法治中国建设与实现“善治”

法治中国建设与实现“善治”作者：贺善侃来源：《中国井冈山干部学院学报》2015年第03期[摘要]改革开放以来，在中国共产党的领导下，我国开始走上社会主义法治道路。

在这条道路上，经历了从良法到善治的转型过程。

在中国特色社会主义法律体系初步建成以后，善治就提到了重要的议事日程上。

善治是法治的价值导向，法治是善治的重要特征；党的领导是善治的根本保障；依法治国与以德治国相结合是善治的根本途径。

[关键词]依法治国；善治；法治中国[中图分类号]D648.3 [文献标识码]A [文章编号]1674-0599（2015）03-0047-07[收稿日期]2015-04-18[作者简介]贺善侃（1947—），男，湖南长沙人，东华大学人文学院教授，博士生导师，研究方向为哲学与社会经济、文化发展。

十八届四中全会指出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

这一总目标的提出，表明我党在治国理政的指导思想上实现了从良法到善治的转型。

一、从良法到善治的转型改革开放以来，在中国共产党的领导下，我国开始走上社会主义法治道路。

在这条道路上，经历了从良法到善治的转型过程。

十一届三中全会以后的30多年来，中国成功地走出一条在改革开放条件下实现现代化的道路。

中国事业的不断发展是同法制的不断完善密不可分的，成效卓著的法制建设，为中国社会主义现代化事业的胜利发展提供了强有力的法律规范和保障。

然而，建设法治中国，不能仅停留在法律体系的建设上，必须实现从法制到法治的转型。

“法治”与“法制”具有本质区别。

法制指一个国家的法及其法律制度，而法治却强调一个国家处于依法治理的一种状态。

法制的健全是实行法治的前提条件。

现代社会需要的是法治，而不是单纯的法制。

这可从法治与法制的本质区别加以考察：其一，法制所讲的法律制度既可以是好的、民主的法律制度，也可以是不好的、专制的法律制度；而法治所讲的法律制度单指良好的、民主的、能使法得以正确适用和普通遵守的法律制度；其二，法制社会中的法既可以是与民众的意志相统一、体现了民众意志的法，也可以是与民众意志相对立的、作为统治者统治民众的工具的法，而法治社会中的法则体现主权在民的、与民众意志相统一的法；其三，法制社会中法对权力的规范和约束既可以涵盖所有的人和一切国家机关，也可能在法的约束和规范之外仍然存在着一个至高无上的权力独裁者或权力机关，也就是说，法制并不必然地排斥人治。

而法治社会中法对权力的约束和规范却是完全的、绝对的，包括一切权力机关和所有个人，法治必然地排斥人治。

可见，只有法治才能体现现代政治的本质内涵，而单纯的法制并不能体现现代政治的本质特点。

法制可以存在于任何社会形态之中，而法治只能存在于民主政治的社会形态中。

因此，我国现在所提倡和努力建立健全的是现代意义上的依法治国和法治国家。

从1979年中国学术界首次提出依法治国，到1997年党的十五大将依法治国确立为执政党领导人民治理国家的基本方略；1999年依法治国写入宪法；2002年党的十六大提出“要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”；2007年党的十七大把深入落实依法治国方略列入全面建设小康社会的奋斗目标；2012年党的十八大把“全面推进依法治国”确立为推进政治建设和政治体制改革的重要任务。

我们党把依法治国放在越来越重要的战略地位，“法治”也被提升到越来越重要的执政理念。

十八届四中全会是第一次以依法治国作为主题的中央全会。

这标志着我们党将全面推进依法治国，表明了我们党以依法治国推进国家治理体系和治理能力现代化的坚定决心；也标志着我们党完成了执政理念从法制到法治的转型。

第3期贺善侃：法治中国建设与实现“善治”····中国井冈山干部学院学报2015年从“法制”到“法治”的重大转型是我国在社会主义法治道路上的一个重要里程碑。

这一转型同时也是从良法到善治的转型。

法律是治国之重器，良法是善治的前提。

在中国特色社会主义法律体系初步建成以后，善治就提到了重要的议事日程上。

十八届四中全会提出的总目标正是以善治为法治的价值导向的。

善治即是治理体系和治理能力的现代化。

明确把“治理体系和治理能力”提到执政理念层次的是党的十八届三中全会。

《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

”[1]P3实现善治的关键在于处理国家（政府）与社会的关系。

而社会多元主体关系的妥善处理、政府管理与社会自治的良性互动和分工协作，离不开法治。

法治是善治的重要特征，善治是法治的价值导向。

善治作为法治的价值导向，可以从两方面加以理解：其一，法治是实现善治的途径。

只有实现依法治国，才能实现国家治理体系和治理能力的现代化。

其二，善治是实现有效法治的途径，只有以善治的精神、善治的手段实施法治，才是有效的法治，才能切实实现依法治国的目标。

而无论从哪方面说，法治与善治都是一个不可分割的整体。

党的十八届四中全会提出：全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

“社会主义法治体系”概念的提出，丰富了社会主义法治理论，更为凸显了法治的善治价值导向，主要体现在以下三方面：其一，“社会主义法治体系”的新概念从法的制定延伸拓展到了法的实施、法的监督的全过程，将法律运行的全过程纳入“社会主义法治体系”，从而更加凸显法的实际社会效果以及法在实际运行中所体现的公平正义价值。

在法律的运行全过程中包含着法的实施和监督两大重要环节：一是高效的法治实施体系，包括政府的严格执法、司法机关的公正司法和民众的自觉守法三个方面，缺一不可。

四中全会《决定》分别以“深入推进依法行政，加快建设法治政府”、“保证公正司法，提高司法公信力”、“增强全民法治观念，推进法治社会建设”为标题逐一展开，提出了一系列完善的举措。

二是严密的法治监督体系，以保证法律实施的方向，防止法律被曲解和践踏。

宪法作为国家的根本大法，是全体社会成员活动的根本准则，具有最高的权威性，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，因此，在形成严密的法治监督体系过程中，首先要健全的是宪法实施的保障制度，也就是宪法监督制度。

为此，《决定》指出，应完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制；加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。

期待以完善宪法监督制度为契机，尽快形成严密的法治监督体系。

其二，“社会主义法治体系”的新概念把法治保障纳入“社会主义法治体系”，以使社会主义法治体系的内容更加全面、更加系统，法律运行更为有效、更为公正。

党的正确领导保证社会主义法治的正确方向，是最根本的保障；而法治工作队伍建设则是社会主义法治的组织和人才保障，决定着法律运行质量的高低、实际效果的优劣。

全面推进依法治国，急需培养一支政治素质硬、业务能力强、职业道德水准高的法治工作队伍。

其三，“社会主义法治体系”的新概念，强调从严治党，将党内法规列入“社会主义法治体系”，保证了我国法治的社会主义性质和正确的政治方向。

四中全会《决定》将党内法规纳入社会主义法治体系，实现了党内法规体系与国家法律的紧密衔接，有利于树立党内法规的严肃性和权威性，有利于构筑严密的反腐网络，有利于打造一支过硬的执政队伍。

这是社会主义法治理论的一大突破，体现了社会主义法治鲜明的中国特色。

2015年2月2日，习近平总书记在省部级主要领导干部“学习贯彻十八届四中全会精神，全面推进依法治国”专题研讨班开班仪式上，提出了“四个全面”的战略布局，把全面依法治国、全面从严治党放在“四个全面”的战略布局中来把握，强调了全面依法治国、全面从严治党与全面建成小康社会、全面深化改革的逻辑关系。

这就更凸显了依法治国、从严治党的重要战略地位。

二、党的领导：善治的根本保障以善治的精神、善治的手段实施的法治，不能离开党的领导。

首先，党的领导是社会主义法治的内在要求和政治前提。

中国特色社会主义法治道路的要义，就是必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯穿于全面推进依法治国的全过程。

这是社会主义法治的鲜明政治性所决定的。

其次，依法治国亦即依宪治国。

宪法是国家的根本法，具有至上的法制地位和强大的法制力量。

习近平同志指出：“宪法与国家前途、人民命运息息相关。

维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。

捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。

保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。

”[2]P137“我国宪法以国家根本法的形式，确立了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的发展成果……”[2]P136，而坚持中国特色社会主义政治发展道路，“关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”。

[2]P139可见，坚持党的领导，就是维护我国宪法权威、捍卫宪法尊严，是实施宪法、弘扬宪法精神的前提和保障，因而是依法治国的题中之义。

全面推进依法治国，必须正确处理好党的领导与依法治国的辩证关系。

坚持党的领导与坚持依法治国，二者之间并非是相互排斥、相互对立的关系，而是有机统一、相互促进的关系。

一方面，坚持党的领导是全面推进依法治国的根本保证。

“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。

”另一方面，推进依法治国是坚持党的领导的必然要求。

“法令行则国治，法令弛则国乱。

”以善治的精神、善治的手段实施的法治，要求在国家治理现代化的视野中加强和改善党的领导。

其一，加强和改善党的领导的关键在于坚持人民主体地位原则。

善治实际上是国家权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政于民的过程。

尤其作为“公共治理”意义上的善治之基础更是在公民或民间社会，没有公民的积极参与和合作，至多只有善政，而不是善治。

从这个意义上说，加强和改善党的领导的关键在于加强党与人民群众的密切联系，改善党和人民群众的关系。

使我们的党真正成为贯彻民意、集中民意、表达民意的政党。

就如十八届四中全会所强调的，依法治国必须同时坚持中国共产党的领导和坚持人民主体地位的原则。

在依法治国进程中坚持人民主体地位原则，就是要切实保障公民享有权利和履行义务，这是我国宪法的核心内容。

习近平同志指出：“宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。

”维护人民主体地位，就是要保证公民在法律面前一律平等，尊重和保障人权，保证人民依法享有广泛的权利和自由。

只有这样，宪法才能深入人心，走入人民群众，宪法实施才能真正成为全体人民的自觉行动。

在依法治国进程中坚持人民主体地位原则，就要把“保障人民安居乐业”作为政法工作的根本目标。

正如习近平同志所指出：“要把人民群众的事当作自己的事，把人民群众的小事当作自己的大事，从让人民群众满意的事情做起，从人民群众不满意的问题改起，为人民群众安居乐业提供有力的法律保障。