攀枝花大学
《旅游政策法规》
教 案
2014 ~~ 2015 学年 第 1 学期
学 院 旅游学院
授课教师 陈 晓 红
职 称
2014年 9 月 15 日 授课时间 第 1 周 授课方式 理论课
课 题 旅游法概述
教 学
目 的 通过本章的学习，使学生初步了解法的产生和发展的历史，熟悉法律的基本知识，掌握法律的基本常识。
教学重点 宪法基本知识、刑法基本知识、民法基本知识
教学难点 宪法基本知识
教学方法 讲授 教 具 无
教学内容与过程（包括时间分配） 课后分析
第一章 法律基础知识
第三节 刑法基本知识（25分钟）
一、 犯罪的含义
犯罪的形式概念是指从犯罪的法律特征上描述犯罪而形成的犯罪概念，也就是将犯罪表述为是触犯刑律、具有应受刑罚处罚的行为；犯罪的实质概念是从犯罪的社会内容上描述犯罪而形成的犯罪概念，也就是将犯罪表述为具有的行为。犯罪的混合概念，是指形式与实质相统一的犯罪概念，即在犯罪概念的规定中，既揭示犯罪的实质社会内容，又强调犯罪的法律形式特征，使犯罪的实质社会内容和法律形式特征统一在同一个犯罪概念之中。
二、 犯罪的基本构成
第四节 民法基本知识（45分钟）
一、 民法的含义
民法（Civil law），是规定并调整平等主体的公民间、间及公民与法人间的财产关系和的的总称。是国家中的重要之一，与人们的生活密切相关。
二、 民事法律关系
第五节 婚姻法基本知识（20分钟）
一、 婚姻法的调整范围
主要包括关于婚姻的成立和解除，婚姻的效力，特别是夫妻间的权利和义务等。从调整对象的性质看，婚姻法既包括因婚姻而引起的人身关系，又包括由此而产生的夫妻财产关系。
二、 结婚与离婚
授课时间 2周 授课方式 理论课
课 题 第一章 合同法律制度
可编辑
精品 第七章 导游与领队人员法律制度
课程导入：
某高校外语系学生李某先后两次报名参加导游资格考试，均未合格。他急于从事导游工作，遂与某国际旅行社多次联系，希望能给予带团导游实习机会。次年7月，正值旅游旺季，该国际社导游不足，遂聘用李某充当导游人员，被旅游行政管理部门查获，以其未经导游资格考试合格，擅自进行导游活动给予了罚款处罚。李对处罚不服，认为自己并非擅自进行导游活动，而是受旅行社聘用从事导游工作的，旅游行政管理部门处罚不当，遂向上一级旅游行政管理部门申请复议。
请问：（1）李的看法是否成立？有何依据？
（2）旅行社能否聘用李某从事导游工作？有何依据？
第一节 导游人员资格认证制度
一、导游人员的概念和类别
1、概念
导游人员是指依照条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。
其涵义包括三个方面：（1）必须取得导游证，故不同于泛指的“导游”； （2）必须接受旅行社委派； （3）向导（引路、带路）+讲解+相关旅游服务（食、住、行、游等服务）
思考的问题：
导游人员从事导游活动为什么要接收旅行社的委派？
导游人员在带团过程中的行为应当由谁来承担责任？
2、导游人员类别
依据导游服务使用的语言为标准——外国语导游和中文导游
依据职业性质为标准——专职导游员和兼职导游员
依据持有的证书为标准——正式导游员和临时导游员
依据所具备的技术等级为标准——初级导游员、中级导游员、高级导游员和特级导游员
二、导游人员从业资格核准制度
导游人员从业资格核准子都，是指欲从事导游职业者，必须具备规定的条件，通过本人的申请，按照规定的程序参加全国统一的导游人员资格考试，考试合格并经国家旅游局教育可编辑
精品 培训主管部门审核批准，方可取得从业资格的管理制度。可编辑
精品 1、何谓从业资格
资格是从事某种职业所应当具备的条件、身份等。导游人员资格是指从事导游职业，在导游活动中卫旅游者提供服务的人员应当具备的条件、身份等。
导游法规知识旅游法法律制度
集团档案编码：[YTTR-YTPT28-YTNTL98-UYTYNN08]
第二章、旅游法法律制度
第一节、旅游者的权利和义务
一、 旅游者的权利
（一） 自主选择权
旅游者有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为
（二） 知悉真情权
旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。
（三） 严格履行权
游者有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务
（四）受尊重权
旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰应当得到尊重
（五）特殊群体获得便利优惠权
残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠。
（六）救助保护请求权
旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有请求救助和保护的权利。旅游者人身、财产受到侵害的，有依法获得赔偿的权利。
二、旅游者的义务
（一）五个应当
旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。
（二）三个不得
旅游者在旅游活动中或者在解决纠纷时，不得损害当地居民的合法权益，不得干扰他人的旅游活动，不得损害旅游经营者和旅游从业人员的合法权益。
（四） 三个配合
旅游者购买、接受旅游服务时，应当向旅游经营者如实告知与旅游活动相关的个人健康信息，遵守旅游活动中的安全警示规定。
旅游者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施以及有关部门、机构或者旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施，应当予以配合。
旅游者违反安全警示规定，或者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施、安全防范和应急处置措施不予配合的，依法承担相应责任。
（五） 出入境旅游者的“二个不得”
出境旅游者不得在境外非法滞留，随团出境的旅游者不得擅自分团、脱团。
入境旅游者不得在境内非法滞留，随团入境的旅游者不得擅自分团、脱团。
修 改 说 明 自2001年入世以来，中国加速了法制化的进程。根据入世时的承诺，对照WTO规则，中国在旅游法规与政策方面不断调整、完善和规范，已取得了一定的成效，旅游法规体系日益完备。目前全国共有旅行社19800多家，其中国际旅行社1800多家，国内旅行社18000多家。旅行社为促进旅游业发展，满足人民群众的旅游需求以及促进经济发展发挥了很重要的作用。但是原条例在从事入境旅游业务旅行社的准入制度、旅行社质量保证金制度以及对于旅行社侵害旅游者合法权益行为打击力度等方面不尽合理。为此，国务院在广泛征求社会各界人士意见的基础上，于2009年2月20日公布了《旅行社条例》。根据此《条例》，国家旅游局4月2日公布了《旅行社条例实施细则》，目前新《条例》及其《实施细则》已经实施。与此同时，为进一步完善旅行社责任保险，规范旅行社责任保险市场，维护旅行社责任保险活动当事人的合法权益，针对近几年旅行社责任保险市场存在的问题，国家旅游局和中国保监会根据《中华人民共和国保险法》和《旅行社条例》，联合起草了《旅行社责任保险管理办法（征求意见稿）》，并结合工作实际起草了《关于完善旅行社责任保险的若干意见（征求意见稿）》。 上述旅游法规的修订和完善，将为旅游者创造更加良好的旅游消费法制环境。为了使广大考生对我国现行旅游法规有一个较为全面、系统的了解和掌握，我们对导游人员资格考试专用教材（2008年版）第三章及第八章的内容进行了修改，请考生在复习应考时以本修订稿为准，其他章节中与此次修改内容不一致（或相矛盾的内容）的不在考试范围之列。 陕西省导游人员资格考试考评委员会 二〇〇九年九月
第三章 旅行社与导游人员管理法律制度 ◎背景与提要 旅行社是以营利为目的的企业，其生产的产品是服务，兑现承诺是检验旅行社产品合格的最低标准。随着人们生活水平的提高，旅游市场在迅速扩大的同时，也为如何进一步加强对旅行社的管理提出了严峻的课题。目前，我国关于旅行社的设立采用了市场准入原则。为了规范旅行社的经营行为，加强对旅行社服务质量的监督和管理，1985年5月，国务院颁布了《旅行社管理暂行条例》，这是我国第一部关于旅行社管理的行政法规。1996年，国务院对该条例进行了修订，同年10月发布了《旅行社管理条例》，11月，作为配套措施，国家旅游局发布了《旅行社管理条例实施细则》。此后，1997年3月，国家旅游局发布了《旅行社质量保证金赔偿暂行办法》、《旅行社质量保证金赔偿试行标准》和《全国旅游质量监督管理机构组织与管理暂行办法》，这些都作为加强对旅行社监管的配套规章。随着我国改革开放事业的不断推进，旅行社行业的立法也必须适应新的发展需要。1998年12月，经国务院批准，国家旅游局和对外经济贸易部（现商务部）根据有关法规，又发布了《中外合资旅行社试点暂行办法》，该办法的颁布实施，是我国旅游业对外开放的重大举措，对我国旅游业的发展具有深远影响。2001年12月，为了进一步加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，国务院对《旅行社管理条例》作了进一步的修订，此次修订，在当时条件下对促进我国旅游业的健康发展起到了积极的作用。但是随着近年来我国旅游业的快速发展，现行条例已不适应旅游业发展要求，国务院从2007年起开始起草《旅行社条例》，该新《条例》在广泛征求社会各界人士的意见的基础上，于2009年2月20日公布。 导游是旅行社的灵魂，其职业形象，对旅游业的发展起着至关重要的作用。作为“民间大使”，导游人员的行为既代表委托的旅行社形象，往往又代表了旅游目的地形象，同时又肩负着对全团游客全面负责的重任。因此，为了加强对导游人员管理，1987年11月14日经国务院批准，同年12月1日国家旅游局发布《导游人员管理暂行规定》。这一行政法规的发布实施对导游人员的管理发挥了极为重要的作用。同时，国家旅游局还先后发布《关于颁发中华人民共和国导游证书的暂行办法》、《关于严格禁止在旅游业务中私自收授回扣和收取小费的规定》以及《关于对全国导游员实行等级评定的意见》和《导游员职业等级标准》等一系列法规。随着我国旅游业的发展，导游人员的工作内容、数量、规模等都发生了极大的变化，为了规范导游活动，保障旅游者和导游人员的合法权益，促进旅游业的健康发展，国务院于1999年5月14日修订发布了《导游人员管理条例》。这一导游管理法规的发布，为我国导游人员队伍的建设和发展完善了法规上的依据，是我国旅游法制建设的重要组成部分。 本章以介绍新《旅行社条例》及其《实施细则》内容为主线，阐述旅行社的设立、审批、市场准入等方面的要求，以及对旅行社在经营和法律责任的要求。同时，对我国有关导游人员管理的立法规定，即对导游人员的从业资格、职业准入和导游人员管理方面的法规制度进行阐述，使学生进一步明晰导游人员在导游过程中的权利与义务。
