1 《旅游政策与法规》精讲
蔡正敏 主讲
乐清市雁荡山旅游学校副校长
（《旅游政策与法规》，浙江省旅游局编，2014年5月第4版，中国旅游出版社。）
第十章 旅游规划和促进
第二节 旅游促进制度
一、旅游促进政策
（一）旅游促进政策的含义与意义
1.旅游促进政策的含义
旅游促进政策，是指政府促进旅游业发展的措施总和。
2.旅游促进政策的意义
（1）促进旅游业发展有利于扩大内需
（2）促进旅游业发展有利于促进就业
（3）促进旅游业发展有利于提升人民生活质量
（4）促进旅游业发展有利于促进对外交往
（二）旅游促进政策的具体内容
根据《旅游法》的规定，旅游促进政策主要有：
1.常态旅游发展协调机制
旅游发展协调机制，是指各地协调部门之间、地方之间及地方与部门之间的关系以及促进旅游业发展的机制。
具体形式为旅游领导小组、旅游发展联席会议、旅游发展大会等。
《旅游法》第七条规定，国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。
2.旅游项目用地政策
旅游企业的发展需要落地，需要有一定的土地空间。
《旅游法》第二十条规定，各级人民政府编制土地利用总体规划、城乡规划，应当充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求。
3.旅游金融政策
旅游企业的发展离不开银行等金融机构的支持。
金融机构的支持是旅游企业健康发展、跨越式发展的保障与基础。
4.旅游税费优惠政策 2 《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）文件相关规定。
5.财政资金政策
《旅游法》第二十四条规定，国务院和县级以上地方人民政府应当根据实际情况安排资金，加强旅游基础设施建设、旅游公共服务和旅游形象推广。
6.旅游消费促进政策
《旅游法》第二十三条规定，国务院和县级以上地方人民政府应当制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策。
1 1． 旅游法律关系的构成
（1）旅游法律关系的主体：旅游法律关系的参加者或当事人，是指在旅游法律关系中享有权利并承担义务的个体或组织。
包括：旅游者，旅游企业，旅游组织，旅游行政管理部门。
旅游者可划分为：本国旅游者和外国旅游者、国内旅游者和国际旅游者。
旅游企业包括：旅行社、旅游饭店、旅游交通运输部门、旅游商店和各类旅游资源管理部门。
旅游组织可划分为：民间旅游组织、政府间旅游组织（WTO）、混合型旅游组织（PATA）。
旅游行政部门5种模式：旅游委员会模式、旅游部模式、混合职能模式。旅游局模式（我国）、非中央机构模式。
（2）旅游法律关系的客体：旅游法律关系主体之间权利和义务所共同指向的对象。
通常包括以下几类：
物 (物品或物质财富通常能为人们所控制，并且具有一定的经济价值)
如：旅游资源、旅游基础设施、旅游商品等
行为（在旅游法律关系主体行使权利、履行义务的活动）
包括：旅游服务行为和旅游管理行为
智力成果 （指旅游法律关系主体在从事智力活动中所创造的成果）
货币 在中国外国货币不得流通
（3）旅游法律关系的内容
旅游权利：指旅游法律法规对旅游法律关系的主体能够做出或者不作出一定的旅游行为，以及要求他人相应地作出或者不作出一定的旅游行为的规定。
旅游义务：指旅游法律关系主体依据相关法律法规须履行的责任。
2.旅行社的概念及法律特征
（1）旅行社：指符合法定条件，经相关监管部门审批并经过登记，以营利为目的专门从事旅游业务的企业法人。
（2）法律特征：
是专门从事旅游业务的法人。 严格按照《旅行社管理条例》的规定
旅行社提供的服务是有偿的。即以营利为目的，这是市场经济的必然要求和旅行社自身发展的需要。
旅行社的业务范围主要是代办出入境和签证手续，招揽接待旅游者。
3.旅行社的经营范围
第十四章 解决旅游纠纷的法律制度
一、判断题(正确的标注“A”，错误的标注“B”)
1.旅游者在维护自身合法权益的同时，还需要履行法定或者约定的义务，承担相应的社会责任。( )
2.如果旅游不文明行为违反了社会治安秩序，则由公安部门对行为当事人实施行政处罚，同时由旅游主管部门将该行为纳入“旅游不文明行为记录”。( )
3.农民购买、使用农资产品属于生产消费，因此不是《消法》的保护对象。( )
4.购买商品一方的家庭成员、受赠人等使用商品的主体是《消法》规定的消费者。( )
5.《消法》规定消费者购买、使用商品权益受损害的责任主体可以包括销售者、生产者和服务者。( )
6.经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的2倍。( )
7.旅游投诉的投诉主体只能是旅游者，被投诉主体可以是旅游经营者和有关旅游行政管理部门。( )
8.投诉人2人以上，以同一事由投诉同一被投诉人的，为共同投诉。( )
9.与被投诉事项没有利害关系的人，无权向旅游投诉受理机构投诉。( )
10. 投诉案件的管辖，以一般地域管辖为主，需要立即制止、纠正被投诉人的损害行为的，应当由损害行为发生地旅游投诉处理机构管辖。( )
11. 旅游投诉处理机构应当在受理旅游投诉之日起60日内做出处理，并且相关鉴定、检测时间计入在内。( )
12.《旅游不文明行为记录管理暂行办法》中规定的旅游不文明行为的行为主体只有旅游者。( )
13. 违反治安管理行为是具有严重社会危害性的轻微刑事行为。( )
14. “旅游不文明行为记录”形成后，根据被记录人采取补救措施挽回不良影响的程度、对文明旅游宣传引导的社会效果，经评审委员会审议后可缩短记录期限。( )
导游法规知识旅游法法律制度
集团档案编码：[YTTR-YTPT28-YTNTL98-UYTYNN08]
第二章、旅游法法律制度
第一节、旅游者的权利和义务
一、 旅游者的权利
（一） 自主选择权
旅游者有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为
（二） 知悉真情权
旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。
（三） 严格履行权
游者有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务
（四）受尊重权
旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰应当得到尊重
（五）特殊群体获得便利优惠权
残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠。
（六）救助保护请求权
旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有请求救助和保护的权利。旅游者人身、财产受到侵害的，有依法获得赔偿的权利。
二、旅游者的义务
（一）五个应当
旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。
（二）三个不得
旅游者在旅游活动中或者在解决纠纷时，不得损害当地居民的合法权益，不得干扰他人的旅游活动，不得损害旅游经营者和旅游从业人员的合法权益。
（四） 三个配合
旅游者购买、接受旅游服务时，应当向旅游经营者如实告知与旅游活动相关的个人健康信息，遵守旅游活动中的安全警示规定。
旅游者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施以及有关部门、机构或者旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施，应当予以配合。
旅游者违反安全警示规定，或者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施、安全防范和应急处置措施不予配合的，依法承担相应责任。
（五） 出入境旅游者的“二个不得”
出境旅游者不得在境外非法滞留，随团出境的旅游者不得擅自分团、脱团。
入境旅游者不得在境内非法滞留，随团入境的旅游者不得擅自分团、脱团。
