关于“三个至上”的法理思考

关于“三个至上”的法理思考
中国社会科学院法学研究所所长、研究员李林发布时间：
2008-09-18
“三个至上”是相辅相成、辩证统一的，三者统一于中国化的马克思主义理论指导之下，统一于改革开放与社会主义现代化建设的伟大进程之中，统一于中国特色社会主义民主法治建设的伟大实践之中。

编者按：
在当前深入开展的“大学习、大讨论”活动中，全国法院系统以饱满的情绪接受着精神的洗礼，实现了理论的升华。

其中，对“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的法院工作指导思想的学习贯彻，成为此项活动中最大的亮点。

为了帮助各级人民法院深刻领会“三个至上”这一马克思主义中国化的最新成果，在工作上实践“三个至上”的基本要求，进一步推动队伍建设和各项审判工作，本报从即日起，刊登部分法学专家、学者围绕“大学习、大讨论”活动中所涉及的重大理论问题阐述自己意见的文章。

敬请关注。

胡锦涛总书记2007年12月26日在全国政法工作会议上提出的“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的重要观点，高屋建瓴，言简意赅，蕴含着深刻的社会主义法理思想。

“三个至上”，不仅是对大法官、大检察官提出的新要求，而且是对全体政法干警和整个政法工作提出的新要求；不仅是对社会主义法治建设规律的新认
识，而且是对依法治国重要思想和社会主义法治理论的新发展，充分体现了中国特色社会主义法治的本质要求，充分体现了党的领导、人民当家作主、依法治国的统一，充分体现了政治性、人民性、法律性的统一。

一
“党的事业”是追求人的彻底解放的神圣事业，《中国共产党党章》所表述和规定的绝大多数事项，都属于党的事业。

党章规定，我们党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益；党坚持全心全意为人民服务，除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益，党在任何时候都把群众利益放在第一位，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

坚持“党的事业至上”，就意味着：一方面，必须坚持党对社会主义民主法治建设的领导，尤其是坚持党对政法工作的政治、组织和思想领导；这就要求党必须适应改革开放和社会主义现代化建设的新形势，加强和改善党的领导，坚持科学执政、民主执政、依法执政。

另一方面，必须坚持人民至上，尤其是坚持人民的利益高于一切，保障人民当家作主；这就要求党必须同群众同甘共苦，保持最密切的联系，切实解决好人民最
关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面；党必须在宪法和法律的范围内活动，切实保证国家的立法、司法、行政机关，经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。

“人民利益”是人民当家作主的重要基础，《中华人民共和国宪法》所表述和规定的绝大多数内容，都与人民利益有关，尤其是关于国体、政体以及国家经济、政治、社会、文化诸基本制度的规定，关于公民基本权利和自由的规定，更是人民经济政治利益与社会文化利益、眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的集中体现。

坚持“人民利益至上”，就意味着：一方面，必须坚持人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，保障人民当家作主，因为人民掌握国家权力，是维护人民根本利益的可靠保证；必须坚持宪法所规定的依法治国原则和基本法律制度、根本司法制度，保证人民法院、人民检察院独立公正地行使宪法和法律规定的各项职权。

另一方面，执政党、各级国家机关，尤其是各级司法机关应当维护宪法的权威，认真实施宪法和法律，坚持法律面前人人平等和执法为民，尊重保障人权，尊重保障公民的基本权利和自由，使人民的利益通过宪法法律和制度程序得到切实保障和实现。

“宪法法律”是党的主张与人民意志相统一的体现，是表现为
国家意志的人民意志和执政党意志的统一。

在根本上，我国宪法法律是由人民代表大会及其常委会通过法定程序制定的，集中表达了人民的诉求，体现了人民的利益；同时，我国宪法法律又是在党的领导下制定的，是党的路线方针政策的具体化、条文化和法律化。

因此，坚持“宪法法律至上”，一方面，意味着就是坚持并加强党的领导和党的权威，以法治的方式保障、维护和推进党的事业、国家的事业和人民的事业，实现党的奋斗目标；另一方面，意味着就是坚持并保障人民当家作主的主人翁的政治地位，以法治的方式保证人民成为国家的主人、社会的主体和自己的主宰，实现人民的法定权益。

“三个至上”是相辅相成、辩证统一的，三者统一于中国化的马克思主义理论指导之下，统一于改革开放与社会主义现代化建设的伟大进程之中，统一于中国特色社会主义民主法治建设的伟大实践之中。

坚持党的事业至上，是发展社会主义民主法治的政治前提和政治要求，是坚持和实现人民利益至上的根本保障；是坚持宪法法律至上的正确发展方向和道路、科学发展方式和方法的根本保障。

坚持人民利益至上，是社会主义民主法治的本质属性，是坚持党的事业至上、繁荣发展党的事业、推进党的建设新的伟大工程的根本出发点和落脚点；是坚持宪法法律至上，全面落实依法治国基本方
略、加快建设社会主义法治国家的根本出发点和落脚点。

坚持宪法法律至上，是建设中国特色社会主义民主法治的必然要求，是巩固党的执政地位，提高党的执政能力和执政水平，实行科学执政、民主执政和依法执政，坚持执政为民和党的事业至上的必然要求；是恪守人民主权原则，尊重人民意志，维护人民权利，保障人民民主，实现人民利益至上的必然要求。

二
坚持“三个至上”，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

“三者有机统一”是社会主义政治文明的本质特征。

其中，党的领导是人民民主和依法治国沿着中国特色社会主义道路循序渐进的根本保证；人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，是坚持党的领导和依法治国的基础和目标；依法治国是坚持党的领导和人民当家作主的根本保障和重要途径。

在实践形态上，三者统一于中国特色社会主义民主政治建设的实践之中，统一于社会主义现代化建设的全过程；在制度形态上，三者统一于社会主义宪法及其构建的政治体制，通过宪法的制度化安排，用人民代表大会制度等制度形式，把三者明确肯定下来，有机统一起来，进而从社会主义政治体制上有效保证党的基本路线方针政策的贯彻实施，保证党的政治权威和执政地位，保证人民当家作主和依法治国的实现。

“三个至上”与“三者统一”是密切关联、完全一致的。

坚持党的事业至上，最根本的要求，就是始终不渝地坚持党对社会主义现代化建设事业和党的自身建设事业的领导，保证党统揽全局、协调各方的执政地位，发挥党的领导核心作用，这是我们一切事业取得胜利的根本保证。

坚持人民利益至上，最主要的途径就是坚定不移地支持和保障人民当家作主，做到执政为民、执法为民，全心全意为人民服务，这是实现和扩大人民利益的政治前提和重要保障。

坚持宪法法律至上，最根本的方式就是坚持和实行依法治国，保证宪法法律的有效实施，维护法治统一和司法权威，这是实现宪法法律至上的必由之路。

坚持“三个至上”，必须坚持中国特色社会主义法治的政治性、人民性和法律性的统一。

马克思主义法治观认为，阶级社会中的法治（法制）都具有政治性、阶级性和法律性的色彩。

政治性是由执政党或者执政集团的纲领路线方针政策等决定并体现出来的重要属性；阶级性是由统治阶级及其同盟阶级的利益、意志和本质要求所决定并体现出来的重要属性；法律性则是法治所应当具有的技术特征和文化属性。

在中国特色社会主义条件下，社会主义法治的政治性集中体现了中国共产党的性质、宗旨、基本任务和奋斗目标等党的事业要求，体现了党的路线方针政策的制度化、法律化；社会主义法治的阶级性
集中体现为它的人民性，因为在现阶段，阶级矛盾已经不是我国社会的主要矛盾，占社会成员绝对多数的公民属于人民范畴，人民当家作主，执掌国家政权，法治的人民性取代了其阶级性；社会主义法治的法律性集中体现在两个方面：一是法律和法治所固有和应有的客观性、规范性、强制性、程序性和技术性；二是法律和法治所具有的中国法制文化传统及其当代特色，以及其学习借鉴吸收一切人类法治文明有益成果的中国化特征。

由于中国共产党是我国的执政党，是领导我们事业的核心力量；由于国家的一切权力属于人民，人民是国家的主人，当家作主；由于宪法是国家的根本法，全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则；都必须遵守宪法和法律，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，一切违反宪法和法律的行为必须予以追究，因此，社会主义法治必然以某种形态或形式，将其政治性体现为“党的事业至上”，将其人民性体现为“人民利益至上”，将其法律性体现为“宪法法律至上”，在本质意义上，“三个至上”与“三性统一”是密切关联、完全一致的。