民事诉讼督促程序法律研究

Ｌｅｇａｌ　Ｓｙｓｔｅｍ　Ａｎｄ　Ｓｏｃｉｅｔｙ　｛Ｉ；Ｉｊ占缸金　２００９．１（下）　擦讨督促程序的性匮与功能　陆美华迟庆娟　摘要督促程序是为了解决大量金钱债务纠纷案件，首先由德国创建的特殊程序，它是社会发展的产物，我国１９９１年民　事诉讼法专章设立了督促程序。多年来理论界对于督促程序的性质有不同的见解，对于督促程序的功能也众说纷纭。本文　试在自己的理解基础上探讨督促程序的性质和功能，明确督促程序在司法实践中的作用和意义。　关键词督促程序　支付今诉讼标的　中图分类号：Ｄ９２０．４　文献标识码：Ａ　督促程序以简易快速的特点解决债务纠纷，在司法实务中发挥着　重要作用，仇足理论届对于督促程序的性质有着不同的观点，本文试　通过探讨督促程序的性质与功能，米说明督促程序制度在解决债务纠　纷问题中的价值意义。　一、督促程序的概念及特点　督促程序是指对于给付金钱或者有价证券为标的的请求，人民法　院根据债权人的中请，向债务人发出附有条件的支付令。如果债务人　在法定期间内未履行义务又不提出书面异议，债权人可以根据支付令　向人民法院中请强制执行。　督促程序的特点：（１）程序的特殊性督促程序是债权人单方面　向法院提出适用的特殊程序，它无须法院的同意而适用，也无须传唤　债务人，相对于诉讼程序来说，它为维护债权人的利益提供了另一种　快捷方便的程序。（２）适用范围的有限性我国的法律对于督促程序　使用的范围，没有作出明确具体的规定，只是对督促程序作出了限制　性的规定，从我围《民事诉讼法》第１９２条规定可以看出，适用督促程　序的适用必须是以金钱或有价证券为给付内容的纠纷案件。（３）程序　的简便性督促程序是由债权人提出中请适用的，法院只审查债权人　提出的事实和证据，对于债权人与债务人之问的实体权利义务则无须　审查，并且督促程序的适用也无须像诉讼程序那样进行审理判决。（４）　支付令的附条件性支付令具有与经过人民法院审理确定的判决具　有同等的执行效力，但是法院向债务人发出支付令后，收到债务人的　书面异议时，支付令就丧＿火执行效力。所以支付令的生效是以债务人　在法定期问末履行义务也未提出书面异议或未被法院驳回请求为前　提的。　二、督促程序的性质　关于督促程序的性质，理论界有不同的观点。有学者认为督促程　序足略式诉讼程序，理由在于督促程序具有诉讼程序的特点，有学者　认为是非讼程序，理由在于该程序只为确认当事人间对明确的债权债　务偿付与否，省略了审查和市理阶段，且我国《民事诉讼法》第１９２条　“可以起诉”的规定意咪着由非讼程序进入诉讼程序。。也－ｆ『学者认为　是执行程序，因此订的国家由公证机关来主管督促程序。。还有其他　关于督促程序性质的意见，比如有诉讼程序说、特别程序说、准诉讼程　序说、审前程序说等等。－园　笔者认为，督促程序是非讼程序，但是具有诉讼程序的特点。理　由在于：（１）虽然大陆法系国家的督促程序规定，债务人收到支付令时　提出异议，则督促程序自动转化为普通诉淦程序，因债权人中请发出　的支付令视为当事人的起诉，此时督促程序可以看作是普通诉讼的审　前程序，足和诉讼程序一体的。两者无明确的划分　但是，根据我国　刘Ｉ　促程序的规定，债务人在收到支付令时，提出书面异议，则支付令　失去法律执行效力，督促程序终结。如果债权人要求债务人履行义　务，则还应自动向法院提起诉讼，督促程序中支付令的申请不视为当　事人的起诉，懵促程序和诉讼程序足分开进行，独立适用的。（２）诉讼　程序是有相对的当事人，程序的进行以当事人起诉为标志，诉讼程序　的适用的取决权　于法院，即法院收到起诉中请后决定是否适用诉讼　程序，法院行使审判权，对当事人之问的具体权利义务进行开庭审理、　文章编号：１００９—０５９２（２００９）０１．３４５．０２　判决，保证当事人的实体权利义务得以实现。督促程序是由债权人单　方中请适用，法院对适用督促程序没有决定权，在适用督促程序时处　于消极地位，只对债权人提供的事实和证据审查，符合法定条什时，就　按债权人的中请适用督促程序，不主动调查事实和证据，并且法院不　解决债权人与债务人之间的民事争议，而是确定他们之间的法律事实　关系和处理非争议的纠纷。（３）督促程序行使的是司法督促权，而非　司法执行权，因为督促程序的目的是为了保护债权人的利益，对于无　争议的纠纷，法院督促债务人限期履行义务。而司法执行权是法院依　据发生法律效力的裁定、判决或其他诉讼文书而产生的具有强制执行　力，它与支付令具有本质区别。并且支付令并不必然发生执行效力，　当债务人在法定期间内提出书面异议时，支付令即告失效由此看出督　促程序并非行使的是司法执行权。（４）督促程序具有诉讼程序的特　点。首先，督促程序与诉讼程序有着共同的解决纠纷的追求，为了消　灭私权纠纷。其次，督促程序是以债权人的申请为起点的，它与诉讼　程序一样，要有书面的形式，向法院作出自己的意思表达。然后，督促　程序虽然无需债务人的同意即可适用，但是督促程序也耍遵循着诉讼　程序的基本原则。比如辩论原则，当债务收到支付令时，可以提出异　议，使支付令丧失执行效力。当事人诉讼权利平等原则，对于债权人　的申请适用督促程序时，法院也要遵循法定程序，对于债权人提出的　事实和证据进行程序审查，这正是体现了法律对债务人诉讼权利平等　的保护。处分原则，当债务人未在法律规定的期间内履行义务又不提　出　面异议时，债权人可以自由选择是否向法院中请强制执行。当事　人进行主义，督促程序的适用是由债权人中请而发起的，法院无主动　适用该程序的权利，法院也不对当事人问的争议事实和证据进行主动　调查等等。　诉讼程序与非讼程序是解决纠纷而适用的两种不同的程序，它们　足民事诉讼法律制度的构成部分。诉讼程序是以当事人一方向法院　起诉，经过法院公开审理判决，解决纠纷而适用的程序，而非讼程序足　债权人单方申请，通过起诉、审理判决以外的方式解决债务纠纷问题。　督促程序不是和诉讼程序完全对立的，它们足共同作为解决纠纷的于　段为当事人所服务的。当事人可以选抒普通程序或者简易程序通过　起诉、审理、判决来解决纠纷，也可以由债权人通过督促程序，由法院　向债务人发出支付令来维护自己的权益。　三、督促程序的功能　明确督促程序的功能对于更好的适用督促程序，发挥其本身具有　的价值作用有积极的意义。督促程序的功能主要表现在以下几个方　面：　１、督促程序的基本功能是解决纠纷。督促程序的设立足由于当　时的商品经济快速发展，人们之间的贸易交往加强，特别足商品买卖　的频繁，使得金钱债务纠纷发生的数量快速增长，其［Ｉ】在一些纠纷ｆｆ】　的债权债务关系明确，但是由于债务人经济上的困难，以致于无力还　款，或者是债务人恶意迟延清偿债务，为了能顺利而快速的解决纠纷，　而创设督促程序。在设立楞促程序以前，主要是通过诉讼程序解决纠　纷，但足因为要经过法院的开庭审理，调查证据等一系列法定程序，在　查明案件基本事实的基础上进行判决，这就需要经过丰ｕ当长的时间和　作者简介：陆美华、迟庆娟，南京师范大学法学专业硕士，研究方向：民事诉讼法学。　

1 第十五章 督促程序

第一节 督促程序概述

一、督促程序的特点

督促程序,是指根据债权人的申请，人民法院对给付金钱或有价证券的请求，经书面审查并以支付令的形式，催促债务人在限定的期限内履行义务所适用的程序。

督促程序与其他民事诉讼相比较，具有以下特点:

（一）督促程序的性质具有非讼性。

首先，督促程序因债权人提出申请而开始；第二,法院在适用督促程序审理案件时，并不存在对等辩论的程序特点，具有程序的非对抗性；第三，法院对当事人之间的债权债务关系所涉及的事实并不作出认定，也不适用实体法律作出判决。

(二）督促程序适用案件的范围具有特定性。

督促程序仅适用于债权人申请债务人履行金钱、有价证券给付义务的案件。

（三）督促程序的程序规则具有简便性.

第一，督促程序起动简便。督促程序依债权人申请而开始，对支付令的申请仅作形式上的规定,且法院是否受理应当在5日内作出决定.第二，案件的审理方式简化。这主要表现在:案件的审理2 不采取对审的形式，不传唤当事人出庭;法院适用督促程序审理案件，不开庭审理而仅以书面形式进行审查；法院对债权人的支付令申请以及债务人提出的支付令异议，仅作形式审查而不作实体审理，这也就意味着督促程序并不能解决当事人之间的实体争议；第三，适用督促程序审理案件的期限较短。法院适用督促程序审理案件，应当在立案之日起15日内向债务人发出支付令，债务人在收到支付令之日起15日内履行支付令所确定的义务或向法院提出异议,而债务人在法定期限内无论是履行义务或是提出异议,都将导致督促程序终结。

（四）案件由一名法官独任审理，并且一审终审。

二、适用督促程序的条件

适用督促程序应当符合以下条件:

(一)适用督促程序的案件只能是请求的标的物是金钱或有价证券给付的案件。

(二）适用督促程序的案件，必须是请求给付的金钱或有价证券已经到期,并且数额确定。

（三）债权人与债务人之间没有其他纠纷。

民事诉讼法第十七章督促程序

第一节 督促程序的概念和特点

一、督促程序的概念

督促程序，又称支付令程序，是指法院根据债权人的申请，向债务人发出支付令，催促债务人限期履行给付金钱或者有价证券的义务，债务人在法定期间未提出异议又不履行义务时，支付令发生强制执行效力的一种特别程序。

二、督促程序的特点

（一）适用范围特定

只适用于请求给付金钱和有价证券的案件，并以债权人与债务人之间没有其他债务纠纷和支付令能够送达债务人为适用条件。

（二）审查过程简捷——形式审查

（三）程序适用可选择

（四）与诉讼程序衔接

支付令失效后，法院经债权人同意，可以将案件转入诉讼程序审理。

（五）程序终结附期限

法院向债务人发出支付令后，如果债务人在法定期限内不提出异议，支付令则发生强制执行的效力，督促程序即告终结；如果债务人在法定期限内提出支付令异议，经法院审查，异议成立的，裁定终结督促程序，支付令自行失效。

第二节 支付令的申请与受理

一、支付令的申请

（一）申请支付令的条件

1、请求给付的是金钱或有价证券，其中，有价证券包括汇票、本票、支票、股票、债券、国库券、可转让的存款单等；

2、请求给付的金钱或者有价证券已到期并且数额确定，并写明了请求所根据的事实、证据；

3、债权人没有对待给付义务； 4、债务人在我国境内且未下落不明；

5、支付令能够送达债务人；

6、收到申请书的法院有管辖权；

7、债权人未向法院申请诉前保全。

（二）申请支付令的形式（申请书+债权文书）

（三）管辖法院：债务人住所地的基层法院，不受争议金额的限制。

二、支付令的受理

1名审判员进行形式审查

对驳回债权人支付令申请的裁定，债权人不得上诉或申请复议，但可以就该债权债务纠纷向法院提起诉讼。

第三节 支付令的发出和效力

一、支付令的发出

支付令，是法院根据债权人的申请，督促债务人履行义务或提出书面异议的命令，是一种司法文书，也是督促程序的核心内容。

法院应当在受理申请之日起15日内向债务人发出支付令。

第1篇

一、概述

督促程序，是指人民法院根据债权人的申请，向债务人发出支付令，以促使债务人在法定期间内履行债务的程序。它是我国民事诉讼法中的一种特殊程序，旨在简化诉讼程序，提高诉讼效率，保护债权人的合法权益。本文将从督促程序的法律规定出发，对督促程序的基本原则、适用范围、申请与受理、支付令的发出、债务人异议与撤销、执行与终止等方面进行详细阐述。

二、基本原则

1. 依法保护原则：督促程序应当依法进行，确保当事人的合法权益得到充分保障。

2. 简便快捷原则：督促程序应当简便快捷，以减轻当事人的诉讼负担。

3. 公正原则：督促程序应当公正，确保当事人的合法权益不受侵害。

4. 诚实信用原则：当事人应当遵循诚实信用原则，不得滥用权利。

三、适用范围

1. 适用于债权人请求债务人支付金钱、有价证券的债权。

2. 适用于债务人明确表示拒绝履行债务或者无法履行债务的债权。

3. 适用于债务人虽未明确表示拒绝履行债务，但具备履行能力而未履行的债权。

四、申请与受理

1. 申请：债权人可以向有管辖权的人民法院提出督促程序申请。申请应当符合下列条件：

（1）债权人与债务人之间有明确的债权债务关系；

（2）债权债务关系合法、有效；

（3）债权人有明确的请求履行债务的金额或者数额；

（4）债务人未履行债务或者未明确表示拒绝履行债务。

2. 受理：人民法院收到申请后，应当进行审查。符合法定条件的，应当在5日内立案；不符合法定条件的，应当在5日内裁定不予受理。 五、支付令的发出

1. 发出：人民法院受理申请后，应当在5日内向债务人发出支付令。

2. 内容：支付令应当载明下列事项：

（1）债权人、债务人的姓名或者名称、住所；

（2）债权债务关系的基本事实；

（3）履行债务的期限和地点；

（4）逾期未履行债务的法律后果；

（5）债务人提出异议的期限和方式。

六、债务人异议与撤销

1. 异议：债务人收到支付令后，应当在15日内向发出支付令的人民法院提出书面异议。债务人提出异议的，人民法院应当裁定终结督促程序，支付令自行失效。