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欧盟强征航空碳排放税机制及我国的法律应对策略作者：宋锡祥来源：《东方法学》 2013年第6期宋锡祥*内容摘要：欧盟委员会在多重压力之下宣布，决定于2013年秋天之前有条件地暂停欧盟碳排放交易体系，如果届时国际民航组织代表大会不能达成一个“多边协议”，欧盟将继续推进征收航空排放税的相关措施。
我国民航企业明确表示不能接受欧盟将多边进程与单边措施相挂钩的附加条件。
这表明各国的反制措施起到了比较大的作用并对欧盟形成了强大的震慑效果。
欧盟单方面将途经欧盟地区的所有飞欧盟航线的民用航空器纳入欧盟温室气体排放交易体系并征收碳交易税做法阻力重重，不得人心。
抵制措施取得初步胜利，但问题尚未最终解决。
最近，欧盟抓紧对航空碳排放配额法案进行修改，并试图于2014年3月1日起对外国航空公司开征碳排放税。
因此，在新形势下，对于欧盟回归理智的表现，我国决不能放松警惕，仍应多管齐下，在客观评价该指令利弊得失的同时，有必要审时度势，采取更加有力的法律措施和应对策略，迎接挑战。
关键词：欧盟ETSWTO航空碳税欧盟强征航空碳税措施一经推出便遭到大多数与欧盟有航空服务贸易往来的国家抵制，包括美国、中国、俄罗斯、印度在内的国际民用航空组织（ICAO）36个成员国中的26个明确表示反对欧盟的航空碳税。
〔1 〕世界各大航空公司也纷纷采取抵制或反制措施，不提供本国航空排放数据；法律禁止本国航空公司参与碳排放交易体系；警告可能不允许来自欧盟的航班在本国机场启降；修改与欧盟国家的“开放天空”协议；暂停或改变与欧盟有关扩大商业飞行权利的谈判；吸取“美国诉欧盟”EU-ETS案经验和教训，着手准备起诉欧盟等举措。
更有甚者，尽管欧盟委员会近来已暂停将往返欧洲的航班纳入碳排放交易计划（EU-ETS），但美国总统奥巴马仍在2012年11月27日签署了一份法案，旨在保护美国航企的航班在进出欧洲时不必缴纳相应的碳排放税。
〔2 〕面对欧盟强征航空碳税有了一些松动的明显迹象，我国也决不能掉以轻心。
欧盟征收航海碳税的最新进展与影响黄庆波;薛金燕;李焱【摘要】海洋运输是国际间商品交换中最重要的运输方式,其货物运输量占国际货物运输总量的80％以上;同时,海洋运输也是单位产品单位里程运输中最环保的方式.欧盟自2010年以来先后提出过征收航空碳税、航海碳税等构想,目前航空碳税暂时被搁置,航海碳税仍在争议中.中国的进出口货物90％以上是通过海洋运输的,开征航海碳税将严重影响我国外贸的发展.由于航海碳税属于绿色贸易壁垒的一种,故借鉴前人对碳关税等绿色贸易壁垒的研究分析欧盟征收航海碳税的合法性以及对中国产生的影响,并提出应对措施.【期刊名称】《中国航海》【年(卷),期】2014(037)002【总页数】4页(P102-104,126)【关键词】交通运输经济学;欧盟;航海碳税;合法性;影响【作者】黄庆波;薛金燕;李焱【作者单位】大连海事大学交通运输管理学院,辽宁大连116026;大连海事大学交通运输管理学院,辽宁大连116026;大连海事大学交通运输管理学院,辽宁大连116026【正文语种】中文【中图分类】F552欧盟于2008年11月19日通过法案决定，从2012年1月1日起，将进入欧盟空域的国际航空运输纳入欧盟碳排放交易体系，即所谓的征收“航空碳税”。
消息发布之后，各国纷纷表达了反对意见，其中美国和中国的反对声音最为强烈：美国众议院通过法律草案禁止其航空运输业向欧盟缴纳“绿色买路钱”；中航协则要求中国航空公司采取“三不”政策，即不参加欧盟碳市场交易、不向欧盟管理成员国提交检测计划、不与欧盟谈判优惠条件；中、美、俄等国还在2012年2月21日共同商议并联合制定出反对欧盟航空碳税的一揽子“报复性”方案。
迫于压力，欧盟同意有条件延缓征收“航空碳税”。
与此同时，欧盟提出把“航海碳税”纳入其碳排放交易体系中，体现了其征收碳税的决心，同时也是试图在经济停滞背景下，通过某种交易制度形成一种新的制衡手段扩大自身在全球低碳技术、新兴航材、绿色能源技术方面的出口能力，寻找新的经济增长点，争夺日渐萎缩的贸易空间。
2024年第4期现代商贸工业Modern Business Trade Industry欧盟绿色贸易壁垒对我国出口的影响及应对策略邱兆十(沈阳师范大学,辽宁沈阳110000)摘㊀要:近年来,国际贸易的规模随着全球经济发展不断扩大,在此种形势之下一种新型的贸易保护方式 绿色贸易壁垒已经形成,这是一种出于保护环境的新兴的贸易保护措施㊂欧盟对我国设置的绿色贸易壁垒对我国出口贸易产生巨大影响,为此,本文将重点探索分析欧盟建立绿色贸易壁垒的成因,以及给我国企业产品出口贸易形成的影响,并制定相应的解决方案㊂关键词:环保;绿色贸易壁垒;欧盟;出口中图分类号:F74㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀㊀㊀doi:10.19311/ki.1672-3198.2024.04.014㊀㊀我国在2001年加入世界贸易组织(WTO)后,就逐渐融入经济全球化的洪流之中,但是在世界经济飞速发展的同时,全球也面临前所未有的生态危机,比如水土流失㊁温室效应㊁臭氧层破坏等人类一直以来赖以生存的环境遭到破坏,全球各国开始出台相应措施保护生态环境㊂欧盟为了使得生态资源㊁自然环境受到保护,开始思考如何依托自身的技术优势出台相关的环保要求与制度㊂欧盟借助这个机会设立了贸易壁垒,其美名曰环保,实际上是欧盟为保护其国内企业的核心利益不受威胁㊂为了达到保护本国进口市场的目的,绿色贸易壁垒成为进口国最为惯用的措施㊂绿色贸易壁垒的实施,使我国出口贸易受到了巨大的冲击㊂随着欧盟贸易的迅速发展和贸易自由化进程的加快,再加上世界贸易组织(WTO)基本原则的相关要求,贸易壁垒下的关税壁垒和非关税壁垒在实施上受到了越来越多的限制,使世界各国纷纷开始探索新型的更具有隐蔽性的措施,绿色贸易壁垒应运而生㊂绿色贸易壁垒的扩张很大程度上制约了我国很多产品的出口,我国企业的产品出口也受到严重影响㊂对我国当前情况而言,妥善地处理好绿色贸易壁垒问题是当务之急,唯有如此才能有利于推动我国出口贸易的发展㊂在开展欧盟贸易的过程中,我国往往要直面贸易壁垒问题㊂本文在此种情势之下分析了我国经贸活动,因欧盟绿色贸易壁垒所出现的一系列问题,最后针对有关问题的原因提出相应对策,让我国企业的综合实力获得较大提升,在欧盟的限制下产生更大的竞争力㊂1㊀近年来欧盟绿色贸易壁垒现状及成因分析1.1㊀近年来欧盟对我国的贸易政策在贸易法规方面:欧盟目前主要在用的是20世纪末期(1994)推行的‘关于对某些第三国实施共同进口规则的519/94号法规“以及‘关于对进口实施共同规则的3285/94号法规“㊂前者可以适用于所有与欧盟发生贸易的国家㊂鉴于纺织品和农产品在多边贸易框架中的特殊安排,欧盟又专门制定了对于农产品以及纺织品的管理规定㊂其中包括‘关于对某些第三国纺织品实施共同进口规则的517/94号法规“与‘关于对某些纺织品进口实施共同规则的3030/93号法规“,需要指出的是,前者已经随着国际纺织品贸易一体化的推进而在2005年1月1日终止㊂诸如此类的贸易规定还有很多,不再列举㊂而当前欧盟的进口许可机制大致包括了监控㊁配额㊁保护三类㊂此外,欧盟还将各种技术标准㊁卫生和植物卫生标准作为进口管理手段㊂当前,欧盟仍然在对来自其他发展中国家的农产品㊁鞋帽类和钢铁商品等产品采取严格监控措施㊂1.2㊀我国遭遇欧盟绿色贸易壁垒的成因1.2.1㊀发展水平的不同我国经济发展水平虽然在近些年来迅速提升并取得了巨大进步,但是相比于欧美发达国家,我国仍然属于发展中国家,仍存在较大差距㊂所以我国需要通过对外贸易来获得我国发展的资金,这也恰恰成为欧盟对我国实行贸易压制的借口㊂我国在2021年前8个月与欧盟贸易顺差达到了7519.6亿元,巨大的贸易顺差导致欧盟开始加大了对中国出口产品的贸易壁垒力度㊂这种违反正常经济发展规律的干预性措施,不仅导致双方之间的摩擦升级,同时也使得双方的贸易结构不平衡㊂众所周知,因为发展中国家和欧盟面对的具体情况差异很大,不论是在科技实力还是信息水准上,两者均有很多不同㊂发展中国家的企业想对进出口产品做到规范生产,就必须严格按照环保要求来实施,这对大多数企业而言是非常困难的㊂唯有欧盟才能实现限制进口,这是由于他们能够利用更为先进的技术制定更严格的进口商品环保标准,长此以往,必定影响像我国这样的发展中国家的利益,不利于全球经济的繁荣㊂1.2.2㊀管理体制的不健全我国是一个发展中国家,也是一个人口大国,资源的匮乏以及技术的不够发达,导致地区发展不平衡㊂当代社会,人唯有不再为衣食住行等基本物质问题而发愁㊃14㊃现代商贸工业Modern Business Trade Industry2024年第4期的时候,才有精力去追求更为优雅的生活环境㊂换言之,要求发展中国家制定一个严格的环境标准是一件极其困难的事情,因为他们经济实力有限,没有多余资源构建更为健康的生存环境㊂据报道,全球每2秒左右就有一个人因环境污染丧失生命,每年死于环境问题的人数高达1500万;每分钟就有两个人死于致病水源,全球全年有8亿人由于饮用了此种水源而生病㊂以上触目惊心的数字恰恰说明了环保重要性㊂面对这种情况,我国对环境保护呼吁的声音也越来越强烈,但尚未建立起应对绿色贸易壁垒的机制,还未完善环境保护方面的相关法律体系㊂已建成的初步的环境管理体制对违规的企业生产行为并不能起到很好的监督作用,对于违规行为的处罚没有详细的界定,导致很多企业违反环境保护的生产行为,也并未受到应有的处理㊂与此同时,我国产品管理体制内的绿色质量认证与其他国家存在差异,并未制定与国际认证接轨的体系,所以在出口产品的绿色认证上花费巨大㊁认证费用高,也导致我国遭遇绿色贸易壁垒㊂1.3㊀欧盟绿色贸易壁垒产生的影响1.3.1㊀正面影响(1)推进了我国对外贸易的进步㊂随着全球文明程度的普遍提升,人们对环境问题愈发重视㊂在绿色贸易壁垒的实施下,传统经济发展模式将会改变,事实证明大多数的发展中国家在绿色贸易壁垒影响下已经发生了改变㊂目前,从我国对外贸易发展情况来看,我国也是主要依靠企业规模的扩张和产品数量的增长,同时还依靠产品质量和效益产生根本性转变㊂为实现资源节约型的出口结构,我国实施了一系列强制性的方法来摸索并设置绿色贸易制度,由于大家对这个问题的认识越来越清晰,能够达到对外贸易与生态建设和环境保护之间的共同进步㊂欧盟绿色贸易壁垒对中国产品提出更高的环境要求,鼓励中国企业提高产品质量,确保其符合环境友好标准㊂这将推动中国企业关注环境保护和可持续发展,逐步改善生产过程和生产工艺㊂这将有助于减少环境污染和资源浪费,促进绿色经济转型㊂(2)促进了我国科技创新水平的提高㊂绿色贸易壁垒的设置,推动各国改进本国企业的技术,改良企业生产线,从而使其产品能够满足绿色标准㊂但从根本上看,环境贸易壁垒本质上就是技术上的壁垒,它需要把各种先进的科学知识和技术运用到产品的原料采购㊁生产㊁仓储㊁物流㊁销售等所有环节,如此便构成了整套的供应链体系㊂绿色贸易壁垒要求符合环境标准的产品,这意味着中国企业需要投资于技术升级和产品创新,以生产出更为环保和可持续的产品㊂这将鼓励中国企业提高技术和科研能力,加大对新技术和新材料的研发和应用,从而提高产品竞争力㊂我国企业能和政府相互合作,保持 合作博弈 的状态,绿色贸易壁垒便不再是我国产业的阻碍,反而能成为我国企业自我更新的动力㊂绿色贸易壁垒对技术的要求使得国内企业必须改善技术㊁改良生产线㊁配备更为优秀的人才来满足其绿色需求,同国际先进科技同步,因此就加快了我国企业技术的科技创新的步伐㊂1.3.2㊀负面影响国家统计局的相关信息显示,我国企业的市场主要分布在部分新兴工业化国家和地区及欧盟,在这些国家市场的出口额占全球出口总额的80%㊂这些国家基本都加入了世界贸易组织(WTO)与环境委员会,它们均已经设立了绿色贸易壁垒来保护本国利益,假借环保之名,限制对我国企业产品的进口量,原因则是我们的产品满足不了这些国家的绿色要求㊂面对严峻的环境,我国的出口市场很有可能因此受到影响,呈现一定程度的缩减趋势,很难得以巩固和扩大㊂近年来,欧盟有更为先进的技术和更为科学的管理方式,他们以出台绿色环保政策为名,设立了苛刻的执行标准,保护欧盟国家企业的市场利益,削弱我国企业的全球市场份额,这不失为一种贸易保护主义行为㊂绿色贸易壁垒让欧盟国家以保护本国市场平衡为由,限制他国的进出口贸易,阻碍发展中国家的经济发展,影响了各国之间的关系,让欧盟和发展中国家之间的矛盾不断加深㊂2㊀我国应对欧盟绿色贸易壁垒影响的策略2.1㊀加强宣传教育,提高环保意识我国在加强环保方面的良好教育的同时,更要对广大人民群众普及环保理念,努力提高全民环保意识㊂要倡导民众改变不良生活习惯,树立更加环保㊁绿色㊁健康的生活理念㊂这不仅体现民众的素质,同时也有利于建设我国生态环境,使环保理念全面快速地深入人心㊂另外,要建立健全企业环保意识并使之予以实践,赋予企业环境保护的历史使命感与时代责任感,达到社会的可持续与和谐发展㊂政府通过各种渠道和方式,加强对企业和公众的宣传教育,推动绿色贸易理念的推广㊂这可以包括举办绿色贸易论坛㊁研讨会和培训课程,邀请专家学者㊁业界代表等分享经验和最佳实践,提高企业和公众对绿色贸易的认知和理解;帮助公民提高环保意识,通过教育系统㊁媒体等渠道,加强对公众的环保意识培养;推动绿色生活方式,倡导低碳㊁环保的消费习惯,提升全社会的环保责任感;加强企业创新能力,鼓励企业加大绿色技术创新和产品研发投入,提高产品质量和技术含量;推动绿色供应链建设,加强企业间的合作和共享,共同应对欧㊃24㊃2024年第4期现代商贸工业Modern Business Trade Industry盟绿色贸易壁垒;加强国际合作,积极参与国际环保组织和合作机制,加强与欧盟及其他国家的对话和合作,寻求共同解决环境和贸易问题的途径㊂2.2㊀加强环境标准认证工作当我国企业面对欧盟设立的绿色贸易壁垒,需要主动推进环境标准认证工作,比如说绿色标志认证㊂为降低绿色贸易壁垒对出口产品的约束,国家应该成立相关组织机构为国内企业申请认证国际相关权威标准提供支持和帮助㊂这些认证工作会给企业增加一定成本开支,却可以从根本上控制污染环境现象发生,减少企业生产时对环境污染造成的处理费用㊂国际上拥有数量众多的环保法规且欧盟一直更新自己的环保标准,我国政府应及时掌握信息,积极借鉴国际上先进经验,加快完善我国的产品检验标准体系,加大对监测设备和基础设施的资金投入力度,建立和完善本国的绿色环保标准体系㊂这样不仅能够引领企业有效开展生态规划㊁尽量减少生产中资源和材料的浪费,以实现资源利用最大化,能够更好地在技术层面克服绿色贸易壁垒的干扰与影响,达到保护自然资源㊁生态环境,促进经济可持续健康发展和增强国际竞争力的多重目的㊂2.3㊀完善应对绿色贸易壁垒的反应预警机制绿色贸易壁垒具有发展变化的动态特性,因此我国关注欧盟绿色贸易壁垒的实时变化和发展动向非常必要,比如搜集欧盟环境限制法规和环境标准㊁研究欧盟的技术法规体系和认证体系等,我国应充分利用WTO 发布的贸易信息做好提前防范风险的准备㊂该反应机制应该为企业和政府提供反应和资源支持,帮助他们应对绿色贸易壁垒㊂可以包括提供技术支持㊁政策咨询㊁贸易谈判支持,甚至包括提供资金和资源进行产品改进和符合壁垒要求的认证㊂3㊀结论综上所述,当前非关税壁垒已经发展演变出多种形式且更加具有隐蔽性,绿色贸易壁垒就是其中一种,这种新型的壁垒方式对于世界经济发展产生了非常大的副作用,对大多数国家的经贸发展造成了极大障碍㊂毋庸置疑,绿色壁垒的深入推行能够对环境的保护以及人类的可持续发展有着重大帮助㊂我们应该重视国际合作,通过与相关国家和地区的政府㊁企业和贸易组织加强合作与对话,共同应对绿色贸易壁垒㊂可以通过促进技术转让和知识共享帮助发展中国家提升环境标准和质量认证能力,减少他们受到绿色贸易壁垒的影响㊂绿色贸易壁垒是当前全球贸易中一个新兴的问题,对企业和国家的贸易利益以及环境保护目标产生了重要影响㊂通过建立反应预警机制㊁加强国际合作和合理协调环保标准,以及推进技术创新和产业升级,我们可以更好地应对绿色贸易壁垒问题,实现可持续发展和环境保护目标㊂尽管欧盟绿色贸易壁垒具有一定的合法依据,建立了足够明确的规章制度,但是依然不能消除绿色壁垒对于我国对外贸易造成的抵制特性㊂在欧盟贸易壁垒限制下,为了更好地促进我国出口贸易发展,应该从多个方面入手,包括加强宣传教育,提高环保意识㊁建立健全我国环保监管体系和有关法律法规等㊂从而使我国的企业能够更好地应对绿色贸易壁垒问题,实现企业未来的健康发展㊂参考文献[1]Simon P.Anderson and Nicolas Schmitt㊂The Welfare Impli-cations of Minimum quality standers[J].America journal of Agricultural Economics,2015,(4):66-71.[2]Michael J.Ferrantino.Regulatory Barriers in an Integrating World Food Market[J].Review of Agricultural Economies, 2017,(1):91-107.[3]王红梅.绿色贸易壁垒对中国贸易与环境的影响及对策[J].南京工业职业技术学院学报,2014,(4):2.[4]江虹.突破绿色贸易壁垒策略 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欧盟!碳边境"调整机制对中欧贸易的影响及其对策阮雯(英国曼彻斯特大学)摘要：在中欧贸易关系中，欧盟拟实施的"碳边境''调整机制将对中国碳密集型产业出口产生影响，致使能源密集型产品出口量急剧下滑、产品价格上升、企业成本增加、出口竞争力下降等。
为弱化甚至避免碳关税政策对我国经济带来的负面影响，可加大对技术创新的投入，大力开展中国境内碳排放交易体系建设，加强与欧盟在气候变化方面的合作，通过“联合气候行动”应对“单边碳排放定价”等。
关键词：中欧贸易"碳边境”调节税"碳泄漏”中图分类号：F752.69文献标识码：A文章编号：1005-1309(2021)04-0090-006近期,欧盟推出“碳边境”调节机制,拟实施针对进口产品的“碳边境”调节税，贸易与环境挂钩将成为现实。
中国对欧盟的碳密集型产品出口较多,在此背景下,如果欧盟对中国征收“碳边境”调节税,将会对中国出口碳密集型产品造成极大的冲击。
未雨绸缪，深入分析欧盟“碳边境”调节税对中国出口产品的影响路径并模拟出定量结果,有很强的现实意义!同时也对未来中欧贸易政策制定有着重要的参考价值。
一、何为“碳边境”调整机制(一)欧盟“碳边境”调整机制提案因何而生欧盟委员会于2019年12月11日通过《欧洲绿色协议》,规定到2030年末，欧盟的温室气体排放量计划在1990年的水平上减少50%〜55%。
为防止由此产生“碳泄漏”问题，欧盟以“碳边境”调整机制来替代欧盟排放交易系统(EU-ETS),以期通过对来自欧盟以外的“碳足迹”商品征收进口碳关税来抵消“碳泄露”风险。
欧盟“排放交易”体系的发展进程可分为3个阶段,其间碳关税问题一再被提及。
第一阶段是2005-2007年的试验阶段，也称为免费配额阶段。
法国前总理多米尼克德•维尔潘在第12届联合国气候变化大会上提出“碳关税”的概念，建议对没有签署后2012气候变化国际公约国家的隐含碳产品征收额外的进口关税。
摘要：随着世界贸易联系的日益紧密和我国改革开放的不断深入，我国与欧盟的家电贸易发展越发迅速，但是绿色壁垒作为欧盟限制我国家电产品出口的主要手段，使用频率越来越高，限制越来越严格。
本文从欧盟绿色贸易壁垒的具体法令出发，研究形成原因，分析其给我国家电企业带来的影响。
并通过海尔电器应对这些绿色限制措施的策略进行分析，总结海尔的应对经验，提出适合我国家电企业应对绿色壁垒的可行性措施。
关键词：绿色壁垒；家电企业；海尔电器；影响；对策Abstract：With joining the WTO, the trade between China and the west are increasingly linked. The development of household appliance industry that as an important support of China's export trade are faster and faster .However, the expansions of our trade surplus make our export suffer non-tariff barriers to trade more and more. Among them，the green barriers is the main method as limiting China's household electrical appliance product export of EU, using frequency more and more high and requiring more strict.This essay aiming at the green trade barriers types and reasons for research, analyze the impact of home appliance enterprises. At present, the green trade barriers of impact on China's household electrical appliance industry in export trade have been enlarged in particular environment. So taking Haier electronics for case studies, summing up the experience, then put forward the measures dealing with green barrier that suit for our home appliance enterprise.Key words: green barriers; household electrical appliance enterprises; Haier Electronics; effect;strategy目录一、引言 (1)（一）研究背景 (1)（二）主要研究内容 (1)（三）研究思路和方法 (1)二、文献综述 (2)三、我国家电企业遭受欧盟绿色贸易壁垒的原因分析 (3)（一）欧盟家电绿色贸易壁垒 (3)（二）国家电企业遭受欧盟绿色贸易壁垒的原因 (4)四、绿色贸易壁垒对中国家电产品贸易影响的分析 (7)（一）积极影响 (7)（二）消积影响 (8)五、海尔面对欧盟绿色壁垒的对策分析 (10)（一）海尔及其欧洲发展进程 (10)（二）海尔针对遭受的欧盟绿色壁垒与应对措施 (12)六、结论与启示 (15)（一）正确识别绿色壁垒的壳层梯度结构采取不同策略 (15)（二）建立强大的技术研发、质量检测、信息网络等支撑保障体系 (16)（三）强化环境管理标准体系，通过国际认证 (16)参考文献 (17)致谢......................................................... 错误!未定义书签。
欧盟碳边境调节机制的影响与应对措施欧盟碳边境调节机制的影响与应对措施碳关税指国家或地区对高碳排放进口产品征收的二氧化碳排放特别关税。
碳关税与碳市场、碳税等内部碳定价机制相互补，得以使进口产品碳排放的负外部性内部化。
2021年7月14日，欧盟正式颁布《欧盟关于建立碳边境调节机制的立法提案》（以下简称《提案》），推出全球首个碳关税政策，计划于2026年起全面实施。
碳边境调节机制(Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM)是欧洲绿色协议(European Green Deal)的核心，旨在避免欧盟气候政策与全球减碳目标因碳泄漏而无法实现。
欧盟CBAM意欲“一石四鸟”，其关键目标包括限制碳泄漏、防止本土产业竞争力下降、增加财政收入、抢占气候治理话语权。
本文基于欧盟CBAM最新背景形势，通过概述欧盟CBAM发展历程和主要内容，探讨其实施对全球及中国的影响，在坚定中国发展中国家定位的基础上，提出中国应对欧盟CBAM的对策建议，以维护中国绿色低碳发展权益。
欧盟CBAM发展历程和主要内容发展历程为应对高碳排放产业从发达国家转向发展中国家产生碳泄漏，以及欧盟内企业产业转型成本上升、国际市场竞争力下降的难题，2006年以法国为代表的一些欧盟国家提出将边境调节机制理论借鉴至碳排放领域。
2006年之后，法国不断尝试碳边境调节机制的制定与推行，多次提出对可能面临碳泄漏或不公平国际竞争风险的产品采取边境税措施：2007年，法国总统希拉克提出碳关税概念；2009年，萨科齐总统上台呼吁在法国国内开征碳税，并扩展至整个欧洲，同时对外征收碳关税；2010年，萨科齐尝试提出与美国进行碳关税合作。
由于欧盟国家内部和国际社会均未达成统一观点，欧盟碳关税提议未获得实质性进展。
2019年德国首次公开表态支持碳关税实施，成为扭转形势的关键，加之作为反对方的英国脱欧，欧盟成员围绕碳关税基本统一了立场。
欧盟碳关税所面对的主要压力从内部转向外部，需要同其他主要国家协调立场。
论欧盟航海碳税对我国航运业的影响摘要：航海碳税是欧盟在全球金融危机及欧债危机的背景下，为增加财政收入，而借助环境保护的幌子所提出的，目的在于帮助自己摆脱日益深陷的债务泥潭。
虽然面对当前全球变暖的环境现实，低碳减排是必然趋势，但欧盟擅自征收航海碳税的行为的合理性及合法性尚有待商榷，其这一行为也将对我国航运业产生重大影响。
关键字：航海碳税欧债危机公海权益一.欧盟航海碳税提出的背景1.全球变暖据相关资料统计，二十世纪八十年代到九十年代，全球气温比100年前上升了0.48度。
根据政府间气候问题小组的预测，到2100年，全球气温将大约上升1.4-5.8度。
由此对全球环境、经济甚至政治都将产生重大影响，低碳减排的要求在这一大背景下应运而生。
2.气候峰会1992年，联合国制订了《联合国气候变化框架公约》，依据该公约，发达国家同意在2000年之前将其释放到大气层的二氧化碳及其它”温室气体”的排放量降至1990年时的水平。
1997年，《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方大会在日本东京召开，会议通过了《京都议定书》，旨在”将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害”。
2009年，来自192个国家的谈判代表在丹麦哥本哈根召开峰会，商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案，即2012年至2020年的全球减排协议。
2012，联合国气候变化会议在德国波恩召开，讨论《联合国气候变化框架公约》的执行情况，并继续就完成”巴厘路线图”的谈判、落实《坎昆协议》和德班会议成果以及就各方在有关2020年后公约实施的安排进行协商。
随着气候峰会的召开和各项协议的制定，欧盟借环境保护之名抛出航海碳税，意图将相关国际海运活动纳入其碳排放交易体系。
3.欧债危机2008年，金融危机爆发， 2009年，希腊主债务危机形成。
随后，债务危机开始逐渐笼罩整个欧洲。
为了增加财政收入，欧洲各国开始抛出”碳税”政策，以期摆脱愈陷愈深的债务泥潭。
欧盟强征航空航海碳税背后的绿色贸易壁垒
徐
岭周珂
摘
要：目前，欧盟虽然承诺将“有条件暂停”部分法规，并愿意通过谈判就征收航空碳税修改此前推出的一
揽子规定，但同时又提出今年6月将新增“航海碳税”
，制定全球航空和航海运输行业碳排放的征收价目表。
欧盟做法的本质是环保外衣包裹的绿色贸易壁垒，推行符合自身利益和发展的碳排放交易体系。
对此，我国一方面要加强国际社会磋商，积极参与构建公平、公正、合理的全球性气候变化解决机制;另一方面，要实施绿色经济低碳发展，提升企业行业自身素质;因此要加强碳交易市场的研究、试点和总结，为构建我国自身的碳交易体系做实践和立法的储备。
一、欧盟强征航空航海碳税行为的合法性分析
关于欧盟强征碳税是否合法，目前存在两种意见。
反对者认为，这种单边行为是违反国际法的。
其一，违反了《国际民用航空公约》（芝加哥公约）的序言（…并使国际航空业务建立在机会均等的基础上，健康和经济的经营）和第一条（各缔约国承认每一国家对其领土之上的空域具有完全的和排他的主权）；其二，违反了《京都议定书》第2条第2款（附件一所列缔约方应分别通过国际民用航空组织和国际海事组织作出努力，谋求限制或减少航空和航海舱载燃料产生的《蒙特利尔议定书》未予管制的温室气体的排放）；其三，违反了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》规定的“共同但有区别的责任原则”。
支持者，如欧洲法院，于2011年12月宣布欧盟相关条例并不违反国际法。
原因是该条例只涉及到在欧盟领域降落和起飞的航班，而起飞和降落本身就构成欧盟管辖权的基础。
此外，相关的国际公约也并不禁止此类市场化的措施。
针对“共同但有区别的责任”原则，欧洲法院并未作出回应，原因是美国本身是附件1国家，
并不涉及这个问题。
从这个角度讲，如果发展中国家的行业协会和企业诉欧盟违法，欧洲法院想要维护欧盟并不会这样轻松。
因此，众多发展中国家的行业协会和相关企业也应积极行动起来，拿起法律武器维护自身权益。
由于发展中国家和发达国家的诉求并不完全一致，所以美国败诉并不意味着其他国家必然败诉。
另外
，“起飞和降落本身构成欧盟管辖权的基础”这一说辞看似合理，事实上是做了技术处理的文字游戏。
表现在，欧洲法院根本就没能针对欧盟据全程碳排放收费做出合理解释。
据此可以判定，欧盟针对民航强征碳税，尤其是在遭到广大国家反对的情况下，不仅不积极对话谈判，还变本加厉，进而拟将国际海航在2012年6月份也纳入其碳管制范围，是违反国际法的一厢情愿的单边行径。
二、欧盟强征航空航海碳税行为分析
既然强征航空航海碳税的主要原因是由于国际气候谈判推进艰难，曾被寄予厚望的国际减排机制《京都议定书》命运多厄。
在美国、加拿大相继退出《京都议定书》
，日本、俄罗斯先后宣布不再参加《京都议定书》第二承诺期减排的时代背景下，尚留在《京都议定书》框架内的欧盟的
确是最有发言权的附件1国家。
于是，欧盟为了实现自己在碳限制领域的领导地位，试图将民航业、海航业纳入自身的碳交易体系，如果成功实施，不排除还会将战果扩展至其他行业。
其意图很明显，就是试图绕过《京都议定书》
，强行将全球各行业分批统一纳入欧盟的碳交易体系。
那么，欧盟作为游戏规则的制定者注定将是碳限制条件下经济和贸易发展的唯一大赢家，而这恰是包括发达国家和发展中国家都无法容忍的。
明确了这点，就不难理解为何包括美国、日本、加拿大、中国等在内的23个国家如此高度一致、如此迅捷的达成俄罗斯宣言进行反制了。
何为绿色贸易壁垒WTO /GATT 第20条“在遵守关于此类措施的实施不在情形相同的国家之间构成任意或不合理歧视的手段或构成对国际贸易的变相限制的要求前提下”
，（b ）项和（g ）项直接规定了环保例外权，允许缔约方为保护环境采取相关的贸易措施：
（b ）为保障人
民、动植物的生命健康所必需的措施；
（g ）与
国内限制生产和消费的措施相配合，为有效保护可能用竭的天然资源有关的措施。
由于环保例外权的界定含义很宽、语义含糊、限制条件不具体，而且措施又相当广泛，很容易就被各缔约国利用用来设置“绿色贸易壁垒”。
尤其是世贸规则只是简单列出了环保例外条款，并没有明确贯彻“共同但有区别的责任”原则，所以不可能像《京都议定书》那样明确区分附件1国家和非附件1国家，并明确其承担不同责任。
世贸规则这一有缺陷的环保应对机制反而为发达国家凭借自身实力，以环保名义设置环境标准、环境税等绿色贸易壁垒大开方便之门，这对发展中国家是非常不利的。
近年来，发达国家相继绕开《京都议定书》
，转奔世贸规则环保例外条款，实施形态多样的绿色贸易壁垒。
不得不承认，欧盟此次行径如按世贸规则环保例外条款评定，很难找出瑕疵，这也是欧盟法院敢于判定其合法的重大原因所在。
但从本质上讲，欧盟凭借其在低碳领域的领先地位，强行将自己的法律、规则、标准等强
加给整个民航和海航业，的确是在实施绿色贸易壁垒。
三、加强国际磋商，借鉴国际经验
关于我国的应对措施，一方面是需要加强国际社会磋商，积极参与构建公平、公正、合理的全球性气候变化解决机制；另一方面，要实施绿色低碳经济，提升企业行业自身素质；同时加强碳税、碳交易市场的研究、试点和总结，为构建我国自身的碳交易体系做实践和立法的储备。
我国是贸易大国，还是发展中国家，需要的积极寻求国际合作，促成各国在国际航空组织和国际海事组织框架下活动，参与构建公平、公正、合理的全球航空业碳减排体系和全球海航业碳减排体系。
需要注意的是，尽管一些国家因为某些原因退出了《京都议定书》
，但我国需要强调新的全球性的碳减排协议有必要在《京都议定书》框架下制定，最远也不能偏离《气候变化框架公约》。
实施绿色经济，追求低碳发展是来发展趋势，我国航空业和海航业，甚至是所有的行业都应变压力为动力，对自身进行清洁、绿色、低碳改造，提升自己的素质和能力，早日提供符合国际先进标准的产品和服务，打破发达国家的绿色贸易壁垒；同时，早日促成先进的国内行业标准、企业标准、产品标准等，形成自身的绿色贸易壁垒，防止国外不合格行业、企业和产品进入我国市场。
否则，林林总总的“碳关税
”、“环境标准”、“碳标签”等将严重影响我国对外贸易的发展。
从长远看，还须加强国内碳税、碳交易的研究、试点和经验总结，尽快建立健全完备的法律体系和运行机制。
目前，欧盟在熟练运用碳税、碳交易市场等多种机制完成强制性碳减排配额方面已经形成了一套独立机制，其做法对于我国如何驾驭碳税、碳交易市场，如何真正具备自我保护的能力也提供了借鉴。
(作者单位:中国人民大学法学院)
责任编辑:李琨。
