宁波城市发展战略与发展目标分析

港口城市发展邮轮产业的优势分析

2009中国邮轮产业发展大会暨首届国际邮轮博览会11月在三亚举办。图为停靠在三亚凤凰岛国际邮轮码头的歌诗达“经典号”邮轮。新华社记者郑玮娜摄

编者按：按国际邮轮经济发展规律，当一个国家或地区人均GDP达到6000美元至8000美元时，邮轮经济便具备了发展条件。目前，上海、北京、天津三个直辖市的人均GDP都已超过6000美元，浙江、江苏、广东等省的人均GDP达到5000美元左右，部分沿海经济发达城市已接近和超过6000美元。这表明中国部分地区和城市已具备了发展邮轮产业的基本条件，邮轮旅游将成国人新的消费热点。邮轮产业已经叩响中国国门。

中国成出境游“富矿”国际邮轮悄然驶来

通常被老百姓认为是奢侈游、豪华游的“邮轮旅行”却在金融危机爆发之后逆势上扬，亚洲邮轮市场正在崛起，而亚洲邮轮市场旅客量上升最快的是中国。

11月9日，上海国际港务(集团)股份有限公司(简称“上港集团”)与皇家加勒比邮轮有限公司在上海港国际客运中心正式签署战略合作协议，进一步加强邮轮在港运作、市场开发。这是上海打造国际邮轮母港，推动邮轮经济发展的又一重要步骤，也是为我国发展邮轮产业探路。

邮轮经济逆势上扬中国市场格外瞩目

据统计，从2009年2月14日至10月11日，仅上海港的客流量同比增长就达258%，出入境人次及航次也都不断刷新中国邮轮史纪录。

今年国庆长假期间，上海港国际客运码头共迎来5艘邮轮，大多发往日本、韩国航线。其中，意大利歌诗达邮轮“经典号(CLASSICA)”6日在上海启航，前往日本鹿儿岛、长崎、福冈以及韩国济州，千余名旅客搭乘邮轮开启海上梦幻之旅7日游。

上海国旅出境旅游中心总经理赵德祥告诉记者，今年邮轮市场非常火爆，9月初，在上海南京路世纪广场举行的国庆长假旅游咨询会上，各地游客和上海市民对邮轮旅游表现出浓厚的兴趣，纷纷询问航期，需求十分旺盛。

此外，也有一部分高端消费群体，在国庆假期从上海乘飞机到意大利，参加了地中海豪华邮轮之旅，这也将是尽享尊贵、高品位的海上之旅。

２００２・９■●　

建设新城：　

宁波城市空问发展的战略选择　

从宁波的城市形态发展看，三江片的建　设，长期以来是在粗放型的经济增长方式驱　动下，以母城为中心向外蔓延。虽然近两年　在旧城内也走了一些内涵式的发展道路，但　总体上仍ＩＥＩ是沿袭”摊大饼”的扩展模式。随　着边际成本的不断提升，这种建设模式已越　来越不适应经济增长模式的转变。单纯依托　于母城的建设，即使是再高、再长期的投　入，由于其成本的不断上升，其产出是怎么　也高不上去的，其结果必然是高投入、低产　出。而同样的投入，如果是放在新区，由于　成本低，产出则容易提高。同时新城建设对　减轻老城建设的成本，能有所裨益。所以，　从某种程度上说，宁波的城市要在未来的十　年里抢占城市之间综合实力竞争的制高点，　抑或是适应全新的经济增长方式，就必须在　城市形态的战略布局上有所调整，建设新城　将是宁波城市发展的战略选择。　１．新城的概念　。陈　蓉　新城的概念源于英国，最初的主要目的　是为了疏解大都市人１３，建设一个“既能生　活又能工作的、平衡的和独立自足的新城”，　即新城应为其居民提供商店、学校、电影　院、公共交通等一切必要设施，并有相当数　量的就业机会。之后新城概念逐渐发展，强　调新城充满机会和选择自Ｆｈ、交通方便、多　样化、吸引人且有充分的物质设施。　总之，新城的思想是建立在通过建设小　城市来疏解大城市的基础之上。新城的概念　强调相对独立性，并对涌入大城市的人１３起　到一定的截流作用。　２．国外新城建设　英国从４０年代初至７０年代末为了疏解　大都市人１３、创造更多的就业机会先后发展　了三代新城。值得借鉴的是英国创建新城目　标之一是创造出既能生活又能工作的、平衡　的和独立自足的新城，十分强调人１３和就业　机会的平衡性是新城建设的必备条件。在新　城建设上保持很高标准，为居民提供良好的　生活、生产环境，新城的规划、建筑、园林　设计和建设远远高于英国其他地区。早期的　新城较多地体现花园城市的设计思想，规模　较小、密度较低、功能分工明确，这个阶段　新城在功能、形式等方面大体相似，强调独　立和平衡，具有代表性新城是斯蒂文内奇和　哈罗。进入５０年代，英国人１３与小汽车快　速增长，人们对住房、工作和休息要求拥有　更多的选择自由，密尔顿・凯恩新城代表了　这种变化趋势。英国“新城运动”思想在世　界范围内广泛传播，同一时期各国相继以这　一规划思想来解决大城市的问题，出现了像　瑞典魏林比、芬兰塔皮奥拉、美国雷斯顿、　日本东京多摩等一大批环境优美、宜于生活　的新城。　３．国内新城建设　国内最早的经济特区深圳起初是以外向　型工业起步，现在已发展成综合性很强的城　

都市经济圈：　宁波战略目标的丰富与提升　加快发展市域经济，打造宁波都市　经济圈，这是对宁波建设现代化国际港　口城市既定战略目标的丰富和提升，也　是把握新的战略机遇，培育区域发展新　优势，不断增强区域综合竞争力，加快　建设现代化国际港口城市的战略创新。　目标内涵　建设现代化国际港口城市，是一个　十分宏伟的目标，也是宁波未来的美好　蓝图。这一战略目标，实质上是把具有　国际枢纽港口的区域性中心城市，与加　快实现现代化、国际化、生态化的目标　要求有机结合起来，形成现代化城市、　国际化城市、生态型城市和特大港口城　市“四位一体”的发展格局。其关键是　实现港口、产业、城市的互动协调发展，　其核心是不断提高宁波的区域综合实力、　国际竞争力和可持续发展力。而宁波　发展市域经济，是在区域发展背景和战　略要求发生深刻变化的情况下，对宁波　建设现代化国际港口城市既定战略目标　的丰富和提升，也是把握新的战略机遇，　培育区域发展新优势，不断增强区域综　合竞争力，加快建设现代化国际港口城　市的模式创新、战略创新和空间创新。　根据这样的分析和理解，我们可以把宁　波发展市域经济的目标内涵概括为：以　市域统筹调控为基础，加快培育壮大港　口、产业、城市“三位一体”国际化服　务功能，加快推进城区经济与县域经济　联动发展格局向高度融合的都市经济形　态的转换，加快构筑城乡统筹、区域均　衡、经济社会协调、资源环境良好、城　镇体系紧凑、综合功能强大的宁波都市　经济圈，在辐聚功能、枢纽功能突出的　现代化国际港口大都市的新基点上，不　断提升宁波乃至周边区域的综合实力、　国际竞争力和可持续发展力。　这一目标内涵的基本特征主要体现　在功能、空间及综合发展的三大战略定　位上：长三角重要的区域性中心城市，　现代化大都市，宜居宜业的和谐城市。　

２４宁波经济２００６．９　目标要求　到２０１０年，基本建　成现代化国际港口城市，　形成城区经济与县域经　济高度融合的都市经济　发展形态。市域生产总　值达到４３００亿元，人　均ＧＤＰ接近８０００美元，　财政收入超过８００亿元，　综合经济实力进一步增　强。先进制造业基地建　设成效显著，第三产业　比重突破４５％，产业结　构优化升级。义务教育　和居民低保实现市域全　覆盖，城市化率超过６５％，　城乡区域发展基本协调。　宁波港区货物吞吐量　达到３．６亿吨．跻身世界港口前三位．　集装箱吞吐量突破ｌ　０　００万标箱　基　本实现以“国际中转、国际配送、国际　采购、国际转口贸易”综合性服务功能　为标志的港口发展战略升级。市域统筹　协调的治理模式初步显现，市场经济体　制比较完善，法治城市、文化大市建设　成效显著，资源节约型和环境友好型社　会建设全面推进，可持续发展能力持续　增强，居民生活水平和质量继续提高，　率先全面建成社会主义小康社会。功能　定位清晰、发展导向明确、重点区域开　发开放成效显著、城区经济与县域经济　高度融合的市域经济发展新格局全面形　成。以区域性经济中心、国际贸易中心、　信息中心、物流中心、金融中心、人才　高地建设为支撑，市域辐聚功能和枢纽　功能的培育取得实质性突破和强化．长　三角南翼经济中心、华东地区重要贸易　口岸和东南沿海港口群主体港口之一的　战略地位进一步巩固和提升。　１ｄ１］２０２０年，全面建成现代化国际港　口城市，基本形成全域都市化空间格局。　市域主要经济和社会发展指标在２０　１　０年　的基础上再翻一番以上，达到或超过中　等发达国家水平，率先提前基本实现现　代化。中心城市突显现代化大都市综合　服务功能，市域主要空间组团功能特色　鲜明，中心城镇专能化发展方向明确，　市域统筹协调发展体制机制基本形成，　重要基础设施网络化、智能化、快速化　水平日益提高的都市空间功能体系和组　织模式全面形成。以世界级港口、立体　化大口岸系统、综合性国际贸易中心和　网络化基础设施为主要支撑的市域辐聚　功能和枢纽功能基本形成，对都市辐射　圈、周边区域乃至全国的服务带动作用　不断凸显。长三角重要经济中心和全国　的国际自由贸易１２１岸的战略地位基本确　立，市域经济社会生态高位统一的宜居　宜业和谐城市全面建成。　Ｎ２ｏｓｏ年，构筑起宁波都市经济圈，　基本建成现代化国际港口大都市。基本　形成综合实力雄厚、区域分工协调、治　理模式有效、创新能力突出、功能体系　开放、空间形态优化、地域特色鲜明的　宁波都市经济圈，并将逐步成为以长三　

泉州城市总体发展目标与战略（2008-2030）

第1条 总体发展目标

全国重要的先进制造业基地和海峡西岸经济区的中心城市。

构建具有国际影响力的产业集群，打造全国重要的先进制造业基地；建设海峡两岸交流合作的前沿平台，培育海峡西岸经济区重要的创业中心、文化中心、旅游名城和宜居城市。

第2条 总体发展战略

发挥泉州在对台交流中的“五缘”优势，以差异化发展为战略核心，突出产业的龙头作用、港口的支持作用、城市的载体作用和文化的纽带作用，以“多轮驱动”全面提升泉州对海峡西岸经济区的支撑带动作用。

第3条 区域融合战略

发挥海西中心城市作用，促进两岸交流与合作，加强对内陆腹地的辐射带动；南联厦门湾，加强国际对接；北领湄洲湾，强化产业支撑；中兴泉州湾，构建城市服务大平台。

构建以海港、空港、铁路、高速公路为主骨架的综合交通网络，建设海峡西岸经济区东出西进的综合通道，支撑和带动区域融合和整体发展。进一步扩大海港、空港的开放功能，大力推进以港口为重点的现代化集疏运体系建设，大力推进高速公路和铁路等设施的建设。

第4条 产业驱动战略

（1）提高规模影响力：在做大经济总量的同时，加快产业结构优化升级。

（2）提高企业影响力：在做强龙头企业的同时，加快构建多层次企业构架。

（3）壮大支撑性行业：有效承接台湾产业转移，依托台商投资区等载体，加快建设两岸产业对接集中区；推动五大传统产业的整合提升和五大新兴产业的发展壮大。

（4）壮大现代服务业：在做强现代制造业的同时，加快发展生产性服务业，挖掘城市文化资源，培育设计咨询、广告创意等文化产业。

第5条 职能驱动战略

（1）提高服务职能影响力：强化对台交往平台的建设，推动对台经贸、文化、旅游等多方位的互动交流；发展多层次、国际化的专业会展，举办较具影响力的博览活动。 （2）建设国际商务服务平台：加强政府主导的地区企业信息平台以及金融服务平台建设。

第6条 环境提升战略

（1）建设水平国际化：提高城市规划、设计与建设水平，合理规划城市功能分区，进行整体的城市设计。