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农村股份制改革方案第1篇农村股份制改革方案一、引言为贯彻落实党和国家关于农村改革的方针政策，深化农村集体产权制度改革，规范农村股份合作制企业（以下简称“股份企业”）发展，提高农民收入，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，结合本地实际情况，制定本方案。
二、总体目标1. 规范农村股份合作制企业的组织和运作，建立健全现代企业制度。
2. 推进农村集体资产股份化改革，明晰产权关系，保障农民合法权益。
3. 激发农村经济发展活力，促进农民增收致富。
三、改革范围1. 农村集体经济组织及其所属企业。
2. 农村土地承包经营权、林权、水域滩涂使用权等集体资源性资产。
3. 农村集体经营性资产、非经营性资产和资源性资产。
四、改革措施1. 确立股份企业的组织形式和股权结构。
（1）根据《中华人民共和国公司法》的规定，设立有限责任公司或股份有限公司。
（2）股份企业的股权结构分为：集体股、个人股、社会股。
（3）集体股占比原则上不超过50%，用于保障集体经济发展和农民公共利益。
（4）个人股占比原则上不低于30%，用于农民按照自愿原则投资持股。
（5）社会股占比原则上不超过20%，用于引进外部资本和技术。
2. 明晰产权关系，保障农民合法权益。
（1）对农村集体资产进行全面清查，明确资产范围、数量和价值。
（2）开展集体资产股份化改革，将集体资产量化为股份，确权到户。
（3）建立健全集体资产管理制度，规范资产评估、处置和收益分配。
3. 建立健全股份企业的治理结构。
（1）设立股东会、董事会、监事会和经营管理层。
（2）股东会负责决策重大事项，董事会负责企业经营管理和决策执行，监事会对董事会及经营管理层进行监督，确保企业合法合规运作。
4. 加强股份企业的财务管理。
（1）建立健全财务管理制度，规范财务核算、报告和监督。
（2）加强成本控制，提高企业效益。
（3）定期向股东和社会公开财务状况，提高企业透明度。
5. 完善股份企业的收益分配机制。
农业股份合作制_体制创新的实践和探索农业股份合作制是指在农村集体组织中发展起来的一种股份制企业，它是中国农村改革的一个重要组成部分，也是国家实行新型农村经营体制的关键举措之一。
本文从“农业股份合作制_体制创新的实践和探索”的角度，从以下几个方面进行探讨。
一、农业股份合作制的概念与确立农业股份合作制的概念可以追溯到上世纪七十年代，在当时的农村集体经济中，出现了一批民间借贷组织，这些组织凭借小额资金的投入和资金的回收，逐渐形成了一个新型的农村金融体系。
这些组织的成功经验，引起了国家相关部门的关注和重视。
在此基础上，1984年国务院发出了《关于在农村试行股份制的指示意见》，逐步将农村股份制推向全国。
二、农业股份合作制的发展现状经过多年的发展，中国的农业股份合作制已经形成了以大型家禽和畜牧业、果蔬加工业、粮食及油料加工、农副产品销售、农用机械等为主的多元化产业体系。
目前，中国一些重点农业省份的村级经济组织中，已经有近60%以上的股份经济实体，其中，以浙江、江苏、湖南、福建等地的发展最为突出。
三、农业股份合作制的优缺点农业股份合作制作为一种新型的农村经营体制，具有以下几个优点：（1）提高了集体经济的效益和竞争力。
在集体土地流转时，通过股份经济方式，能够让土地流转后的经济利益更易获得，更加集中，有效促进了集体经济的增收。
（2）拓宽了农民的思路与视野，增强了经营的决策能力。
农业股份合作制，能够让农村集体组织变得更加企业化，这就需要农民更具商业理念，增强经营管理的能力。
（3）带动了农村经济的转型升级。
通过股份经济方式，能够引进社会资本，激发农村的创业创新活力，推动农村经济的提质升级。
当然，在农业股份合作制发展的过程中，也存在一些问题和缺点。
比如，股份的权力、利益等分配问题常常会引起纷争，还有许多农民对股份经济的理解程度不足，等等。
四、农业股份合作制的未来展望农业股份合作制在解决“三农问题”、推动新型农村经济发展等方面做出了巨大贡献，未来也将继续发挥重要作用。
河南农业2015年第3期（上）约，怕改革后集体资产保值增值能力减弱，难以向股东交代等；乡镇干部怕出事，求稳定。
农村集体经济股份制改革是一次权力、利益的重新调整和分配，极易引发历史积累的矛盾和问题激化，影响社会稳定；业务干部怕多事，该项改革涉及面广，政策性强，工作量大，利益矛盾突出，又没有好的改革经验和成熟做法。
同时，农经体系不健全，工作人员有限，存在畏难情绪，认为吃力不讨好，还不如不搞。
（三）集体经济实力薄弱根据一些经济较发达地区的做法，农村集体经济组织股份制改革，记等有关问题的补充通知》（新市工商〔2013〕68号）。
但是，目前村（社区）集体股份经济合作社的工商注册依然存在法律障碍：如果登记为企业法人，《公司法》规定，有限责任公司的股东人数不能超过50人，股份有限公司的发起人数不能超过200人；如果登记为农民专业合作社法人，两者的产权基础不同，业务范围也不一样。
所以，第二批改革试点社区至今还未能注册登记。
（六）税费负担过重问题实施农村集体经济组织股份制改革后，新型集体经济组织承担着发展集体经济和支持社区管理的双重重200万元。
2013年完成产权制度“分所以，济组织成员界定的相关指导意见，为基层制定具体的成员资格界定办法提供政策依据。
（二）以组织证明书的方式赋予村（社区）集体经济股份合作社市场主体地位建议省级及以上出台《农村集体经济组织管理办法》，明确由县级或者不设区的市人民政府免费向村（社区）集体经济体组织颁发组织证明书，以解决其市场主体地位问题。
证明书颁发、审验、变更管理等具体工作，由县级人民政府农业行政主管部门负责。
（三）研究出台对农村股份合作河南农业2015年第3期（上）经济组织的税收优惠政策在企业所得税方面，建议在公共财政实现全覆盖之前，延续原来村财的传统税收管理办法，待公共财政发展到全面覆盖后，再按相关规定征收企业所得税；在土地使用税、房产税及营业税方面，建议对村（社区）股份经济合作社实行一定税费优惠政策，在一定时期内，对村（社区）股份经济合作社因土地及地上建筑物租赁或物业管理产生的收益免收或少收土地使用税、房产税和营业税；在个人所得税方面，建议村（居）民从合作社取得的“分红”所得比照城镇居民工资征税办法，按“工资薪金所得”计征个人所得税，采取分红扣除其基本生活成本之后按个税起征点进行征收，以真正实现“让利于民”。
农村集体资产股份合作制改革实施方案（农村集体经济改革）******镇******村集体资产股份合作制改革实施方案为深积极稳妥推进我村集体资产股份合作制改革，依据《******市******区农村集体资产股份合作制改革试点工作实施方案》等文件要求，切实做好我村集体资产管理，壮大我村集体经济实力，结合村情实际，特制订本实施方案。
一、总体思路坚持农村基本经营制度不动摇，以规范经营管理、理顺分配关系为核心，以“清产核资、明晰产权、量化资产、设置股权、管理分配”为主要内容，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的集体资产管理制度和现代产权制度，不断提高集体资产的运行质量和经营效益，促进集体经济发展壮大和农民持续增收。
二、基本原则坚持依法依规，勇于探索，积极稳步推进的原则；坚持解放思想，实事求是，多种形式并举的原则;坚持改革、发展、稳定三者相统一的原则；坚持集体资产按份共有、同股同权、利益共享、风险共担的原则；坚持按劳分配与按股分红相结合的原则；坚持公开、公平、公正、科学合理、规范化改革的原则。
三、运行机构成立******市******区******镇******专业合作社，全面负责村级经营性资产、非经营性资产的登记管理、推广营运。
公司下设董事会、监事会、财务部3个部门。
董事会：懂事长：罗***成员：******职责：董事会是公司经营管理的最高决策机构，全面做好公司的营运管理，做好全村各类集体资产的登记管理，采取灵活多样的手段做好资产性、经营性资产的营运管理，完成其他临时性工作。
监事会：监事长：***成员：***职责：全面做好合作社管理运营、账务公开的监督检查，及时做好群众的咨询、来电来信解释回复，完成其他临时性工作。
财务部：财务长：***成员：***四、清产核资根据《******市******区农村集体资产股份合作制改革试点工作实施方案》等文件要求，我村的集体资产划为二类：经营性资产和非经营性资产。
农村集体资产股份合作制改革实行方案（农村集体经济改革）******镇******村集体资产股份合作制改革实行方案为深积极稳妥推进我村集体资产股份合作制改革, 根据《******市******区农村集体资产股份合作制改革试点工作实行方案》等文献规定, 切实做好我村集体资产管理, 壮大我村集体经济实力, 结合村情实际, 特制定本实行方案。
一、总体思绪坚持农村基本经营制度不动摇, 以规范经营管理、理顺分派关系为关键, 以“清产核资、明晰产权、量化资产、设置股权、管理分派”为重要内容, 建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”旳集体资产管理制度和现代产权制度, 不停提高集体资产旳运行质量和经营效益, 增进集体经济发展壮大和农民持续增收。
二、基本原则坚持依法依规, 勇于探索, 积极稳步推进旳原则；坚持解放思想, 实事求是, 多种形式并举旳原则;坚持改革、发展、稳定三者相统一旳原则；坚持集体资产按份共有、同股同权、利益共享、风险共担旳原则；坚持按劳分派与按股分红相结合旳原则；坚持公开、公平、公正、科学合理、规范化改革旳原则。
三、运行机构成立******市******区******镇******专业合作社, 全面负责村级经营性资产、非经营性资产旳登记管理、推广营运。
企业下设董事会、监事会、财务部3个部门。
董事会：懂事长：罗***成员：******职责：董事会是企业经营管理旳最高决策机构, 全面做好企业旳营运管理, 做好全村各类集体资产旳登记管理, 采用灵活多样旳手段做好资产性、经营性资产旳营运管理, 完毕其他临时性工作。
监事会：监事长：***成员：***职责：全面做好合作社管理运行、账务公开旳监督检查, 及时做好群众旳征询、来电来信解释答复, 完毕其他临时性工作。
财务部：财务长：***成员：***四、清产核资根据《******市******区农村集体资产股份合作制改革试点工作实行方案》等文献规定, 我村旳集体资产划为二类：经营性资产和非经营性资产。
关于开展农村集体经济股份合作制改革的实施意见（讨论稿）两镇、区各有关单位：为进一步深化农村集体经济体制改革，完善农村集体经济的分配方式，保护集体经济组织及其成员的合法权益，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的农村集体资产经营管理体制和利益分配机制，促进集体经济的发展壮大，加快推进“城乡一体化”进程，努力把我区建成全市“两个率先”先行区和“城乡一体化”示范区，根据中央、省有关政策意见及有关法律、法规的规定，结合我区实际，现就农村集体经济股份合作制改革提出如下实施意见。
一、充分认识农村集体经济股份合作制改革的重要意义随着我区工业化、城市化建设的快速推进，大量的农村资源性资产转化为经营性资产和公益性资产，失地农民不断增多，农民就业渠道、居住区域、生活方式发生了前所未有的深刻变化。
但是农村集体经济组织改革滞后，现有体制下集体资产产权不清、机制不活、收益分配不规范、民主管理不落实等一系列问题已远远不能适应生产力发展、“三化一转移”推进和农民增收的要求，深化农村集体经济体制改革势在必行。
农村集体经济股份合作制改革，是农村生产关系的又一次重大调整，是集体经济组织制度的一种创新和完善。
本质是要按照股份制和合作制的基本原则，将村级集体经济组织的集体资产折投量化到人，在此基础上，通过重新确定农民对集体资产的个人占有权、利益分配权、民主决策权和民主管理权，将原村集体经济组织改造为股份合作社。
实践证明，实行股份合作制，有利于进一步明晰集体资产的产权关系，保护集体经济组织及其成员的合法权益，实现资产保值增值；有利于集体经济实行民主管理，促进农村经济发展，保持农村社会稳定；有利于从根本上解决当前农村集体资产管理中普遍存在的产权主体缺位、权能结构错位、民主监督失效等体制性缺陷。
实行股份合作制，也是农村工业化、城市化进程中巩固发展农村集体经济、保障农民合法经济利益，增加农民收入、维护农村稳定的一项有力措施，符合“三个代表”重要思想的基本要求，符合建立社会主义市场经济体制的根本方向。
农村股份经济合作社是坚持和完善农村基本经营制度，依法保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，将现行的集体资产共同共有改为成员按股份共有，股本以清产核资结果为准的一种新型农村经济合作形式。
但由于是新生的事物，所以在运行中也存在一定的问题。
接下来我就政府在运行农村股份经济合作社中存在的问题提出几点对应措施。
一、农村股份经济合作社概括农村股份经济合作社是对原村集体经济组织或村委员会进行农村集体产权改革组建的村级股份合作经济组织，以明晰产权、资产量化、股权设置、股权管理为主要内容，逐步建立归属清晰的、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力的农村集体经济组织产权制度。
该社以经济效益为中心，促进资产保值、增值而开展经济活动和资产经营管理。
同时增加农民收入，发展壮大农村集体经济，维护农村社会稳定的目标。
二、农村股份经济合作社运行前期发现的问题1、农村股份经济合作社运行存在着认识上的问题。
因为农村股份经济合作社成立过程中股权户是按户籍管理部门核发的户口簿为基础，并结合集体经济组织成员成分界定工作时登记公示的户确定，即今后无论人口增加、减少，本社股份总数和各股权户内股份数保持不变，所以有些干部和群众对股权固化存在了认识偏差。
表现在：第一，认为改革后村级公共事业建设资金得不到落实，可能弱化村公共管理和社会服务功能，影响集体的整体利益和社会效益；第二，是认为改革后会削弱了村“两委”领导的权力；第三，是认为股权固化会导致新增人员不能享有收益分配权，造成利益分配不均；第四，是认为股权改革工作涉及农民的切身利益，牵涉面广、情况复杂、工作量大，特别是成员资格界定，稍有不慎，易引起矛盾和问题。
2、农村股份经济合作社运行存在着管理上的问题。
农村股份经济合作社有专门的章程、管理办法、前期工作也都做好，但运行中存在着管理上的问题。
第一、农村股份经济合作社运行是在对原村集体经济组织或村委员会进行农村集体产权改革组建的村级股份合作经济组织，里面理事会人员还是原来的村两委的那些干部，大部分年龄偏大，思想保守；第二、乡镇经营管理部门作为业务指导及监管部门，比如山区的乡镇一般只有1名~2名，“上面千条线，下面一根针”，基层干部除了本职工作，领导部置地其它工作也要完成，所以造成精力上不足，业务水平难于提高。
农村集体经济股份合作制改革研究--以上海市闵行区为例THE RESEARCH ON JOINT-STOCK COOPERATIVE SYSTEM OF RURAL COLLECTIVE ECONOMY ——BASED ON SHANGHAI MINHAGNDISTRICT学学专作导学班校：上海交通大学院：国际与公共事务学院业：公共管理（MPA）者：程燕玲师：吕守军号： 1101302143级： Z1013024答辩日期：2012 年 6 月 3 日农村集体经济股份合作制改革研究--以上海市闵行区为例摘要上世纪80 年代以来，在广东、北京、江苏、浙江、上海等经济发达地区的农村城市化地区，一些经济基础较好的农村集体经济组织实施了股份合作制改革，对经济和社会发展起到积极作用。
本文运用制度变迁、股份合作制等理论，对我国农村集体经济产权制度改革发展历程进行了总体介绍，分析了我国农村集体经济股份合作制制度安排模式、改革的演进趋势、各地改革经验对闵行区改革的借鉴作用以及股份合作制的制度缺陷。
本文重点对闵行区农村集体经济股份合作制改革进行了论述，并以闵行区莘庄工业区农村集体经济股份合作制改革为实例进行个案剖析。
本文介绍了闵行区改革的背景、改革的过程、改革的进展情况；分析认为改革的主要做法是因地制宜选择改革模式、有效推行民主公开、注重把握改革关键环节；从股权结构、股权流转机制、分配制度、法人治理结构四方面论述了改革后股份合作制制度安排；改革后取得了一定的成效：从产权关系来看基本实现了产权清晰、从分配机制来看建立了农民增收长效机制、从治理结构来看确立了民主管理的运行机制、从综合效益来看促进了农村集体经济持续发展、从社会治理来看促进了农村社会和谐稳定。
作者认为，改革的过程中也出现了如下诸多问题，亟需进一步研I究解决：第一，在政策层面存在的问题是改革后集体经济组织税收负担重、农村社区股份合作社的法律地位不明确、工商登记中存在一些制约因素、改革中存在政策障碍；第二，在操作层面存在的问题是对改革认识上存在误区、改革后组织发展定位不明确、放弃入股的村民难以再入股、改革后组织具有较强的封闭性。
作为对策，作者认为：第一，在政策层面应该出台针对改革后集体经济组织的税收减免政策、明确农村股份经济合作组织的法律地位、出台工商登记相关优惠政策、加强政策研究；第二，在操作层面应该加大改革宣传力度、明确集体经济组织股份合作制改革后的发展定位、设立入股观望期、努力探索向开放式企业发展的路径。
同时，应该正确处理改革后发展与分配的关系、改革后集体股、岗位股和个人股的关系、改革速度与质量的关系。
另外，对如何切实做好集体土地资产处置工作、采取恰当的改革形式、理清集体资产的家底、准确界定成员资格和农龄统计、解决公开、公平、公正等问题进行了一些思考。
最后，作者得出三点结论。
关键词：农村集体经济，股份合作制改革，集体资产量化IITHE RESEARCH ON JOINT-STOCK COOPERATIVESYSTEM OF RURAL COLLECTIVE ECONOMY——BASED ON SHANGHAI MINHAGN DISTRICTABSTRACTSince 1980s, in some rural urbanization area of Guangdong, Beijing, Jiangsu, Zhejiang, Shanghai and other economically developed provinces, some rural collective economic organization with good economic foundation implemented the reform of the stock cooperation system,which played a positive role for the economic and social development.By used institutional Change, joint-stock cooperative system theory, the article generally introduces the reform of collective economy development process of our country rural property right system and analyses of China's rural collective economic joint-stock cooperative system mode, reform and evolution trend, the experience of other area reform as reference to Minhang District and the defect of communityshare cooperation system.This paper focuses on the analysis of reform of share of Minhang District rural collective economy system, and makesthe reform of Xinzhuang industrial district rural collective economic cooperative shares system as an example to make a case analysis. This paper introduces the background, process and progress of the reform of Minhang District; the article analyses the main way of reform is toIIIchoose reform mode by suit measures to local conditions, push the openof effective implementation of democratic, master the key link of the reform; The article discusses the reform of joint-stock cooperative system after the reform of property right arrangement in four respects of the ownership structure, ownership transfer mechanism, distribution system, corporate governance structure; The reform made the property rights clear in the sight of the relationship, established a long-term mechanism to increase farmers' income in the sight of allocated mechanism, established democratic management operational mechanism in the sight of governance structure, promoted rural collective economy sustainable development in the sight of the comprehensive benefits, promoted social harmony and stability in rural areas in the sight of social management.The author thinks there some problems appeared as following and need to be solved in the process of reform. first, on the policy level, the problem is that tax burden of collective economic organizations is heavy after the reform ,and the legal status rural community share-holding cooperation is not clear,and there are some restricting factors In the industrial and commercial registration,and In the process of reform, existing policy obstacle; second, on the operational level, the problem is there some mistake for the understanding of reform, the organization development orientation is not clear after the reform, the villagers which have given up shares have not chance to share, reform organization is strong closure. As a solution, the author thinks: first, on the policy level, the tax relief policy for collective economic organizations should be made after the reform, rural share economy cooperation organization 's legalIVstatus should be made clear, Formulating preferential policies about the industrial and commercial registration, strengthen policy research; second, on the operational level, reform propaganda should be increased, collective economic organizations of the stock cooperation system reform after the development of positioning should be made more clear, the the wait-and-see period of investment should be established, and make efforts to open the enterprise development path. And the development and distribution, collective shares post shares and individual shares , speed and quality of reform should be well managed. In addition, the article introduces how to effectively solve the collective land asset, take appropriate ways to reform, make it clear of collective property, accurately define membership and agricultural age statistics, solved the problem of open, fairness and justness. Finally, the author summarize three conclusions.KEY WORDS Rural Collective Economy，The Reform of Joint-Stock Cooperative System，Quantification of Rural Collective PropertyV目录摘要 (I)ABSTRACT (III)第一章绪论 (1)第一节研究背景、目的和意义 (1)一、研究背景 (1)二、研究目的 (2)三、研究意义 (2)第二节研究思路和方法 (3)一、研究思路 (3)二、研究方法 (4)第三节国内外研究现状及发展趋势 (4)一、制度变迁理论 (5)二、农村集体经济股份合作制改革 (6)第二章农村集体经济股份合作制改革相关理论 (9)第一节制度变迁理论 (9)一、基本观点 (9)二、制度变迁的方式 (9)第二节农村集体经济股份合作制理论 (10)一、基本概念界定 (10)二、农村集体经济股份合作制 (12)三、股份合作制重点研究内容 (14)第三章农村集体经济股份合作制改革相关实践 (17)第一节改革发展历程 (17)1上海交通大学MPA学位论文农村集体经济股份合作制改革研究第二节改革模式 (18)一、设立股份合作制企业 (18)二、实行土地股份合作制 (18)三、组建村经济合作社 (18)四、开展公司制改造 (19)第三节股份合作制演进趋势 (19)一、股权结构逐渐摆脱封闭状态 (19)二、集体股比例逐步降低 (20)三、从社区管理逐步向现代企业管理转变 (20)四、从量化经营性资产发展到量化全部集体资产 (20)五、从量化资产的改革逐步向明晰产权的改革推进 (21)六、从村级股份合作制改革到镇（乡）级改革 (21)第四节第五节各地改革经验对闵行区的借鉴作用 (21)农村集体经济股份合作制的制度困境 (22)一、部分产权仍未明晰 (22)二、社区福利性过强 (23)三、决策机制低效 (23)第四章闵行区农村集体经济股份合作制改革实践 (24)第一节基本情况 (24)一、改革的背景 (24)二、改革的三个阶段 (26)三、改革进展情况 (27)第二节改革主要做法 (27)一、因地制宜选择改革模式 (28)二、有效推行民主公开 (28)三、注重把握改革关键环节 (29)第三节改革后股份合作制制度安排 (31)一、股权结构 (31)二、股权流转机制 (32)三、分配制度 (32)四、法人治理机构 (33)第四节改革后绩效分析 (33)一、从产权关系来看基本实现了产权清晰 (33)二、从分配机制来看建立了农民增收长效机制 (33)2上海交通大学MPA学位论文农村集体经济股份合作制改革研究三、从治理结构来看确立了民主管理的运行机制 (34)四、从综合效益来看促进了农村集体经济持续发展 (34)五、从社会治理来看促进了农村社会和谐稳定 (34)第五节改革中存在问题 (35)一、政策层面 (35)二、操作层面 (36)第六节改革个案剖析 (37)一、基本情况 (37)二、改革的背景 (38)三、改革基本做法 (38)四、改革中制度创新 (39)五、改革后股份合作制制度安排 (40)六、改革中存在的问题 (41)第五章深化农村集体经济股份合作制改革的思考及建议 (42)第一节解决改革中存在问题的建议 (42)一、政策层面 (42)二、操作层面 (43)第二节处理好改革中各种关系 (44)一、正确处理改革后发展与分配关系 (45)二、正确处理集体股、岗位股和村民股关系 (45)三、正确处理改革速度与质量关系 (46)第三节切实做好改革实践中有关工作 (46)一、切实做好集体土地资产处置工作 (46)二、恰当选择改革形式 (46)三、理清集体资产的家底 (47)四、准确界定成员资格和农龄统计 (47)五、解决公开、公平、公正问题 (48)第六章结论 (49)参考文献 (50)致谢 (54)攻读学位期间发表的学术论文目录 (55)上海交通大学MPA学位论文第一节农村集体经济股份合作制改革研究第一章绪论研究背景、目的和意义一、研究背景改革开放以来，城郊农村依靠所处的优越地理位置，集体经济得到了快速的发展，具备了一定的经济基础，但随着工业的飞速发展和城市化步伐的不断加快，一方面许多资产被拆迁造成了集体经济发展的空间受限，另一方面在集体经济管理的过程中遇到了许多问题：第一是产权不明。
