我国非政府组织参与社会公共管理的困境及路径选择

管理学家2014.02
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当前，我国的社会公共管理模式由传统的政府为主体模式转变为以政府为主导、全社会共同参与的多元化社会公共管理模式，改变了政府承担一切社会事务的局面，政府通过对权力的重新分配，把非政府组织引入到社会公共管理和公共服务中，这就为非政府组织参与管理活动提供了一个平台，使其与政府部门一起成为社会治理的主体。

一、非政府组织参与社会公共管理的困境
目前，非政府组织在社会公共管理中虽然占据了重要的位置，但是非政府组织的发展还存在一些根本性的问题，不容忽视，主要表现在：
（一）非政府组织自主性不足非政府组织属于第三部门，介于政府和企业之间的各种社会团体的非营利性组织。

但是，现有的非政府组织机关化、行政化的倾向严重，带有浓厚的“官办”色彩。

一些非政府组织实际上是作为政府的附属机构而发挥作用，官办色彩浓厚，过度依赖政府，严重影响我国非政府组织的独立性和自主性；同时政府行政主管机关对非政府组织的宏观调控和政策性引导不足，导致非政府组织的主体作用大大降低，因此非政府组织在一定程度上处于一种非常尴尬的状态。

（二）非政府组织的公信力偏低
由于传统行政管理体制的影响，政府一直处于主导地位，非政府组织没有得到政府和社会的足够重视。

非政府组织在参与社会公共事务管理过程中，缺乏相应的社会认知且公民积极性不高。

同时，非政府组织在发展的过程中出现了很多问题，例如独立性不足，资金运作不规范，内部自律与外部监督还不完善，这都导致了它参与社会公共管理的能力不足，有待提升。

（三）非政府组织的法制建设滞后目前，我国现有法律法规已不能满足非政府组织发展的需要。

一方面，目前中国没有一部完整、统一的非政府组织的法律，相关配套法规的制定也相当滞后；另一方面，法规立法的层次不高，内容模糊，有的法规不能根据社会发展中出现的新问题、新情况及时的进行修改和补充，有的法规主体责任不明确，缺乏实际的操作性和可行性。

（四）非政府组织的管理机制不完善
我国对非政府组织管理实行的是归口登记、双重负责、分级管理，但是在管理的过程中却出现了一系列问题：一是门槛过高，登记注册的手续复杂、程序严格，在很大程度上限制了非政府组织的成立,不利于非政府组织的发展。

二是权利覆盖范围狭窄，在现有的管理体制下，非政府组织运作的方方面面都被列入业务主管部门的管辖范围之内，非政府组织实际上是主管单位的下属机构,从而导致非政府组织过于依赖政府，官办色彩尤其浓厚，严重缺乏独立性。

三是监管机制不完善，没有一个专门组织机构来对非政府组织的日常行为进行监督，媒体和公众对非政府组织活动的监督也非常有限。

（五）非政府组织自身发展存在一定的缺陷
首先，大多非政府组织是由政府部门设立的，缺乏相应的独立管理、运作、发展的能力；其次，非政府组织的编制僵化，制度不健全，管理不科学，受行政干预过多，缺乏拼搏干劲、进取精神和服务意识，家长制严重等问题都使得非政府组织的发展步履维艰；另外非
政府组织收入来源单一，过分依赖于其他部门尤其是政府部门，从而
形成了发展的瓶颈，不利于非政府组织的独立和自治；最后，非政府组织专职人员较少，专职人员素质和文化水平参差不齐，缺乏专业技术知识，同时，非政府组织也极其缺乏大量志愿者，人力资源缺乏的
问题，严重影响了非政府组织服务项目的扩展、服务范围的扩大和
我国非政府组织参与社会公共管理的困境及路径选择
康晓培/浙江师范大学，浙江
金华
321000
【摘要】随着政府治理理念的不断深化和政府改革的不断深入，我国非政府组织的发展已经取得了巨大的成就，不仅充分发挥了自身的优势，也弥补了政府管理的不足，极大的提高了社会公共管理的成效。

但是非政府组织在发展中还存在着一系列根本性的问题，面临着发展的困境，阻碍了非政府组织健康有序的发展，因此我们要针对对当下非政府组织所存在的问题、面临的困境以及路径选择进行分析和探讨，这对非政府组织的健康有序发展和构建服务型政府都具有重要的现实意义。

【关键词】非政府组织；社会公共管理；困境；路径
服务质量的提高，同时也制约了非政府组织的可持续发展。

二、我国非政府组织发展的路径选择
（一）理顺政府与非政府组织的界限，大力发挥引导作用
政府应对非政府组织重新定位，重新构建政府与非政府组织间的新型合作关系，权利合理的下放，将行业性、社会性和公益性事务尽可能交给非政府组织。

政府要起到宏观调控和引导的作用，应着重培养非政府组织的独立性，按照政事分开、政社分开的原则，使非政府组织在人、财、物关系上与行政机关脱钩，政府实现由包办到协办的角色转换，为非政府组织的合理定位和独立运作创造良好的社会环境。

同时，政府应理顺管理体制，实现从部门到社会的转变，构建和塑造以社会性、公益性为主要特征的非政府组织运作机制。

（二）健全非政府组织的相关法律法规，提供良好的法制环境加强非政府组织立法工作，健全非政府组织的相关法律法规，才能为非政府组织的有序发展与良性运行提供一个良好的法制环境。

政府要根据实际情况对非营利组织的性质地位、作用、权利与义务等做出明确的法律规定，形成配套的、不同层次的法律法规体系，使非营利组织及其运作法律化、制度化、规范化，使其日常活动真正有法可依、有章可循。

（三）加大非政府组织的监管力度，建立健全问责机制
政府应加大对非政府组织的监管力度，同时放宽非营利组织的登记限制，减少登记注册程序，降低非政府组织准入门槛。

建立社会公众的问责机制，形成有效的社会监督体系。

构建非政府组织的内部监督问责机制，可以有效地克服非政府组织自主治理能力不足的缺陷。

健全包括第三方监督和评估机制、奖惩考核机制、竞争激励机制等在内的非政府组织运作机制，提高非政府组织服务效率和服务质量，以达到强化非政府组织的独立性、提高社会影响力的目的。

（四）加强非政府组织自身能力的建设
加强组织自身建设提高整体素质，才能使非营利组织得到健康高效有序的发展。

首先要注重非政府组织自身能力的建设，加强组织自律，一方面，完善自身内部的管理制度，尤其是财务管理与审计管理制度；另一方面，健全内部治理结构，确保非政府组织高效率地完成自身使命。

其次，提高成员素质，吸引高素质、专业的管理人才加入；建立多元化的筹资渠道，为非营利组织开展各种活动提供充足的资金保障；其次，要加强内部管理，实行民办民管，逐步形成民间组织自我管理、自我发展、自我约束的机制。

只有这样，非政府组织才能更好地参与社会公共事务的管理。

三、结语
伴随着非政府组织的发展，它已经成为了我国公共事务管理的多元化主体之一，政府要正确引导非政府组织在我国未来的发展方向，非政府组织要克服在发展过程中所遇到的阻碍以及自身的缺陷，这样才能在建设社会主义和谐社会和构建服务型政府过程中充分发挥自身的优势，贡献自己特有的力量。

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