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国有林场森林资源可持续经营问题及解决策略分析随着社会经济的不断发展，森林资源的保护与利用成为了亟需解决的问题。
国有林场作为我国重要的森林资源管理单位，承载着林木生长、森林资源保护和利用等重要职责。
国有林场在森林资源可持续经营方面仍然存在一系列问题，如森林资源破坏、经营管理不善等，急需找到解决策略进行改进。
本文将就国有林场森林资源可持续经营问题进行分析，并提出相应的解决策略。
1. 森林资源破坏严重国有林场面临着森林资源破坏严重的问题，主要表现在乱砍滥伐、非法采伐等情况频发。
由于地方政府和监管部门的管理不善，导致一些不法分子将目光投向国有林场的森林资源，从而导致了森林资源的恶性破坏，造成严重的生态环境问题。
2. 经营管理不规范在国有林场内部，经营管理不规范也成为了一个严重的问题。
一些国有林场存在着经营者素质低下、管理不善的情况，导致了森林资源无法得到有效的保护和利用。
由于国有林场内部组织不够完善，导致了资源利用的混乱和浪费，无法实现森林资源的可持续经营。
3. 缺乏技术支持国有林场在森林资源的可持续经营中，由于缺乏先进的科学技术支持，导致了资源的管理和利用效率低下。
国有林场内部也缺乏专业人才和科研人员，无法开展有效的科学研究和技术创新，导致了森林资源的可持续经营面临着巨大的挑战。
4. 缺乏资金投入1. 建立健全的监管机制针对国有林场森林资源破坏严重的问题，需要建立健全的监管机制。
地方政府和相关部门应该加大力度，加强对国有林场的监督和管理，对于非法采伐等行为应该加大打击力度。
进一步加强对国有林场的管理，确保森林资源得到有效的保护和利用，保障生态环境的可持续发展。
2. 完善内部管理机制国有林场应当完善内部管理机制，提高内部管理的规范性和科学性。
加强对经营者的培训和管理，提高其素质和意识，进一步规范和完善对资源的管理和利用，实现资源的高效利用和可持续经营。
3. 加强科技创新和人才培养国有林场必须加强科技创新和人才培养，提高科技支持力度和科研水平。
江西省深化集体林权制度改革的实践成效及发展对策作者：刘彪彪黎璇刘笑冰来源：《安徽农业科学》2022年第16期摘要以江西省为例，从林权流转、森林质量、新型林业经营主体、林业特色产业等方面，介绍了江西省深化集体林权制度改革的实践措施和成效，并在此基础上分析了改革中存在的问题，提出了未来发展的对策与建议。
关键词集体林权制度改革;林权流转;新型林业经营主体中图分类号 F 326.2 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2022）16-0087-04doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.16.023开放科学（资源服务）标识码（OSID）：Practical Results and Development Countermeasures in Deepening the Reform of Collective Forest Property Right System in Jiangxi ProvinceLIU Biao-biao1， LI Xuan2， LIU Xiao-bing1（1.Beijing New Rural Construction Research Base，School of Economics and Management，Beijing University of Agriculture，Beijing 102206; 2. College of Economics and Management，China Agricultural University，Beijing 100091）Abstract Taking Jiangxi Province as an example， the practical measures and results of deepening the reform of collective forest right system in Jiangxi Province were introduced from the aspects of forest right transfer， forest quality， new forestry management subjects and forestry characteristic industries， the problems existing in the reform were analyzed， and countermeasures and suggestions for future development were put forward.Key words Collective forest right system reform;Forest right circulation;New forestry management entity江西省是我國南方重点林业省，林业用地面积达1 079万hm2，森林覆盖率为61.2%，集体林分山到户率达82.5%，发放林权证613.4万本，产权明晰率达98.5%。
地 方 农 业2021年第4期新农民探讨江西林业优势产业发展问题池 骋（亚热带林业实验中心，江西 分宜 336600）摘要：进入新世纪以来，江西省主要围绕“希望在山”的策略在不断发展，紧抓生态产业与农林产业，以科技为支撑，带动江西林业产业的总体发展。
因此本文通过分析江西林业产业的发展现状，进而对相关发展提出指导性建议。
关键词：江西林业；优势产业发展本文将针对江西的林业现状不断推进林业分类产业调整，促进林业分类的经营，将林业产业发展现状相结合，合理布局，培育主导产业，促进江西林产业商品化经营，为相关发展提供多元化的思路。
1 林业产业发展现状1.1 林业产业的建设成效不断显著近些年来江西的林业产业处于飞快发展阶段，每年平均增加40多亿元，江西林业产业现已具备一定的规模。
尤其在最近的这几年，国家加大了开发支持力度，将大量资金投入到林业服务业等行业中，仅林业工业和林业工业原料的基地建设，就已花费大量资金，一大批与林业相关的项目在江西落户。
由此可见，由林业发展现状分析，江西的林业已呈现出强大的生命力。
林业加工、企业规划和实施能够促进相关产业步入正轨，呈现出良好的经济态势。
1.2 江西林业发展现状中存在的问题江西的林业产业虽在不断发展，但在某些环节还存在基础较薄弱的问题，还存在许多制约林业发展的因素。
森林整体资源的发展基础较为薄弱，整体资源质量并不太高。
全省林分蓄积量仅占全国林分蓄积量的40%左右，全省林地年平均产值。
仅排在全国20位工业原料产量建设规模还处在起步阶段。
由于规模的限制导致林业产业发展受到了一定影响，林业产业近些年处于加速发展态势，生产经营水平不高，产业聚合度低，与林业相关产品开发力度较薄弱产品的出口量和产品附加值较少，采用各种资源将市场整合的能力较低。
2 江西林业优势产业发展对策2.1 以生态优先，努力推进生态产业与林业产业的互动要想做到良性发展和良性互动，必须不断分析江西现有的林地产业发展状况加快，对江西进行分类经营改革，做到两类零分类管理，分类设计，分类实施和分类收益生态林的面积，要结合江西本省的情况进行科学的制定，在争取国家补偿的大背景下，能够积极探索社会资本的经营问题，商品林可以大阶段进行开发建设，提升质量，不断转换机制，明确责任产权，降低经营门槛，进行集体经营。
江西省林业产权制度改革中森林资源经营管理问题研究
摘要：本文基于实地调查，阐述了江西省林业产权制度改革中森林资源经营管理方面存在的问题，并在此基础上提出了相应的政策建议，以保证江西林业产权制度改革的顺利进行。
关键词：林业产权制度；经营管理；问题；建议
2004年，江西省委、省政府贯彻中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》，制定出台了《关于深化林业产权制度改革的意见》(赣发[2004]19号文件)，开展了“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的林业产权制度改革。
通过林业产权制度改革，激发了社会各界投资林业的热情，企业、个人造林育林的积极性提高。
但是传统的森林资源经营管理体制已越来越难以适应改革的需要，已成为我省林业产权改革顺利进行的主要障碍之一。
1改革中森林资源经营管理存在的问题
1.1采伐限额管理制度不完善
采伐限额管理制度不完善，主要表现在两方面。
一是许多林区，林农反映杉木采伐指标太少，而且指标分配不尽合理，采伐证办理程序烦琐，影响了林农的生产积极性。
二是山林分户经营后，每户农户都是经营主体，农民对森林，林木采伐不分季节，林政管理难度加大。
此外木材采伐计划下到各个村民小组，村民小组为了不引发矛盾，平均分配采伐指标，有的农户每年只有零点几立方米采伐指标，砍一棵大点的树都会超方。
采伐指标多点的林农，其采伐指标可能与其实际采伐木材间有较大误差，造成资源浪费，也挫伤林农的积极性。
如铜鼓年林木采伐计划12.664万立方米，全县9.2万农业人口，2.4万户农户每年汇集起来超计划采伐估计超过计划的20-40％。
1.2林政管理难度加大
森林资源管理涉及到政府、社会、企业、部门和个人利益，包揽了造、采、育各个管理环节，关系到生态、经济和社会效益的综合发挥。
原来乡镇有林业办，村级有护林员，行政管理力度大，林改后，林权分散了，经营主体多元化，经营形式多样化，乡镇不能罚款，没有了林业执法权，失去了管理林业的积极性，管
理难度更大。
1.3阔叶林禁伐制度不能“一刀切”
省委赣发[2004]19号文件明确规定。
“公益林中的阔叶树和自然保护区内的林木严禁采伐，但对公益林中的毛竹以及一般公益林中的非阔叶树种，经批准允许进行抚育和更新性质的采伐”。
从2006年1月1日起，对全省按国家标准划定的生态公益林区域范围内的阔叶林实行全面禁伐，并逐步扩大全省其他区域天然阔叶林禁伐和天然阔叶次生林封育面积，不下达阔叶林的采伐指标。
天然阔叶林禁伐有利于保护物种的多样性，防止水土流失，改善退化土壤。
山林分山到户之后，有了这些政策规定，林农对长有阔叶树的毛竹林无法进行低改抚育，天然残次林无法进行改造，也导致林农自己造的阔叶林无法采伐。
婺源一位70多岁的农民，二十多年前在自家房屋前和公路边种了几十亩阔叶树，现已到了采伐年限，随着这个文件的出台，造的林不能采伐，实际上侵害了林农的利益。
1.4林农造林、营林，投资困难
林改后，林农把山林当作重要的生产资料，对山进行垦复和抚育。
但由于经营森林回报期较长，见效慢，不能及时获得收益，加上农民资金有限，筹措渠道很少，而森林抵押贷款利息又太高，因而农民无法完全靠自己的资金投入造林。
林改以“均山”为主，分山时综合考虑远近搭配，好差搭配，不同林种搭配等因素，愿望是良好的，但造成一家有多块林地，比较分散，经营困难，农民对远的山林农民无力去经营，差的山林不愿意去经营，甚至为了眼前的经济利益有的农民先砍光难以经营管护的远山，造成资源的破坏。
1.5林业规模经营受到制约
规模经营是降低森林经营成本，提高森林经营效益的重要途径之一。
由于林改后大部分确权到户的林地高度分散，对林地的集中管理以及规模经营十分不利，很多农民感觉到单家独户的经营模式存在弊端，特别是采伐设计、采伐作业、林区修路、林业“三防”等工作受到很大限制。
但又由于根深蒂固的“土地就是命根子”的传统思想，很多林农又不愿意把林地流转给大户统一规模经营。
2森林资源经营管理的政策建议
2.1完善森林分类经营管理体系
2.1.1完善公益林管理
切实加强对已纳入补偿范围的公益林的管理，以县为单位制定生态公益林保护管理办法和编制森林经营方案，落实管护人员和管护责任。
严格按照国家公益林管护的要求和《林木采伐更新管理办法》的规定，公益林一般不采伐，确需抚育间伐和卫生伐应由林业调查设计队进行作业设计，报市林业局审批，采伐毛竹由县林业局审批。
公益林补助按时足额到位，启动县级公益林的补偿机制。
公益林管护队伍由县林业主管部门统一管理和考核。
2.1.2放活商品林经营
集约经营的工业原料林，由林权所有者按经营目的自主确定采伐年龄，其木材生产计划在限额内优先安排。
对在村旁、滩涂地、路旁、堤岸等非林地上营造的林木(不含珍贵及保护树种)，取消计划采伐管理，允许经营者自主采伐，林业工作站根据林权所有者申请，实地查验，报县林业局批准，由当地林业工作站办理林木采伐手续和放行手续。
放开毛竹经营管理，毛竹采伐指标实行全县限额总量控制，符合条件的可由当地林业工作站即申即批。
各乡镇政府和林业部门要在林农自愿的基础上，积极引导，探索和创新经营主体的实现模式，鼓励通过创办“股份林场”、“联户林场”，提倡森林适度规模经营，发挥规模效益，促进林业生产力发展。
2.2完善林业执法体系
调整木材检查站布局，加强木材检查工作，争取在主要产材县的高速公路入口前增设木材检查站。
抓好林业综合行政执法工作，整合林业行政执法力量，县设林业综合行政执法大队，履行林业综合执法职责，实行固定检查和流动检查相结合的木材检查管理方式，严把凭证运输关和出口关。
林业工作站重点抓源头管理，注重伐区监督，设计、采伐、验收三到位，凭证办证。
依法严厉打击各种破坏森林和野生动植物、非法采集植物种籽的违法犯罪活动，查处违法违规的侵占林地案件；严厉打击非法收购盗伐、滥伐林木的行为。
切实加强对木竹市场的管理和对加工企业的监控，做到凭证收购，公乎竞争，促进林产工业的发展。
2.3统一采伐管理
2.3.1采伐指标分配要因地制宜
林业采伐利用问题是林业生产者最关心的问题之一，采伐限额的分配是否合
理对林农的生产积极性影响极大。
要不断完善采伐限额管理制度，严格控制生态公益林商业性采伐利用，在生态约束的条件下，放宽商品林的采伐管理。
采伐指标的分配可采取间接到户、直接到户。
间接到户，即年度木材生产计划由县经乡镇逐级分配到村，到村后分到户：
村民自治模式：组建了村办林场、组办林场、民营林场、林业“三防”协会的，生产计划可由村直接分配给上述组织，然后由其内部成员自主分配到林权单位。
逐级到户模式：由村分配到组，组分配到林权所有者。
为促进适度规模经营，允许户与户间自愿调剂使用。
直接到户，选择国有林场、家庭林场、有一定规模的林业大户，按要求编制《森林经营方案》，其生产计划由县林业主管部门直接下达给林权所有者[54]。
木材生产计划的下达和林木采伐许可证核发实行公示制，接受群众监督。
2.3.2编制森林经营方案
为促使林业逐步走上集约经营的道路，要求国有、集体、联户、联营林场按照可持续经营、合理利用的原则，编制森林经营方案。
明确森林经营目的、经营方向，制定经营规划，落实经营措施。
经营方案可分三种类编制：经营面积2万亩以上，编制详细方案；经营面积在0.5万亩至2万亩的，编制简明方案；经营面积在0.5万亩以下的，编制简易方案。
经营方案经论证、审定合格的，可作为编制采伐限额的参考依据，木材生产计划参照经营方案优先安排，采伐方式按方案执行。
2.3.3简化林木采伐审批手续
林权所有者采伐50立方米以下林木的，可凭所分配的生产计划直接向当地林业工作站提出申请，由林业技术服务公司编制采伐作业设计，报林业局审批后，由当地林业工作站核发林木采伐许可证，县林业局根据采伐许可证办理木材运输手续，并对更新情况进行检查。
林权所有者没有按规定及时更新或更新效果不好的，限令其更新，并按相应采伐量扣减伐区所在乡镇下一年度生产计划。
