全省上下同向发力同频共振,着力打造“办事不求人”龙江特色品牌

黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省“十四五”优化营商环境规划的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】2021.12.30•【字号】黑政规〔2021〕20号•【施行日期】2021.12.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理,工商管理其他规定,市场秩序正文黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省“十四五”优化营商环境规划的通知各市（地）人民政府（行署），省政府各直属单位：现将《黑龙江省“十四五”优化营商环境规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

黑龙江省人民政府2021年12月30日黑龙江省“十四五”优化营商环境规划“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是黑龙江省实现全面振兴全方位振兴的关键五年。

优化营商环境，是建设现代化经济体系和进一步深化市场经济体制改革的重要内容，是推动高质量发展的重要驱动力，是有力提升省域竞争力的一项系统性、基础性工程。

为持续加大优化营商环境改革创新力度，推动全省营商环境高质量发展，根据《黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，编制本规划。

一、谱写全省优化营商环境新篇章（一）“十三五”时期主要成就。

“十三五”时期是黑龙江省全面开启优化营商环境并具有里程碑意义的五年。

省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，紧紧围绕群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的“三最”问题，带领全省上下锚定目标、奋发有为、攻坚克难，朝着建设市场化、法治化、国际化营商环境目标扎实迈进，取得历史性突破，全社会优化营商环境意识显著增强，市场环境稳步向好，政务环境持续优化，法治环境明显改善，监督保障更加有力，企业群众办事便利度和满意度不断提升，全省营商环境持续改善，成为促进高质量发展的重要支撑，为全面打造全国一流营商环境打下坚实基础。

科学谋划创新实施全面深入推进优化营商环境工作黑龙江省营商环境建设监督局党组书记、局长张琢党中央、国务院和省委、省政府高度重视优化营商环境工作。

2016年5月250,习近平总书记在视察我省时强调，东北地区振兴发展，优化营商环境很重要。

2018年9月28日，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上发表重要讲话,就深入推进东北振兴提出6个方面的要求，其中第_条就是以优化营商环境为基础，全面深化改革。

2018年6月280,李克强总理在全国深化"放管服”改革转变政府职能电视电话会议上指出，为群众服务是政府的本分，要把能否做到企业和群众"办事不求人”作为衡量服务型政府建设成效的一个“试金石”o为深入贯彻落实党中央、国务院部署要求，省委、省政府推出系列举措，以钢牙啃硬骨头的劲头和刀刃向内的自我革命精神，全面深入推进优化营商环境工作。

黑龙江省委连续两年在春节后上班第一天就召开整顿作风优化营商环境大会。

2019年2月，张庆伟书记在全省深化机关作风整顿优化营商环境工作会议上强调，要从企业和群众最不满意的地方改起、最受益的事情抓起，让“办事不求人”真正落到实处。

王文涛省长在省十三届人大三次会议《政府工作报告》中做出了”努力做到’办事不求人’”的庄严承诺，充分体现了省委省政府践行以人民为中心的发展理念，立党为公、执政为民的公仆情怀，推进政府治理体系和治理能力现代化的坚定信心，以及重塑投资营商新环境、提振投资者信心的坚强决心。

按照省委、省政府部署，省公安厅、省卫生健康委、省教育厅和哈尔滨市政府先行示范，迈出了“办事不求人”的实质性一步，取得了初步成效。

但是从全省范围看，“办事不求人”工作开展还不平衡。

为了指导和规范各地各部门进_步推进”办事不求人”工作，将”办事不求人”打造成为我省优化营商环境的响亮品牌，黑龙江省人民政府于6月19日印发了《关于推进“办事不求人”工作的指导意见》，计划通过三年时间，在"办事不求人”的制度建设、服务质效、重塑理念和社会氛围等方面实现大幅提升，到2021年底基本实现"办事不求人”o省委、省政府提出努力做到“办事不求人”，主要基于以下三方面考虑。

助力优化营商环境跑出“加速度”作者：杨海全来源：《党的生活（黑龙江）》2019年第01期在1月18日上午闭幕的省十三届人大三次会议上，《黑龙江省优化营商环境条例》（以下简称《条例》）以高票获得通过，并定于3月1日起施行。

《条例》贯彻了党中央、国务院和省委关于优化营商环境的决策部署，是我省第一部优化营商环境方面的系统性法规，充分彰显了省委省政府优化营商环境的坚定信心与决心，向省内外乃至国外市场主体释放出强烈的信号。

用钢牙啃硬骨头近年来，省委把狠抓发展环境作为推动全省经济发展的一项重要工作，一项永不竣工的工程。

2018年2月22日，也就是去年春节后上班第一天，全省整顿作风优化营商环境大会召开。

省委书记张庆伟在会上强调，坚决打好整顿作风优化营商环境攻坚战。

2018年全国两会期间，张庆伟在黑龙江代表团举行的“媒体开放日”活动上回答记者提及的营商环境整治问题时说：“新时代就要用钢牙啃硬骨头，没有退路，是‘毒瘤’就得动刀子。

”一年来，在省委的坚强领导和强力推进下，各地各单位坚持把整顿作风优化营商环境作为攻坚任务，突出问题导向，聚焦优化营商环境，用“钢牙”啃“硬骨头”，集中解决不作为乱作为、政府失责失信、弄权勒卡、流程不优、能力不足等突出问题，苦练内功、增强本领，优化环境、服务发展，整顿作风优化环境取得阶段性成效。

全省营商环境的持续改善，让企业和投资者投资龙江的兴趣日渐浓厚，市场主体对龙江发展的信心与日俱增。

2019年省政府工作报告显示：2018年全省民间固定资产投资预计增长10%左右，截至2018年年底，全省市场主体达226.9万户，增长7.6%，新登记市场主体增长7.3%。

对于新一年优化营商环境工作如何开展，省政府工作报告提出：加大营商环境投诉举报查处力度，坚决查处破坏营商环境的人和事。

政府要带头讲诚信，依法理旧账，构建亲清新型政商关系，努力做到“办事不求人”。

而作为今年全省两会的“重头戏”，《黑龙江省优化营商环境条例》以高票获得通过。

齐齐哈尔市2020年持续推进“办事不求人”工作实施方案文章属性•【制定机关】齐齐哈尔市•【公布日期】2020.05.22•【字号】齐环办发〔2020〕10号•【施行日期】2020.05.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工商管理其他规定正文齐齐哈尔市2020年持续推进“办事不求人”工作实施方案齐环办发〔2020〕10号各县（市）区、各有关单位：为深入贯彻落实省委、省政府关于“办事不求人”工作部署，持续优化营商环境，建设人民满意的服务型政府。

按照《黑龙江省人民政府关于推进“办事不求人”工作的指导意见》（黑政发〔2019〕9号）要求，在2019年推进“办事不求人”工作基础上，结合我市实际，制定2020年工作实施方案。

一、工作目标着眼于“办事不求人”，聚焦制约市场主体和群众办事创业的难点堵点痛点问题，从具体事项、细节问题抓起，推动普遍问题、症结梗阻的解决，推动“放管服”改革向纵深发展，不断拓展延伸服务领域，更好服务群众和市场主体，让不求人就能办成事成为新常态。

到2020年5月底，各县（市）区和各部门制定可量化的“办事不求人”实施方案，梳理公布“办事求人”易发事项负面清单。

到2020年底，“办事不求人”方案措施更加完善，制度体系更加健全，形成和推广成功经验和创新举措，服务效能更加优化，政务服务数据充分共享，基本实现政务服务事项“一网通办”，“办事不求人”机制体制初步建立。

到2021年底，“办事不求人”理念深入人心，社会氛围基本形成。

全民法治、诚信、规则、契约意识显著增强，全面实现政务服务事项“一网通办”、全城通办、就近能办、异地可办，“办事不求人”机制体制进一步健全。

二、主要任务（一）找准问题，精准施策。

1.结合全市深化机关作风整顿工作和优化营商环境工作，查摆梳理“办事求人”的深层次原因，敢于亮丑揭短，列明“办事求人”易发事项“负面清单”。

2.各单位结合“办事求人”负面清单，制定具体“办事不求人”实施方案，确定便利化、有针对性、可操作性、可查核的具体措施，明确实施步骤、时间节点、责任单位和责任人员，向社会公开，并报市委市政府优化营商环境领导小组办公室。

龙江四大精神的具体内容
龙江四大精神是指为了实现中华民族伟大复兴中国梦而提出的四项重要精神，包括创新、开放、包容、共赢。

这四大精神是龙江省在推动经济社会发展、促进民族团结进步、构建和谐稳定社会等方面的根本指导思想和行动指南。

首先，创新精神是指要不断推动科技创新，加快转变经济发展方式，提高经济发展质量和效益。

龙江省将创新作为引领发展的第一动力，加大科技投入，鼓励企业加大科技创新力度，推动产业升级，提高产品质量，提升竞争力，实现经济高质量发展。

其次，开放精神是指要积极融入全球化经济，加强对外开放合作，促进国际国内市场双循环。

龙江省将开放作为推动发展的重要动力，主动融入全球经济，加强与国际市场的对接，积极参与国际合作，促进贸易畅通，推动产业国际化发展。

再次，包容精神是指要坚持多元文化，促进各民族交往交流交融，构建和谐稳定社会。

龙江省将包容作为促进民族团结进步的基本原则，加强各民族交往交流，促进文化多样性，维护民族团结，促进社会和谐稳定发展。

最后，共赢精神是指要坚持合作共赢，推动经济社会协调发展，实现共同发展繁荣。

龙江省将共赢作为推动区域协调发展的核心理念，加强与周边地区的合作交流，促进共同发展，实现互利共赢。

总之，龙江四大精神是龙江省在新时代推动经济社会发展的根
本指导思想和行动指南，是推动龙江省高质量发展的重要保障。

龙
江省将坚定不移贯彻落实这四大精神，不断推动经济社会发展，促
进民族团结进步，构建和谐稳定社会，实现中华民族伟大复兴中国
梦的宏伟目标。

黑龙江省文化和旅游厅关于报送“办事不求人”实施方案的函文章属性•【制定机关】黑龙江省文化和旅游厅•【公布日期】2019.07.25•【字号】黑文旅函[2019]206号•【施行日期】2019.07.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文黑龙江省文化和旅游厅关于报送“办事不求人”实施方案的函黑文旅函[2019]206号省委省政府优化营商环境领导小组办公室：按照贵办《关于印发全省政务服务不优专项整治工作实施方案的通知》要求，现将省文化和旅游厅“办事不求人”实施方案呈上，请审阅。

附件：省文化和旅游厅“办事不求人”实施方案黑龙江省文化和旅游厅2019年7月25日附件黑龙江省文化和旅游厅“办事不求人”实施方案为深入贯彻落实黑龙江省人民政府《关于推进“办事不求人”工作的指导意见》（黑政发〔2019〕9号），扎实推进文旅系统“办事不求人”各项工作，结合我厅实际，制定本方案。

一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神和对黑龙江的重要指示精神，深入贯彻省委十二届四次、五次全会精神，以解放思想推动高质量发展为目标，深化“放管服”改革，深入践行“四零”服务承诺，不断激活文旅系统内生动力和创新活力，提升服务质量，使文化和旅游服务窗口成为“办事不求人”的先锋岗，让文化和旅游服务对象享有更多的获得感、幸福感、安全感。

二、基本原则——坚持突出重点，合力攻坚。

聚焦文化和旅游领域民众最关心最直接最现实的利益问题。

抓住关键环节、高频事项，精准施策。

用最短的时间、最便捷的方式让市场主体和群众成为文化和旅游领域“办事不求人”的监督者、推动者、受益者。

——坚持转变职能、优化服务。

持续深化“放管服”改革，以公众需求为导向，深入开展优化服务创建活动，增强主动服务意识，提高服务质效，拓展服务功能，为市场主体和群众提供更直接、更具体、更贴切、更便利、更优质的服务，从“要我服务”到“我要服务”转变，不断提高供给服务质量，提升服务供给效率。

申论结合六个龙江以质量龙江、创新龙江、开放龙江、绿色龙江、幸福龙江和勤廉龙江为内容的“六个龙江”，是集经济、政治、文化、社会、生态文明建设于一体的有机目标体系，这六个方面既相互独立又相互联系，既相互影响又相互制约，既相互助力又相互提升，统一于龙江未来全面振兴全方位振兴的具体实践，呈现在龙江未来美好发展愿景当中。

质量龙江是龙江未来五年发展的鲜明主题质量龙江是高质量供给和高质量需求的统一，是投入产出效益的最大化、经济循环畅通、分配科学合理的发展，具体表现为在质的提升中实现量的快速扩张，发展方式加快转变、三次产业结构优化、优质公共服务供给能力不断强化等等。

质量龙江是目标体系中的总要求，是贯穿于创新龙江、开放龙江、绿色龙江、幸福龙江和勤廉龙江的主题与主线，并为其他目标体系提供基本价值引领和遵循。

创新龙江是龙江未来五年发展的核心动力未来五年龙江科研研发投入年均增长率高于全国平均水平，成为全国创新发展策源地、创新人才集聚高地。

创新在未来五年中的动力作用更为明显。

创新龙江是实现质量龙江等其他目标系统的第一动力，为质量龙江等其他目标的实现提供精神动力。

开放龙江是龙江未来五年发展的必由之路开放龙江是龙江振兴发展的路径，是实现其他目标的必由之路。

重点领域和关键环节改革的重大突破、高标准市场体系的完善、开放合作新平台的加快建设、全方位对外开放新格局的形成可以为其他目标建设注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

绿色龙江是龙江未来五年发展的必要条件绿色龙江是质量龙江的底色，没有绿水青山的发展是不可持续的，是愧对子孙后代的。

绿色龙江是幸福龙江的成色，绿水青山是广大人民群众幸福感的重要内容，是广大人民群众美好生活需要的重要因素。

人与自然的和谐共生是创新龙江、开放龙江、幸福龙江的基础与前提。

幸福龙江是龙江未来五年发展的根本目标龙江发展的价值旨归就是让龙江广大人民群众过上幸福的美好生活，让人民群众劳有所得，病有良医，老有善养，学有优教，居有所安。

我为龙江振兴建言献策我省在省委、省政府的带领下，“十一五”期间，全省经济社会发展取得显著成就。

“十二五”时期，面临全球经济增速放缓、国内调整经济结构和转变发展方式的双重挑战，以及深化改革调整深层次利益关系等重大问题，我省加快发展形势更加严峻，仍然面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

“十二五”期间我省的发展目标是：“八大经济区”和“十大工程”建设取得显著成效，经济发展方式实现重大转变，市场经济体制趋于完善，城乡经济社会一体化发展格局初步形成，生态文明建设成效显著，人民群众生活水平明显提高，基本建成国家重要商品粮生产基地和现代化大农业示范区，国家重要绿色食品产业基地，国家重大装备制造基地，国家战略性新兴产业基地，国家向北开发开放重要桥头堡和枢纽站，国家北方地区生态屏障，为实现老工业基地振兴和全面建设小康社会目标打下坚实可靠基础。

应省委、省政府的号召，为龙江振兴建言献策提出以下三点建议：首先，应该大力发展战略性新兴产业。

重点发展高性能金属材料、高性能纤维及复合材料、光电材料、化工新材料、新型陶瓷材料、硅基及光伏新材料、石墨材料、纳米材料、新型建材。

着力打造以哈尔滨为主的高性能纤维复合材料、高性能金属材料、半导体照明材料产业群，以大庆为主的改性通用塑料及专用料产业群，以牡丹江、黑河、绥化为主的硅基新材料及光伏产业群，以鸡西和鹤岗为主的石墨深加工产业群等优势特色资源精深加工产业群。

其次，应该以东北亚经济贸易开发区为重点，发展开放型经济。

充分发挥地处东北亚腹地区位优势，创新开放方式，调整开放策略，“引进来”、“走出去”，发展内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，全力打造面向东北亚，辐射亚欧大陆的扇形放射、多点向外的经济贸易开发区，全面提升对外开放水平和国际竞争力。

最后，应该以两大平原农业综合开发试验区为重点，加快社会主义新农村建设进程。

在地域广阔、土质肥沃、人口集中、农业资源富集的两大平原，发展优质、高产、高效、生态、安全农业，推行农业标准化，提高农业资源综合利用率和单位资源产出率，完善农业投入保障机制、农产品价格保护制度、农业生态环境补偿机制，推进农业综合配套改革，构筑城乡经济社会一体化发展新格局。

全省上下同向发力同频共振,着力打造“办事不求人”龙江特色品牌:努力做到“办事不求人”是龙江向全社会作出的郑重承诺，是全省改进干部作风优化营商环境的目标要求，体现了省委省政府向“忽悠”“摆平”“搞定”等作风陋习、环境顽疾持续开战的鲜明态度和坚定决心。

各地各部门与省委省政府同向发力、同频共振，立足地方特点、行业特色，进一步聚焦企业和群众反映强烈的“堵点”“痛点”问题，强化措施，集中攻坚，立行立改，“办事不求人”取得了阶段性成效。

一、摒弃惯性思维，营造浓厚氛围，推动“办事不求人”深入人心、形成共识从破除以往的惯性思维入手，围绕打造“办事不求人”龙江特色品牌，强化宣传引导，讲清新方向、讲明新要求、讲好新变化，在全社会营造氛围、凝聚共识。

5月16日，省优化营商环境领导小组第一次（扩大）会议原则通过了《关于推进“办事不求人”工作的指导意见》，省委副书记、省长王文涛在会上强调,要对表对标中国营商环境评价指标体系，从推动百大项目落实工作机制、招商引资落地服务、解决“新官不理旧账”、推动各部门配合无缝对接、落实减税降费政策、保障民生需求等六方面推进“办事不求人”，制定三年工作目标，为打造“办事不求人”龙江特色品牌规划了推进路径，明确了靶向目标，设定了时间表、路线图。

省作风整顿办、省广播电视台联合推出了现场问政节目“党风政风热线”，聚焦群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的作风和环境问题，统筹安排24家与民生息息相关的重点部门、垄断行业参加节目，直面社会关注，接受群众质询，营造“办事不求人”舆论导向。

哈尔滨市打造融媒体问政节目“作风整顿进行时”，组织14个市直重点部门做客直播间，倾听百姓声音、回应群众诉求，坚持以人民为中心的执政理念，推动“办事不求人”落地生根。

省法院围绕老百姓打官司“不用求人”“不去求人”和“不相信求人能打得赢官司”三个维度，紧盯“立案、审判、执行、信访”四个重点，修订院长庭长权力和责任清单，明确监管权力33项、禁止行为14项，强化制度监管、宣传引导，增强群众和干警“打官司不求人”的思想自觉、行动自觉。

认清形势把握机遇加快龙江振兴及崛起今年以来，我们认真贯彻中央各项方针政策，按照省委的全面部署，转方式、调结构、惠民生，全省经济继续保持平稳较快发展，经济形势好于预期。

主要表现在：产业项目和重大基础设施建设带动经济提速，三次产业协调发展。

“三大需求”同步拉动，“四个比重”提高促进了经济运行质量和效益提升，一些先行指标出现可喜变化。

上半年，全省GDP 达到5067亿元，同比增长12.1％，高于全国2.5个百分点；规模以上工业增加值达到2218.8亿元，同比增长29.5％：实现固定资产投资1628.2亿元。

同比增长29.3％；全社会消费品零售总额实现2146.5亿元，同比增长17.1％：城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入同比分别增长11.6％和22.5％。

特别是规模以上工业用电量、建筑营业税同比分别增长8.8％和46.2％，这些指标，都真实地显现出我省经济发展的速度、效益和走势，体现了经济发展内生动力不断增强。

上半年经济发展的实践证明，我省经济之所以能够在制约因素较多的大环境下，克服困难，逆势而上，就是因为我们始终牢牢把握科学发展的主题，走科学发展之路，认真贯彻省委“八大经济区”和“十大工程”战略部署，以“十大重点产业”为切入点，不懈怠、不动摇、不折腾，一以贯之地抓落实，使发展速度持续加快、运行质量同步提升，赢得了良好的发展势头。

正确分析和判断形势，是我们做好经济工作的前提和基础。

从当前宏观经济形势看，机遇和挑战并存，但机遇大于挑战。

从国家政策看，国家继续实施振兴东北地区老工业基地振兴政策、粮食主产区扶持政策、大小兴安岭生态功能区扶持政策等，都为我省加快发展提供了有力支撑，使我省的发展优势充分显现。

从生产要素集聚看，产业转移已由“东西区位转移”，转变为“南北要素转移”．港澳、发达省区的“南资本”与我省及俄罗斯的“北资源”形成有效对接，“南资北上”趋势明显，为我们提供了承接转移的机遇。

从发展态势看，我省已经进入了潜力释放期，开始呈现加快发展之势。