们反映的情况相对要准确一些 。
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中国农村土地流转市场发展及其方式
没有转入耕地的农户分析发现 ,80 %的农户未能转入耕地主要是因为没有找到交易对象 。这 说明非农就业机会太少是形成规模土地交易市场的一个主要限制因素 。
二 、农村土地转让方式以及地区差异
1. 土地转让规模比较小 。从 1996～1998 年土地转让的情况看 (见表 3) ,农户之间的土地 转入和转出的规模都比较小 。户均交易规模在 2. 5 亩左右 。无论是地区之间 ,还是年际之间 , 变化都不大 。尽管转入 2～3 亩土地可以提高农户农业经营的规模 ,但距离真正的规模经营相 去甚远 。可以说 ,目前农户之间的土地流转对于农村劳动力转移的意义要远大于对于农业规 模经营的意义 。
会存在差异 。
表4
各地土地转入户目的比较表
单位 : %
转入目的 未回答 增加收入 满足自家粮食需要 帮助亲朋好友 其他
(一) 土地转让市场初具雏形 ,但地区之间的差异较大 在所调查的 96 个村组中 (见表 1) ①, 1998 年有 9. 8 %的农户转出了土地 ,转出土地面积 占村组总面积的比例略低于农户比例 ,为 5. 2 % ;有 8. 4 %的农户转入了土地 ,转入土地面积比 例为 6. 0 %。总体看 ,有近 1/ 6 的农户 、1/ 20 的土地进入了流转市场 。 由于在样本户调查中有目的地选择了部分转包户 ,转入转出土地的农户的比例高于村组 数据 。总体看 ,承包地的转出和转入在农村已经开始发展起来 。1996～1998 年样本户数据显 示 ,近年来土地转包呈现迅速上升的势头 。1996 年 ,只有 17. 4 %的农户转出或者转入土地 ,到 1998 年 ,这一比例增加了 10 多个百分点 。参与土地转让的耕地比例尽管远远低于农户比例 , 但也随着农户参与比例的提高而增加 。到 1998 年 ,已经有 5 %左右的土地进入转包市场 。 但在不同地区之间农村土地流转市场的发育状况存在比较大的差别 。在所调查的 6 个省 中 ,浙江 、湖南 、陕西 ② 3 省土地转让市场规模较大 ,其中 ,浙江和湖南两省都已经形成了相当 规模的土地转让市场 ,进入土地转让市场的农户达到 30 %以上 ,而且有 15 %甚至更多的土地 进入了市场 。相比之下 ,河北和安徽二省的土地转让市场发育相对缓慢些 ,特别是河北的土地 转让市场 ,还有待进一步发育 。区域之间的这种差异表明 ,各地区的社会经济条件和具体的土 地制度安排的差异对土地转让市场的发展具有非常重要的影响 ,而我国农村现有土地承包经
② 陕西省农户转入 、转出土地的不平衡的情况可能是因农户从村组转入耕地所造成的 。
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注 : ①包括进入土地市场和有意愿进入土地市场的农户的比例 。 ②包括近三年转入过土地和有意愿转入土地的农户的 比例 。 ③由于部分农户即回答愿意转入 ,又愿意转出 ,因此导致转入 、转出合计不等于愿意进入土地市场的比例 。 ④愿意转 入土地农户比例与愿意转出土地农户比例之比 。
在 824 户样本户中 ,45. 9 %的农户有土地转入的意愿 , 但愿意转出耕地的农户比例却仅 为 14. 7 % ,供给为需求的 1/ 3 。
从不同的地区看 ,除河北外 ,其他 5 省样本户进入土地市场的意愿水平比较接近 ,都为 60 %～70 %。河北只有 43. 2 % ,这可能和该省频繁进行土地大调整有比较密切的关系 。
具体到转入和转出 ,可以看出 ,无论是中西部地区 ,还是东部地区 ,愿意转出土地的比例要 远低于愿意转入的比例 ,供给与需求的比例为 1 :2 或 1 :3 ,甚至更高 。对于那些愿意转入但又
分省份看农户土地承包的目的 (见表 4) 。河北 、陕西 、安徽农户为了增加收入转入土地的 比例相对较高 ,这说明这些省份人均土地资源较多 ,土地收益水平相对较高 ,或者因非农就业 机会不多 ,农户希望通过转包土地获取一定的收益 。陕西 、四川 、湖南 、浙江农户为了满足自家 粮食需要或帮助亲朋好友而转入土地的比例相对高一些 。这可能反映了不同地区非农就业机
(二) 农户土地需求意愿远高于供给
调查结果表明 ,受非农就业机会的限制 ,农村土地流转市场中供给低于需求 (见表 2) 。
表2
农户进入土地市场的意愿
单位 : %
有进入土地市场意愿农户的比例 ① 近三年进入土地市场农户的比例 进入土地市场农户占有意愿农户的比例 愿意转入耕地农户的比例 ② 愿意转出耕地农户的比例 ③ 愿意转入与转出农户的比例之比 ④ 近三年转入土地的农户比例 近三年转出土地的农户比例 转入土地农户占愿意转入土地农户的比例 转出土地农户占愿意转出土地农户的比例
转让土地面积占样本户 土地的比例
村组调查数据 (1998 年) ① 转入土地农户的比例 转出土地农户的比例 转入土地占全组土地的比例 转出土地占全组土地的比例
1996 1997 1998
9. 8 12. 0 16. 3
8. 4 9. 8 6. 0 5. 2
1. 1 21. 4 2. 8 9. 5 7. 2 33. 4 1. 6 24. 5 3. 4 13. 4 9. 2 39. 9 2. 9 29. 6 4. 8 18. 4 14. 5 57. 2
中国农村经济 2002. 2
中国农村土地流转市场发展及其方式Ξ
张照新
一 、农村土地流转市场发展基本情况和地区差异
近年来 ,随着乡镇企业的迅速发展和农村劳动力的大规模区域流动 ,农村部分劳动力向第 二 、第三产业转移 ,但由于非农就业机会的限制 ,大部分农户却不得不主要依靠农业 、特别是土 地来维持生存和寻求发展 。农村经济的这种现实状况使人们对土地的供给和需求均有要求 , 从而为农村土地转让市场的形成和发展提供了空间 。同时 ,我国现有以稳定农户土地承包经 营权为主导 、极力鼓励土地流转的土地政策则为土地转让市场的形成提供了制度环境 。在经 济力量推动和政策的引导下 ,我国农村土地流转市场已经开始迅速成长发育 ,并且在部分地区 已经具有了一定的规模 。
湖南 2. 41 48. 19 24. 10 18. 07 7. 23
四川 14. 08 39. 44 26. 76 19. 72 0. 00
浙江 2. 00 54. 00 10. 00 27. 00 7. 00
3. 农户土地流转的范围主要以组内转让为主 ,但转让的对象并不仅限于亲属 。从近年的 情况看 ,首先 ,土地流转以村民小组内不同农户之间的转让为主 ,占 70 %以上 。1998 年与
中国农村土地流转市场发展及其方式
营制度并不构成土地市场发展的主要障碍 。
表1
1996～1998 年农户土地转让基本情况表
单位 : %
样本户数据
年份
样本平均 河北 陕西 安徽 湖南 四川 浙江
进入土地转让市场 的农户比例
1996 1997 1998
17. 4 22. 4 29. 7
2. 1 35. 7 8. 3 14. 6 14. 4 31. 8 2. 1 42. 9 10. 3 22. 3 20. 3 40. 2 3. 6 53. 2 13. 8 42. 6 29. 7 49. 2
表3
农户土地转包规模
单位 :亩
年份
样本平均
河北
陕西
安徽
湖南
四川
浙江
1996
2. 69
3. 33
3. 67
2. 09
2. 42
1. 96
2. 23
1997
2. 53
4. 67
3. 50
2. 06
2. 24
1. 79
2. 12
1998
2. 67
2. 83
3. 41
2. 18
2. 09
1. 91
2. 81
1996 年相比 ,比例略微有所降低 ,由 74. 4 %下降为 71. 7 %。其次 ,在村内不同小组之间进行 土地转让的占 15 % ,呈现逐年提高的趋势 。第三 ,乡内不同村之间的土地流转比例为 5 %左 右 ,有逐年提高的趋势 。农户土地流转多局限于村民小组内 ,一方面 ,可能与我国农村大多以 村民小组为单位进行土地发包 、土地调整 、税费收取有关 ;另一方面 ,可能也与村民小组内的农 户对彼此之间的信誉 、土地状况更为了解有较大的关系 。
2. 0 17. 4 4. 8 11. 9 5. 8 11. 4 3. 0 2. 3 8. 0 17. 4 5. 5 19. 2 2. 6 13. 1 2. 5 7. 5 2. 9 9. 8 2. 6 1. 4 2. 8 9. 6 3. 4 10. 9
注 : ①农户数据与村组数据的差异较大 ,原因有两个 :一个是由于土地转出户大多外出 ,样本户中转出土地农户比例远 低于转入土地农户比例 ,形成系统性结构误差 ;另一个是部分农户对于转包的概念理解有偏差 ,把承包村组集体的机动田也 作为了一种转包 。例如 ,陕西很多农户把承包村组集体的果园也作为转包 ,大大提高了土地转入的比例 。而村组的调查数 据则是通对农村干部访谈了解全组情况的 ,他们反映的情况相对要准确一些 。
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© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved.
中国农村土地流转市场发展及其方式
没有转入耕地的农户分析发现 ,80 %的农户未能转入耕地主要是因为没有找到交易对象 。这 说明非农就业机会太少是形成规模土地交易市场的一个主要限制因素 。
二 、农村土地转让方式以及地区差异
1. 土地转让规模比较小 。从 1996～1998 年土地转让的情况看 (见表 3) ,农户之间的土地 转入和转出的规模都比较小 。户均交易规模在 2. 5 亩左右 。无论是地区之间 ,还是年际之间 , 变化都不大 。尽管转入 2～3 亩土地可以提高农户农业经营的规模 ,但距离真正的规模经营相 去甚远 。可以说 ,目前农户之间的土地流转对于农村劳动力转移的意义要远大于对于农业规 模经营的意义 。
会存在差异 。
表4
各地土地转入户目的比较表
单位 : %
转入目的 未回答 增加收入 满足自家粮食需要 帮助亲朋好友 其他
