下载文档原格式
附：汶川地震灾后恢复重建土地利用专项规划编制依据：《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院526号令）《国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见》（国发[2008]22号）《汶川地震灾后恢复重建总体规划》（国发[2008]31号）编制单位：国土资源部四川省人民政府甘肃省人民政府陕西省人民政府参与单位：中国土地勘测规划院中国地质调查局国土资源部土地整理中心目录第一章基本情况 (1)第一节灾前土地利用现状 (1)第二节土地受灾情况 (2)第三节灾后土地利用面临的形势 (3)第二章土地利用安全性评价 (4)第一节地质灾害易发性分区 (4)第二节重建分区 (6)第三节土地利用安全性分区 (6)第三章指导原则与目标 (9)第一节指导思想和原则 (9)第二节基本目标 (10)第四章重建用地规模和布局安排 (11)第一节总体要求 (11)第二节临时用地 (12)第三节城镇用地 (13)第四节农村居民点用地 (15)第五节独立工矿用地 (16)第六节基础设施用地及其他建设用地 (17)第五章土地整理复垦 (20)第一节总体要求 (20)第二节任务安排 (21)第三节资金需求与筹措 (22)第六章规划实施政策措施 (23)附表 (33)为有力、有序、有效做好灾后恢复重建各项工作，统筹保障各项恢复重建任务在土地利用上的落实，促进节约集约和合理利用土地，编制本规划。
规划范围为《汶川地震灾后恢复重建总体规划》确定的四川、甘肃、陕西三省极重灾区和重灾区的51个县（市、区）。
本规划是指导灾后恢复重建各项建设用地安排和土地整理复垦的依据。
第一章基本情况第一节灾前土地利用现状根据2007年土地利用变更调查统计，规划区51个县（市、区）土地总面积为1324.25万公顷，其中，农用地1201.59万公顷，占区域土地总面积的90.7%；建设用地43.54万公顷，占区域土地总面积的3.3%；未利用地79.12万公顷，占区域土地总面积的6.0%（表1）。
2010.9 ARCHITECTURAL JOURNAL136论坛 FORUM2008年“5·12”汶川地震已过2年多了，重建工作经历了世界性的金融危机，带着所有爱心之人的热忱走到了今天。
重建的过程充满了形色故事场景，五味杂陈，耐人寻味。
“5·12”汶川地震是自然界巨变的一个事件(或许对地球这个自然存在而言不算什么)，也是人类社会中反映各种问题的一大事件，在这里自然的地震只是一个背景，它客观地映衬出了重建过程中涉及社会各个层面深层次的问题。
自然的可感震动虽然远去，但是波及到人文社会的“余震”，却远未消褪，地震的破坏带给我们的是该忘却的记忆，然而在人文层面的余震或许才是不该忘却的记忆。
1 公共政策及其管理细则公共政策本质上构成了社会中的信誉主体，它是政府部门、慈善机构、宗教团体经过公平、公正、民主的方式制定出的协调各方利益及其价值观，以求社会整体和谐发展的共同遵循的原则。
对应其实施层面上的管理细则，如各种条例、规范及规定等，则应在公共政策大原则前提下系统性地结合操作层面具体要求制定，它区别于公共政策，往往会随实际情况的变化而作程序性阶段的修订与发展，且这一过程是动态持续性的，而非事到临头“过多”的红头文件。
经济快速发展及应对突发事件势必要求更为完善的公共政策及其管理细则。
我国改革开放30年成就卓越，公共政策方面也取得了巨大进步，但“5·12”地震灾后评估、规划乃至重建过程中，仍暴露了一些公共政策及其管理细则方面的不足与缺失，而这种缺失中大量地反映在两个方面：1)正常状态时缺少对事物现象背后深层次问题的研究及准备，疏于投入资金及关注，没有相关的公共政策，如针对不同地区的环境基础资料收集，调查、分析及环境承载力评估，灾后建筑的评估体系(含人员资质、评估程序、费率等)及其加固规范等；灾后文物保护或修复汶川地震灾后重建的现象学思考钱方ABSTRACT/ From angle of phenomenology,the author rationally and objectively traces the essence of problems happened in the post-5.12 Wenchuan earthquake reconstruction. The refl ection is critically beyond the profession of architect and planner, and through the appearance to perceive the deep -seated essence systematically in a larger category. It is expected to alert those professionals with willing hearts, to appeal for re-establishing a minimum profession ethics standard and to set up the neutral values.KEY WORDS/ phenomena, essence, publicpolicies, systematically, value judgment, profession ethics, neutral values的相关规范规定等。
《汶川地震灾后重建规划思考》自四川汶川大地震发生以来，抗震救灾已成为国家的第一要务。
目前，灾后安置和重建已成为工作重点。
地震发生后，党中央、国务院高度重视，xx总理第一时间赶赴震区，要求救援官兵全力以赴挽救灾区人民生命，关注到了每一个人。
这意味着在救灾包括今后的恢复重建中，人是最重要的因素。
汶川地震灾后恢复与重建工作非常复杂唐山大地震强度是7.8级，汶川大地震是8级，据地震专家说，0.2级之差意味着能量大1倍；唐山大地震烈度是9~10度，而汶川大地震烈度最高达11度。
从强度和烈度这两个地震指标来看，这次汶川大地震无疑是百年来我国震害程度最大的一次地震。
事实也确实如此，地震造成人员大量伤亡，灾区范围如此广大，有的城镇几乎完全被摧毁，现场十分惨烈。
汶川大地震灾害波及的地域面积大，重灾区约10万km2，其中包括绵阳、德阳、阿坝、广元等6个市州；88个县、区，1204个乡镇以及农村，涉及2700多万人。
而唐山大地震受影响的区域比较集中，除唐山外，影响较大的是天津市，北京市的影响较小，波及的面积没那么大。
由于汶川大地震波及的地域较大，其震后恢复与重建的情况也会更加复杂。
灾后重建规划的主要内容地震发生以后，按照中央的部署，救人是第一位的事情。
现在，安置受灾群众是工作重点。
除了帐篷以外，还要搭建轻型的过渡安置房。
永久性住房现在还不能开始建设，很多工作都不可能在短期内完成。
先临时安置灾民的思路是正确的，国内外的经验都是如此。
经过3~5年的过渡期，然后才能着手建设永久性的建筑。
灾后规划可以分为过渡期规划和长远规划两个阶段。
应急的过渡期规划主要为安置区选址，包括场地、基础设施配套，以及必要的保障设施，然后开始准备长远规划。
据了解，绵阳市灾后重建规划包括3个专题：北川县城选址、乡镇重建和灾民临时安置。
方案估算了灾后重建规模和资金，并对北川县城选址进行了比较研究，提出了重灾乡镇规划重建的基本思路。
此外，还明确了灾后临时安置的原则和过渡措施，并完成了安置点功能布局规划和安置用房的建筑方案设计。
《灾后重建土地利用规划》——以汶川地震灾后重建土地利用规划为例【摘要】在灾后重建工作中，对土地资源的合理安排十分重要，而灾后重建土地利用规划就是指导灾后用地布局的关键。
我国灾后重建土地利用规划编制的经验较少，且几乎没有文献对这方面做出论述，所以本文将从汶川地震灾后重建土地利用规划中总结经验和问题，重点阐述重建规划与常规规划不同的部分，对其相同部分不再赘述，并提出自己的看法。
【关键词】灾后重建土地利用规划汶川地震2•概述1.1灾后重建土地利用规划的特点1.1.1应急规划与常规规划有很大不同的是，灾后重建土地利用规划的规划期为3年，主要是指导灾后的恢复重建工作，特别是应急性安置要再很短的时间内完成，不可能等规划慢慢编制完成后再全面展开。
另外，规划编制十分迅速，比如汶川地震灾后重建土地利用规划就是只用了 2 个月就编制完成。
1.1.2重点突出重建规划的另一个特点就是重点突出。
规划要重视灾毁耕地的复垦和各种用地的布局。
因为要在很短的时间内做出规划指导灾后重建，所以重建规划必须重点突出，不可能有时间考虑到方方面面。
1.1.3注重衔接灾后重建土地利用规划是在灾害发生后突然新生出来的，并且又是其他各项规划的基础，因此，与其他各项相关规划的协调衔接至关重要。
1.1.4跨行政区联合规划灾害发生一般是跨越行政区域，因此重建规划的编制也就有多个省政府联合编制。
例如汶川地震灾后重建土地利用规划就是在国土资源部指导下，由四川、山西、甘肃三省联合编制完成的。
1.2灾后重建土地利用规划的关键步骤1.2.1开展土地利用变化调查分析掌握灾害前地利用变化情况是编制好规划的基础。
通过土地灾毁情况调查，根据土地灾后的承载能力变化来安排用地。
以汶川地震灾后重建土地利用规划为例，要摸清地震引起的，以及地震引发的堰塞湖、泥石流等次生灾害造成的耕地压覆、损毁、塌陷、淹没、农田基础设施破坏等情况和耕地灭失情况；摸清城镇、村庄、工况、基础设施用地功能受损情况，并与震前土地利用情况进行分析比较。
浅议地震灾后土地利用应急规划与管理摘要：在地震灾害发生之后，临时安置用地的选址要科学合理，通过对地质灾害的调查与评估，做好地震灾后土地利用应急规划与管理工作。
本文就地震灾后土地规划的相关问题进行了分析与探讨关键词：地震；灾后土地利用；应急规划所谓应急管理，国内外著名学者给出的定义是，能够合理有效的处理一些比较大的突发事件，能把不良影响减少到最低。
应急规划与管理的典型就是美国这个国家的灾害反应网络机制的建立，还有日本的灾害公园也是一个很好的范例。
对于我国地震灾后土地利用应急规划与管理的研究来说，与发达国家相比还是有些滞后的。
在比较早的地震灾后应急娿和管理大约开始于汶川地震之后，主要研究了汶川地震在灾后重新建设与规划的方式，但是仍旧缺少系统性的理论梳理。
所以，对于地震灾后土地利用应急规划与管理研究就显得非常重要。
一、主要特点与内涵地震灾后土地利用应急规划与管理主要包含了地震、应急以及土地等关键因素，主要的性质为灾后应急规划，地震灾害为主要的对象，但是就土地学科来说，主要是由危机管理这个学科跟土地管理这个学科互相交叉引申过来的体系，主要是更好的解决在遇到突发性的公共网危机事件后，特别是具有比较大的破坏性的地震之后，在一个非常危机的状态下，集中力量调配各方资源，从而尽可能的减少地震的损失。
通过合理、快递的优化资源配置，回复我国各项经济事业的水平，从而进行合理的用地规划与管理。
（1）在地震灾害发生之后，要利用应急规划，跟土地利用的总体规划是有所却别的，具有一定的短期性和局部性，也具有具体性和服务性的特点。
所谓的局部性就是只针对地震受灾这个区域，不受行政界限的限制，也可以进行跨区域的规划建设，短期性主要是从地震灾害发生之后一直到灾后重建工作完成，一般的期限为三年，最长也不能超过五年，等应急体系建立之后到任务完成自动完结，法律效力也不再存在。
所谓具体性主要是规划的针对性，要有一个具体的只想，主要是围绕地震灾害的影响范围来进行土地规划与安排，主要包含一些临时性质的用地，加上一些重建新址的选择断层等，地震灾后土地应急规划与管理的一个重要的特点就是援建的服务性，这是具有很大的意义的政策支持，为灾后重建服务。
汶川地震是一场重大灾难，但从抗震救灾、灾后重建经验及其教训的角度看，也是一笔财富。
认真总结与思考汶川抗震救灾、灾后重建的经验以及值得借鉴的教训，是完全必要和十分有益的。
一、进一步提高全社会对自然灾害的综合防范和抵御能力至关重要从汶川特大地震灾害的破坏与抗震救灾的实践看，有许多值得总结的经验与教训：一是，地震重点监视防御区的防震减灾措施需要进一步强化，防震减灾规划的权威性有待提高；二是，地震监测预报基础设施建设和监测预报能力需要进一步加强；三是，城市应进一步提高对地震灾害的综合防御能力，农村住宅和乡村公共设施应该设防，以尽可能地减轻地震灾害的损失；四是，应进一步增强社会公众的防震减灾意识，自救与互救体系要进一步健全与完善；五是，地震应急救援体系需要根据突发事件应对法的要求予以改进与完善，地震灾害紧急救援队伍需要规范化管理；六是，地震发生后的过渡性安置和恢复重建工作需要相应的制度安排。
因此，我们必须进一步提高全社会对自然灾害的综合防范和抵御能力。
（一）应吸取国内外防震减灾有关法律与法规的精髓，修订与完善我国的《防震减灾法》。
“预防为主”要在防震减灾得到充分体现。
地震重点监视防御区的防震减灾措施需要在防震减灾规划中强化，各类建筑物都应严格执行规定的抗震设防标准，特别要改变农村居民房屋抗震设防缺失的问题，学校、医院、宾馆饭店等公共场所的抗震设防标准除要适当提高之外，还应设立相应的避难通道、避难处所和设施。
（二）加强全民防灾救灾基本知识的普及，加强避震、逃生、救助、心理抚慰等基本技能的日常训练。
笔者建议，应该在各类学校、各级企业事业单位、军队、机关、农村广泛深入持久地进行防灾救灾基本知识技能教育，并且将避震演练纳入各类学校的素质教育活动，作为大学生与中学生军训活动的重要内容之一；各企事业单位、厂矿、学校、乡镇、社区，都应制定切实可行的应对突发性重大灾害的人员疏散、救助等方面的应急预案。
（三）帐篷、抗震救灾器具、舟桥预制部件等各种抗震救灾物资及其主要耗材都要有一定数量的汶川抗震救灾和灾后重建经验的总结与思考杨继瑞摘要：汶川抗震救灾与灾后重建经验是我们今后应对巨灾和进行社会经济建设的宝贵财富，是中华民族不屈不挠精神的集中体现。
讨论5.12汶川大地震灾后景观重建与生态重修问题灾后重建规划需要解决的问题汶川 5 . 12大地震之所以造成巨大的损失:地震本身所释放的强大破坏力所造成,加之受灾地区大都处在山区,经济的相对落后、城镇房屋与基础设施的简陋以及设防等级的严重不足进一步加重了灾害的损失。
整个汶川的景观和生态都处于脆弱状态。
在重建中我们需要从下面五点进行考虑。
一、惨痛的损失凸显出城镇建设选址的重要性,灾后重建规划必须充分尊重自然,坚持科学发展观思想,切实做好城镇建设的选址工作。
影响灾区山地城镇选址的两个主要因素: (1)地下条件。
指场地的地质状况。
在山地环境进行城市建设,首先要做的工作之一是进行地质灾害评估,地下条件决定地上布局,城镇建设用地应避开地震断裂带及潜在的次生灾害危险区。
(2)地上条件。
指生态环境的承载力。
灾区城镇选址应主动避开生态敏感区,城镇的人口与经济活动应适应场地的生态承载力。
因此,重建规划必须尊重自然,尊重科学,在宏观、中观与微观3个层面上处理好城镇发展与自然环境的关系,努力营建出自然与城镇和人和谐共处的人居环境。
第一,宏观上。
受灾山区自然资源丰富,水系发达,溪流纵横,是岷江、涪江、沱江等四川主要河流的水源地,其生态环境的优劣直接关系到成都平原乃至四川盆地的用水安全,同时也直接影响到长江的水源。
该地区森林覆盖率较大,动植物种类丰富,风景名胜分布集中。
鉴于该区域生态的高度敏感性,在灾后重建中应切实保护生态平衡,维持整个地区环境与发展的可持续性,处理好城镇与世界自然遗产的关系,创造出环境优美、安全可靠的人居环境。
第二，中观上，应注重灾后城镇建设与自然环境的因果关系,自然环境的条件决定了城镇的性质、规模,而不能先入为主地从城镇性质、规模出发,以至于当城镇建设与自然环境相矛盾时,盲目向大自然索取资源,破坏自然环境。
第三,微观上,城镇建设的各类项目也应充分尊重自然。
受灾城镇多数地处山区,山高坡陡,用地条件有限,在快速城镇化的当下,人地矛盾尤为突出,但这些都不能成为破坏自然的借口。
