中国城市电子政务发展水平调查报告

电子政务发展阶段世界各国政府都把电子政务作为优先发展战略的重点。

在我国虽然电子政务刚刚起步但在前几年的信息化工作中政府信息化做了大量的工作目前我国的电子政务建设开始向更高层次发展。

难点：虽然我国电子政务的建设工作已取得了很大的进展但是我国电子政务的发展仍存在不少困难。

观点：我国的电子政务才刚刚起步电子政务的理论和政策研究尚属空白应用还处于“摸着石头过河”的探索阶段不同地区、不同部门的发展很不平衡与发达国家的差距还很大发展电子政务的任务十分紧迫。

个人收集整理勿做商业用途视点：为推动电子政务的发展近期内应该通过整合政务信息资源建设和改造政务数据库；健全和完善政府专网加快建设宽带高速政务网络系统；加强电子政务的软环境建设制定相应的政策法规保护网络安全等措施使电子政务大步向前发展。

个人收集整理勿做商业用途信息技术的飞速发展正引发着一场深刻的生产和生活方式的变革极大地推动着经济和社会的发展。

大力推进国民经济和社会信息化是关系“十五”期间我国现代化建设全局的战略举措。

建设“电子政府”不仅是世界新一轮公共行政管理改革和衡量国家及城市竞争力水平的标志之一更是推进我国信息化建设的龙头。

个人收集整理勿做商业用途我国电子政务开始向更高层次发展在我国虽然电子政务刚刚起步但是在前几年的信息化工作中政府信息化为电子政务打下了良好的基础。

我国政府的网站已经有2200个在互联网上运行当然这些网络仅处在介绍政府的职能、法规、政策、办事程序还做不到公众的交互以及直接的网上办公。

现在国家部委已经在全国建立的广域网络和信息系统有80个因此我国开展电子政务不是空中楼阁已经具有比较好的基础。

个人收集整理勿做商业用途我国电子政务可以分为初期缓慢发展和近几年来快速发展两个阶段。

初期发展主要表现在两个方面：一是20世纪80年代末期中央和地方党政机关所开展的办公自动化(OA)工程建立了各种纵向和横向内部信息办公网络为利用计算机和通信网络技术奠定了基础；二是1993年底启动的“三金工程”即金桥工程、金关工程和金卡工程这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程重点是建设信息化的基础设施为重点行业和部门传输数据和信息。

数字经济高质量发展研究作者：***来源：《中国市场》2022年第33期摘要：党的十八大以来，党中央高度重视数字经济发展，不断完善数字化治理水平，加快推进数字经济高质量发展。

但是，数字经济高速发展的背后，存在治理体系不够完善、产业和区域间数字经济发展不平衡、关键核心技术创新能力不强、数字人才储备不足等问题。

基于以上不足，文章提出在推进数字经济高质量发展过程中，应持续完善数字经济发展保障，促进产业、区域间融合发展，以及加强数字人才培育，推进关键核心技术攻关等建议。

关键词：数字经济；数字治理；数字技术中图分类号：F27文献标识码：A文章编号：1005-6432（2022）33-0172-03DOI：10.13939/ki.zgsc.2022.33.1721我国数字经济的发展现状1.1数字治理能力快速提升2017年3月，政府工作报告提出“促进数字经济加快成长”，“数字经济”被首次写入政府工作报告。

2018—2021年政府工作报告不断阐述、丰富数字经济相关内容，分别提出助力数字中国、网络强国建设；壮大数字经济；打造数字经济新优势。

作为“十四五”开局之年，2021年政府工作报告中更是11次提到与数字经济有关的“数字”二字，数字产业化和产业数字化、数字社会、数字政府、数字生态、数字中国、数字规则等内容的提出，篇幅之大、着墨之浓，充分显示出党中央对数字经济建设的高度重视。

2021年3月召开的全国“两会”上，数字经济又一次出现在政府工作报告中，报告指出要促进数字经济发展，加强数字中国建设整体布局。

同时，国家层面陆续出台政策文件、规划意见，就规范和指导国家信息化发展、持续推进数字经济高质量发展作部署。

“十四五”规划指出，“迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”。

2021年12月，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，顺应数字经济时代需求，紧扣数字经济特征优势，布局数字经济发展格局，为“十四五”时期推动数字经济健康发展提供重要指引。

智慧城市项目建设背景与意义2.1 政策背景国外智慧城市建设最早可追溯至1992年新加坡提出的“智慧岛计划”，随后很多国家和地区开始陆续推进智慧城市建设，直至2010年开始在全球掀起一股建设热潮。

中国最早提出建设智慧城市构想的是南京市，比新加坡晚了近20年。

到2011年，国内提出或者推进智慧城市建设的地市开始大幅增加，出现小范围“井喷”之势。

2013年8月，国务院发布《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，正式提出要在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设。

这被外界解读为国家层面已经认可智慧城市发展策略。

2014年出台的《国家新型城镇化规划》将智慧城市作为城市发展的全新模式，要求大力推进智慧城市建设。

比国家顶层战略层面认可更早的是各部委的积极尝试和探索。

2012年5月，国家旅游局公布北京、成都等18个国家智慧旅游试点城市。

2012年11月，科技部下发《关于开展智慧城市试点示范工作的通知》，并于次年10月正式公布南京、无锡等20个智慧城市试点城市。

2012年12月，住建部下发《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》，要求有条件的地方积极申报试点。

截至目前，住建部已先后三批设立智慧城市试点，成为试点城市最多的部委。

2013年，国家测绘地理信息局出台《智慧城市时空信息云平台建设试点技术指南》，包括太原、广州在内的9个城市列入时空信息云平台建设的全国试点工作。

2013年11月，工业和信息化部选定15个城市与欧盟合作，启动中欧绿色智慧城市合作项目。

2014年5月，交通部发布《关于加快推进城市公共交通智能化应用示范工程建设有关事项的通知》，确定在太原、石家庄等26个城市开展公共交通智能化应用示范工程建设。

2014年8月，由国家发改委和工信部牵头制定的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》给出了一个具体的目标：到2020年，建设一批特色鲜明的智慧城市，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显着成效。

电子政务案例分析（二）引言概述：电子政务是指政府利用信息与通信技术来改进政府运作和提供公共服务的方式。

本文将分析电子政务的经典案例，以期为读者呈现电子政务在不同国家和地区所取得的成就，并探讨其中的关键因素。

正文内容：一、电子政务案例一：新加坡1.建设智慧城市体系-智能交通系统-智能医疗服务-智能公共设施管理2.推动数字服务创新-“我的新加坡”应用程序-智能支付和电子证件-在线申请和办理公共服务事项3.加强政府数据管理和开放-政府数据共享平台-开放政府数据的应用案例-数据保护措施的加强4.提升电子政务服务质量-远程视频会议系统-在线提交投诉和建议平台-电子表格化办公流程5.推动电子政务的全球合作-与其他国家分享经验和技术-参与国际电子政务交流与合作二、电子政务案例二：爱沙尼亚1.创立数字身份体系-数字身份证-数字签名系统-电子居民卡2.实现全面的电子化政府服务-在线办税和登记-电子选举-电子签证申请3.构建数字经济生态系统-电子支付和电子交易-数字化企业注册和运营-在线创业服务平台4.加强电子安全保障措施-数字身份验证技术-防止网络攻击和数据泄露-建立国家级的网络安全中心5.推动电子政务的可持续发展-促进数字技术产业发展-提供数字化培训和教育-推动政府数字化转型的法律和政策支持三、电子政务案例三：中国1.推动电子政务的整体升级-政务大数据平台-数字政府建设-电子政务一体化平台2.提供便捷的在线公共服务-在线办理身份证和护照-网上预约医院和学校-在线缴税和社保服务3.加强信息化基础设施建设-高速宽带覆盖-5G网络建设-云计算和大数据中心建设4.推动电子政务的创新发展-人工智能在政务服务的应用-区块链技术在政务管理的应用-物联网技术在城市治理中的应用5.加强电子政务风险管理和隐私保护-建立规范的信息安全管理体系-加强用户信息保护-建立电子政务监管机制总结：本文以新加坡、爱沙尼亚和中国三个国家的电子政务案例为例，从智慧城市建设、数字化服务创新、数字经济发展、电子安全保障和可持续发展等方面进行了分析。

我国数字经济发展现状和形势单选题（共7题，每题5分）1、（）主要指产业数字化，也就是一二三产的数字化转型。

A、数字产品制造业B、数字化效率提升业C、数字产品服务业D、数字技术应用业2、2022年12月15日，在（）上习近平总书记提出，要大力发展数字经济，提升常态化监管水平。

支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。

A、中央经济工作会议B、十九届中央政治局第三十四次集体学习C、中央财经委员会第七次会议D、十四届全国人大第一次会议江苏代表团审议3、2020年12月24日，（）发布了全国第一部数字经济促进条例。

A、广东省B、山西省C、河北省D、浙江省4、截至2023年6月，我国互联网普及率达（）。

A、0.584B、0.764C、0.795D、0.8215、截至2022年底，全世界一共有（）家灯塔工厂。

A、130B、131C、132D、1336、（）明确提出，要实施网络强国战略和国家大数据战略。

A、党的十九大B、《数字经济发展战略纲要》C、党的十八届五中全会D、《国家创新驱动发展战略纲要》7、到2025年，数字产业化和产业数字化两部分产出合计将超过GDP总量的（），对经济增长的贡献超过1/3。

A、0.65B、0.6C、0.55D、0.5多选题（共6题，每题5分）1、国家统计局定义的数字经济产业范围包括（）。

A、数字产品制造业B、数字产品服务业C、数字化效率提升业D、数字技术应用业E、数字要素驱动业2、数字经济的三要素是（）。

A、数据流量B、数据资源C、数字网络D、通信技术视程E、数据信息3、我国数字经济发展面临的形势有（）。

A、数字经济发展仍面临重要风险挑战B、数字经济仍是大国博弈的战略焦点C、数字经济仍将成为强信心、稳增长、促转型的关键性引领力量D、技术创新和网络升级提供新动力E、数据要素是数字经济深化发展的核心引擎4、在转型中非常具有引领性的前沿技术，比如（）等，需要我们要高度关注。

A、区块链B、数字孪生C、Web3.0D、云原生E、边缘计算5、数字经济新产业新业态新模式加快发展，智能经济、非接触经济等蓬勃发展，（）趋势明显。

上海市政务信息化建设的考察报告最近，我们在赴上海考察的过程中，对上海市建设电子政府、政务信息化的情况进行了初步了解，感到上海的工作决心大、措施得力、进展快、效果好，许多做法和经验值得湖北借鉴。

一、经济、社会生活信息化建设的快速推进。

为电子政务的发展提供了重要基础上海是我国最早开始推进信息化建设，并取得突出成效的地区。

“九五”时期以来，上海市象90年代抓城市面貌那样抓城市信息化建设，把推进信息化作为统揽现代化建设全局的战略举措来抓。

1996年，上海市明确提出建设“上海信息港”的目标。

为实现这一目标，上海制订了三阶段的工作规划，也就是三个三年规划，即“基础先行，重点突破，全面发展”。

根据这一规划，上海首先在建设信息化的基础设施和重点领域上下了很大功夫，初步形成了经济社会生活信息化的格局。

第一，基本建成了信息基础设施框架。

以上海信息港主体工程建设为标志，全市信息基础设施建设取得了突破性进展。

目前在互联网国际出口带宽、城域宽带主干网、通信业务、高性能计算等方面的基础指标领先于国内各大城市，部分指标已达到国际大城市和发达地区的平均水平，能满足用户多方面需求，提供多样的选择。

企业、机构用户和市民可选择使用电信、联通、网通、有线电视网络等多个运营主体提供的高速网络服务。

全市建成了由8个核心节点、90个边缘节点组成的世界最大的宽带ATM城域主干网，主干节点交换容量为40G，主干传输带宽最高可达2.5G。

城域宽带网已覆盖市区90％以上的大楼和小区。

第二，初步形成了各行各业积极开展信息技术应用和信息资源开发的良好格局。

网络基础设施的建设促进了各行各业的信息技术应用和信息资源开发。

企业应用信息技术改变管理和运行模式取得初步成效。

上海企业在计算机辅助设计、辅助制造和管理方面的应用水平在全国领先。

应用信息技术，电子商务综合服务体系初步建立，应用面日益扩大。

运用信息技术，城市建设和管理效能得到了增强。

覆盖市区的多比例足、多精度的城市二维基础地理信息数据库初步建成，开始在城市规划、市政建设、房地产管理、环境保护、园林绿化、环境卫生、气象预报、治安管理等方面得到应用和深入开发。

㊀第４２卷第６期科学与管理２０２２年１２月Ｖｏｌ ４２㊀Ｎｏ ６ＳＣＩＥＮＣＥＡＮＤＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴＤｅｃ ２０２２作者简介：陈鹤（１９７２－），女，重庆市人，教授，研究生导师，研究方向：公共经济与财政学，行政法治，环境经济与环境政策㊂我国数字政府发展水平的影响因素和提升路径分析基于２７个省会城市的组态研究陈㊀鹤，万丁丁（华中科技大学公共管理学院，湖北武汉４３００７４）摘要：基于ＴＯＥ框架，提出解释数字政府发展水平的框架，并运用模糊集定性比较分析方法，对２７个省会城市数字政府的发展现状开展实证研究，以探究数字政府发展水平的影响因素及其提升路径，为数字政府建设实践提供借鉴㊂结果发现：提升数字政府发展水平的模式有三种：以经济发展水平和公众需求规模为核心的 环境制约型 ，以制度建设为核心的 制度引领型 ，经济发展水平㊁公众需求规模和制度建设均为核心的 全面发展型 ㊂基于此，提出为提高数字政府整体建设水平，各地方政府应因地制宜选择适配路径㊁以公众需求为导向㊁加强制度建设㊁推动数字政府与数字经济发展形成合力㊂关键词：数字政府；省会城市；组态分析；影响因素；提升路径中图分类号：Ｄ６３㊀㊀文献标识码：Ａ㊀㊀ＤＯＩ：１０ ３９６９／ｊ ｉｓｓｎ １００３－８２５６ ２０２２ ０６ ０１０开放科学（资源服务）标识码（ＯＳＩＤ）：㊀０　引言随着数字时代的到来，数据成为继劳动力㊁资本㊁土地之外的又一生产要素，驱动着社会生产方式㊁生活方式和治理方式的变革㊂以政府为代表的公共部门也在不断探索数字化转型之路㊂２０２０年，党的 十四五 规划特别提到 将数字技术广泛应用于政府管理服务 ，为数字政府建设指明了方向㊂与此同时，各地方政府积极响应国家战略，如浙江㊁广东㊁贵州等地将数字政府建设作为一项系统性的工程，从技术㊁管理㊁流程等多个层面创新发展模式，打造出 最多跑一次 云上贵州 等一系列品牌数字工程㊂然而，现实中数字政府建设仍面临着部门间数据分割㊁巨量数据无法实现快速整合以及数据应用遭遇阻力等问题，阻碍着数字政府发展水平的进一步提升［１］㊂如何利用现有资源提升数字政府建设的水平，助力 数字中国 目标的实现，成为当前各界亟须探索的重要领域㊂目前国内对于数字政府的相关研究主要集中在数字政府的内涵㊁研究框架㊁内在逻辑㊁影响因素㊁各地方政府数字化发展现状和其他国家建设数字政府的经验总结等方面㊂其中针对数字政府发展影响因素及提升路径的研究主要集中在三个方面：一是侧重于对数据利用和共享等微观层面的研究，而宏观层面上对数字政府进行的整体性研究较少；二是在探究数字政府建设的影响因素上，多集中于某一因素的单一线性关系，忽略了多个因素相互作用的复杂机理；三是对数字政府提升路径的探析，多采用案例分析的方法，基于某一个或某几个案例城市的实践经验，以全国范围内的城市为研究对象的少之又少［２］㊂基于此，选择省会城市为案例对象，通过组态分析探讨影响数字政府发展水平的主要因素和提升路径，第６期陈鹤，万丁丁：我国数字政府发展水平的影响因素和提升路径分析 基于２７个省会城市的组态研究即尝试回答 影响地方政府数字化转型的关键因素有哪些？ 地方政府进行数字化转型的可行性路径有哪些？ 等问题㊂在具体案例的选择上，因香港㊁澳门和台北这三个城市数据缺失，未纳入考察范围，四个直辖市（北京㊁天津㊁上海和重庆）因其特殊的经济地位和政治地位，在数字政府发展上拥有和省级政府一样的自主权和自由度，故未纳入省会城市范围，最后剩余２７个省会城市①作为研究案例㊂选择全国２７个省会城市为考察对象，还有以下两个方面的考虑：首先，省会城市不仅汇集了全省的发展资源，而且由于其较高的文化开放氛围，对新事物有较强的接纳能力，最具潜力成功实现数字化转型，并对同省其他城市产生积极的带动效应㊂其次，全国２７个省会城市覆盖东部㊁中部㊁西部地区，包括经济发达地区和欠发达地区，在案例选择上尽可能地实现了最大异质性［３］，便于全面考察不同的因素组合㊂１㊀理论框架１ １行政生态系统理论行政生态系统理论即从外部视角研究社会环境㊁文化偏好㊁经济背景㊁意识形态等对公共行政实践的影响［４］㊂国内研究中，王沪宁［５］第一次对行政生态学进行了清晰的定义，定义中强调行政系统和环境系统的平衡关系㊂行政系统包括行政组织和行政人员，环境系统包括各种人类活动㊁自然条件和社会文化条件等㊂行政系统处于环境系统之中，具有一定的能动性，能够积极主动地对环境系统做出反应，从而使各个部分之间达成相互协调和相互适应的生态平衡㊂曹惠民［６］提出通过加强地方政府的政策支持和战略引导，营造良好的行政生态环境，为政府数据治理改革提供弯道超车的可能㊂数字政府的建设也受到行政生态环境的影响㊂政府的数字化转型以实体政府为载体展开，由地方行政组织和人员推进实施，在此过程中，必然处于一定的行政环境中，具体包括经济㊁政治㊁文化㊁人口㊁工业㊁农业等㊂其中每一个因素都会影响数字政府建设实践的开展，不同的因素组合作用下会生成不同的数字政府发展水平㊂１ ２ＴＯＥ框架技术－组织－环境框架（Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ⁃Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ⁃Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ）即ＴＯＥ框架主要用来考察影响组织创新采纳的因素，目前应用在数字政府转型方面的研究涉及电子服务能力［７］㊁电子政务服务效率［２］㊁政府服务数据协同治理水平［８］㊁政府数据开放平台利用［９］，等等㊂该框架的三个影响因素中，技术因素包括组织内部的工作场所和设备以及组织外部可用技术的集合等［１０］；组织因素包括组织规模㊁组织结构㊁组织文化㊁高位领导支持㊁资金等；环境因素包括组织面临的政治㊁经济㊁社会㊁文化㊁人口等［７］㊂ＴＯＥ框架综合考虑了组织的外部因素及技术本身特点，具有较强的系统性和可操作性，且结构清晰具有柔性［７］，可以根据具体的研究场景进行调整和优化㊂数字政府建设是在新技术革命的背景下，以大数据㊁互联网㊁人工智能等信息技术为依托发展起来的，其作用的主体是政府机构，改革的进程会受到内外部环境的综合影响㊂综合来说，政府的数字化转型进程不仅取决于政府自身的组织结构㊁重视程度㊁人才储备，也受到地区公众需求规模㊁经济实力㊁技术基础设施完善程度等多个维度的制约㊂因此，本文将ＴＯＥ框架应用到分析影响数字政府改革的因素上，具有一定的可靠性和科学性㊂１ ３分析框架基于行政生态系统理论和ＴＯＥ框架，充分考虑数字政府建设的实践，并结合已有研究成果，构建本文的研究框架，参见图１㊂在具体变量的选择上，技术因素包括科技人才储备，组织因素包括组织机构和制度体系，环境因素包括邻近效应㊁经济发展水平和公众需求规模㊂图１㊀分析框架９７①㊀２７个省会城市包括：杭州㊁广州㊁贵阳㊁武汉㊁福州㊁南京㊁成都㊁石家庄㊁济南㊁西安㊁海口㊁郑州㊁合肥㊁长沙㊁沈阳㊁南宁㊁银川㊁哈尔滨㊁南昌㊁长春㊁呼和浩特㊁兰州㊁昆明㊁太原㊁拉萨㊁西宁㊁乌鲁木齐㊂㊀科学与管理２０２２年技术因素㊂主要包括科技人才储备，即从事软件和信息技术服务业人员占全市常住人口的比例㊂一定的科技人才储备是维持数字化政务服务运行的根本㊂对于政府内部而言有利于提高整体业务水平和工作效率；对于整个社会而言，有助于营造数字应用的氛围，提高全民数字素养㊂技术因素仅包涵科技人才一个变量有以下考虑：科技人才是我国发展的战略性人力资源［１１］，但是现有研究发现我国科技人才区域分布不平衡，主要集中在东部及少数中西部区域中心城市［１２］，各地区的科技人才储备存在明显差异，因此将科技人才纳入数字政府发展水平的影响因素㊂丁依霞等［７］通过实证研究证实科技人才与政务微博服务能力呈正相关关系㊂与丁依霞等研究一致，以从事软件和信息技术服务业人员年末数占总人口的比例来衡量科技人才储备程度㊂组织因素㊂包括组织机构和制度体系㊂其中组织机构主要是指参与数字政府建设的主体，持续有力的组织保障能够协调各方力量，形成协调一致㊁统筹推进的整体合力㊂张会平等［８］通过实证分析发现，若政府注重大数据产业发展水平提升和省级大数据治理机构的建立，则拥有较高的数据协同治理水平㊂因此，选择‘中国数字发展研究报告（２０２１）“中的组织机构一级指标得分作为衡量组织建设的指标㊂具体包括党政机构中涉及数字政府建设的政务办和领导小组，以及社会组织中相关的各类协会㊂制度体系是指有关数字政府发展的法律法规和政策，对数字政府发展起着引领和规范作用㊂张廷君等［１３］以 数字乌山® 项目为案例对其改革过程进行深入探析，提出数字机关事务治理的转型是技术与制度双向调试实现的制度重塑㊂选择‘中国数字政府发展研究报告（２０２１）“中的制度体系一级指标得分作为衡量制度建设的标准㊂具体包括数字政府的总体性政策和各分类政策的颁布情况，以及数字政府建设方面能够体现地方政府投入水平的相关政策㊂环境因素㊂包括邻近效应㊁经济发展水平和公众需求规模㊂邻近效应主要是指府际间学习和竞争㊂穆尼［１４］提出当某项政策被证明有利于州利益，那这项政策会对邻近州产生积极的区域效应，成为效仿和学习的经验㊂因此，各地方政府出于综合利益的考虑会积极地向邻近城市进行经验学习和突破㊂徐换歌［１５］研究发现若相邻地区均采纳了电视问政节目，当地政府将面临较大的压力，从而自上而下地推动学习邻近城市㊂和徐换歌研究一致，以各省会城市毗邻省会城市的数字政府发展指数平均值作为邻近效应衡量指标㊂经济发展水平指当地人均ＧＤＰ，数字政府的建设需要大量的人力物力财力投入，经济发展水平越高的城市，政府的财政收入越高，越有能力和资本进行改革和创新［１６］㊂何文盛等［１７］提出地区经济发展水平会影响预算绩效管理改革的实践㊂与何文盛等研究一致，将人均ＧＤＰ作为衡量地区经济发展水平的指标㊂公众需求规模指当地常住人口数量，人口越多的地方，公众参与政治生活和寻求公共服务的需求总量越多［１８］，产生的公共问题也会越复杂，此时政府会被动地采取措施满足公众的需求，从而推动数字政府建设进程㊂门理想等［１９］在研究中国地方政府数据开放建设成效的影响因素时用当地人口数量衡量公众规模㊂与门理想等研究一致，以当地常住人口数作为衡量公众需求规模的指标㊂２㊀研究设计２ １研究方法选择全国２７个省会城市作为考察对象，对数字政府建设水平背后的复杂因果关系进行定性比较分析㊂定性比较分析方法常应用于政治系统 宏观 层面的研究，即聚焦于总体国家层面和整个系统的不同方面，是一种主要针对中小样本的研究方法［２０］㊂定性比较分析从整体视角出发，将案例视为条件变量的 组态 ，关注的是条件组态和结果间的复杂因果关系㊂定性比较分析的优势主要体现在：一是与传统多元回归相比，传统回归分析基于原子视角，将每个变量作为独立的存在，关注的是某一变量对结果产生的 净效应 ，研究的是单一线性关系［２１］㊂而定性比较分析假定条件变量间是相互依赖而非独立的，某一条件所产生的效应取决于它与其他条件的组态关系，某一现象的出现是多重条件并发协同作用的结果，研究的是非线性关系㊂因此，与传统回归分析相比，定性比较分析更符合管理问题的现实实践㊂二是传统定性分析聚焦于案例的整体和深入分析，关注的是某一或某几个案例，普适性和外部推广性较差；传统定量研究从样本中发现可推广的模式，研究的深度和对个案的独特性关注不够［２２］㊂综合而言，模糊集定性比较分析既可以保持整体视角，又能形成可推广的模式，综合了定性研究和定量研究两种方法的优点㊂２ ２变量设计２．２．１结果变量选取数字政府发展水平为结果变量，数据来源于清华大学数据治理研究中心发布的‘中国数字政府发展研究报告（２０２１）“㊂该报告设计了组织机构㊁制度体系㊁治理能力和治理效果四个一级指标，其下设０８第６期陈鹤，万丁丁：我国数字政府发展水平的影响因素和提升路径分析 基于２７个省会城市的组态研究１２个二级指标㊁６５个三级指标，构建了数字政府发展指数的指标体系，以此测量我国各级数字政府发展水平㊂考虑到数据的可获取性和权威性，选择该报告中省会城市数字政府发展指数作为结果变量㊂２．２．２条件变量选取科技人才㊁组织机构㊁制度体系㊁邻近效应㊁经济发展水平㊁公众需求规模作为条件变量㊂具体衡量指标和数据来源参见表１㊂表１㊀结果变量和条件变量的指标描述及数据来源变量分类变量名称变量观测数据来源结果变量数字政府发展水平数字政府发展指数中国数字政府发展研究报告（２０２１）条件变量科技人才每万人中从事软件和信息技术服务业人员年末数中国电子信息产业统计年鉴（２０１９）组织机构组织机构一级指标得分中国数字政府发展研究报告（２０２１）制度体系制度体系一级指标得分中国数字政府发展研究报告（２０２１）邻近效应各省毗邻省份省会城市的数字政府发展指数平均值中国数字政府发展研究报告（２０２１）经济发展水平人均ＧＤＰ中国统计年鉴（２０１９）公众需求规模年末常住人口数中国统计年鉴（２０１９）注：因 软件和信息技术服务业人员年末数 人均ＧＤＰ 与 年末常住人口数 三个变量的２０２０年和２０２１年数据缺失严重，故选择数据较为完整的２０１９年相关数据㊂２ ３变量校准校准是将每个案例的解释变量和结果变量进行集合隶属的过程，即用绝对数值表示的条件变量与结果变量，转化为用模糊集隶属度表示［２３］㊂本研究采用后验校准法将排除奇异点之后的各项变量数据的最大值设定为 完全隶属 ，即数字大于９５％；每项变量数据的最小值设定为 完全不隶属 ，即变量取值小于后５％的数值，交叉点根据每个变量的实际情况，计算出数据值的均值为交叉点［２４］㊂具体数值参见表２㊂表２㊀变量校准与赋值变量分类变量名称完全隶属交叉点完全不隶属结果变量数字政府发展水平８０．４００５８．５００３７．８００解释变量科技人才３３８．９９０１２２．０００１１．４６０组织机构１３．８００７．１００１．７００制度体系１３．８００７．７００３．１００邻近效应７０．３００５８．６００４２．６００经济发展水平１６．５６８９．７７３５．２８６公众需求１７８８．２２０７４８．３００７１．２３０３㊀结果分析３ １必要条件分析必要性分析是指探讨结果集合在多大程度上构成条件集合的子集㊂必要条件是结果发生必须出现的条件，如果缺少该条件，结果就无法发生㊂衡量必要条件的一个重要指标就是一致性，通常认为，认定必要条件的一致性分数最低值为０ ９［３］㊂因此，借助ｆｓＱＣＡ软件，采用０ ９的一致性阈值衡量标准，对于数字政府发展高水平和数字政府发展非高水平分布进行必要条件检验，结果如表３所示㊂表３㊀必要条件分析解释变量数字政府发展高水平数字政府发展非高水平一致性覆盖率一致性覆盖率高技术人员占比０．６１８０．８９５０．２９７０．４２１低技术人员占比０．６０００．４６６０．９２６０．７０４高组织机构保障０．８２７０．８８４０．５２３０．５４８低组织机构保障０．５７７０．５５３０．８８９０．８３４高制度建设０．８１８０．８７５０．４３９０．４６０低制度建设０．４９５０．４７４０．８８１０．８２６高邻近效应０．７９５０．７５６０．５７００．５３２低邻近效应０．５０８０．５４７０．７３９０．７７９高公众需求规模０．７９８０．８７８０．５１７０．５５８低公众需求规模０．５９８０．５５９０．８８７０．８１１高经济发展水平０．７２３０．８１２０．４９１０．５４０低经济发展水平０．５９００．５４２０．８２９０．７４５数据来源：根据ｆｓＱＣＡ３ ０版软件必要条件计算所得㊂㊀㊀表３中各变量分析说明，数字政府发展高水平的条件变量的一致性程度都小于０ ９，这说明六个解释变量都不是促进数字政府发展水平提升的必要条件，即建设数字政府的过程中，可能无法通过本研究中的六个变量中的单一条件变量提升数字政府建设水平㊂相反，在数字政府发展非高水平的条件变量必要性分析中，低技术人员占比是低数字政府发展水平形成的必要条件，这意味着该条件的缺乏会对数据利用水平的提升起阻碍作用㊂这一结果说明了数据利用水平提升受到多方面因素的共同影响，而非单一因素决定㊂因此，提升数字政府建设水平需要进一步分析技术㊁１８㊀科学与管理２０２２年组织和外部环境三方面的联动作用，探讨各解释变量之间的协同效应㊂３ ２条件组态分析通过ｆｓＱＣＡ软件输出复杂解㊁简约解和中间解㊂结合简约解和中间解判定组态中的核心条件和边缘条件，如表４所示㊂通过组态分析发现共存在５条路径，总一致性为０ ９１３２，说明了在符合以上５种组态的案例城市中，９１ ３２％的数字政府呈现出较高的发展水平㊂总覆盖度为０ ７６３９，说明５条组态可覆盖７６ ３９％的具有高数字政府发展水平的案例㊂表４㊀产生高数字政府发展水平的条件组态条件变量㊀高数字政府发展水平Ｈ１Ｈ２Ｈ３Ｈ４Ｈ５技术人员 ••组织机构 • ••制度建设ӘӘӘ 邻近效应•• 公众需求ӘӘ •Ә经济发展ӘӘ Ә原始覆盖度０．３２６０．５３２０．２８２０．２８７０．２２０唯一覆盖度０．０５４０．２２４０．０７５０．０７００．００７一致性０．８９７１．００００．８９１０．９９７１．０００结果覆盖度０．７６４结果一致性０．９１３代表性案例㊀合肥，㊀长沙武汉，杭州，郑州，广州，石家庄贵阳㊀济南，㊀西安，㊀沈阳成都注：Ә表示核心条件，•表示边缘条件， 表示该条件变量缺失，空白表示该变量的出现不影响结果㊂㊀㊀具体而言，组态１表示当经济发展水平较高，公众需求规模较大，受邻近省会城市发展的影响较强时，即使从事相关产业的技术人员占比较低，组织机构建设不完善，无需考虑制度建设，可以产生较高的数字政府建设水平㊂其中公众需求和经济发展为核心条件，制度建设为边缘条件㊂该组态能够解释３３％的数字政府发展高水平案例，其中约５％仅能被这一路径解释㊂组态２表示当组织机构和制度建设较完善，公众需求和经济发展水平均较高，受邻省数字政府建设影响较强时，无需考虑技术人员比重，可以产生较高的数字政府建设水平㊂其中制度建设㊁公众需求㊁经济发展是核心条件，组织机构㊁邻近效应是边缘条件㊂该组态能够解释５３％的数字政府发展高水平案例，其中２２％仅能被这一路径解释，且此条组态的覆盖度最高㊂组态３表示当制度建设较为完善时，即使技术人员占比较少，组织机构保障不到位，公众需求和经济发展水平较低，依然可以产生较高的数字政府建设水平㊂其中制度建设是核心条件㊂该组态能够解释２８％的数字政府发展高水平案例，其中７％仅能被这一路径解释㊂组态４表示当制度和组织建设较完善，技术人员比重和公众需求较高时，即使经济发展水平较低，受邻近省份的影响较弱，仍可以产生较高的数字政府发展水平㊂其中制度建设是核心条件，技术人员占比㊁组织机构㊁公众需求是边缘条件㊂该组态能够解释２９％的数字政府发展高水平案例，其中７％仅能被这一路径解释㊂组态５表示当公众需求和经济发展水平较高，技术人员较多，组织保障到位时，即使制度建设不完善，受邻近城市的影响较小，也可以生成较高的数字政府发展水平㊂其中公众需求㊁经济发展是核心条件，技术人员和组织机构是边缘条件㊂该组态能够解释２２％的数字政府发展高水平案例，其中１％仅能被这一路径解释㊂以上５条路径可以归纳为３种模式，分别是 环境制约型 制度引领型 全面发展型 ㊂第一种可以归纳为 环境制约型 ，对应表４中的Ｈ１和Ｈ５，数字政府发展的高水平需要一定的行政生态环境为基础，其中经济发展水平和公众需求规模发挥着关键作用㊂首先，一定的经济发展水平是数字政府建设的物质基础，数字政府建设过程中基础设施的建设㊁技术手段的进步以及相关的财政支撑都需要一定的经济条件为前提㊂其次，随着人们对精神文明重视程度的提高，公民的主人翁意识和社会责任感越来越强，越来越有意愿和能力表达政治诉求㊁维护政治利益㊂由此公民对政治参与需求的增长为数字政府变革提供了拉力㊂双重作用下，拥有雄厚经济基础的地方政府如果能够贯彻落实以民众需求为导向改革数字政务服务，将强有力地推进数字政府的建设㊂其中典型的案例城市是长沙㊁合肥和成都，这三个城市的人均ＧＤＰ在所有省会城市中分别位居第四位㊁第七位和第十位㊂三个城市凭借雄厚的物质基础和经济实力，并坚持以人民为中心，实现数字政府改革效能的有效提升㊂因此，对于经济发展水平较高的地方政府，应该利用其经济优势并注重以公众需求为导向，着力建设人民满意的数字政府㊂第二种可以归纳为 制度引领型 ，对应表４中的Ｈ３和Ｈ４㊂数字政府的高水平建设依赖于强有力的制度保障㊂对于经济实力较弱，环境因素影响较小以及技术人员不足的城市而言，加快顶层设计，颁布相２８第６期陈鹤，万丁丁：我国数字政府发展水平的影响因素和提升路径分析 基于２７个省会城市的组态研究关的政策法规，自上而下地进行谋划和布局，依靠制度的完善和引导成为全国数字政府建设的领头羊㊂其中具有代表性的城市是贵阳，２０１９年６月贵阳市人民政府办公厅印发‘贵阳市推进政务服务 一网通办 工作实施方案“，以及２０２０年６月贵州省颁布‘贵州省大数据标准化体系建设规划“，为数字政府的推进提供了制度规划和引导㊂此外，对于制度较完善的城市，如果有一定的技术支持和公众需求配合，政府推行的相关措施很容易推动其数字政府发展水平的提高㊂在我国省会城市的案例中，济南㊁西安㊁沈阳等城市呈现这种发展模式，体现了制度保障㊁技术支持和公众需求的有效结合㊂该模式也能够解释贵阳㊁沈阳等经济欠发达地区为什么能够实现数字政府建设的 弯道超车 ㊂第三种模式为 全面发展型 ，对应表４中Ｈ２㊂拥有一定的经济基础和公众需求规模，并且组织机构㊁制度建设较为完善，加之周边城市的影响，在多方因素的联动作用下，容易生成较高的数字政府建设水平㊂在该模式中，首先，良好的经济基础可以为数字政府建设提供大量的人力㊁物力㊁财力资源㊂其次，政府的组织机构和制度建设为数字政府转型提供了顶层设计，统一㊁专业的政府职能部门或专项小组能够统筹数字政府建设全局，协调各方力量，相关政策法规和措施的颁布使数字政府建设更加标准化㊂最后，在公众实际需要和邻近城市较高的数字化发展水平的推动下，政府数字化转型稳步推进㊂在所有案例城市中，武汉㊁杭州㊁郑州㊁广州㊁石家庄呈现这种发展模式，这些城市均属于稳步推进㊁协调发展的代表㊂４　结论与讨论通过前文对数字政府发展高水平生成路径的分析，共归纳出 环境制约型 制度引领型 全面发展型 三种模式㊂可以发现：（１）在完善的制度体系保障下，地方政府能够克服经济落后㊁技术人才缺乏等弱势，实现数字政府的高水平发展㊂（２）在缺少制度引领下，较为雄厚的经济实力和一定的公众需求规模相配合也能够实现数字政府的高水平发展㊂（３）在所有案例城市中，５３％的数字政府高水平发展是在组织机构㊁制度体系㊁邻近效应㊁经济发展以及公众需求等多重因素均以较高的水平共同作用下的结果㊂基于以上研究结论，为如何提高数字政府发展水平提供一些建议和思考㊂首先，因地制宜选择适配路径㊂地方政府在进行数字政府建设的过程中应根据自身的资源禀赋和地方特色积极探索不同的因素组合，借助不同因素之间的联动效应，实现本地数字政府的高水平发展㊂其次，以公众需求为导向，解决人民关心的问题㊂地方政府要有以人民为中心的使命感，利用政务数据及时预见公众需求㊁响应公众诉求，使政府服务更高效㊁执法监管更便民，提升人民群众的满意度和幸福感㊂再次，加强制度建设㊂地方政府需要重视数字政府建设过程中的制度设计和制度保障问题㊂一方面，在宏观战略规划上，颁布相关政策法规㊁明确数字政府建设的标准和规则，努力破除部门数据壁垒带来的一系列问题；另一方面在微观的政务服务评价和评估上，加强对数字化政务服务的标准化建设，依据评估结果和公众反馈不断优化政务服务流程；此外，还需要通过立法明确数据运用和管理的权限和职责，解决数据滥用㊁个人隐私泄露㊁网络诈骗等带来的一系列数据安全问题㊂最后，与数字经济发展形成合力㊂数字政府在我国的 数字中国 战略中发挥着引领和规范作用，数字经济发挥着基础和驱动作用，两者互相融合㊁互促共进㊂对于经济欠发达的地区而言，应该充分推动数字经济与各行各业深度融合，激发各个产业的创造活力，推进经济蓬勃发展，为政府数字化转型夯实经济基础㊂参考文献：[1]㊀周雅颂.数字政府建设:现状㊁困境及对策:以 云上贵州 政务数据平台为例[J].云南行政学院学报，2019,21（2）:120⁃126.[2]㊀冯朝睿,徐宏宇.TOE框架下电子政务服务效率及其影响因素研究:基于DEA⁃Tobit两步法模型[J].云南财经大学学报,2021, 37（7）:97⁃110.[3]㊀张明,杜运周.组织与管理研究中QCA方法的应用:定位㊁策略和方向[J].管理学报,2019,16（9）:1312⁃1323.[4]㊀文华.行政生态学视角下的地方政府大部制改革困境及其破解之道[J].理论导刊,2015（12）:4⁃7.[5]㊀王沪宁.行政生态分析[M].上海:复旦大学出版社,1989:28⁃33.[6]㊀曹惠民.地方政府数据治理绩效及其提升[J].理论探索,2020（4）:72⁃80.[7]㊀丁依霞,徐倪妮,郭俊华.基于TOE框架的政府电子服务能力影响因素实证研究[J].电子政务,2020（1）:103⁃113.[8]㊀张会平,宋晔琴.政务服务数据协同治理水平的提升路径研究:基于TOE框架的组态分析[J].情报杂志,2020,39（10）:151⁃157.[9]㊀汤志伟,王研.TOE框架下政府数据开放平台利用水平的组态分析[J].情报杂志,2020,39（6）:187⁃195.[10]㊀OLIVEIRA T，MARTINS M F.Literature review of informationtechnology adoption models at firm level[J].Electronic Journal of Information Systems Evaluation,2011,14(1):110⁃121.[11]㊀许治,张建超.新中国成立以来政府对科技人才注意力研究:基于国务院政府工作报告(1954 2019年)文本分析[J].科学学与科学技术管理,2020,41（2）:19⁃32.[12]㊀姜柏彤,蒋玉宏.我国科技人才区域分布特征与变化趋势:基于３８。

我国电⼦政务建设中存在的问题及对策研究我国电⼦政务建设中存在的问题及对策研究摘要“电⼦政务”是最近⼗⼏年世界各国⼴泛关注并⼤⼒推⾏的时代课题，并已经成为世界各发达国家信息化建设的主要内容和深化⾏政改⾰的重要⼿段。

我国的电⼦政务刚刚起步，⼈们对它的认识和理解还不够深⼊和全⾯。

⽬前，我国理论界关于电⼦政务的概念、性质和特点还存在⼀些不同的认识，电⼦政务建设实践中还存在不少问题，需要深⼊研究解决。

本⽂⽴⾜于中国的实际情况，着重分析了我国电⼦政务建设中存在的问题，并提了解决这些问题的对策，以期为我国新时期电⼦政务的建设和发展提供⼀些咨询和参考。

本⽂⾸先从电⼦政务的定义⼊⼿，简要分析了电⼦政务与传统政务的区别以及我国发展电⼦政务的现实意义；⽽后在概述我国电⼦政务发展现状的基础上指出我国电⼦政务建设中存在的问题；最后，针对我国电⼦政务建设中存在的问题提出相应的对策。

关键词：电⼦政务；信息孤岛；数字鸿沟AbstractE-government development is a new concept that has drown much attention throughout the world and has become all important part in most developed countries' political reforms. China's e-government development is just at its first stage. There are many different ideas about the e-government development in China and there are still some problems in China's e-government development.This text is based on China's practical conditions, analyses mainly the problems of China's e-government construction, and then proposes some countermeasures. I hope this article can provide some consultation and reference for construction and development of the E-government in our country．This paper begins with the definition of e-government, gives a brief analysis of the differences between the e-government and traditional government, and expounds the practical significance of the development of e-government for our country. Then this article summarizes the actuality of China's e-government construction, and based on this, it discusses the existing problems. At last, the paper presents some relevant countermeasures for the development of e-government in our country. Key Words：e-government；Information Island；digital divide⽬录引⾔ (1)（⼀）选题的⽬的和意义 (1)（⼆）相关研究成果梳理 (1)（三）主要研究⽅法 (3)（四）结构和体系 (3)⼀、电⼦政务概述 (3)(⼀)电⼦政务的概念 (3)(⼆)电⼦政务与传统政务之间的区别 (4)(三)电⼦政务的意义与作⽤ (4)⼆、我国电⼦政务建设的现状及存在的问题 (5)(⼀)我国电⼦政务建设的现状 (5)(⼆)我国电⼦政务建设中存在的问题 (6)1.基础性建设滞后 (6)2.电⼦政务的发展缺乏统⼀规划和标准，信息孤岛问题严重 (7)3.数字鸿沟问题 (7)4.电⼦政务评估机制尚未健全 (8)5.电⼦政务⽴法滞后，制约了电⼦政务的快速发展 (8)6.信息安全问题突出 (8)7.复合型⼈才短缺 (9)8.公务员个⼈的问题 (9)三、推进我国电⼦政务发展的建议 (10)（⼀）⼤⼒加强基础性建设 (10)（⼆）制定切实可⾏的规划和统⼀的标准 (11)（三）采取有效措施，缩⼩数字鸿沟 (12)（四）建⽴健全电⼦政务绩效考核和评估机制 (12)（五）加快电⼦政务相关法规的制定 (13)（六）着⼒解决好电⼦政务安全问题 (13)（七）加强电⼦政务⼈才培养 (13)（⼋）加强对公务员的教育和培训，努⼒提⾼公务⼈员素质 (14)参考⽂献 (15)致谢 (16)引⾔（⼀）选题的⽬的和意义以20世纪80年代政府机关的办公⾃动化建设为开端，中国的电⼦政务建设已经持续了近⼆⼗年时间。

我国电子政务发展中存在的问题与对策摘要:我国的电子政务建设已初具规模并逐渐进入全面实施阶段,但依然存在许多问题。

本文介绍了我国电子政务的发展历程及取得的成就,分析了目前我国电子政务建设所存在的信息技术落后、认识不足、立法滞后、信息安全等主要问题,针对主要问题提出我国电子政务建设的对策,以期从理论上给我国政府提供可行性建议,从实践上促进我国电子政务的建设。

关键词：电子政务；信息；安全；法制1引言随着计算机技术和互联网技术的不断进步，社会经济正逐步进入网络经济时代。

社会生产力的快速发展深深烙上了信息化和电子化的印记。

信息化时代经济和社会的健康发展需要良好的社会保障措施。

时代呼唤着对社会和经济发展进行监督、管理和服务的电子化和信息化的政府。

电子政务顺应时代经济潮流：经济信息化促进政务电子化。

可见，电子政务“就是利用现代信息技术和通信技术，代替、加强、延伸和优化政府依法行政过程中的部分事务，最大化地提高政府的行政绩效”，[1]其实质和最终目标是在全国范围内构建一个基于网络的电子政府，采用新型的办公管理服务体系，以适应虚拟的数字经济，适应社会运行方式的根本转变。

它包括两个层面:一是政府部门内部用先进的网络和信息技术实现办公自动化和管理信息化；二是各级政府部门之间及政府部门与社会各界之间利用网络信息平台进行信息共享与服务，在社会监督下，充分提高办事效率，促进政务公开。

[2]实现电子政务，既是我国各地区经济和社会发展的迫切要求，也是一项转变政府工作方式、提高工作效率、促进勤政廉政建设的一项十分紧迫的任务。

同时，实现电子政务，对中国正在飞速发展的网络经济也将是一个极大的推动和促进的力量。

本文从我国电子政务的发展历程出发，然后分析我国电子政务取得的成就及存在的主要问题，提出建议性对策。

2中国电子政务的发展历程及取得成就大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，也是“三个代表”重要思想的要求。

国家开放大学电大专科《电子政务概论》2024-2025期末试题及答案(试卷号：4988)一、选择题(每小题至少有一个正确答案。

每小题2分，共20分)1.()的政府形式是电子政务的主导方式。

A.虚拟型B.实务型C.工作型D.事务型2()是实现电子政务互通、互联、进行信息交换及对电子政务系统进行统一管理的基础。

oA.政府集成化的办公环境B.统一的数据交换机制C.政务信息综合管理机制D.统一电子政务门户的管理机制3.电子政务发展的内在动力是()。

A.满足信息化、民主化的需求B.信息技术的应用与普及C.建设高效的政府D.适应现代化的转型需要4.政府工作人员可以系统地利用自动化程度很高的工具从事公务活动，这些自动化设备承担了简单判断的程序性工作，而工作人员需要做的将是更具创造性的非例行的工作。

这体现了电子政务对政府() 的影响。

A.管理环境B.管理职能发展C.组织结构D.组织规模5.在电子政务环境下，电子化手段可以把政府掌握的静态信息通过反馈系统转化为动态信息，并主动地提供给公众。

这体现了电子政务环境下政府管理在()方面的特征。

A.关系模式B.办公模式C.管理类型D.服务方式6.()电子政务在各地各级政府中广泛而深入的开展，这一年，被命名为“电子政务年A.2001年B.2002 年C.2003 年D.2004 年7.通过对《国家电子政务总体框架》的分析，可以发现，推进国家电子政务建设，（）是主线。

A.服务B.标准化体系C.管理体制DD.信息资源开发利用8.将收发处理文件等程序性的活动从传统的手工方式转向工作流自动化方式，体现了我国办公自动化系统发展的（）阶段的特征。

A.第一B.第二C.第三D.第四9.下列不属于发文处理主要功能的是（）。

A.公文生成B.签发C.承办D.分发10.在基于互联网的桌面视频会议系统的组成部分中，哪一部分是对与会议有关的地区、职称、职务等信息进行有效管理？（）A.文档管理B.人员管理C.政策管理D.各种代码表的管理二、筒答题（每小题6分，共30分）11.政府的门户网站的功能与定位是什么？答：政府门户网站是信息化社会中的政府与社会公众之间联系的基本方式，是汇集和发布政府信息、集中政府对内对外服务的总平台。

我国基层政府电子政务建设中存在的问题及应对措施摘要:本文分析了基层政府发展电子政务的现状,指出了农村基层政府在推进电子政务过程中出现的问题,并提出了农村基层政府发展电子政务的途径。

关键词: 基层政府电子政务建设电子政务是基于互联网的电子化状态中,政府利用电子通信技术对行政事务的管理。

在基层政府发展电子政务,可以为中央和上级政府更好地了解民情、民意提供方便特别是在解决“三农”问题上,基层政府的电子政务建设发挥着极其重要的作用。

一、基层政府电子政务实施现状在我国大中型城市和沿海发达地区如火如茶地发展电子政务的同时,我国相当多的乡镇基层政府电子政务建设仍然处于“零”的状态。

受各种因素的影响,主要存在以下几个方面的问题:1、基层政府电信基础设施落后俗话说巧妇难为无米之炊,电子政务建设需要运用计算机现代通信网络术等基础设施的支持。

但是,很多县级政府电脑连基本的“办公自动”的标准都没有达到,根本没有档案管理的更高层次的管理功能。

信息基础设施建设是建设电子政务的关键,是电子政务建设必不可少的前提条件,而这正是广大基层政府所缺少的。

电子政务是以网络为工具、以用户为中心、以应用为灵魂、以便民为目的的。

网络作为基础设施影响着整个电子政务的发展,起着举足轻重的作用。

然而,目前我国由于信息高速公路的建设还未全面完成,网络的运行速度很慢,各级政府的计算机、电信设施、网络设施的普及率还不高,尤其是在偏远和落后的县级政府,整体的物质和技术还远远不能适应建设电子政务的需要。

2、对电子政务的范围和地位认识不足许多地方基层政府的网站只是一个形式,对电子政务也没有一个真正意义上的理解。

例如,有人认为建立政府网站就等于推进电子政务,也有人认为办公自动化或无纸化办公就是电子政务,等等;网页也只是面子工程,主页做得很漂亮,到处都是图片,没有多大的实用性,而且降低了网站的访问速度,影响网上政府真正作用的发挥;此外,网站的信息过于陈旧,缺乏交互性,信息发布迟缓,很少更新内容。

行政管理本科社会调查实践报告篇一：电大行政管理专业社会调查报告范文调查提纲调查目的：促进**镇政府政治体制改革和经济体制的改革,提高办事效率、提升政府形象。

调查对象：**镇政府调查内容：1.**镇电子政务建设的基本情况2.**镇电子政务建设的成功经验3.**镇电子政务建设存在的问题4.完善**镇电子政务建设的对策调查方式：查阅资料、座谈、个别访谈调查时间：XX年6月15日至XX年8月25日调查过程记录第一阶段：查阅、搜集相关的信息材料第二阶段：对**镇电子政务建设进行深入了解第三阶段：整理调查资料，进行分析，完成报告关于**镇电子政务建设情况的调查报告为了深入了解**镇电子政务建设的相关情况，笔者于XX年6月15日至XX年8月25日对**镇的电子政务建设进行了深入的调查。

在这次调查中主要采用了“多看、多听、多问、多查以及多想”的方式，在此次调查过程中，得到了该镇领导的大力支持并取得了良好的实践效果，笔者在此表示衷心感谢！一、**镇电子政务建设的基本情况所谓“电子政务”(e—governance),是指政府机构在管理和服务职能中运用现代电子信息技术,建成精简、高效、廉洁、公正和透明的政府运作模式。

随着以微电子技术、网络技术为代表的信息时代的到来,政府的工作手段和工作方式必须进行改革。

经过多年的发展, **镇政府上网工程已经取得了一定的成效。

（一）**镇政府规划的XX年～XX年信息化建设重点项目中，投资规模在100万以下的项目占33%；投资预算在100万～1000万之间的项目占40%；投资规模在1000万以上的项目占27%，其中6%的信息化建设项目投资规模在5000万以上。

（二）电子政务业务系统中，投资规模在100万以下的项目占21%;投资预算在100万～1000万之间的项目占43%；投资规模在1000万以上的项目占36%，其中11%的项目投资规模在5000万以上，内网建设项目中，投资规模在100万以下的项目占20%。

引言概述：电子政务是指运用信息技术促进政府与社会各界实现高效、透明、开放、便民、公正的政务管理和公共服务。

近年来，各国政府纷纷推进电子政务建设，以提高政府工作效率、服务质量和公开透明度。

本文将通过分析电子政务的案例，探讨其应用效果、存在的问题以及未来发展的趋势。

正文内容：1.电子政务案例一：英国政府数字服务1.1电子政务平台的建设与运营1.1.1政府数字服务团队的组建与职责1.1.2优化政府网站及相关服务的改进措施1.1.3用户体验的改善以及用户满意度的提升1.2经济效益与社会影响1.2.1成本节约与效率提高的实现1.2.2提升政府公信力和透明度1.2.3促进社会创新与经济发展1.3存在的问题与解决方案1.3.1数据保护与隐私安全问题1.3.2数字鸿沟问题及解决思路1.3.3社会包容性与公平性问题2.电子政务案例二：爱沙尼亚数字化服务2.1电子居民联系与数字签名系统2.1.1电子居民联系的应用与功能2.1.2电子签名的法律效力与应用场景2.2数字政务服务的普及与推广2.2.1电子税务系统的建设与应用2.2.2电子医疗服务的发展与应用2.3社会影响与政府效能的提升2.3.1提高政府办事效率与透明度2.3.2促进数字经济与创新创业2.3.3增强国家的信息安全能力3.电子政务案例三：新加坡智慧城市3.1智能交通与智慧出行3.1.1公交车智能调度系统的建设与应用3.1.2共享单车系统的推广与管理3.2智慧政务与电子服务3.2.1全面数字化的政务服务平台3.2.2电子政务应用的创新与推广3.3提升城市管理与居民生活质量3.3.1优化城市交通与环境管理3.3.2提升居民健康与福利水平4.电子政务案例四：中国“互联网+政务服务”4.1互联网+政务服务的背景与实施4.1.1互联网在政务服务中的应用前景4.1.2互联网+政务服务的改革措施与推进计划4.2电子政务的创新与发展4.2.1移动互联网的应用与推广4.2.2大数据与的结合4.3公共服务质量与效率的提升4.3.1便民利民特色服务的推出与普及4.3.2协同办公与数据共享平台的建设5.电子政务案例五：韩国信息社会5.1信息基础设施的建设与发展5.1.1高速宽带网络的普及与推广5.1.2无线网络的全覆盖与高速化5.2电子政务与数字经济的融合5.2.1电子商务与电子支付的应用5.2.2创新创业与数字产业发展的支持5.3社会转型与政府服务改革5.3.1政府信息透明度与公众参与5.3.2社会保障与福利服务的数字化处理总结：。

2电子政务 E-GOVERNMENT 2014年第12期（总第144期）王益民国家行政学院电子政务研究中心　北京　100089*基金项目：国家行政学院科研招标课题“电子政务环境下的政府信息公开模式研究”的阶段性研究成果。

收稿日期：2014-12-03研究报告《中国城市电子政务发展水平调查报告》（以下简称《报告》）是国内首次由电子政务专业研究机构进行的针对中国地级以上城市电子政务发展状况的综合性调查。

《报告》以联合国电子政务调查报告评估框架为基础，构建全面反映中国城市电子政务发展水平的评估指标模型，综合运用具有可行性和科学性的采集方法与分析工具，以面向公众服务的发展水平为调查重点，站在电子政务外部发展的角度，从基础准备、在线服务、电子参与、新技术与新应用等方面，客观评估中国城市电子政务发展水平，分析主要问题，总结中国城市电子政务发展经验，以期促进新时期中国电子政务健康有序发展。

一、中国主要城市电子政务发展排名由于目前中国电子政务服务主要集中在市一级政府，同时考虑到电子政务的发展实际和评估数据的可得性，本次参与评估并发布电子政务发展水平排名的城市包括直辖市、副省级城市、省会城市以及自治区首府等36个主要城市。

电子政务发展指数（EGDI）是一种综合衡量尺度，本着科学性、综合性、可行性和导向性的原则，构建了中国电子政务发展水平指数评估指标体系。

评估指标体系由四部分组成：基础准备、在线服务、电子参与和新技术与新应用。

源自电子政务发展指数（EGDI）的中国主要城市电子政务排名，不仅仅是为了评估电子政务的发展，更重要的是对不同城市的电子政务绩效水平进行对比和评价。

（一）2014年中国主要城市电子政务发展排名分析2014年中国主要城市电子政务发展指数排名前十的城市依次为：上海、北京、广州、深圳、福州、青岛、厦门、杭州、武汉、南昌（详见表1）。

2014年中国36个主要城市电子政务发展指数的平均值为52.71，其中有21个城市在平均水平之上。

郑州市电子政务发展现状问题及对策分析作者：魏庆庆来源：《现代商贸工业》2018年第16期摘要：电子政务作为实现服务型政府的重要途径得到了我国政府的高度重视。

越来越多的学者开始重视公民即电子政务的用户对电子政府的发展所发挥的影响。

“以公民为中心”发展电子政务已逐渐成为全球电子政务发展的趋势，这符合服务型政府的发展方向。

用户是电子政务发展的直接参与者，其接受服务的体验可以直观地反映当地电子政务的发展水平。

政府要加强电子政务的建设力度，真正以公民为中心，发展便民利民的电子政务。

关键词：郑州市；以公民为中心；电子政务；服务能力中图分类号：D9 文献标识码：Adoi：10.19311/ki.1672-3198.2018.16.062随着通信技术的发展，电子政务已成为各国政府发展的普遍趋势。

从20世纪80年代至今，我国电子政务的建设更加成熟，但是区域发展不协调，不同地区电子政务发展的成熟度差异较大。

据国家行政学院电子政务研究中心于2016年对中国城市电子政务发展水平的调查报告显示，名列第一的广州市电子政务发展指数（EGDI）为94.884，而郑州市的电子政务发展指数为55.06 ，可以看出郑州市与发展成熟的省市仍有较大的差距，还存在很大的提升空间。

1 核心概念界定电子政务是公共管理部门应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在网络上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时空与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明的管理和服务。

电子政务用户是指政府门户网站提供服务的对象，主要包括政府、企事业单位以及公民，他们是政府提供公共服务，建设服务型政府的中心。

2 理论基础：新公共管理理论新公共管理理论倡导管理的市场化和自由化，主张将企业管理的理念和方法运用到政府服务中去。

并且以公共选择理论和交易成本理论为基础，提倡公共性、公平性、回应性、效率和合法性，认为政府应该以市场和顾客为工作的出发点，改革政府组织，建立高效、民主、透明的现代政府组织架构。

浅谈当前电子政务发展存在的问题及对策摘要：随着电子信息技术的不断发展，使得电子政务已经深入到了政府管理、社会服务、甚至新农村建设等多方面。

电子政务可以提高工作效率，拉近群众与政府关系，还可以帮助树立政府公信力。

但是，根据当前发展情况来看，电子政务在发展过程中遇到了很多问题，因此本文将对其进行系统全面的探析，并给出一些合理的建议。

关键词：电子政务；政府；对策在中国发展迅速的今天，电子政务已经逐步影响到了各个领域。

近年来，我国政府积极推进电子政务建设，深入推进互联网＋政务服务，在电子政务信息的整合和共享等方面取得了积极进展。

因此，电子政务的发展具有广阔的现实需要。

本文通过研究提出一些建议，希望可以更好地促进电子政务在这个时代的发展，让政府更好的为群众服务，为它的发展进步提供理论依据。

一、电子政务发展中存在的突出问题（一）技术技能欠缺电子政务的发展不是一两年的事情，电子政务的发展要依靠网络技术才能实现，不能否认，政府中有好多人还不能很好的使用这项技术，更别说处理好相关工作了。

虽然是21世纪了，网络也已经普及，但是，某些政府部门还是缺乏青年人才，因此，政府部门的工作人员需要进一步加强业务知识培训，他们可能只会一些基础的网络操作，从事专业性较强的工作就会困难重重，或者效率很低。

政府部门也缺乏对电子政务这一方面的培训工作，很多工作人员对电子政务怎样进行操作，都不了解、不熟悉。

可以说，电子政务发展的问题主要是技术技能的培训问题。

（二）利用效率不高电子政务的利用效率不高，这也是一个较为突出的问题。

首先，它还没有很广泛的普及，尤其偏远山区，电子政务的普及率极其低，即使在大城市普及率也不可能百分之百，因此，这就会严重影响到电子政务的使用。

电子政务的发展可以有效连接起来一个地方的政府部门，使得彼此联系方便，可以更好地服务于群众，但是，如果有一个地方出现问题，就会影响其它地方的工作，会造成其它部门工作不顺畅。

另一方面，虽然有些政府建设了电子政务，但却没有好好利用。