浅析工程量清单计价的优缺点及完善措施

浅析工程量清单计价的优缺点及完善措施

工程量清单计价（Bill of Quantities，简称BOQ）是指在工程项目招投标阶段，根据工程设计图纸、施工方案和施工技术要求，对工程项目的所有施工量进行细致的分析、测算和计算，形成工程量清单，并根据清单中的工程量进行单价核算，从而确定工程项目的总造价。工程量清单计价的优缺点如下：

优点：

1. 分项详尽：工程量清单计价将工程项目的施工量按照区分明确的工程分类进行清晰的分项，使得工程项目的施工量更加明确和详细，减少了施工方与设计方之间的认识差异和不确定性。

2. 价格准确：通过对工程项目的施工量进行测算和计算，工程量清单计价可以更加准确地确定每个施工项的单价，从而使得工程项目的造价更加准确可靠。

3. 有利于竞争：工程量清单计价中的施工量细项明细，有利于施工方根据自身资源和施工经验进行细致的核算和比较，从而增加了招投标的竞争性，有利于降低工程项目的造价并选出合理的中标方。

4. 便于控制和监督：工程量清单计价将工程项目的施工量和造价细分到每个单项工程中，使得工程项目的各个方面都能明确地被控制和监督，便于合理安排工期、控制成本、保证质量。

缺点：

1. 需要详细设计：工程量清单计价依赖于详细的工程设计图纸、施工方案和技术要求，如果在招标阶段这些设计还不完整或存在问题，将会影响到工程量清单计价的准确性和可靠性。

2. 容易出现漏项和纠纷：工程量清单计价需要对工程项目的所有细节进行详细的分析和计算，如果存在遗漏或者计算错误，将会对工程项目的造价和进度产生较大的影响，并可能导致纠纷。

3. 不利于变更：一旦工程量清单确定后，如果需要对工程项目进行变更，将会相对困难和复杂。某个施工项的施工量发生变化，将需要重新进行清单计价，从而影响到工程项目的进度和造价。

4. 不适用于特殊工程：对于一些特殊的工程项目，例如创新性较高、设计和施工难度大的项目，通过工程量清单计价可能无法充分考虑到这些特殊情况，导致造价的偏差。

浅析工程量清单计价的问题及防范措施

摘要：本文针对工程量清单计价在招投标阶段、计价依据方面、工程风险方面存在的问题，提出了相应的防范措施，以便更好地实现清单计价下工程造价的有效控制。

关键字：清单计价； 问题； 防范措施

1.引言

工程量清单计价，是建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量规则提供工程量清单，投标人依据工程量清单、拟建工程的施工方案，结合自身实际情况并考虑风险后自主报价的工程造价计价模式。工程量清单计价模式相对于传统的定额计价模式来说，它是一种新的计价模式或者说是一种市场定价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况等进行有序竞争，从而最终能够签订工程合同。

2. 工程量清单计价存在的问题

2003年，建设部推出了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003），这是建设工程计价依据第一次以国家强制性标准的形式出现，初步实现了从传统定额计价模式到工程量清单计价模式的转变，这标志着一个崭新阶段的开始。由于我国的工程量清单计价现处于理论研究与实践相结合的初步阶段，推行过程中存在以下几方面的问题：

2.1 招标工程量清单不准确和不全面

招标人因为能力有限或者为了节省时间，往往不能提供准确而全面的招标工程量清单，编制过程中存在以下问题：

（1）类似工程计算法：个别招标编制单位为省时省力，用类似工程的工程量乘面积之比的办法来编制工程量清单。

（2）招标图纸不详细：招标人为了工程建设进度，采用初步设计图纸招标，施工节点、设备安装等没有施工详图，导致工程量计算不准确，清单特征描述不全面，从而产生双方合同纠纷。

（3）编制人员的资质和经验问题：现阶段，许多工程量清单编制人员施工经验及管理经验不足，在编制工程量清单时对诸多因素考虑不周，有缺项漏项现象发生。

2.2 清单计价依据问题

实行工程量清单计价，是将过去由政府控制的指令性定额计价转变为制定适应市场经济规律需要的工程量清单计价方法，由政府的直接干预转变为对工程造价依法监督，有效地加强政府对工程造价的宏观控制。工程量清单计价是由企业自主报价，让企业能充分发挥自己的价格和技术优势，积极地在竞争中形成价格。其主要依据是企业定额。但是，目前大多数施工企业，尤其是中小施工企业，并没有自己的企业定额。所以在进行工程量清单报价时，他们仍按建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，则其报价没有竞争性，不能反映企业自身的技术装备、施工经验、企业成本等，这种做法实质上还是传统上的定额计价模式，只是表面形式的变换而已。

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浅析我国推行工程量清单计价存在的问题及解决措施

【摘要]首先介绍推行工程量清单计价的优点，

[关键词]工程量清单优势问题措施中图分类号：TU一9文献标识码：^文章编号谭黛影

(广西柳州市阳光壹佰置业有限公司广西柳州545006)

其次阐述当前推行工程量清单计价过程中存在的问题，最后提出了解决问题的办法。

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一、推行工程量清单计价的优势

(一)有利于实现风险的合理分担。采用工程量清单计价。招标人对

其所编制的清单数量的计算错误和以后的设计变更工程量负责，并相应承

担此部分带来的投资风险。而投标人只对其所报单价及成本的合理性负

责，双方风险相对均衡，符合责权利对等的一般原则。

(二)工程量清单计价是一种公开、公平竞争的计价方法。工程量清

单计价符合市场经济运行的规律和市场竞争的规则。以工程量清单计价必

能竞争出一个合理的低价，不但能够显著提高业主的资金使用效益，而且

能促进施工企业加快技术进步及革新、改善经营管理、提高劳动生产率和

确定合理施工方案，在合理低价中获取合理的或最佳的利润。这对承发包

双方有利，也对国家经济建设与发展有利，是一个多方获益的计价模式。

(三)有利于与国际接轨。工程量清单计价方式在国际上实行已经有

悠久的历史，各方面体系成熟。这一改革对我国企业参与国际工程竞争做

好准备，有利于加快我国制定工程造价法律体系，以适应市场经济全球化

发展的要求。

(四)有利于规范计价行为。推行工程量清单计价，符合我国工程造

价体制改革。控制量、指导价、竞争费”的原则，通过制定统一的建设工

程量清单计价办法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置

规则，真正实现通过市场机制决定工程造价。

=、当前实麓工程量清单计价存在的问曩

(一)‘计价规范》本身存在的缺陷。随着‘计价规范》在全国各地

的推行，在实施中发现规范中有些项目划分过于笼统，部分项目的设置及

计算规则等与各地实际存在着差异，清单计价表示不能完全适应各地的计

分析工程量清单计价模式的优缺点及改进措施

一、传统的预算定额计价模式

随着市场经济在我国的实行,为了适应建设市场改革的要求,针对预算定额计价模式,建设部于1992 年提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施,将预算定额中的人工、材料、机械台班的消耗量和相应的单价分离,这一措施在我国实行市场经济初期起到了积极的作用[1]。但随着建设市场化的发展,这种做法难以改变预算定额中国家指令性过强的状况,不能反映施工企业的个体实际消耗量,不能全面地体现企业的技术装备水平，管理水平和劳动生产率,这就使建筑产品价格的形成与市场脱节[2]。因此,传统预算定额计价模式形成的建筑产品价格是一种计划指导下的指令性价格,已不能满足市场经济的需要即将被彻底取消。

二、工程量清单计价模式及其优缺点

工程量清单计价模式确定工程造价的程序为:在建设工程施工招标投标时,招标人依据施工图纸、招标文件要求、统一的工程量计算规则和统一的项目划分规定,为投标人提供工程数量清单[2] 。投标人根据本企业的消耗标准、利润目标,结合工程实际情况、市场竞争情况和企业实力,并充分考虑各种风险因素,自主填报清单所列项目的单价与合价,包括工程直接成本、间接成本、利润和税金。并以所报的单价作为竣工结算时的计价标准,根据工程量的增减情况,调整工程造价。在这种模式下确定的 工程造价是由企业自主报价、市场竞争形成的建筑产品价格,适应市场经济发展和国际惯例的要求。与原预算定额计价模式比较,工程量清单计价模式有如下优点:

（1）工程量清单计价模式能够反映市场经济规律。建筑产品虽然有其特殊性,但建筑产品也是商品,与一般商品一样在市场竞争中要受价值规律、供求规律和货币流通规律的支配,传统的定额计价模式不仅规定了反映工程实体的人工、材料、机械消耗量,对施工措施消耗部分也固定化了,虽然由有关部门定期发布价格指数对价格作以调整,但以此为依据形成的工程价格基本上属于社会平均价格