政府公共服务创新的实践与思考

3.推进城市环卫体制改革。鼓楼区以推进机械化清扫为切入点，将追加的投入以服务外包的方式运作，在全市率先创新机制，建立起“养事不养人”的公共服务新模式。2009年3月，确定18条主干道试行机扫，采取市场化的运作方式，向社会公开发布招投标信息。由于仅有一家单位应标，不符合开标程序，后通过谈判的方式确定南京环生环保科技有限公司为承包单位。

4.开通96180生活服务求助热线。2004年6月，96180生活服务求助热线在鼓楼区正式开通。鼓楼区政府前期投入一百多万元进行基础建设，此后每年投入八十余万元维护正常运转，免费为市民群众提供生活信息服务，并向加盟企业免费介绍市民群众生活求助信息。加盟企业无需缴纳任何管理费或会费。96180生活服务求助热线以低价有偿的方式提供服务，服务项目价格一般比市场价格下浮10％-20％，并实行24小时全天候服务。

二、南京市鼓楼区公共服务外包的成效

(一)从社会效益层面来看

1.有利于提升资源配置效率，增进社会福利。购买服务能使资源配置打破部门界限，将有限的资源配置到更具有效益的服务项目与措施上，提高了资源配置的边际效用。另外，在“政府购买服务”的模式下，需求方目标导向更为明确。政府可以通过购买服务，有选择性、有针对性地来为社会弱势群体和低收入群体买单，促进社会公平，增进了社会福利。

2.拓展了再就业途径。当前鼓楼区“心贴心”近300名员工中，40岁以上的女性占90％，单亲家庭员工占35％，解决了许多“4050”下岗职工的再就业问题。而96180生活服务求助热线的加盟企业每年就为下岗职工、外来务工人员等提供技术维修、保洁、钟点工、保姆等工作岗位8000余人次。

(二)从政府层面来看

1.为建立服务型政府提供了良好的契机。公共服务外包将促进政府科学界定自身职能、提高行政效率、降低行政成本，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。南京市鼓楼区在推进环卫体制改革中，18条主次干道外包全年共需运作资金570多万元，由区财政承担。车辆购置、养车、养人等费用全部由承接公司承担，全区机扫率由15％提高到59％，保洁员的劳动强度大大降低。环卫所将逐步把节省下来的人员分流到小区院落，用于加强小区院落保洁，提升了全区的整体保洁水平。鼓楼区逐步改变了“养人办事、人浮于事”的低效运行状况，建立了“费随事转”和“养事不养人”的公共服务新模式，有效推进了政府职能的转变。

思考如何在政府机关单位推动创新发展提高工作效能

政府机关单位是负责管理和决策的重要机构，其工作效能不仅关乎公共利益的实现，也直接影响到人民群众的获得感和满意度。然而，由于诸多原因，政府机关单位的工作效能常常受到限制。为了改善这一状况，我们需要思考如何在政府机关单位推动创新发展，进而提高工作效能。

一、制定科学的政策

政策的制定是政府机关单位工作的基础和方向。为了提高工作效能，制定科学的政策显得尤为重要。政府机关单位应加强对现有政策的评估，充分听取各方需求和意见，不断修订和完善政策。同时，政策的制定应融入创新理念，引导和激励政府机关单位在日常工作中积极探索新的工作模式、方法和技术，实现工作流程的优化和效率的提升。

二、注重人才培养和激励

人才是推动创新发展和提高工作效能的核心要素。政府机关单位应建立完善的人才培养体系，注重选聘和培养具有专业技能和创新能力的人才。通过提供培训机会和良好的晋升机制，激励政府机关单位的工作人员不断提升自身素质和能力。此外，还可以探索建立激励机制，奖励在工作中表现出色和提出创新建议的人员，以进一步激发工作动力和创新潜能。

三、推行信息化建设 信息化技术的不断进步为政府机关单位提供了新的思路和手段。政府机关单位应推行信息化建设，借助先进的技术手段来提高工作效能。例如，通过建立电子政务平台，实现政务信息的共享和互通，提高工作协同性和效率。另外，政府机关单位还可以利用大数据和人工智能等技术来进行数据分析和决策支持，有效提升政策制定和决策的科学性和准确性，进而优化整个工作流程，提高工作效能。

四、加强合作与沟通

政府机关单位涉及的工作范围广泛，往往需要与其他机构和部门进行合作。为了提高工作效能，政府机关单位应加强与各方的合作与沟通。建立起良好的合作关系，推动信息共享、资源整合和风险共担。通过交流合作，政府机关单位可以借鉴其他单位的经验和做法，同时也可以根据实际情况提供有益的建议和支持，共同促进创新发展，提高工作效能。

●　王　春　婷　２０１３年９月底，国务院　办公厅正式出台《关于政　府向社会力量购买服务的　指导意见》，明确指出各　地方、各级人民政府要结　合当地经济社会发展状况　和人民群众的实际需求，　因地制宜、积极稳妥地推　进政府向社会力量购买　服务工作，不断创新和完　善公共服务供给模式，加　快建设服务型政府。从近　十年广东、上海、南京、　深圳、温州等地的实践来　看，地方已经在不断地探　索政府向社会力量购买服　务，且在购买资金、购买　方式、购买范围、购买程　序等方面各具特色，初步　形成了符合本地区经济社　会发展条件的购买模式。　温州市政府购买公　共服务的实践始于２０世纪　９０年代。２００６年，温州市　人事局向社会组织购买培　训类服务，政府开始大量　向社会组织购买公共服务。目前，温州市政府相关职　能部门与区县政府已在民办教育、小区事务、司法等　１０多个领域向社会购买服务。据不完全统计，购买项　目达４００余项，资金超过２亿元。在政策层面上，温州　市委市政府相继出台《关于政府购买社会组织服务的　实施意见》（２０１１年）和《关于政府购买社会组织服　务工作的实施细则》（２０１２年）等相关文件，逐步将　购买服务纳入制度化轨道。　一、温州政府购买社会组织公共服务　的实践与特点　（一）制度设计　温州市委市政府对政府购买服务的购买主体、　承接主体、资金来源、购买范围、购买方式、监督评　１　５　府购买社会　部门，采取　运作、评估　金主要来源　，对购买服　大项目、重　和“一事一　育、卫生、　小区事务、　社会服务，　以公开招标　，政府设定　来源采购、　跟踪监督，并在项目完成后组织考核评估与验收，同　时配合财政、监察、审计等部门的监督和社会监督。　绩效评价方面由财政部门或引人第三方机构对购买主　体资金使用绩效和承接项目的社会组织的服务绩效进　行评价，并以此作为以后年度预算安排及购买对象的　重要参考。本文重点剖析温州市政府在购买教育、医　疗卫生、社会服务三个方面的实践。　（二）实践探索　１．购买民办教育服务　温州市民办教育起步早、发展快。据不完全统　计，仅基础教育阶段的民办学校，每年为政府分担了　近２０亿元的教育财政支出。为了鼓励社会力量办学，　充分发挥民营经济优势，形成公办、民办共同办学的　良好格局，温州市政府积极探索民办教育制度改革，　在财政扶持、产权明晰、财产管理、政策优惠、融资　投资、队伍建设、法人治理等方面打破制约民办教育　发展的旧体制，建立适合温州市经济社会发展特点的　民办教育新体制。政府购买民办教育服务机制便是其　中一项重要的制度创新。　从２０１　１学年起，温州市政府就以当地同类公办　学校学生人均教育事业费为基准，建立政府向基础教　育阶段民办学校购买服务制度。政府向登记为民办事　业单位法人　的民办学校，以８５％以上的教师落实社　会保障政策，足额缴纳教师社会保险费的单位应缴部　分，以及落实当地民办学校教师最低工资制度和相应　会计制度为前置条件，通过市属各院校项目申请的方　

参考文献 3

论公共服务型政府建设途径

陶学荣 黄元龙

党的十六大指出，必须深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。这就要求政府在市场化背景下必须实现治理模式的根本转变，建设服务型政府。

一、建设公共服务型政府的必要性

服务型政府，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。它强调以社会公众为服务对象，以多元参与为服务形式，以合作协调为服务基础，以满足公共需求为服务导向。

1、全球化竞争的加剧迫使我国政府必须转型

20世纪80年代以来，随着全球化、信息化的到来，国际竞争加剧，西方各国为了摆脱财政困境和提高本国政府效率，掀起了政府再造的热潮。原来以官僚为基础的传统行政管理理论正逐渐被以市场为基础的新公共服务理论所取代。“公共管理归根到底是服务的性质，政府或公务员的首要任务是帮助公民明确表达并实现其公共利益，而不是试图去控制或驾驭社会”。哪个国家政府服务意识强、服务成本低、服务方式好、服务效率高，就能够在竞争中处于优势。

2、建设公共服务型政府是社会主义市场经济发展的内在要求

我国当前正处于社会转型时期，政府正面临着深化行政体制改革、转变政府职能的重任。社会主义市场经济体制的建立与完善，必然要求有行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制相配套。我国过去实行的是管制型政府模式，它是计划经济的产物，表现为政府无所不能，无所不包。政府通过指令性计划和行政手段管理经济和社会，扮演了生产者、监督者和控制者的角色，致使政企不分、政社不分、政事不分，严重扭曲了市场配置资源的基础性作用。实际上在市场经济条件下，政府的职能范围是有限的，其管理目的是纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”，为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和公共服务，制定公平的市场“游戏规则”并加以监管，为市场主体服务和创造良好的发展环境。必须从过去全能型政府向有限政府、管制型政府转向服务型政府，确实把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。