政府公共服务的制度创新研究

地方政府基本公共服务管理制度创新研究

维护社会公平正义，保障群众利益，有效解决民生问题，是社会全体成员的愿望，也是党和政府工作的重心。我国基本公共服务存在着总量上供给不足、分配上城乡不均衡的难题，通过深入分析，其原因在于基本公共服务管理制度方面的缺失，因此，构建公平正义的基本公共服务管理制度是解决这些问题的有效手段。本文运用实证分析方法，研究了湖南省某县在基本公共服务管理方面取得的成绩及存在的问题，并深入分析问题造成的原因，最后运用质量管理方法构建公平正义的基本公共服务管理制度。首先，我们对本文研究背景及意义进行分析，梳理归纳国内外相关研究文献，阐述本文所需的相关理论，解释本文所涉及的相关概念的涵义，说明本文写作思路与创作方法。

其次，通过实地调研，对湖南省某县基本公共服务管理现状进行客观分析，包括管理取得的成绩和存在的问题。基本公共服务问题包括:基本公共服务提供数量不足；基本公共服务供给城乡失衡；公众参与制度不够完善。然后，深入分析问题造成的原因，在此基础上探寻解决问题的途径。问题原因包括:基本公共服务价值观念中公平性体现不足；基本公共服务决策制度中参与性体现不足；基本公共服务职责分配机制中存在事权、财权失衡；基本公共服务标准不明确、不统一；基本公共服务问责制度不健全。

在公平正义视角下，本文运用质量管理方法，试图建立一个公平公正的地方政府基本公共服务管理制度，包括服务质量管理标准、服务质量管理程序设计，以及相关制度，以保证公平正义结果的产出，从而维护社会公平正义。最后，指出本文此次研究得出的结论和本次写作的不足之处。

行政管理专业中公共服务创新研究及探讨

目录

一、选题背景及意义

二、公共服务创新的概念与特征

三、公共服务创新的原则及模式

四、公共服务创新的发展现状与趋势

五、公共服务创新实践案例

六、公共服务创新中存在的问题及解决方案

七、行政政务中公共服务创新具体实践

八、结论与建议

论文摘要

本文主要探究行政管理专业中公共服务创新，包括公共服务创新的概念、特征、原则以及模式，同时分析了公共服务创新的发展现状和趋势，并总结了行政管理中公共服务创新的具体实践案例。此外，也针对公共服务创新中存在的问题进行了分析，并提出了一些解决方案。最后，本文结合行政政务中公共服务创新的具体实践，提出了相应的结论和建议。

一、选题背景及意义

公共服务是政府为满足社会公共需求而提供的服务。公共服务创新是指面对日益丰富的社会需求和对政府公共服务提出的更高要求，政府必须不断优化公共服务方式和流程，引入新技术和思维，以更高效、更贴近需求的方式提供公共服务的过程。随着社会经济发展和政治制度改革，公共服务创新成为政府工作中不可避免的问题。在此背景下，行政管理专业的学生不仅需要掌握公共服务的本质和相关知识，还需要了解公共服务创新的理论与实践。 公共服务的改善对于解决民生问题、提升城市形象和提高政府满意度至关重要，同时还对于保证社会和谐稳定和提升市场竞争力产生深远影响。在政府工作中，提供更高质量的基础公共服务、环境保障公共服务、文化创新公共服务等，成为了当务之急。在这一过程中，公共服务创新理论和实践成为了政府工作必须关注的方向，因此，这一问题也日益受到广泛的研究和探讨。 行政管理专业的学生在求学过程中掌握公共服务创新的理论与实践，对于提升他们应对社会变化、解决社会问题的能力具有重要意义。此外，学习公共服务创新还有助于提高行政管理专业学生的实践技能和应变能力，帮助他们更好地适应工作生活。 在国内，政府行政要素和拨款平稳增长，为公共服务创新提供了广阔的舞台。同时，越来越多的地方对于公共服务创新进行了尝试和探索，如“互联网+公共服务”、“一站式政务服务中心”的模式等，这些提供了学生学习公共服务创新的基础。此外，随着相关政策的完善，公共服务创新成为了内地区域发展和国家竞争力的重要推动力。 综上所述，公共服务创新的研究及探讨在行政管理专业中具有十分重要的意义。它不仅有助于提高学生的理论水平与实践技能，同时迎合了政府公共服务提高的新要求，适应了中国发展的新形势，对于推动中国公共服务发展，提高中国国家竞争力具有重要的推动作用。因此，开展公共服务创新研究，在学生培养和学科发展方面均具有积极的意义。

国外公共服务创新研究及其启示

如何推动公共服务创新,为社会提供更高质量的公共服务,是世界各国政府所面临的共同课题。尽管不一定明确冠以“公共服务创新”的名称,但公共服务创新已经毋庸置疑地成为全球行政改革的核心内容。我国正处于以服务型政府为标志的行政改革的关键时期,面临着公共服务创新的重要任务。这就要求在科学发展观的指导下,立足实际,吸收和借鉴国外的理论和实践经验,推动我国公共服务创新的顺利进行。

一、国外公共服务创新的代表性理论

自20世纪80年代以来,不同的行政改革理论兴起,新公共管理理论、新公共服务理论、治理理论是其中的典型代表。这些理论为公共服务创新提供了战略思路,推动了西方各国行政改革的实践。

1.新公共管理理论：以“顾客”为中心的公共服务创新

20世纪70年代末,西方国家经济发展出现了滞胀的局面,而同一时期政府规模一直呈扩张趋势,这就使得各国政府面临着财政上的窘境。同时,各种社会矛盾和问题突出显现,再加上长时期以来政府效率低下、服务意识不足,人们开始对政府在公共服务领域的顾此失彼提出责难,政府遭遇信任危机。传统官僚制公共行政模式的弊端成为人们攻击的对象。面对这样的困境,各国政府不得不通过改革创新来化解危机、谋求发展。在这种背景下,新公共管理理论开始进入人们的视野。它打破了传统的公共行政思维,提出了在政府部门引入市场竞争机制的新理念。这种前所未有的公共行政模式在理论和实践上都产生了广泛而深刻的影响。20世纪80年代,西方国家兴起了声势浩大的政府改革运动。

在不同学者的眼里,新公共管理的定义不尽相同,但其基本取向是一致的,即它是一种“以采用商业管理的理论、方法及技术,引入市场竞争机制,提高公共管理水平及公共服务质量为特征的管理主义”1。新公共管理理论的核心主张是：在政府领域引入工商企业和私营部门的管理手段,引入市场工具,克服传统方式的弊端,提高政府绩效。它打破了传统行政改革以政府为中心的思维习惯,主张用“顾客导向”的理念对政府进行改革。其中,最具影响力的是戴维·奥斯本和特德·盖布勒提出的“企业家政府”理论。该理论提出了重塑政府的十大原则,包括起催化作用的政府、社区拥有的政府、竞争性政府、有使命感的政府、讲究效果的政府、受顾客驱使的政府、有事业心的政府、有预见的政府、分权的政府、以市场为导向的政府。

人事纵横・理论探讨ｌ　Ｌ　ＵＮ！－ＡＮ１ＡＯ　

论县域政府公共服务的　

御前凰路翻搦　

党的十七大明确提出要健全政　

府职责体系．完善公共服务体系．　

推行电子政务．提升政府的公共服　务能力．全面建设服务型政府。而　

县域政府又是县域各项经济发展　规划的制定者，承担着管辖乡镇、　

发展地方经济、调整县域产业结构　

的重任。那么。实施一系列的创新　

改革．提高县域政府公共服务能　力．提升其公共服务水平．让群众　

满意．就显得尤为紧迫　本文从理　

念创新、制度创新、财政能力创新　

与公共服务供给模式创新等四个　

方面对县域政府公共服务的创新　

思路和模式进行分析　

一、理念创新——形成县域　

服务型政府的基本理念　

我国县域政府在政府体制纵向　

隶属关系中．既要对中央和省级政　

府负责．听从上级的命令和指挥．又　

要对县域范围内的民众负责．满足　

民众的合理需求．具有权利责任和　

民众责任双重责任。因而．双重责　

任．不可避免地会使县域政府陷入　

责任冲突的境地　

如何解决县域政府的责任冲　

突？　

１．应解决长久以来存在的“官　

管民”思想。树立服务意识。要提高　

县域政府的服务能力．必须解决好　

思想观念和思维方式上存在的问　

题．提升对服务型政府的理解和认　

２４人才资源开发２　Ｏ．０７　口林　洁　

同能力．树立服务型政府理念。这一　

理念在一定程度上会决定县域公共　

产品供给政策．影响县域公共产品　

供给的实际效果。因此．县域政府要　

实现三大理念转变：从管制型理念　向服务型理念转变、从服务经济的　

理念向服务社会的理念转变、从服　

务上级政府的理念向服务社会和公　

众的理念转变。　

２．县城政府要明确责任的优先　

级。政府的权力来自人民。政府应当　为民众服务。因此，民众责任优先，　

县域政府应当积极对待民众的要　

求，明确服务意识．承担县域公共产　

品供给的主导责任．将“以官为本”　的行政理念转化为“以人为本”的行　

政理念　

３．县城政府应履行自己的权利　

责任。对待上级政府组织的指示，县　域政府也要履行相应的权利责任．