中央苏区统一财政斗争述略
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中央苏区统一财政斗争述略
刘青 环
（ 赣南师范学院
［ 摘
江西赣州
年 １ 中 华 苏 维埃 共 和 圆临 时 中央政 府 成 立后 。 政 问题 始终 十 分 严 峻 。为 使 财 政 能 够供 给 红 军 、 给 政 府 ， ９１ １月 财 供 并
有余 力改良民众 生活 ， 临时 中央政 府成立之后 就着手在 中央苏区统 一财政 ， 包括 统一财政管理、 统一会计制度 、 统一税 收政策 、 统一金
可 以自由向当地政府提款 ， 政府也不拒绝 。 这样必然就会发
生 贪 污 浪费 的 现 象 ， 把政 府 财 政 大 部分 用 到 无 用 之地 ， 红 而 军 军 费 反而 无 着 需 要 自己筹 款 ，因 而影 响到 战 争 ” ，显 然 ，
组织纲要＝ 进一步对地方各级财政机关 的事权 、 》 ， 隶属、 主官
融体 系 四个 统 一 。 而 围绕 中华 苏维 埃 财政 政 策进 行 的 中央 苏 区统 一 财 政 的 努 力 。 直接 导致 了赤 色 中 国财 政 和 民 国财 政 的 不 同结 果 。 则
［ 键 词 ］ 中 央 苏 区 财政 体 系 会 计 关
一
金融
税 收
、
统一 财 政 的原 因
埃共 和 国”“ 是 处 在全 国范 围 内 的较 小 部 分 。 是 一些 经 ，还 又 济 比较 落 后 的地 方 ．并 且 实 行 着便 利 于 广 大 民众 的税 收政 策 ”竞 也 找到 了一 条 差 强人 意 的 出路 。 而 国 民党 占据 着广 。 “ 大 的 区 域 ， 数 量 的搜 刮 民脂 民 膏 ” 却 “ 而 弄 到 财 政 破 大 ， 反 产 ” ［２其根 本 原 因 。 。３ ｑ２ 当然在 于 两 者 的财 政 政策 与 财政 的使 用有 着 本质 的 区别 。 而 围绕 中华 苏维 埃 财 政 政 策进 行 的 中 央苏 区统一 财 政 的努 力 。则 直 接 导致 了赤 色 中 国财 政 和 民 国财 政 的不 同结果 。 １３ 年 ｌ 月 ７日开 幕 的 中华 苏 维 埃 第 一 次全 国代 表 ９１ １ 大会 ， 生 了 中华 苏 维 埃 共 和 国临 时 中央 政 府 。 是 中 国共 诞 这 产党 领 导 的 、 农 民 主 专政 的新 型 中 央政 权 。它 的诞 生 ， 工 为 中央 苏 区统 一 财 政 创造 了包括 政 治 、 律 在 内 的各 种条 件 。 法 临 时 中央 政府 成立 前 ， 级 地方 政 府 和 红 军各 级 部 队 ， 各 对 于 财政 很 少 有 统 一 的观 念 。“ 各级 政 府 各 自为政 。 打 土 私 豪 ， 自开 支 ， 些 地 方 区政 府 一个 月 用 到 一 万元 ， 政府 私 有 乡 用 到 几 千 元 之 多 ， 级 埋 伏 短 报 ， 级 提 款 不 动 ， 地 财政 下 上 各 收支 也 不 照 系 统 。 少先 队 、 立 团 、 击 队 以及 过 境 红 军 都 独 游
任免调动、 内设 机 构及 岗位 的工 作 职责 等 ， 了详 细 规 定 。 作 按 照 上 述 政令 要 求 ， 央苏 区军 、 两 方 陆 续 建 立 健 全 中 地
“ 这完全是财政不统一 的结果 ” ２６ 。［２ １ １
理机关 ， 组成健全的财政管理体系， 以集 中财政 。中央人民 委员会财政第 ２ 号训令 （９ １ １ 月 ２ １３ 年 ２ ９日） 地方和军队 对
的财政系统规定 ： 令要求 ： 训 以后 各 级 财 政 机 关 ， 自上 而 应 下地 去 指 挥和 监 督 各该 下 级 机关 的财 政 ，各 该 下 级 财 政 机 关 自接 到该 上 级财 政 机关 之 命令 和办 法后 ， 迅速 执 行 。同 应 时 ，各 该 下级 财 政 机 关一 方 面应 该经 常 检查 自己所 执 行 的 工 作 程 度 如何 ，另 一 方 面还 应 由下 而上 地 按 月 向上 级 作 全 面报告 ， 尤其 是 有 关 新 财源 的情 况更 应 随 时 报告 。此 外 ， 训 令 还 明 确 规定 各级 财 政 机关 除 接 受 上级 财 政 机关 的指 挥监 督 外 ，还 须 同 时受 各 该 级政 府 行 政 负责 人 或 军 事 机关 军事 负 责人 的命 令 与指 挥 ， 即接 受 “ 条” “ 块 ” 条 和 块 的双 重 领 导 。 １３ ９ ２年 ８ ｌ 月 ３日，中 央人 民委员会 第 ２ ２次 常会 通过 的 《 政 部 暂 行 组 织 纲 要 ＞ 规 范 了 中央 和 地 方 各 级 财 政 管 财 ， 理 机 关 的 名 称 、 属 关 系 、 官任 命 程 序 和 中央 财 政 部 的事 隶 主 权、 内设 机构 及 其 职能 等 。 央政府 的财 政 主管 机 关 称 财政 中 人 民委 员 部 ， 部 执 行 国 家 经 济 政 策 ， 掌计 划 岁 入 岁 出 ， 该 职 并 管 理 国库 、 收权 、 债 、 币 、 计 、 行 、 税 公 钱 会 银 国有 财 产 、 合 作 社 等 事项 。 次年 ３月 ２ 日， 中央人 民委 员会 第 ３ 次 常 ８ 由 ８ 会 通 过 、 政 人 民委 员 会 邓 子恢 签 发 的 ＜ 财 省县 市 财 政 部 暂 行
一 ” 。
创建于土地革命 战争前中期 的中央苏区 ，是 中华苏维
埃共 和 国临 时 中央 政 府有 效 行 政 的基 本 地 域 。 因此 ，中央
第一 ， 统一财政管理 。
首 先 是 统 一 建立 自上 而 下 的地 方 和 军 队 的各 级 财 政 管
苏 区的财政实 际上 就是 中华 苏维埃共 和国的财 政。当年 ， 这个 “ 有着广大的革命战费与革命工作费用的支 出的苏维
刘青 环
（ 赣南师范学院
［ 摘
江西赣州
年 １ 中 华 苏 维埃 共 和 圆临 时 中央政 府 成 立后 。 政 问题 始终 十 分 严 峻 。为 使 财 政 能 够供 给 红 军 、 给 政 府 ， ９１ １月 财 供 并
有余 力改良民众 生活 ， 临时 中央政 府成立之后 就着手在 中央苏区统 一财政 ， 包括 统一财政管理、 统一会计制度 、 统一税 收政策 、 统一金
可 以自由向当地政府提款 ， 政府也不拒绝 。 这样必然就会发
生 贪 污 浪费 的 现 象 ， 把政 府 财 政 大 部分 用 到 无 用 之地 ， 红 而 军 军 费 反而 无 着 需 要 自己筹 款 ，因 而影 响到 战 争 ” ，显 然 ，
组织纲要＝ 进一步对地方各级财政机关 的事权 、 》 ， 隶属、 主官
融体 系 四个 统 一 。 而 围绕 中华 苏维 埃 财政 政 策进 行 的 中央 苏 区统 一 财 政 的 努 力 。 直接 导致 了赤 色 中 国财 政 和 民 国财 政 的 不 同结 果 。 则
［ 键 词 ］ 中 央 苏 区 财政 体 系 会 计 关
一
金融
税 收
、
统一 财 政 的原 因
埃共 和 国”“ 是 处 在全 国范 围 内 的较 小 部 分 。 是 一些 经 ，还 又 济 比较 落 后 的地 方 ．并 且 实 行 着便 利 于 广 大 民众 的税 收政 策 ”竞 也 找到 了一 条 差 强人 意 的 出路 。 而 国 民党 占据 着广 。 “ 大 的 区 域 ， 数 量 的搜 刮 民脂 民 膏 ” 却 “ 而 弄 到 财 政 破 大 ， 反 产 ” ［２其根 本 原 因 。 。３ ｑ２ 当然在 于 两 者 的财 政 政策 与 财政 的使 用有 着 本质 的 区别 。 而 围绕 中华 苏维 埃 财 政 政 策进 行 的 中 央苏 区统一 财 政 的努 力 。则 直 接 导致 了赤 色 中 国财 政 和 民 国财 政 的不 同结果 。 １３ 年 ｌ 月 ７日开 幕 的 中华 苏 维 埃 第 一 次全 国代 表 ９１ １ 大会 ， 生 了 中华 苏 维 埃 共 和 国临 时 中央 政 府 。 是 中 国共 诞 这 产党 领 导 的 、 农 民 主 专政 的新 型 中 央政 权 。它 的诞 生 ， 工 为 中央 苏 区统 一 财 政 创造 了包括 政 治 、 律 在 内 的各 种条 件 。 法 临 时 中央 政府 成立 前 ， 级 地方 政 府 和 红 军各 级 部 队 ， 各 对 于 财政 很 少 有 统 一 的观 念 。“ 各级 政 府 各 自为政 。 打 土 私 豪 ， 自开 支 ， 些 地 方 区政 府 一个 月 用 到 一 万元 ， 政府 私 有 乡 用 到 几 千 元 之 多 ， 级 埋 伏 短 报 ， 级 提 款 不 动 ， 地 财政 下 上 各 收支 也 不 照 系 统 。 少先 队 、 立 团 、 击 队 以及 过 境 红 军 都 独 游
任免调动、 内设 机 构及 岗位 的工 作 职责 等 ， 了详 细 规 定 。 作 按 照 上 述 政令 要 求 ， 央苏 区军 、 两 方 陆 续 建 立 健 全 中 地
“ 这完全是财政不统一 的结果 ” ２６ 。［２ １ １
理机关 ， 组成健全的财政管理体系， 以集 中财政 。中央人民 委员会财政第 ２ 号训令 （９ １ １ 月 ２ １３ 年 ２ ９日） 地方和军队 对
的财政系统规定 ： 令要求 ： 训 以后 各 级 财 政 机 关 ， 自上 而 应 下地 去 指 挥和 监 督 各该 下 级 机关 的财 政 ，各 该 下 级 财 政 机 关 自接 到该 上 级财 政 机关 之 命令 和办 法后 ， 迅速 执 行 。同 应 时 ，各 该 下级 财 政 机 关一 方 面应 该经 常 检查 自己所 执 行 的 工 作 程 度 如何 ，另 一 方 面还 应 由下 而上 地 按 月 向上 级 作 全 面报告 ， 尤其 是 有 关 新 财源 的情 况更 应 随 时 报告 。此 外 ， 训 令 还 明 确 规定 各级 财 政 机关 除 接 受 上级 财 政 机关 的指 挥监 督 外 ，还 须 同 时受 各 该 级政 府 行 政 负责 人 或 军 事 机关 军事 负 责人 的命 令 与指 挥 ， 即接 受 “ 条” “ 块 ” 条 和 块 的双 重 领 导 。 １３ ９ ２年 ８ ｌ 月 ３日，中 央人 民委员会 第 ２ ２次 常会 通过 的 《 政 部 暂 行 组 织 纲 要 ＞ 规 范 了 中央 和 地 方 各 级 财 政 管 财 ， 理 机 关 的 名 称 、 属 关 系 、 官任 命 程 序 和 中央 财 政 部 的事 隶 主 权、 内设 机构 及 其 职能 等 。 央政府 的财 政 主管 机 关 称 财政 中 人 民委 员 部 ， 部 执 行 国 家 经 济 政 策 ， 掌计 划 岁 入 岁 出 ， 该 职 并 管 理 国库 、 收权 、 债 、 币 、 计 、 行 、 税 公 钱 会 银 国有 财 产 、 合 作 社 等 事项 。 次年 ３月 ２ 日， 中央人 民委 员会 第 ３ 次 常 ８ 由 ８ 会 通 过 、 政 人 民委 员 会 邓 子恢 签 发 的 ＜ 财 省县 市 财 政 部 暂 行
一 ” 。
创建于土地革命 战争前中期 的中央苏区 ，是 中华苏维
埃共 和 国临 时 中央 政 府有 效 行 政 的基 本 地 域 。 因此 ，中央
第一 ， 统一财政管理 。
首 先 是 统 一 建立 自上 而 下 的地 方 和 军 队 的各 级 财 政 管
苏 区的财政实 际上 就是 中华 苏维埃共 和国的财 政。当年 ， 这个 “ 有着广大的革命战费与革命工作费用的支 出的苏维
