储煤能力建设实施方案

国家发展改革委、国家能源局关于建立煤炭产能储备制度的实施意见

文章属性

• 【制定机关】国家发展和改革委员会,国家能源局

• 【公布日期】2024.04.02

• 【文 号】发改能源规〔2024〕413号

• 【施行日期】2024.04.02

• 【效力等级】部门规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】煤炭及煤炭工业

正文

国家发展改革委 国家能源局关于建立煤炭产能储备制度的实施意见

发改能源规〔2024〕413号

各产煤省（区）及新疆生产建设兵团发展改革委、能源局、煤炭行业管理部门，有关中央企业：

为深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真践行能源安全新战略，落实党中央、国务院关于促进初级产品供给保障和价格稳定的决策部署，深化煤炭供给侧结构性改革，创新产能管理机制，完善产能储备政策，推动煤炭产能保持合理裕度和足够弹性，增强供给保障能力，更好发挥煤炭在能源供应中的兜底保障作用，制定以下实施意见。

一、总体要求

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，主动适应煤炭供需形势变化，形成稳定的产能储备支持政策预期，积极引导具备条件的企业建设煤炭储备产能。以大型现代化露天煤矿和安全保障程度高的井工煤矿为实施重点，在新建和在建煤矿项目中优选一批产能储备煤矿，积极稳妥组织实施。保持煤炭产能合理充裕，增强煤炭供给弹性和灵活度，有效应对煤炭供应中的周期性和季节性波动等情形。大力提升绿色生产素质，促进产能储备与生态环境保护相协调，提高安全保障投入，在储备产能日常维护和释放过程中确保安全可靠。

到2027年，初步建立煤炭产能储备制度，有序核准建设一批产能储备煤矿项目，形成一定规模的可调度产能储备。到2030年，产能储备制度更加健全，产能管理体系更加完善，力争形成3亿吨/年左右的可调度产能储备，全国煤炭供应保障能力显著增强，供给弹性和韧性持续提升。

二、产能储备煤矿建设工作规则

储煤能力建设实施方案

一、背景介绍

我国是世界上最大的煤炭生产和消费国，煤炭资源丰富，但目前存在着煤炭资源分布不均、开采条件复杂、保护环境压力大等问题。为了更好地推动煤炭资源的高效利用和绿色发展，制定储煤能力建设实施方案显得尤为重要。

二、目标设定

1. 加快推进煤炭资源储备建设，提高煤炭资源的开采利用效率；

2. 提升煤炭资源的保护和环境治理水平，促进煤炭资源的可持续利用；

3. 推动煤炭资源的多元化利用，促进煤炭产业结构的优化升级。

三、实施方案

1. 加强煤炭资源勘探和储备建设，提高煤炭资源的开采利用效率。通过加大煤炭资源勘探力度，完善煤炭资源储备体系，建立健全的煤炭资源储备管理制度，提高煤炭资源的可持续利用能力。

2. 推进煤炭资源的保护和环境治理，促进煤炭资源的可持续利用。加强煤炭资源开采环境影响评价，实施煤炭资源开采环境保护工程，加大对煤炭资源保护和环境治理的投入，提高煤炭资源开采的环境友好型。

3. 推动煤炭资源的多元化利用，促进煤炭产业结构的优化升级。加大对煤炭资源的深加工利用力度，推动煤炭资源向高端产品转化，加快煤炭产业结构的调整和优化。

四、实施保障

1. 完善政策法规，加大政策扶持力度，提高煤炭资源储备建设的政策支持力度；

2. 加大科技创新投入，提高煤炭资源储备建设的科技支撑力度；

3. 健全监管机制，加强对煤炭资源储备建设的监督管理力度；

4. 加强宣传教育，提高社会公众对煤炭资源储备建设的认知度和支持度。

五、总结

储煤能力建设实施方案的制定，是为了更好地推动煤炭资源的高效利用和绿色发展，对于我国煤炭产业的健康发展具有重要意义。我们将按照实施方案的要求，加大力度推进煤炭资源储备建设，提高煤炭资源的开采利用效率，促进煤炭资源的可持续利用，推动煤炭产业结构的优化升级，为我国煤炭产业的可持续发展贡献力量。

煤炭储备项目建设方案

项目背景

中国是世界上最大的煤炭生产和消费国家，但当前我国煤炭供需矛盾突出，煤炭储备不足，环保要求升级，煤炭企业面临巨大的生产压力。因此，煤炭储备项目建设具有重要的现实意义和战略意义。

项目目标

为了满足国家的能源需求，加强煤炭企业的生产经营能力，提高煤炭储备水平，本项目拟建设一座大型煤炭储备基地，预计总投资额为10亿元。

项目内容

本项目拟在西北地区规划建设一座煤炭储备基地，项目总占地面积约500亩，建设期为2年。项目主要包括以下内容：

储煤场建设

储煤场总占地面积约300亩，主要用于煤炭的储存和调配。储煤场将采用露天堆放和仓储结合的方式，建设储煤场地基、防渗、灌浆、排水、通风、照明等设施。 火车站建设

火车站将建立在储煤场边缘，主要用于煤运输。火车站建设包括线路的铺设、站房、货场、站桥、信号等设施。预计将有10条铁路线路接入煤炭储备基地。

矿用车辆

项目计划购置50辆矿用车辆，主要用于煤炭的运输、堆场的调配和维护等工作。矿用车辆的购置将有助于提高运输效率，降低运输成本，提升煤炭储备基地的运作能力。

辅助设施

为了保证煤炭储备基地的正常运转，本项目还将建设一些辅助设施，包括办公楼、车间、餐厅、宿舍、消防设施等。这些设施将提供必要的配套服务，支持煤炭储备基地的长期稳定运作。

社会效益

本项目建设完成后，将具有以下社会效益：

1. 提高煤炭储备水平，缓解我国煤炭供需矛盾；

2. 加强煤炭企业的生产经营能力，提升行业竞争力；

3. 增强国家能源安全，降低能源消费成本；

4. 促进地方经济发展，带动就业增长。 经济效益

本项目建成后，预计将创造以下经济效益：

1. 年收入约为2亿元；

2. 利润约为7000万元；

3. 投资回收期为6年左右；

4. 年平均税收约600万元。

风险分析

煤炭储备项目建设过程涉及多种风险，主要包括市场风险、技术风险、环保风险、政策风险等。在项目建设和运营过程中，必须加强项目的风险管理和控制，降低各种风险的影响。

煤炭储备项目建设方案

项目背景

我国能源结构中，煤炭资源占据了重要地位，但是煤炭市场存在着波动性较大的现象，特别是在供应、价格等方面容易受到政策、环保等因素的影响。因此，为了保障国家能源安全和经济平稳运行，加强煤炭储备建设，成为当前重要的任务之一。

建设项目概述

煤炭储备项目是指在国家指示下，在各个区域内分别建设大型的煤炭集中储备库，以储备应急和平时消费所需的煤炭。该项目可分为地下储备、地上储备和水上储备三种形式。

项目建设方案

一、选址

煤炭储备库选址应考虑以下因素：

1. 地理位置与运输条件。储备库应尽量靠近煤炭生产地，便于煤炭运输，同时也须考虑在煤炭消费地附近建设，以便于快速投放进入市场。

2. 地质环境。储备库选址应避开山地、水源保护区以及地质构造活动区等，同时还应考虑选择地势平坦、地基承载能力强的地段。 3. 周边环境。选址时还需考虑到周边环境的影响，如是否有重要的生态保护区、城市、工矿区以及人口聚集区等。

二、建设规模

储备库建设的规模，应根据当前煤炭市场情况、储备能力以及国家能源安全需求进行综合考虑。规模应尽量大，但也须考虑投资方案及维护费用等方面的限制。对于地下储备库，一般建设规模要大于300万吨；对于地上储备库，规模应在50万-1000万吨之间；对于水上储备库，规模应在50万-500万吨左右。

三、建设设计

1. 储备项目的类型和规模需要结合当地的能源产业和城市发展情况进行决策。

2. 在项目设计中要注重工程的可行性，通常包括地质勘探、设计评估、建设方案设计、安全性评估等方面。

3. 在建筑结构方面，还应考虑到防雷、防爆、防水等方面。

四、建设经费安排

1. 建设经费应以国家专项资金和地方财政资金为主，也可引入社会资本参与投资。

2. 投资金额应以建设规模和工程复杂程度为依据，同时还应考虑工程保障费用和备用金等方面资金的保障。 五、运营和管理

储备库建成后，需要建立健全的运营管理机制，确保库存统一储备、均衡分配和合理利用。在运营和管理过程中应注重以下几个方面：