城市建筑ｌ规划・设计Ｉ ＵＲＢＡＮＩＳＭ ＡＮＤ ＡＲＣＨＩＴＥＣＴＵＲＥ Ｉ ＰＬＡＮＮＩＮＧ・ＤＥＳＩＧＮ
浅析城市总体规划理念与重点的变迁 Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｃｈａｎｇｅｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｏｖｅｒａｌｌ Ｕｒｂａｎ Ｐｌａｎｎｉｎｇ Ｃｏｎｃｅｐｔ ａｎｄ Ｅｓｓｅｎｔｉａｌ ●李阿萌■Ｌｉ Ａｍｅｎｇ 【摘要】本文把建国以来城市规划的发展历程大致分为四 个阶段，阐述了城市总体规划编制理念、重点及特点随着 城市总体发展环境的变化而不断变迁的过程。 【关键词】总体规划理念重点与特点变迁 ＩＡｂ￣ｒａｃｔｌ Ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ｄｉｖｉｄｅ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｈｉｓｔｏｒｙ ｏｆ ｕｒ－ ｂｍ ｐｌａｍｏｎｇｉｎｔｏｆｏｕｒ ｓｔａｇｅｓ ｓｉｎｃｅｔｈｅｆｏｕｔｘｄｉｎｇｏｆｎｅｗＣｈｉｎａ， ｅｌａｂｏｒａｔｅｓ ｔｈｅ ｃｈａｎｇｉｎｇ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆｏｖｅｒａｌｌ ｕｒｂａｎ ｐｌａｒｍｉｎｇ ｃｏｎ－ ｃｅｐｔ，ｆｏｃｕｓ ａｎｄ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆｏｖｅｒａｌｌ ｕｒｂａｎ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｃｈａｎｇｅｓ． 【Ｋｅｙｗｏｒｄｓｌ ｏｖｅｒａｌｌ ｐｌａｎｎｉｎｇ，ｃｏｎｃｅｐｔ，ｅｓｓｅｎｔｉａｌ ａｎｄ ｃｈａｒａｃｔｅｒ－ ｉｓｔｉｃ，ｃｈａｎｇｅ 城市规划作为城市发展的引导，其规划思想和 规划理念都鲜明地勾勒出了一个时代城市发展变化 的轨迹。我国自建国以来，经历了人类历史上速度 最快、规模最大的城市化进程。而快速城市化、快 速工业化与国民经济快速增长，必然导致城市总体 规划的规划理念与重点的变化。本文试图通过从新 中国成立以来我国宏观发展环境的变化出发，梳理 总结不断演变的城市总体规划的理念与重点，以期 对今后城市总体的编制有一定的借鉴意义。 一、城市发展起步阶段（建国初期一１９７０年代末ｌ 新中国成立初期，我国城市发展与建设百废待 兴。随着国家发展战略重心从农村向城市转变，我 国开始了大规模的城市建设。１９５８年，“大跃进” 导致了城市数量和人口的骤增、城市环境的恶化。 紧接的文革期间，城市规划也基本停止。直到１９７６ 年的唐山大地震才逐步恢复。 １．城市总体规划的理念 建国初期，城市规划作为国家计划经济体系的 一部分，是“经济计划的解释、补充或延伸，或者 说是经济计划的空间图解”。这一时期，城市规划的 核心理念就是在城市物质空间上合理落实国民经济 计划。 ２．城市总体规划的重点 这一时期城市总体规划的重点包括以下几个方 面：（１）重点考虑工业建设项目的选址、布局；（２） 城市总体规划的居住用地也大多围绕工业用地、科 研用地布局，由此形成了具有我国特色的“单位制” 的较匀质的空间结构；（３）延续国民经济计划的思 想，受政治导向影响较大；（４）编制的规划在方法 上依据前苏联的标准规范和准则，按照标准和规范 的蓝图式规划。 二、改革开放。城市发展的摸索阶段（１９７０年代 末～１９８０年代末Ｊ 从１９７８年安徽小岗村的自发土地承包责任制 到１９８４年十二届三中全会《中共中央关于经济体 制改革的决定》，再到１９８６年开始的城市土地制度 改革，其中任意一个事件都对中国的社会发展产生 了重要的影响 这一时期，我国逐渐摆脱了经济计 划的束缚，开始走向市场经济，在摸索实践中发展。 １．城市总体规划的理念 十一届三中全会确定了国家以经济发展为中心 的路线，客观上要求城市规划发挥其对城市发展、 城市建设的指导作用。这一时期，城市总体规划的 核心思想是要使城市资源得到合理利用，各类建设 项目各得其所，城市环境不断改善，适应市场经济 城市快速发展的要求，强化城市综合职能。 ２．城市总体规划的重点 这一时期城市总体规划的重点包括以下几个方 面：（１）确定城市性质、功能合理分区和布局调整； （２）旧城改造和生活居住区建设；（３）污染工业的 控制、调整、搬迁和环境保护；（４）工程数理方法 的大量应用。 三、市场化、全球化影响下快速城市化发展阶段 （１９８０年代末一２０００年初） １９８０年代末，中国向市场经济的一系列转轨， 经济增长成为城市政府发展目标的“主旋律”。伴随 着规模日盛的城市化过程带来的人口、资本、产业 的集聚，我国几乎所有的城市都进入了大规划、大 建设的规模快速扩张阶段。 １．城市总体规划的理念 这一时期，中国的城市规划发生了迅速而巨大 的转向：一方面，城市规划强调其为改革开放、为 城市经济发展主动服务与支撑的职能；另一方面， 城市总体规划也在探索在市场经济环境下的规划 “刚性”与“弹性”的适度结合。 ２．城市总体规划的重点 这一时期城市总体规划的重点包括以下几个方 面：（１）加强对城市发展战略的研究；（２）加强城 市历史文化保护；（３）重视城市特色的塑造，增加 城市设计的内容；（４）遥感、ＧＩＳ等高技术方法的 大量应用。 四、转型与强调社会和谐发展阶段ｌ ２ｏ００年中期 以后） 经历了改革开放近３０年的快速发展，中国在取 得巨大经济增长成就的同时，却忽视了对社会公平、 社会发展的关注，也累积了大量的社会矛盾。因此， ２０００年代中期以后，国家的发展目标导向逐渐发生 了重大的转移 由过去单一关注ＧＤＰ，开始转向关 注民生、关注社会的发展。 １．城市总体规划的理念 在“以人为本，全面发展”和“和谐社会”等 “科学发展观”理念的指导和配合下，中国城市规 划界已经开始普遍认识到城市规划扮演公共政策角 色的重要性。从２００６年颁布的《城市规划编制办法》 到２００８年实施的《城乡规划法》中，都从公共政策 的属性角度对“城市规划”定位进行了新的阐述， 这可以被视作改革开放以来中国城市规划的一个根 本转型。 ２．城市总体规划的重点 这一时期城市总体规划的重点包括以下几个方 面：（１）加强区域协调与城乡统筹的研究；（２）加 强居住隔离等城市社会问题研究；（３）注重建设时 序的合理安排；（４）重视强调制度建设与政策研究。 五、结语 建国以来，中国城市总体规划理念在逐渐由单 向封闭走向复合发散：从落实经济计划到指导经济 发展，再到建设和谐社会；由最终理想状态的静态 思维转向动态的思维：从强调规划用地的最终蓝图 到注重建设的时序和阶段性目标；由刚性的规划方 法走向弹性的规划方法，从强调规范、指标的定额 定量到提供多方案比选的可能：由指令性转向指导 性，从作为一种技术手段到一项公共政策。虽然城 市总体规划发展到今天，其在调控城市空间资源分 配、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公 共安全和公共利益等方面的重要性日益凸显，但在 编制实施过程中仍存在诸如社会研究不深入、公共 参与不足、实施具有一定的随意性等问题。因此， 在未来的总体规划编制中，除了继续秉承作为一项 重要的公共政策的理念外，内容上还需加强社会规 划的内容，加强城市规划中权力运作的研究。方法 上扩大公众参与的范围，如提供规划专业支持及鼓 励政府、社区互助组织及非政府组织参与规划实践。 最终把价值理性与工具理性结合起来，把坚持原则 和圆融变通结合起来 在日益多变的发展环境中， 实现又一次螺旋式的上升 参考文献 ［１］张京样，陈浩．中国的“压缩”城市化环境与规 划应对［Ｊ］．城市规划学刊，２０１０（０６）． ［２］孙施文．经济体制改革与城市规划的再发展［Ｊ］． 城市规划汇刊，１９９４（Ｏ１）． ［３］朱介鸣．市场经济下中国城市规划理论发展的逻 辑（Ｊ］．城市规划学刊，２００５（Ｏ１）． ［４］陈秉钊．远景规划与总体规划［Ｊ］．城市规 划，１９９６（０５）． ［５］雷诚．试论我国城市化中城市规划的若干走向 ——从公共政策与行政管理角度的探讨［Ｊ］．现代城 市研究，２００７（０８）． ［６］柳意云，闫小培．转型时期城市总体规划的思考 ［Ｊ］．城市规划，２００４（１１）． ［７］杨保军．城市规划３Ｏ年回顾与展望［Ｊ］．城市规 划学刊，城市规划学刊，２０１０（０１）． （作者单位：中铁第一勘察设计院集团有限公司， 西安７１Ｏ０４３）
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. 广州科学城总体规划
广州科学城 是广州市以发展科学研究技术开发，应用生产为主体，配套发展高科技第三产业（信息咨询、科技贸易等）的具有高质量城市环境，高效能城市基础设施的多功能的现代科学园区。
广州科学城的用地功能组成包括：管理服务科研中心组团、生物工程产业组团、微电子信息产业组团、新材料新能源产业组团、环保产业组团、光机电一体化技术产业组团、其它高新产业组团和大型居住组团。各个组团通过山林地和城市干道相互分隔，是一个环境优美、适宜创业的新型城区。
广州科学城项目简介
广州科学城是广州开发区乃至广州市的重点高新技术产业建设项目，其规划设计从总体规划到中心区城市设计，再到首期、二期用地控制性详细规划，并辅以中心区蓝轴绿轴的景观设计、区内社会主义新农村规划安置的一系列活动。可以说，现在呈现在人们面前的科学城是经过主管部门与规划设计者的一轮又一轮的构思设计调整，边实践边提高的劳动结晶，其科学的精神、务实的态度、高质量的建设，是值得其他产业园区规划建设者去学习的。
科学城总体规划简要说明
规 划 概 述
1．规划原则
1.1生态原则：科学城的开发要尊重原有地形地貌，保证原有生态系统不被破坏。
1.2弹性原则：为适应市场的需求，对土地利用要在功能分区明确的基础上有一定的弹性和灵活性。
1.3 相对独立的原则：为了保证科学城高质量的工作和生活环境，其用地和道路的规划要保持相对的独立。
2．规划目标
2.1 培育创新环境，促进广州产业结构的调整。
2.2 创造高质量的生活和工作环境。
2.3 建成21世纪华南地区的技术中心。
3．规划要点
3.1 发展性质
以高科技制造业为基础，推动科学技术研究和开发应用；以形成科学研究综合体为目标，培育创新环境，促进广州产业结构的调整和经济发展；具有高质量生态环境，完善的城市基础设施，高效益的投资管理软环境，以产、学、研为主，辅以配套少量高级住宅的多功能现代新型城区。
广州科学城总体规划
广州科学城 是广州市以发展科学研究技术开发，应用生产为主体，配套发展高科技第三产业（信息咨询、科技贸易等）的具有高质量城市环境，高效能城市基础设施的多功能的现代科学园区。
广州科学城的用地功能组成包括：管理服务科研中心组团、生物工程产业组团、微电子信息产业组团、新材料新能源产业组团、环保产业组团、光机电一体化技术产业组团、其它高新产业组团和大型居住组团。各个组团通过山林地和城市干道相互分隔，是一个环境优美、适宜创业的新型城区。
广州科学城项目简介
广州科学城是广州开发区乃至广州市的重点高新技术产业建设项目，其规划设计从总体规划到中心区城市设计，再到首期、二期用地控制性详细规划，并辅以中心区蓝轴绿轴的景观设计、区内社会主义新农村规划安置的一系列活动。可以说，现在呈现在人们面前的科学城是经过主管部门与规划设计者的一轮又一轮的构思设计调整，边实践边提高的劳动结晶，其科学的精神、务实的态度、高质量的建设，是值得其他产业园区规划建设者去学习的。
科学城总体规划简要说明
规 划 概 述
1．规划原则
1.1生态原则：科学城的开发要尊重原有地形地貌，保证原有生态系统不被破坏。
1.2弹性原则：为适应市场的需求，对土地利用要在功能分区明确的基础上有一定的弹性和灵活性。
1.3 相对独立的原则：为了保证科学城高质量的工作和生活环境，其用地和道路的规划要保持相对的独立。
2．规划目标
2.1 培育创新环境，促进广州产业结构的调整。
2.2 创造高质量的生活和工作环境。
2.3 建成21世纪华南地区的技术中心。
3．规划要点
3.1 发展性质
以高科技制造业为基础，推动科学技术研究和开发应用；以形成科学研究综合体为目标，培育创新环境，促进广州产业结构的调整和经济发展；具有高质量生态环境，完善的城市基础设施，高效益的投资管理软环境，以产、学、研为主，辅以配套少量高级住宅的多功能现代新型城区。
广州市城市更新局
2017年1月
目 录
第一章 总则 ...................................... 1
第二章 更新总体目标与策略 ........................ 4
第三章 更新规模控制 .............................. 7
第四章 更新功能引导 .............................. 7
第五章 更新强度指引 ............................. 14
第六章 空间管控指引 ............................. 15
第七章 专项控制指引 ............................. 18
第八章 近期重点工作与更新时序指引 ............... 29
第九章 规划实施机制 ............................. 33
第一章 总则
第一条 编制目的
为有效引导和有序推进全市城市更新工作，贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，充分发挥城市更新在实施城市总体规划，加快促进产业转型升级和结构调整、改善城乡人居环境、完善城市功能、土地资源优化配置、保护与传承历史文脉的重要作用，切实提升城市竞争力和改善城市面貌，建设国家中心城市和现代化国际大都市，特制订本规划。
第二条 规划范围
经广东省国土资源厅审核通过的广州市 2014 年 12 月“三旧”地块标图建库数据库动态调整和核查梳理分类成果（以下简称城市更新用地）及其需要整合连片的范围。
第三条 规划期限
本规划期限为2015-2020年。
第四条 规划依据
本规划根据广东省人民政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府[2009]78号文）、《广州市城市更新办法》（广州市人民政府令第 134 号，2015）、《广州市人民政府办公厅关于印发广州市城市更新办法配套文件的通知》（穗府办〔2015〕56号）和广东省国土资源厅《关于“三旧”改造工作的实施意见（试行）》（粤府办[2009]122号）、《广东省住房和城乡建设厅 广东省国土资源厅关于开展“三旧”改造规划修编工作的通知》（粤建规函〔2014〕1972号）的要求，以及《中华人民共和国城乡规划法》（2008）、《中华人民共和国土地管理法》（2004）、《城市规划编制办法》（2006）、《城市规划用地分类与城市用地标准》（GB50137-2011）、《中华人民共和国文物保护法》（2013修正版）等有关法规、政策规定，依据《广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年）》、《广州市土地利用总体规划纲要（2006-2020）》、《广州市城市总体规划（2011-2020年）》、《广州市“三规合一”规划》、《广州市历史 文化名城保护规 划》、《广州市城市环境总体规划（2014-2030年）》等相关规划进行编制。
