浅谈工程量清单计价法的特点
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科技信息 ０建筑与工程０ ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ ２００８年第３１期 浅谈工程量清单计价法的特点 黄建王晓彦 （河南省公路工程局集团有限公司 河南 郑州４５００５２） 【摘要】本文通过对工程量清单计价法特点的阐述，工程量清单计价不仅仅是一种简单的造价计算方法。其更深层次的意义在于提供了 一种由市场形成价格的新的计价模式。 【关键词】工程量；清单计价；特点 工程量清单计价能够真实反映工程实际，为把定价自主权交给市 场参与方提供了可能。在工程招标过程中。投标企业在投标报价时必 须考虑工程本身的内容、范围、技术特点要求以及招标文件有关规定、 工程现场情况等因素；同时还必须充分考虑到许多其他方面的因素． 如投标单位自己定制的工程进度计划、施工方案、分包计划、资源安排 计划等。这些因素对投标报价有着直接而重大的影响，而且对每一项 招标工程来讲都具有其特殊性的一面．所以应该允许投标单位针对这 些方面灵活机动地调整报价，以使报价能够比较准确地与工程实际相 吻合。 一、工程量清单计价方法的特点 与在招标过程中采用定额计价法相比，采用工程量清单计价方法 具有如下特点： （１）满足竞争的需要。投标过程本身就是一个竞争的过程，投标人 给出的工程量清单，投标人去填单价（此单价中一般包括成本、利润）， 填高了中不了标，填低了要赔本。这样就体现了企业的技术、管理水平 的重要性，形成企业整体实力的竞争。 （２）提供了一个平等竞争的条件。采用施工图预算来投标报价，由 于设计图纸的缺陷，不同投标企业的人员理解不一，计算出的工程量 也不同，报价相去甚远，容易产生纠纷。而工程量清单报价就为投标者 提供一个平等竞争的条件，相同的工程量，由企业根据自身的实力来 填不同的单价。符合商品交换的一般性原则。 （３）有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。中标后，建设单 位要与中标施工企业签订施工合同，工程量清单报价基础上的中标价 就成了合同价的基础。投标清单上的单价也就成了拨付工程款的依 据。建设单位根据施工企业完成的工程量，可以很容易地确定进度款 的拨付额。工程竣工后，再根据设计变更、工程量的增减乘以相应的单 价，建设单位也很容易确定工程的最终造价。 （４）有利于实现风险的合理分担。采用工程量清单报价方式后，投 标单位只对自已所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算 错误等不负责任；相应地这一部分风险则应有建设单位承担．这种格 局符合风险合理分担与责任权利关系对等的一般原则。 （５）有利于建设单位对投资的控制。采用现在的施工图预算形式， 建设单位对因设计变更、工程量的增减所引起的工程造价变化不敏 感，往往等竣工结算时才知道这些对项目的投资影响有多大．但此时 常常是为时已晚。而采用工程量清单计价的方式则一目了然．在要进 一步设计变更时，能马上知道它对工程造价的影响，这样建设单位就 能根据投资情况来决定是否变更或进行方案比较．以决定最恰当的处 理方法。 二、工程量清单计价方法对推进我国工程造价管理体制改 革的重大作用 如前所述，工程量清单计价对我国工程造价管理改革的推进作用 是显而易见的。 （１）用工程量清单招标符合我国当前工程造价体制改革中“逐步建 立以市场形成价格为主的价格机制”的目标 （２）采用工程量清单招标有利于将工程的“质”与“量”紧密结合起 来。质量、造价、工期三者之间存在着一定的相互联系，报价过程当中 必须充分考虑到工期和质量因素，这是客观规律的反映和要求。采用 工程量清单招标有利于投标单位通过报价的调整来反映质量、工期、 成本三者之间的科学关系。 ｆ３）有利于建设单位获得最合理的工程造价。增加了综合实力强、 社会信营好的企业的中标机会，更能体现招标投标宗旨 同时也可以 为建设单位的工程成本控制提供准确、可靠的依据。 （４１有利于标底的管理与控制。 （５）有利于中标企业精心组织施工，控制成本。中标后，中标企业可 以根据中标价及投标文件中的承诺，通过对单位工程成本、利润进行 分析，统筹考虑、精心选择施工方案；并根据企业定额合理确定人工、 材料、施工机械要素的投入与配置、优化组合、合理控制现场费用和施 工技术措施费用等．以便更好地履行承诺，抓好工程质量和工期。 采用工程量清单计价的方法是国际上普遍使用的通行做法。已经 有近百年的历史，具有广泛的适应性，也是比较科学合理、实用的方 法。实际上，国际通行的工程合同文本、工程管理模式等与工程量清单 计价也都是相配套的。我国加入ｗｒｏ，必然伴随着引入国际通行的计 价模式。虽然我国公路推行招投标阶段的工程量清单计价方法，起步 阶段较早，应用也比较多。但由于长期以来对定额体系的依赖，意识上 对工程量清单计价过程没有根本的改变，从目前来看，在工程量清单 计价过程中存在着如下的问题。 三、工程量清单计价现阶段存在的主要问题 （１）企业缺乏自主报价的能力。工程量清单计价方法实施的关键在 于企业的自主报价。但是，由于大多数施工企业未能形成自己的企业 定额，在制定综合单价时．多是按照行业或地区定额内各相应子目的 工、料、机消耗量，乘以自己在支付人工、购买材料、使用机械和消耗能 源方面的市场单价．再加上由行业或地区定额制定的按工程类别的综 合管理费率和优惠折扣系数，这样一个单项报价就生成了。相当于把 一个工程按清单内的细目划分变成一个个独立的分部分项工程项目 去套用定额，其实质仍沿用了定额计价模式去处理。这个问题并不是 工程量清单计价法的固有特点，而是由于应用的不完善造成的。因此， 企业定额体系的建立是推动工程量清单计价的重要工作。运用自己的 企业定额资料去制定工程量清单中的报价，材料损耗、用工损耗、机械 种类和使用方法、管理费用的构成等各项指标都是按本企业的具体情 况制定的．可表现自己企业施工和管理上的个性特点，增强企业的竞 争力。 ｆ２１缺乏与工程量清单计价相配套的统一的计量规则和配套体系。 目前规范工程量清单计价的体系主要是国家标准《公路工程国内招标 文件范本》，但由于其中部分工程纲目的计量规则的描述比较笼统，往 往对清单细目所包含的工程内容理解有差异，容易造成工程纠纷；同 时附属工作在工程量清单中的认定比较模糊。也造成一部分建设资金 的不合理支出等问题。我们可以参考国际惯例并结合国内具体情况重 新建立统一的项目编码、工程量计量项目、计算规则、工程计价内容和 计量单位，主要包括全国统一的公路工程量清单计量规则和全国统一 的工程量清单计价规范。 （３）对工程量清单计价模式本身的认识还有所欠缺。如前所述，工 程清量单计价是与定额计价法相并列的一种计价模式，其核心是为了 配合工程价格的管理制度改革。而在工程量清单计价法推广后，工程 造价管理部门需要用新的观念和新的造价管理模式去适应这项改革 工作。管理部门要加强监管和规范工程项目计价行为，完善工程量清 单计价体系的法律法规．制定相关政策，依法查处违反工程量清单计 价规范强制性标准的行为。 ｆ４）未建立市场参考体系。建设行政主管部门，不仅要对建筑市场 各行业行为进行规范管理，同时也成为建筑提供服务，特别是信息服 务，间接地指导、调控建筑市场。信息获得渠道是多种多样的，而比较 快捷有效的途径是网站，通过建立相应网站．有关部门可定期公布工、 料、机市场价格信息、供求信息、工程造价信息，新材料、新工艺、新产 品，新技术等配套信息，开展网上信息业务，为供求双方提供全方位的 信息服务，为清单计价顺利实施创造较好的外部环境。 结束语：工程量清单计价虽然只是一种计价模式的改变。但其影 响却绝不仅仅在于工程造价的计算方法和计算过程，这一计价堪式的 改革必然对招投标制度和工程合同管理体系带来深远的影响。 ［责任编辑：张新雷］
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