第 1 页 第三讲
西方传统社会福利思想与现代社会福利思想的形成
一、古代希腊的社会福利思想及其主要影响因素。
影响西方古代世界社会福利思想的主要因素归纳起来有以下三个方面：一是希腊主义哲学；二是城邦制度；三是由希伯莱文明演义而来的犹太教和基督教思想。
1、 希腊主义哲学
西方古代世界的文明主要由希伯来文明与希腊文明构成，史称“二希”。但是，希伯来文明与希腊文明是正相反对的两种文明类型，被称之为“希伯来主义”和“希腊主义”。希腊文明是希腊民族的创造性成果。希腊民族“热爱智识，执着于地上的现实，谋肉的解放，先求自我的满足与个人生活的充实——总之是尊重肉的”，而希伯来主义或希伯来文明是希伯来民族(即犹太人)的文化成果。希伯来民族“信仰唯一的上帝，绝对服从神明，尊重灵魂，厉行禁欲，未来的天国重于现实的世界，因此，轻视现在的享乐而相信未来的幸福，他们的生活以神为中心。——总之是崇尚灵的，基督教所代表的正是这种思想。”（夏丏尊：《怎样叫做世界文学的两大思潮》，见傅东华编《文学百题》，岳麓书社1987年重印本，第4页。）
日本学者厨川白村曾经对这两大世界文明的基本思想列表加以对较：希伯来思想：(1)灵的、禁欲的；(2)要知道神；(3)绝对的服从；(4)教权主义；(5)天国、神本位；(6)利他主义；(7)超自然主义；(8)宗教的、道德的；(9)信仰的、独断的；(10)主观的倾向。而希腊思想则是：(1)肉的、本能的；(2)知道自己；(3)个人的自觉；(4)自由主义；(5)现世人、人间本位；(6)自我的满足；(7)自然主义；(8)智识的、艺术的；(9)科学的、实验的；(10)客观的倾向。（转引自同上书，第5页。）
希腊主义哲学主要是一种自然哲学，因此，它也在人类文明史上最先比较系统地探讨了人的自然本性和自然需要。普罗塔哥拉曾经还说：“人是万物的尺度”，这虽然是在人与世界的关系的意义上说的，但是，也包含一种思想的可能性，即由此建构人对生活的态度。
第一章 社会福利概论
一、福利与社会福利
社会福利的目的:是满足社会中所有个人的社会、经济、健康和娱乐的需要。社会福利旨在提升所有年龄群体的社会功能，无论他们是富裕还是贫穷。
（一）福利的概念（welfare ）
●人们通常将福利理解为“幸福”或“幸运”，从语义学的角度来说，福利可以定义为能够让人们生活幸福的条件。
●联合国社会开发研究所这样来认识福利的，它首先把人们日常生活的需求分成三大类：第一类是营养、居住、保健等，这是人类最基本的生存需求；第二类是基本的文化需求，包括教育、娱乐、休闲及人类生活的保全；第三类是在人的基本的生存需求和文化需求获得满足之后而向往的更高层次的生活需求，它是在前两个需求获得满足的基础上，追求满足更高层次需求的过程，即是福利。
（二）社会福利（Social Welfare）
●广义的社会福利，如联合国给社会福利下了这样的定义“社会福利是社会服务与机构间的有组织联系，在于协调个人和团体，在契合其家庭和社区学期的原则下，获得生活、健康及人际关系各方面的满足，使其能充分发挥潜能以增进福祉。”
●从社会制度或政府的政策措施的层面来界定社会福利的概念，认为社会福利就是“专门为弱者提供的服务”，此为狭义的社会福利。
陈良谨教授将中国社会保障体制下的社会福利制度定义为：“社会福利是作为国家的社会政策，由国家或社会立法或政策范围内的全体公民普遍提供的旨在保证一定的生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。”
综上所述，鉴于我国的实际情况，我们可以从狭义的角度给社会福利下一个定义：社会福利是国家的一项社会政策，是国家、集体和社会为保障立法和政策范围内的社会成员的基本生活及提高人们的物质文化水平而提供资金和服务的社会保障制度。
作为设置和专业的社会福利：
●社会福利是有关项目、利益及服务的国家体系。这种体系可以帮助人们满足其社会、经济、教育和健康的需要，这种满足了的需要对于社会的稳定具有重要作用。
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第五章 福利国家的社会福利理论
教学目的：了解《贝弗里奇报告》产生的历史背景与政治基础，掌握《贝弗里奇报告》对福利国家制度的设计及实施方法；掌握蒂特马斯对社会福利构成及所承担责任的观点。
教学重点：《贝弗里奇报告》对福利国家制度的设计及实施方法；蒂特马斯对社会福利构成及所承担责任的观点。
教学难点：蒂特马斯有关个人需求与社会需求的观点。
20世纪四十年代以来，福利国家成为西欧社会的时代精神和基本制度，福利已经成为西欧社会中占主导地位的国家功能。什么是福利国家？福利国家是一种国家制度，它强调国家应该承担满足国民基本的教育、健康照顾、经济和社会安全需求。福利国家超越了社会福利、社会保障的范围而成为一种国家制度。这种制度把福利看作是国家的最主要特性，强调国家要为国民的福利负责。国家必须具备基本的福利功能并作为其目的发挥作用。因而，福利国家成为20世纪最重要的社会福利现象。
福利国家的出现与第二次世界大战有着直接的关系。在反法西斯的斗争中，为了更广泛的地团结人民共同向奉行战争政策的纳粹主义进行斗争，当时的英国首相丘吉尔提出了用福利国家反对纳粹主义的战争国家的政治构想，以激励人民抗击法西斯德国的决心。而在战争最危急的1939年至1942年间，政府委托著名的社会福利学者贝弗里奇着手研究福利国家制度与政策，形成了《社会保险及相关服务》的报告即著名的《贝弗里奇报告》，勾画了福利国家的基本蓝图。二战后，英国和许多欧洲国家即是按照这个报告的构想，建成了福利国家制度。如果说战争为福利国家制度的建立提供了一个契机，福利国家理论的积累和制度的设计则直接催生了福利国家制度。在这个过程中，贝弗里奇、蒂特马斯、马歇尔是福利国家的理论建设中不可忽视的重要人物。他们关于福利的理论共同构成了福利国家的理论基础。
第一节 《贝弗里奇报告》与福利国家制度
《贝弗里奇报告》所揭示的福利理念及所勾画的福利国家蓝图，代表了现代社会福利普遍理性化的具体实践，为现代社会保障体系的建立奠定了基础。它不仅为英国福利国家建设提供了理论基础和政策依据，也成为西欧福利国家制度建立的重要政策基础。《贝弗里奇报告》第一次明确地提出了以社会福利制度的建设来完善国家的功能，并把社会福利的发展看作是解决困扰社会稳定与进步的各种社会问题的主要手段。这个报告的产生，将人类对社会福利的认识推向了一个新的高度，深刻地影响了现代社会福利思想的发展，对社会福利理论与实践具有里程碑的意义。
社会福利思想
一、福利经济学对现代社会福利思想的影响
从福利经济学的发展历史来看，新旧福利经济学的差别不在于结论而在于分析工具的不同，旧福利经济学即是以基数效用论为分析工具，而新福利经济学则是以序数效用论作为分析工具，两派一直都是以追求福利的最大化为目标、围绕着公平和效率两大主题展开论战。福利经济学在长期发展过程中形成的一些基本精神，如社会中的贫困者需要救助、公民的生存与发展该有所保障、社会的潜在危险应该排除、由于非自我原因的损坏应该得到补偿等，不仅为人们普遍认可，也为社会福利制度的存在及不断完善提供了理论支持和可操作的建议，并且在实践中对社会福利政策的实施提供了重要的价值规范，对现代社会福利思想的影响可谓相当深远。
1.旧福利经济学思想与现代社会福利思想
庇古的福利经济学中其收入均等化、国家干预论等观点及转移支付主张，对世界各国以社会公平为出发点，实行有利于穷人的社会福利政策具有相当大的影响。在现代社会中，尤其是在经济、社会转型的变革时期，从总体上看，造成贫困的原因中社会因素大于个人因素，所以，对于国家和社会来说，提高社会福利水平使人们能够安居乐业是其不容推卸的社会责任。旧福利经济学思想为现代社会福利思想提供了基础的理论如其均等化和国家干预观点对社会福利制度的建立影响重大。
2.新福利经济学思想与现代社会福利思想
虽然新福利经济学更多的是关于效率问题的研究，但它与强调公平分配的福利制度不仅不矛盾，而且新福利经济学能从更为宏观的角度为社会福利制度提供理论支撑。以效率为目标，从宏观经济稳定和经济增长的角度来研究社会福利问题，进一步揭示了社会福利政策的经济意义。由于价值规律的作用及资源的稀缺性，在市场经济进程中及社会转型变革时期产生了收入分配不公、贫富的两极分化、贫穷等社会现象，并且市场在资源配置上强调物资资源的配置，而忽视了人力资源的配置。这使得现代社会福利思想更加关注于公平与效率的结合，两极分化严重是大多国家的社会问题，这使得注重效率的同时公平的实现显得更加重要。
