论公共政策合法化

规约 的情况下 ， 政府便会天然 地追求 自我利益 的膨
胀， 因此 ， 仅仅经 由合乎法律规 定的程序 ， 公共政策
便 自动获取 公众 认同的合法性 ， 便成 了一个值得怀
疑 的命题 。
结合上面一些学者 的观 点， 本文将 公共政策合 法化定义为 ： 政府通过各种合乎法律规 定的程序或
公共利 益活动 的组织 ， 政府 的一切活动均会 以公共 利 益为 旨归 ， 因此 ， 公共政 策只 需经 由法律 规定 的
普遍 的认 同， 总 的来说 ， 些定 义对我 们还 是有 但 这
【 收稿 日期】２ １ —０ —０ ００ ６ ｌ
Ｉ 作者简介ｌ刘东杰 （９２ ） ，男 ，山东菏泽人 ，硕士研究生 ，中共淮安市委党校科 研处讲师。 １８－
是 一套 习惯 性 程序 ， 至可 以是遵 照 领袖 人 物 的 甚
指示 ……无 论哪种程序 ， 只要人 民认可 、 接受 ， 都可
使政策具 有合法性 。 ｈ‘ ” 公共政策合法 化是指政
此便出现 了所谓的 “ 行政 国家 ”作为政府 主要干预 ，
工具的公共政策体 系亦 日益庞大起来 。在我 国， 从 中华人 民共和 国建立之 初至改革开放 ， 我们一 直都
一
定借鉴与参考价值的 。兹举几例 。
一
、
公 共 政 策 合 法 化概 念之 辨
台湾 学者朱志宏认为 ：政策合法化 ， “ 就是赢得 多数立法人员对政策方案的支持。 ｕ ” 张 金 马认 为 ：公共 政 策要 具 有合 法性 ， “ 必须
公共政策作 为社会价值权 威性分配 的工具 ， 在
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广 东广播电视大学学报
（ １ 第 ９卷 总第 ８ ２期 ）
２１ ８月 ２ ｔ ００年 ０Ｅ
程序便具备 了合 法性， 一系列的程序过程 自然也 这 就是政策的合法化 。但根据公共选择理论可知，理 “
的的活动 中， 程序便 不是 目的选择 的对象 ， 是 目 而
的受选择 的标准 。不 是程序 主体 的 目的决 定程序 的命运 ， 而是程序 决定 目的的命运 ” 。由此可见 ， 程序 的合 法、 理性抑 或称之 为正义 ， 然在大 多数 虽
抑 制创造性 的。改革开放 后， 国逐渐 由单一 的计 我 划 经济体 制 向市场 经济体 制过渡 ， 时， 政府体 同 对
陈振 明认为 ：所谓政 策合法 化是指法 定主体 “
为使政 策方案 获得 合法地 位而依 照法 定权 限和程
序所实施 的一系列审查 、 通过 、 批准 、 签署和颁 布政 策的行 为过程 。 ” 以上 学者基本 上都 是从 公共 政策取 得合 法性
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总 第 ８ 期 ２
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广 东广播 电视大 学学报
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论公 共政 策合 法化
刘 东杰
任何一个 国家 中的作用都是无可替代 的， 它无 时无
刻不在 影 响着 人们 的生活 。西方 资本主 义 国家 自 从 １２＿ １３ 年 经济 危机 发 生后 ， ９９ ＿ ９ ３ 普遍 采 用凯 恩 斯理 论， 经济 与社会 进行 全方位 的政 府干 预， 对 由
经过一个 合法化 的过程 ， 这种使 政策具有约束性或 合法性 的过程可 以是一套法 律规定 的程序 ， 也可 以
情况下 能够保 证政策合法化遵照公共性价值运行 ， 但也存在 两者的脱节， 因此， 强调实质 的合法化 ， 也 即认 同性合 法化 也就有 了重要意 义。公共政 策合 法化 应 当是形式合 法化与 实质合 法化 的统 一。只
性经济人 ” 是倾 向于追求 自我利益最 大化 的， 作为
政 治组织 的政府 也是如此 ， 因此 ， 没有 良好制度 在
（中共淮安市委党校科研处 ，江苏淮安，２３０ ２０３）
Ｉ 摘要 】在 民主宪政 国家 ，公共政策合法性 的获得 有赖 于合法化的过程。公共政策合法 化可 以分 为两种路 径 ，或
者 称 之 为 两 种 形 式 ，即 形 式 的 合 法 化 与 实质 的 合 法 化 。 形 式 合 法 化 是 程 序 性 的 ， 实质 合 法 化 是 理 念 认 同 性 的 。 合法 化
策规划 得 到的政策 方案上 升 为法律或 获得合 法地 位 的过程 。它 由国家有关 政权机 关依据 法定 权 限 和程序 所 实施 的一 系列立 法活 动与 审查活动 所构
成 。 ’。 ’
在借鉴 苏联模 式， 即高度 集 中的计划 经济 体制 ， 也 这种模式 更是将 政府对 经济 社会 的干预作 用发挥 到 了极致 ， 但这种 模式 后来 被证 明是无 效率 的， 是
法性 ， 而完成合法化过程 。这些定义主要基 于一 从
资本主 义国家。故而， 我们探讨 公共 政策合法化 的
问题便更具现 实意义 。 关于公共政策合法 化 问题 ， 虽然 目前学术界对 此探讨 的并不 多， 且所 给 出的定义零 散而难 以得到
个基本 的假设—— “ 公共人 ”将政府视为当然 围绕 ，
制 、 能也 做 了相 应 的调整 ， 职 逐步 形成 了政府 主 导 经 济社会 发展 的混 合经济 模 式 ，因此 ， 我 国， 在 公
共政 策对 社会与 市场 的影响力 要远远 大于 发达 的
的程序 的角度来 定义 公共政策合法化 的， 也即公共 政 策是经 由一 系列合 乎法律 规定 的程序 而获得 合
的意义重大 ，特别是在我们这个 人 口众多、政策传 统深远的国家里更是如 此。探讨 政策合法 性的路径及公 民参 与对 于
政策合法化具有重要的作用与价值。
Ｉ 键 词 】 政 策 合 法 化 ； 径 ； 民参 与 关 路 公
【 中图分类号】Ｄ ０ ／ ３ Ｉ Ｆ ２Ｄ０ ５ 文献标识码ｌ Ａ 【 文章编号ｌ ０ ８— ９ ６ ２ １ ）０ １０ ７ ４（ ０ ０ ４— ０ ４ ０ ９— ０ ４