城镇化需要发挥农民主体作用

农村人居环境整治需切实发挥农民的主体作用

作者：于法稳

来源：《农村工作通讯》 2019年第12期

于法稳 中国社会科学院农村发展研究所研究员

农村人居环境整治需要政府、企业与农民的广泛参与，但农民始终是农村人居环境整治的主体。如何调动农民的积极性，使其主体地位得到充分发挥，就必须建立有效的参与机制。为此，应采取相应措施，以喜闻乐见的方式广泛宣传农村人居环境质量对居民身体健康的影响，提高农村居民对农村人居环境重要性的认知水平，在此过程中培养其责任意识与参与意识，进而推动其生活方式的转变，使其积极、主动、全面参与农村人居环境整治的全过程。在推动农村人居环境整治中，应采取有效措施并配以相应机制，充分调动广大农村居民的积极性，使得他们真正成为主体。与此同时，应明确农村人居环境整治中政府及其职能部门和企业的功能定位，一方面避免“越俎代庖”，另一方面防止推卸责任。

（来源：《中国特色社会主义研究》）

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打破城乡二元结构 走以人为核心的新型城镇化道路

作者：程珞迪

来源：《中小企业管理与科技·中旬刊》2015年第05期

摘要：我国的城镇化发展过程中存在着人的城镇化速度远远落后于土地的城镇化速度的问题。十八届三中全会提出，要推进以人为核心的新型城镇化，对这一问题的解决指明了方向。只有打破城乡二元结构，推进人的城镇化才能实现经济发展成果的共享。

关键词：城乡二元结构 以人为核心 新型城镇化

党的十八大提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。并且强调必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。①党的十八届三中全会召开以后出台了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》指出城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。②中国要坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。③这对于转变经济发展方式、进一步推进以人为核心的新型城镇化具有重要的指导意义。

1 以人为本是新型城镇化的核心

推进新型城镇化，不是重复欧美城镇化的老路，也不走拉美城镇化的邪路，不是城市功能在郊区的线性延伸，简单走“新城+小城镇+新农村建设”，也不是强农惠农政策简单递加，而是适应中国国情要求，结合发展的阶段性要求和时代特征，城乡生产要素在市场条件下的统筹配置，是社会生产关系在破除城乡二元结构这一根本制度性鸿沟基础上的重新调整，既是郊区农村发展的机遇，也是城市发展的必要条件。要改变以城市建设为核心的城镇化发展路子，树立“以人为本”，以乡村发展和功能、管理、产业完善为主要内容的新型城镇化理念。

政策研究　

摘要：农民是ｌ杞村的主体．社会主　新枉村建设主要依靠农民。发挥袒氏在建设新农　村中的主体作用．当前要做好五方面工作：加强９镇政权领导，不断完善村民自治；切实　保障农民权且．坚特土地承包制度；苷及九年叉务教育．加强职业枝能培训　减免　村债　务，增加新社村建设投八；扩大人民政搏平台，吸收农民誉政议政　关键词：枉民；社会主叉新｜托村：主体作用　中图分类号：Ｄ４２２　７　文献标识码：Ａ文章编号ｆ　ｆ　００６—０１　３￣（２００６）０６一ｏ０２ｇ一０２　建设新农村的首要任务是发展生产．　推进现代农　ｋ建设。现代农业的内涵是，　以保障农产脐供给　增加农民收人、促　进可持续性发展为目标．以提高劳动生　产率、资源Ｊ　出率和产品商品率为途径，　以现代科技和装备为支撑，在家庭承包　经营基础上．在市场机制与政府桶控的　综台作用Ｆ．收工砑嚣晒衔接，产加销　融为一体．形成多元化的产、　形态和多　功能的产业体最　在发展生产的基础｝　不断增加农民收入。是建没社会主义新　农利的另一项首要任务　２００５年我国农　民的人均收入为３２５５元．城乡居民收人　的比例足王２２：ｌ。我Ｉ蜀还有２６００多万　农民生活机年收人仅为６３７元的贫困线　以Ｆ。随该从实际出发，努力散到农民　的人均年收入蛮现逐年增加ｌＯ％以上的　水平　随着观代农业的发展和农民收入　的增加．庄乡风文叫，利容能沽．管理民　主力面．【ｉ＝ｌ要不断完善翻发展。　新农村的建设是一项卜舒艰巨而繁　匿的任务，是一个长期的过程。实现这　历史性任务，需要党和政府的强有力　领导，动员社会各方面的力量积撇参　勺。但最重疆的，是发挥农民在新农村　建设中的屯津地位。这一主体地位体现　在　在新农村建设中要充分尊重农民的　意憋，维护农民的利益．发挥农民当家　作主舟々主体作用．使农民真正得到实　惠。政府要发挥　导作用．领导和支持　新农村建世，不能搞形式主义　强迫命　争．电不能一川切。各地戍从实际出发．　地制宜．充分凋动农民的积极性和　创造性，组织农民投入到实现这一Ｊ玎　叱任务的道程中去，阻科学发展舰为　撒导．循序渐进ｔ同时　也璎使亿７『农　民在这一实践中，努力转变成为有文　化，慵技术、会经营的新型农民。但是．　从当前的观象来看．更多的是农民以　外的人士在进行议论．较少地　列农　民自己在讨沦这一问题．农民的切身　要求和呼　难　得到反映。为ｒ进一　步发挥农民在新农村建｜殳中的．　体作　用，找认为当前要考虑加强以下五方　丽的工作。　一，加强乡镇政府领导．不断完善　村民自治　乡镇一级政权是我圜最基层的政权　机构．直接面向农民。我国宪法规定：　“乡、民族乡，镇的人民政府执行本缀人　民代表火会的决议和上级国家行政机关　的决定和命令．管塌本行政区域内的行　政工作。”成该说．从中央到省　市　县．　下达的众多工什：．都要依靠乡镇级政　权来贯彻落实。随着＿农ｌｌｋ税的废除．当　前一些地方乡镇财政收入锐喊，工作刚　堆踅重。有的省市推行“乡财县管　，乡　镇一级政府佳财权也没响了，　但与一　级政权墩财政的规定相悖，也影响到　工作的开展。如果我们的乡镇政权工作　削弱，那幺，令国的＿＝ｌ＝作部会受到厦大　影Ⅱ向，甚至会影响别社会的稳定．更何　船　收村建设。因此，拽　为饕顺利丌　文／黄景钧　中的ｉ体作｛｝ｌ　

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城乡一体化背景下农民市民化的研究分析

作者：袁经天

来源：《新农村》2011年第23期

摘 要：城乡一体化是城市化发展的”顶级阶段“，它要求在城乡协调发展的基础上通过新农村建设和农村城镇建设来逐步缩小城乡发展差距，并最终消解城乡二元结构。农民市民化，指的是在我国城市化进程中，借助于工业化的推动，让世世代代生活在农村的大部分农民，离开土地和农业生产活动，进入城市从事非农产业，其身份、地位、价值观念及工作生活方式和交际方式向城市市民转化的经济社会过程。

解决农民市民化的问题需要多头并进，除了继续推进农民工、城郊农民向城市转移外，还必须根据城乡一体化的内在要求加大居村农民市民化的力度。居村农民市民化理当成为我国农民市民化的重头戏，城市化进程中的农民市民化，目前面临诸多因素的制约，要克服农民市民化中的种种制约，必须在人们的思想观念、城镇建设和发展、农民工权益保障、制度层面、城乡一体化劳动力市场建设及政府的管理和服务上求得全面突破，这样方能让更多的农民变为市民，加快实现农民市民化。

关键词：城乡一体化 居村农民 市民化

一、农民市民化概念的内涵

农村和城市、农民和市民都是相比较而言的，法国社会学家孟德拉斯说：“农民是相对城市限定自身的，如果没有城市就没有农民。”在我国，居住在农村、具有农村户籍并拥有承包耕地的社会成员皆为居村农民。市民，又称城市居民，通常是指具有城市有效户籍和常住在市区的合法公民。长期以来，我国在“非农业”和“农业”户口之间、在城市与乡村之间，人为地划出了一道鸿沟，造成其在就业、教育、社会保障和公共福利等方面的悬殊差别，形成了“市民”与“农民”两个完全不同的权利群体，其弊端不言而喻。

农民市民化，就是农民转化为市民的过程。在西方发达国家，农民市民化道路通常是通过人口迁移来完成，刘易斯的“二元经济结构模型”就揭示了这种农民市民化的一般规律。