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出版物刊名： 行政管理改革
页码： F0002-F0002页
年卷期： 2012年 第4期
主题词： 国家行政学院;电子政务;联合国;发布会;调查;中文;社会事务;行政发展
摘要：由联合国经济和社会事务部与国家行政学院电子政务研究中心共同主办的“2012年联合国电子政务调查报告”（中文版）发布会于3月26日在国家行政学院召开。
国家行政学院副院长洪毅在发布会上致辞。
联合国经济和社会事务部公共行政发展管理司钱海燕司长介绍了联合国电子政务调查概况及2012年调查报告的主要结果。
全球电子政务发展前沿与启示联合国电子政务调查报告解读一、本文概述随着信息技术的飞速发展，电子政务在全球范围内得到了广泛的关注和应用。
作为全球公共治理的重要组成部分，电子政务在提高政府透明度、加强公民参与、优化公共服务等方面发挥着重要作用。
本文旨在解读联合国电子政务调查报告，分析全球电子政务发展的前沿动态和趋势，探讨电子政务对各国政府治理的影响和启示。
联合国电子政务调查报告作为全球电子政务领域最具权威性的研究成果之一，为我们提供了宝贵的数据和案例分析。
本文将首先概述报告的主要内容和方法论，然后从全球电子政务发展的整体趋势、关键领域和成功案例等方面进行深入剖析。
通过对比分析不同国家和地区的电子政务实践，本文旨在揭示电子政务在提升政府效率、推动社会公平和促进可持续发展等方面的重要作用，以期为各国政府在电子政务建设和发展中提供有益的参考和启示。
在接下来的部分中，本文将详细介绍全球电子政务的发展状况，包括各国在电子政务建设中的成功经验、面临的挑战以及未来的发展趋势。
本文还将探讨电子政务在应对全球性问题，如数字化转型、数据治理、公共服务创新等方面的作用和挑战。
通过深入分析这些议题，本文旨在为各国政府在电子政务领域提供有益的指导和建议，推动全球电子政务的健康发展和不断进步。
二、全球电子政务发展现状近年来，全球电子政务的发展呈现出蓬勃的生机和广阔的前景。
根据联合国的电子政务调查报告，全球各国在推动电子政务发展方面均取得了显著的进步。
这主要得益于科技进步、政策推动以及公民参与意识的提高。
在科技进步的推动下，云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术在电子政务领域得到了广泛应用。
这些技术的应用不仅提升了政府服务的效率和质量，也推动了政府决策的科学化和民主化。
例如，通过大数据分析，政府可以更加精准地了解公众需求，提供更加个性化的服务；通过云计算，政府可以实现资源的优化配置，提高服务的响应速度和覆盖范围。
政策推动也是全球电子政务发展的重要因素。
联合国电子政务调查报告摘要本文介绍了联合国对于电子政务的调查报告。
报告针对近年来各国在电子政务方面所做的努力以及存在的问题进行了深入分析与展望。
报告指出，在电子政务方面，各国应加强合作，借鉴优秀经验，共同推动电子政务发展。
正文随着互联网技术的快速发展，电子政务也越来越成为全球各国政府所关注的焦点。
近年来，各国政府纷纷推出了一系列的电子政务项目，旨在提高政府效率、优化服务质量，进一步推动信息化进程，以满足公民和企业的实际需求。
为深入分析国际电子政务的发展状况以及各个国家的电子政务实践，联合国对电子政务进行了一次调查。
全球电子政务发展现状联合国调查显示，目前全球53%的国家已经开展了电子政务项目。
尤其是在欧洲、北美和亚洲等发达国家，电子政务的实施已经取得了很大的进展。
具体来看，欧洲国家的电子政务发展水平较高，波兰、丹麦等国更是成为全球电子政务领域的佼佼者。
另外，澳大利亚、新西兰等国家也将电子政务视为提升政府效率、优化公共服务的重要途径，积极推动电子政务发展。
而在亚洲地区，新加坡的电子政务发展成果显著，已成为国际上值得借鉴的经验。
电子政务面临的挑战尽管电子政务发展已经取得了较大进展，但与此同时，也面临着不少的挑战。
首先，电子政务需要密切结合政府的治理理念，从而更好地为公民和企业提供贴心、高效的服务。
其次，电子政务需要借助先进的技术手段和平台，并组建专业的电子政务管理团队，以确保电子政务的顺利推进。
再者，电子政务还需要加强网络安全保障，保障公众信息的隐私和安全。
展望与建议随着全球互联网技术的日益普及，电子政务已经成为各国政府发展的必经之路。
在电子政务方面，各国应加强合作，借鉴优秀经验，共同推动电子政务的发展。
同时，政府应该加强对电子政务项目的管理，加强与企业和公众的合作和沟通，积极探索更加灵活、高效的政务管理模式，最终实现“服务型政府”的愿景。
结论电子政务项目的实施对于优化政府服务和推动信息化进程具有深远的影响。
2012 年电子政务形成性考核册学校名称：学生姓名：学生学号：班级：（第一章——第三章）一、名词解释（每题10分，共4题）1、服务型政府：2、政府绩效：3、电子政务受理应用：4、视频会议：二、单选题（每题5分，共3题）1、政务的处理方式是以（）为中心的。
A. 国家权力B. 公共管理C. 政府机构和职能D. 社会公众2、凭借（），政府可以建立政府组织间，政府与企业、政府与社会、政府与公民间沟通，可以打破时间、空间层级的制约，促进民主政治的发展。
A.网络B.信息C.行政管理D.电子政务3、（）是未来世界各国“电子政务”建设中的一个焦点。
A.电子民主B.电子信息C.政府信息D.通信网络三、多选题（第一题6分，第二题为多项选择填空，每空1分，共4分）1、电子政务的有关行为主体包括：（）A. 政府B. 政府雇员C. 企事业单位D. 社会公众2、网上在线事务处理是政府对外服务网络的（），它要求（）能够通过网络在线完成（）。
（）是外网受理的实现、内网流程的协同优化和政府信息资源的高度整合。
A. 前提B. 最高目标C. 用户申请D. 政府部门四、简述题（每题5分，共3题）1、简述电子政务的基本含义。
2、简述政府外部事务处理信息系统发展阶段基本情况。
3、简述网上并联审批系统的意义。
五、论述题（每题10分，共2题）1、试述电子政务实现的前提因素。
2、试述办公自动化系统的主要特征及其功能。
（第四章——第五章）一、名词解释（每题10分，共4题）1、决策：2、政务智能：3、业务流程：4、政府流程重组：二、单选题（每题5分，共3题）1、对某一决策过程的环境及规划，能用确定的模型或语言描述，以适当的算法产生决策方案并能从多种方案中选择最优解的决策是（）。
A. 决策B. 结构化决策C. 非结构化决策D. 半结构化决策2、决策支持各级组织中最复杂、最难实现的部分是（）。
A. 模型库子系统B. 方法库子系统C. 问题处理系统D. 新型决策支持系统3、（）是电子政务发展达到成熟阶段的标志。
各国电子政务发展现状大多数国家政府网站依然停留在电子政务发展的低等或中等水平。
从2001年起，联合国经济和社会事务部对联合国成员国的电子政务进程进行调查，每两年发布一次调查报告，最近的2014年发布的报告是第8份报告。
此次报告评估的对象是联合国193个成员国，排名前10位的国家依次是：韩国、澳大利亚、新加坡、法国、荷兰、日本、美国、英国、新西兰、芬兰。
中国此次排名第70位，比2012年排名上升8位。
评估指标体系联合国以电子政务发展指数（EGDI：e-government development index）衡量社会公众获取电子政务公共服务的能力与意愿，以及政府提供高质量服务和有效沟通工具满足公众需求的能力。
EGDI是复合指标，包括一级指标在线服务指数（Web Measure）、通信基础设施指数（Infrastructure）、人力资本指数（Human Capital）。
其中，在线服务指标用以测评各国政府网站的发展水平。
政府网站是政府展现服务内容和形式的重要窗口，一定程度上反映了电子政务的服务水平。
联合国总结出教育、医疗、就业、社会保障等领域的300余项政府网站服务要素，依次列入起步、强化、事务处理、无缝整合四个层次，以政府门户网站在各层次的综合表现能力来衡量电子政务服务水平。
主要结论2014年的排名结果显示，联合国193个成员国第一次全部建有国家政府网站，但是大多数网站依然停留在电子政务发展的低等或中等水平，也就是指标得分集中在在线服务起步阶段和强化阶段。
即使在信息基础设施和人力资本储备高度发达的国家，向在线事务处理和无缝整合所代表的两个高级阶段跨越的过程也充满困难。
因为这往往需要强大的在线数据保护和在线支付系统以及能够实现跨政府部门的数据安全共享。
要达到这样的目标，不仅仅需要国民收入达到一定层次，还需要强有力的政治支持和领导、机构执行力度，公民问责和公民参与以及完善的电子政务发展规划、信息基础设施以及国民教育程度的积累。
1、电子民主并不是一个独立的民主形态，而是现代信息技术与民主的新的（）。
1.独立模式2.实践应用3.互动形式4.结合形态2、电子政务应用支撑标准是为电子政务（）提供支撑和服务的标准。
1.网络系统2.应用系统3.技术系统4.安全体系3、2012 年联合国电子政务调查报告总指标包括四个方面：在线服务的范围和质量、电信基础设施的发展状况、1.网站建设情况2.电子公众参与3.在线服务水平4.电子社区发展4、电子政务法律法规体系调整对象的特定性指的是它专门用于调整现代信息技术在（）中应用的范围、条件由此发生的社会关系。
1.公共部门2.政府3.行政主体4.公共行政5、（）是指利用先进技术，使部分办公业务活动内化于人以外的各种现代化办公设备中，由人与技术设备构信息处理系统。
1.办公自动化2.电子政务3.电子政府4.办公智能化6、信息通信技术是（）与通信技术相融合而形成的一个新的概念。
1.计算机技术2.信息技术3.网络技术4.大数据技术7、新公共管理运动对提高行政效率和提升公共服务水平具有促进作用，但是其（）的价值导向也招致许多批1.服务至上2.公平公正3.宪政主义4.管理主义8、当前中国政府改革的目标模式是建设（）。
1.效率型政府2.管理型政府3.电子化政府4.服务型政府9、从美英等国家开展电子政务的情况来看，这些国家的电子政务一般都围绕民众的（）来发展和提供服务。
1.需求和选择2.需求3.满意度4.兴趣和爱好10、政务信息资源宏观管理职能主要包括统筹规划职能、组织协调职能、业务指导职能和（）。
1.激励促进职能2.监督控制职能3.政策策略职能4.规划建设职能11、电子政务应用标准是为规范电子政务应用开发设计而制订的相关标准，包括基础信息、数据元及其代码、1.流程控制2.项目管理3.基础代码4.系统设计12、“智慧政府”具有透彻感知、快速反应、主动服务、（）、以人为本等特征。
1.智慧思考2.科学决策3.自主决策4.智能决策13、（）是电子政务建设得以顺利实施的前提条件，也为监理工作提供了可操作的指标和依据。
电子政务试题第一篇：电子政务试题一、填空1、胡锦涛同志对服务型政府有过论述：“建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。
2、电子政务服务所特有的便捷性、开放性、互动性特征，为改进政府服务提供了新途径.3、一般认为，电子政务公共服务主要包括三种模式，即政府对公众（GtoC）、政府对企业（GtoB）、政府对政府（GtoG）4、依照联合国的研究报告，电子政务的发展阶段包括五个阶段，由低到高分别是：起步阶段、提高阶段、交互阶段、事务处理阶段和网络化阶段5、2008年5月1日实施的《政府信息公开条例》是我国服务型政府建设进程中一个里程碑。
二、选择1、我们所说的电子政务来源于英文（B）A、e-PartyB、e-GovernmentC、e-mail2、美国政府要求，网站的设计要使得用户最多点击三次鼠标就能找到所需服务，这正是（A）理念的体现。
A、以公众为中心B、惠及所有人C、无处不在3、我国于2006年1月开通的中央人民政府门户网站的网址是（A）A、.cnC、4、“集成的政府”这一概念是（C）提出来的。
A、美国B、英国C、新加坡三、简答1、什么是电子政务？第二篇：电子政务试题与答案电子政务考试卷子与答案一、选择题1、社会中最大的信息拥有者、最大的信息技术用户是（）A社会B企业C政府D个人2、下述有关电子政务说法不正确的是哪一项（）A在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组B政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成C 超越时空与部门分割的限制，全方位向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务D通过大力发展电子信息产业，推动社会改革3、相对于传统政府的垂直化层次结构，电子政府体现的是（）A金字塔结构B扁平化辐射结构C饼状结构D集中化结构4、网络世界中，实施政务公开，发布政务信息的最佳平台是（）A政府门户网站B电话C报纸D广播5、有关电子政务的广义解释正确的是（）A政务电话网B工业网络化C办公信息化D基于网络的符合Internet的，并面向社会的政府办公自动化系统二、填空题1、电子政务是以改革政务流程为基础的_____的信息系统。
联合国电子政务研究报告
联合国电子政务研究报告是联合国编制的关于各国电子政务发展状况的研究报告。
该报告旨在分析和评估全球电子政务的进展，为各国政府和机构提供指导和建议。
联合国电子政务研究报告通常包括以下内容：
1.全球电子政务指数：该指数衡量了各国电子政务发展的水平，通过评估政府数字化能力、在线服务和电子治理等方面来判断。
2. 研究主题和趋势：报告会分析当前电子政务的研究主题和趋势，包括数字化转型、人工智能在政务中的应用、数据保护和隐私等。
3. 成功案例和最佳实践：报告会介绍一些成功的电子政务案例和最佳实践，供其他国家借鉴和学习。
4. 政府采购和技术合作：报告会探讨政府采购和技术合作在电子政务发展中的作用，并提供相关政策建议和指导。
5. 政府和公民互动：报告会评估政府和公民之间互动的方式和工具，探讨如何提高公众参与和透明度。
6. 区域和国际合作：报告会强调电子政务发展需要区域和国际合作，提供合作机会和平台。
联合国电子政务研究报告对于各国政府和机构制定电子政务战
略和政策具有重要的参考价值，帮助各国更好地利用数字技术推进政务现代化和公共服务的提供。
从《2022联合国电子政务调查报告》看城市电子政务发展：特点与趋势∗王鹏 汤笑添(北京市社会科学院,北京100101)摘要:城市电子政务发展已逐渐成为全球电子政务调查中极其重要的一环㊂根据‘2022联合国电子政务调查报告“,近年各国城市电子政务水平稳步提升,但地方政府服务提供仍有不足,区域差异依旧明显㊂聚焦城市电子政务视角,分析地方政府电子政务发展特点,提出未来城市电子政务应当完善相关战略,提升数据开放共享水平,投资数字创新技术,吸引专业人才,并关注弱势群体利益,提供人性化服务㊂关键词:城市电子政务;智慧城市;可持续发展;在线服务中图分类号:D523;D035㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀文献标志码:A引用格式:王鹏,汤笑添.从‘2022联合国电子政务调查报告“看城市电子政务发展:特点与趋势[J].信息通信技术与政策,2023,49(8):2-7.DOI:10.12267/j.issn.2096-5931.2023.08.0010㊀引言‘2022联合国电子政务调查报告“(简称 ‘报告“ )[1]对联合国所有会员国的电子政务发展水平进行了评估和排名㊂‘报告“自2001年启动调研以来,每两年发布一次,已成为全球电子政务领域最权威的报告㊂‘报告“通过构建一套深入的数据集和分析体系,利用电子政务发展指数(Electronic Government Development Index,EGDI)分析了数字技术对各国政府及其代表城市政府的关键性作用,阐述了在全球挑战背景下政府数字化转型的建设情况㊁电子政务的最新趋势和焦点问题㊂2023年距离实现2030年可持续发展目标(Sustainable Development Goal,SDG)[2]的共同蓝图 所有国家共同为所有人打造一个更美好㊁可持续发展的未来 [1]仅剩7年㊂与此同时,新冠肺炎疫情㊁逆全球化㊁贸易壁垒等国际社会共同面临的危机,对人类和平安全㊁全球公共卫生等方面构成了重大威胁㊂在此关键时刻,‘报告“指出,全球EGDI平均值从2020年的0.5988提高到2022年的0.6102, 非常高 水平的国家占193个联合国会员国的31%[1]㊂数字化转型和数字政府在加速实现2030年可持续发展目标[1]方面做出了越来越多的贡献㊂数字技术已经帮助各国及地区政府发挥了关键作用,成功应对了全球健康危机等各项挑战,在孤立程度㊁不确定性和社会脆弱性渐增的时期有效保障了基本的公共服务㊂同时,‘报告“着重阐述了数字政府工具在持续抗击新冠肺炎疫情方面所发挥的重要作用㊂城市电子政务发展已逐渐成为全球电子政务调查中极其重要的一章㊂‘报告“自2018年开始引入地方∗基金项目:2021北京市社科基金重点课题(No.21DTR060)在线服务指数(Local Online Services Index,LOSI),基于60项评估指标对40个城市进行了试点研究㊂2020年,评估指标增至80项,覆盖城市也扩大至100个㊂2022年,电子政务调查则首次纳入了全部联合国会员国中每个国家人口最多的城市,评估指标继续增加至86项,并提出将在2024年及后续的LOSI研究中对地方政府门户网站多年间的数字化发展进行更有力的比较㊂本文衡量了部分代表城市电子政务的相对发展情况,从城市视角揭示了电子政务的区域间差异以及亟待缩小的数字鸿沟,对地方政府的电子政务发展提出了殷切期望㊂1㊀城市电子政务发展基本情况1.1㊀全球城市电子政务水平稳步提升城市是社会㊁经济和文化的集合,也是公共生活的核心㊂城市政务包括教育㊁社会服务㊁城市管理等直接影响居民生活质量和福祉的领域,更多解决居民日常生活中的问题㊂城市电子政务则利用高速发展的信息通信技术,为居民与地方政府互动㊁参与地方城市治理㊁需求得到回应提供了一座更高效㊁更便捷㊁更透明的桥梁㊂同时,城市电子政务是培养居民归属感和社会凝聚力的重要途径,有助于地方政府精简业务㊁提升效率,加强各地政府协同联动㊂‘报告“对地方在线服务指数的研究涉及五项标准:制度框架㊁内容提供㊁服务提供㊁互动参与以及技术,并综合考虑了可访问性㊁功能性㊁可靠性㊁导航便利性㊁视觉吸引力和技术标准的符合性等因素㊂‘报告“指出,近年来,各国地方在线服务指数提高,政府服务提供有所改善㊂LOSI平均值已从2020年的0.43提升到2022年的0.51,目前仍有很大的增长空间㊂水平为 非常高 和 高 的城市占比从35%增加到51%,水平为 中 和 低 的城市占比则从65%减少到49%,减少了约16%(见图1和图2)㊂特大城市㊁大城市㊁中型城市㊁小城市㊁城市定居点的地方在线服务指数递减㊂人口多的城市相对更容易获取高技能劳动力㊁广泛的知识和技能基础以及庞大的公共预算等重要资源,LOSI往往整体较高㊂在新冠肺炎疫情期间,城市也开发和实施了许多创新解决方案㊂大多数城市在其门户网站开发了专门的新冠肺炎疫情页面或者部分新冠肺炎疫情相关信息㊀㊀图1㊀2020年LOSI不同组城市比例[1]图2㊀2022年LOSI不同组城市比例[1]的入口,并实施了针对性的数字技术解决方案㊂根据联合国2018年修订的‘世界城市化前景“[3],2030年所有国家和地区的城市人口将达到51亿,占世界人口的60%㊂随着城市扩张,越来越多人需要在当地获得公共服务,促使地方政府通过数字技术释放电子政务潜力,以满足当前和未来需求㊂1.2㊀地方政府自主承担服务不足与过去相比,全球各国的代表城市能够自主承担的服务依然较少㊂与2020年相同,五项标准中的服务提供主要关注特定政府服务的可用性和交付㊂但‘报告“指出,满足服务提供标准的城市最少,只有12%的城市门户网站满足75%~100%的评估指标㊂这表明地方政府相对不愿意通过自己的门户网站承担直接服务管理的责任㊂而在内容提供标准中,也仅有约50%的城市门户网站提供就业和司法相关信息㊂1.3㊀城市电子政务区域差异明显整体来看,全球城市电子政务水平差异较明显㊂‘报告“指出,2020年,26%的被调查城市的LOSI值在0.75以上,属于 非常高 的级别㊂ 高 中 低 水平的城市分别占25%㊁31%和18%㊂在LOSI水平排名中,马德里和柏林以近0.98的分值排名第一,新加坡市和上海市分别排名第九和第十㊂而在金边㊁金沙萨㊁马塞卢等城市,LOSI值不到0.12㊂此外,各区域间城市电子政务水平差异同样较为显著㊂在LOSI为 非常高 水平的38个城市中,20个位于欧洲,10个位于亚洲,6个位于美洲,2个位于大洋洲,然而LOSI水平排名前20中没有来自非洲的城市㊂值得一提的是,上海市作为代表中国的城市,在联合国城市电子政务水平中位列全球第十,属于LOSI 非常高 的城市㊂虽然较上一次调查下降一名,但LOSI从0.775提升至0.8837㊂上海市㊁迪拜和新加坡市是成功进入全球前十的三个亚洲城市㊂迪拜在制度框架㊁内容提供㊁服务提供三项指标中均为满分,上海市和新加坡市则在这三项上与迪拜存在较大差距;上海市的技术指标排名全球第四,与迪拜持平且略高于新加坡市,体现出强大的技术支持能力以及主动承担地方政府责任和服务的担当㊂由此可见,上海市为稳固全球电子政务水平前十中亚洲国家的席位做出了努力和贡献,并且在单项指标上不乏亮眼之处㊂2㊀城市电子政务发展特点2.1㊀智慧城市是地方电子政务发展的创新性表现智慧城市是地方数字化转型最具创新性的表现之一㊂物联网和虚拟现实等智能技术开始将城市中心转变为提供有效治理和服务的枢纽,进而改善居民生活㊂2020年以来,部分国家及地区相继将数字孪生纳入智慧城市的战略之中㊂例如,英国发布的‘国家数字孪生体原则“阐述了构建国家级数字孪生体的价值㊁标准㊁原则及路线图;德国 工业4.0 参考框架也将数字孪生作为重要内容;新加坡率先搭建 虚拟新加坡 平台,用于城市规划㊁维护和灾害预警项目;法国推进数字孪生巴黎建设,打造数字孪生城市样板;阿布扎比发布了阿布扎比数字孪生项目,旨在推广智慧城市的基础和概念,提供准确的数据和衡量标准,助力城市运行[4]㊂在中国, 探索建设数字孪生城市 同样也已被纳入 十四五 规划和2035年远景目标纲要㊂可见,智慧城市是地方数字化转型创新性的表现之一㊂2.2㊀城市电子政务发展与国家数字政府发展趋同电子政务一词最早源于英文的 e-government ,随着计算机领域的发展,早期的学者和实践者将政府利用信息和通信技术整合其内部职能㊁改进履职和服务效能的趋势统称为电子政务㊂随着信息技术的不断发展,电子政务的内涵也不断丰富㊂在当今数字技术变革的情况下,国内电子政务也从分散发展走向总体协同㊂国务院2022年6月23日发布的‘关于加强数字政府建设的指导意见“中提出: 我国政府信息化建设经历了无纸化办公㊁电子政务㊁ 互联网﹢政务服务 ㊁数字政府等多个阶段㊂数字政府是在前期政府信息化基础上,适应国家治理现代化演变生成的新阶段㊂ 数字政府已俨然成为电子政务在新阶段的发展新形态,两者在概念与内涵中有一定交叉性,前者是后者的继承与发展[5]㊂城市电子政务正在逐步追赶国家数字政府的发展水平㊂在‘报告“中,接受评估的146个城市门户网站中,有81个城市的LOSI水平与相应国家门户网站相同,60个城市的LOSI水平低于相应国家门户网站, 5个城市的LOSI水平高于相应国家门户网站㊂而在2020年,只有柏林一个城市的LOSI水平排名高于其国家排名㊂在可预见的未来,城市电子政务发展将与国家数字政府发展趋同㊂数字政府建设是网络强国㊁数字中国的基础性和先导性工程,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措㊂数字政府是电子政务在数字经济时代的演进成果,在继承和拓展电子政务的发展理念㊁技术基础和主要框架的基础上,又始终贯彻着治理现代化发展的主线[6]㊂2021年 十四五 规划纲要中提出要将数字技术广泛应用于政府管理服务,以此推动国家治理现代化㊁提升国家治理效能[7]㊂2022年6月,国务院印发的‘关于加强数字政府建设的指导意见“提出了数字政府体系建设到2025年和2035年的阶段工作目标及重点任务,将数字政府提升到了国家战略高度㊂近期,31个省区市的2023年政府工作报告相继出炉,各地数字政府的发展规划均已明确㊂例如,北京市 加快智慧城市建设,加强数字政府建设 ㊁上海市 推进 一网通办 ,推动 随申办 为民为企服务迭代升级 等规划[8]㊂可见,为贯彻落实党中央㊁国务院关于深入推进 互联网+政务服务 的部署要求,以数字政府建设助力政府治理现代化已成为各地方政府工作任务的关键一环㊂全国各地数字政府建设行稳致远, 开放数据,蔚然成林 的愿景正在逐步实现㊂2.3㊀城市数字鸿沟依然存在,新冠肺炎疫情加剧数字不平等㊀㊀尽管全球地方电子政务总体正在迈入稳步增长和发展的阶段,但数字鸿沟在城市层面依然存在,地方数字政府建设相较国家数字政府建设还存在较大的改进空间㊂与2020年相同的是,城市门户网站表现依然不如其国家门户网站㊂此外,虽然评估国家电子政务发展方面已经有了完善的机制,但对地方电子政务成熟度的评估还处于早期阶段,发展电子政务的重点也主要停留在国家优先事项上㊂在新冠肺炎疫情冲击之下,数字不平等的现象愈发明显㊂作为最贴近民众生活的官方网站,城市门户网站最容易惠及那些触及数字社会的群体㊂而未接入数字服务的贫困㊁弱势群体则在寻求第一道帮助时就已被拒之门外㊂特别是在公共卫生危机期间,公共部门数字化转型速度之快前所未见,进一步扩大了数字鸿沟㊂地方电子政务发展仍然有很长的路要走,应持续重视各城市电子政务发展,为居民提供更好的服务,为城市提供实现可持续发展的机会㊂2.4㊀城市电子政务发展需求端动力不足数字政府建设一方面离不开各地政府在数据共享㊁设计提升和服务交付等方面的改进,另一方面则需要企业和公民的广泛参与㊂从联合国电子政务调查的各维度来看,供给侧的在线服务和在线参与反映了是否拥有高水平的在线服务和参与渠道,而需求侧的电信基础设施和人力资本则表现了企业和公民是否有渠道㊁资格和能力去使用这些功能并从中受益㊂‘报告“指出,在全球范围内,城市居民使用互联网的比例是农村居民的2倍㊂在非洲更甚,城市居民有50%能够使用互联网,而在农村人口中只有惊人的15%㊂在最不发达国家中,城市居民使用互联网的比例几乎是农村居民的4倍㊂数字鸿沟在城市和地区内部也很明显,互联网的覆盖和使用存在巨大内部差异㊂中国地方政府对数据开放工作十分重视㊂在复旦大学数字与移动治理实验室发布的‘2022中国地方政府数据开放报告“中[9],上海市获得城市 数开成荫 奖㊂上海市在准备度㊁平台层和利用层三个维度上,在全国参与该报告的187个城市中位列第一,数据层排名第二,以微小差距仅次于北京市㊂但从国际角度来看,虽然上海在各项LOSI评估指标方面频频上榜,但其中 内容提供 指标排名第18, 制度框架 和 电子参与指数 则均未进入前20名㊂在全球电子政务水平前20名中,上海是为数不多的制度框架未达到满分的城市,并且在 电子参与指数 指标上排在末位,说明我国地方电子政府网站上参与式服务的可用性和关联性仍有较大的提升空间㊂中国在电子政务供给方面表现出众,位居全球前列,但是在需求侧还有很大提升空间㊂‘2022中国地方政府数据开放报告“指出,我国政府数据开放工作目前仍存在不充分㊁不协同㊁不平衡㊁不可持续等问题和挑战㊂中国互联网络信息中心发布的数据[10]显示,截至2022年12月,我国尚有24.4%的人口无法接触到互联网㊂这种因信息技术发展的不平衡拉大区域分化,并在区域内部群体之间造成 信息富人 和 信息穷人 的现象即为数字鸿沟㊂中国作为全球最大的发展中国家,其互联网普及率低于发达经济体,需求端的数字鸿沟亟待弥合㊂数字政府建设不仅需要解决门户网站设计的问题,也要更加关注和思考如何让居民有条件接入互联网㊁承担网络费用㊁有知识和能力使用电子政务㊂3㊀城市电子政务发展的未来未来,通往数字包容和可持续发展的道路仍然充满不确定性,城市电子政务发展之路道阻且长㊂以一些不发达国家为例,在没有适当的制度㊁资金㊁法规㊁政策和战略支持的情况下,一味追求数字化转型反而可能导致失业㊁不平等加剧以及数据隐私和安全等问题[11]㊂未来是混合社会而不是纯数字社会,首要目标不是数字化发展,而是承认人类的能动性并通过数字化支持人类发展㊂此外,公共突发事件更能考验数字技术高速发展之下地方政务的响应速度㊂为应对快速推进的数字化建设需求,各地政府应从四方面完善数字技术制度规则体系,提升城市电子政务水平㊂3.1㊀制定完善的地方电子政务战略,提升在线政务服务水平能力㊀㊀各地方政府应增强制度建设的系统性㊁建立健全运用数字技术开展政府治理的制度体系,完善政府治理领域新技术新应用新模式的制度规范,强化实践指导[12];加快标准体系建设,统一各类业务场景的技术标准和业务标准,以促进和加强可持续的地方行政管理及新技术的整合,助推联合国可持续发展目标[2]的实现㊂以上海市为例,随着二十多年政府信息化发展与政府治理现代化的不断推进,数字政府的概念与内涵伴随着信息化发展在不断变化和丰富㊂在建立上海市大数据中心之后,新时期数字政府建设改变了过去分散化㊁点状化的建设模式,全市从组织扁平化㊁业务协同化㊁能力平台化㊁数据融合化㊁运营一体化入手,持续迭代,逐步实现了线上线下融合的服务型政府㊂顶层设计要贴合城市自身特点与战略,上海市数字政府建设和服务改造多年来一直紧盯核心理念,持续将 互联网+ 两个一网 等思维深度融合到政务服务中,有效推动了创新应用落地㊂3.2㊀提升数据开放利用水平,加强私营部门数据共享一些政府部门面临程序低效和资源缺乏等问题,导致数字化转型进程较慢㊂公共机构不愿冒险创新,而部分私营公司已迅速采用新的数字技术和创新流程来提高效率和生产力㊂地方政府应打破固有观念,汲取私营部门的先进经验,形成 互联网+ 大数据+ 等形式的数字联动,将数字技术灵活㊁高效地运用到数字政府建设中去,实现电子政务普惠[13]㊂上海市政务云㊁政务外网的基础设施均已实现了 企业建设投资,政府购买服务 的模式㊂从数字化的政府采购与运营模式来看,政府不再完全是数字政务过程中各类项目投资㊁运营的唯一主体,而应该成为加快打造数据要素市场化配置核心载体和推动公共数据和国企数据汇聚㊁流通㊁开发利用的主要平台㊂3.3㊀投资数字创新技术,吸引数字科技人才地方政府应扩大网络接入,积极投资科学技术教育,提升数字公平㊂也应该鼓励学校和中小微企业等提供技术教育,广泛培育高质量数字科技人才㊂ 十四五 期间,上海市在城市运营管理和数字化治理能力建设方面还会持续购买服务实现社会化运营,突破政府在资金㊁机制㊁人才等方面的瓶颈㊂更应抓住时代机遇,发展区块链㊁人工智能等前沿的数字技术,结合地方特色,为地方政府量身定做发展电子政务的数字工具㊂3.4㊀关注弱势群体利益,提供人性化服务‘报告“中特别提到了北京市为确保在线服务以人为本做出的努力,包括 一系列智能个性化服务 引导式办事指南 24ˑ7实时在线导办 基于大数据和用户画像的定制用户空间 等清晰简洁的引导式办事指南,打造 有温度有态度 的 线上综窗 ㊂应承认和确定不同人群接入电子政务的差距,了解数字技术在政务方面的歧视类型并找出根源㊂坚决抵制 一刀切 政策和排他性政策,为弱势群体提供参与电子政务发展的机制,以改善最难以触及的人群的生活,不让任何人在数字政府建设的进程中掉队㊂4㊀结束语随着全球疫情防控步入常态化,联合国‘变革我们的世界:2030年可持续发展议程“[2]仍然是指导政府电子政务建设更健康㊁更有弹性的蓝图和方针㊂地方政府在实现可持续发展方面发挥着至关重要的作用,直接承担着实现 建设包容㊁安全㊁有抵御灾害能力和可持续的城市和人类住区 目标的责任㊂‘报告“中的地方公共服务评估更体现出在更细颗粒度层面发展电子政务刻不容缓,全球地方政府都需要为社会迎接一个包容㊁可持续的数字未来做好准备㊂参考文献[1]United Nations.E-government survey2022[R],2022.[2]United Nations.Transforming our world:the2030agenda for sustainable development[R],2015.[3]UN Department of Economic and Social Affairs.World urbanization prospects:the2018revision[R],2018.[4]联合国报告:全球引领电子政务发展十国[J].中国信息安全,2019(3):88-89.[5]黄璜.中国 数字政府 的政策演变:兼论 数字政府 与 电子政务 的关系[J].行政论坛,2020,27(3): 47-55.[6]翟云.数字政府替代电子政务了吗?基于政务信息化与治理现代化的分野[J].中国行政管理,2022(2): 114-122.[7]王钦敏.推动数字政府高质量发展不断完善国家行政体系[J].中国行政管理,2021(12):7-8. [8]王钦敏.全面建设数字政府统筹推进数字化发展[J].行政管理改革,2022(1):4-7.[9]复旦大学,国家信息中心数字中国研究院.中国地方政府数据开放报告[R],2022.[10]中国互联网信息中心.CNNIC发布第51次‘中国互联网发展状况统计报告“[J].互联网天地,2023(3):3.[11]ITU.Measuring digital development:facts and figures2021[R],2021.[12]陈朝东,张伟.国外电子政务:发展沿革㊁研究趋势及对中国的启示[J].上海行政学院学报,2022,23(6): 31-43.[13]吴志刚.我国数字政府建设现状及发展趋势探析[J].现代工业经济和信息化,2020(7):6-9.作者简介:王鹏㊀㊀北京市社会科学院副研究员,主要从事数字经济㊁数字政府㊁数字金融㊁营商环境等方面的研究工作汤笑添㊀北京市社会科学院研究助理,协助进行数字经济㊁数字政府㊁营商环境等方面的研究工作Examining characteristics and trends of urban e-governmentdevelopment through United Nations E-Government Survey2022WANG Peng,TANG Xiaotian(Beijing Academy of Social Sciences,Beijing100101,China)Abstract:The development of urban e-government has gradually become an extremely important part of global e-government surveys.According to United Nations E-Government Survey2022,the e-government levels in cities around the world have steadily improved in recent years,but the service provision of local governments is still inadequate,and regional disparities remain evident.This paper focuses on the perspective of urban e-government and analyzes the characteristics of local e-government development.It proposes that to improve urban e-government in the future,it is necessary to improve related strategies,enhance the level of data openness and sharing,and invest in digital innovative technologies.Besides,it is necessary to attract professional talents,prioritize the interests of vulnerable groups and provide humanized services.Keywords:urban e-government;smart city;sustainable development;online service(收稿日期:2023-07-07)。
电子政务应用开发中心王友奎2010-03-19近日，联合国经济和社会事务部发布了2010年全球电子政务调查结果，包括电子政务准备度和电子化参与度两个部分。
在电子政务准备度方面，韩国、美国和加拿大包揽前3名，中国排名第72；在电子化参与度方面，韩国、澳大利亚和西班牙包揽前3名，中国排名第32。
这是联合国自2002年以来开展的第5次全球电子政务调查评估，评估的主题是“金融危机时期电子政务的利用”。
报告从电子政务发展状况和电子化参与两个方面对183个国家和地区进行调查和评估。
从国家排名看，韩国发展迅猛，一举超越2008年的前3名瑞典、丹麦和挪威，从第6名上升到第1名；美国从第4名上升到第2名，加拿大从第7名上升到第3名，英国从第10名上升到第4名。
2008年的前3名瑞典、丹麦和挪威分别下降到第12名、第7名和第6名。
从地区排名看，全球5大洲电子政务发展水平不一。
其中，欧洲居世界首位，以下依次为美洲、大洋洲、亚洲和非洲，其中大洋洲、亚洲和非洲均低于世界平均水平。
从国家发展程度看，发达国家、发展中国家、最不发达国家和小岛发展中国家电子政务发展水平差别较大。
其中，最不发达国家和小岛发展中国家均低于全球平均水平。
调查结果显示，中国的电子政务准备度指数为0.47；电子化参与度指数为0.3714，位列全球第32名。
综合联合国5次调查结果来看，中国电子政务准备度和电子化参与度排名都经历了“先前进、再后退”的情况。
电子政务准备度排名在2002、2003、2005年连续3年持续提升，但2008和2010年则连续后退；电子化参与度基本维持在大致水平上，但2010年与2008年相比，也出现了较大退步。
目前，联合国只发布了调查结果，详细的调查报告尚未发布，其调查和评估的规则细节尚不清楚，需要在调查结果发布后再做深入研究和分析。
