最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定(2020年修正)第十一条释义

最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定（2020年修正）第十四条释义第十四条异议人或者复议申请人经合法传唤，无正当理由拒不参加听证，或者未经法庭许可中途退出听证，致使人民法院无法查清相关事实的，由其自行承担不利后果。

【条文主旨】本条规定了异议人或复议申请人违反听证程序，致使法庭无法查清相关事实时，应承担的法律后果。

【条文理解】执行异议人及复议申请人引起了执行救济程序，在人民法院发传票传唤时，应当遵守执行救济程序的规则，按照法律规定，在执行听证中依法行使自己举证、质证的权利。

向法院提出执行异议、复议申请的当事人，由于与案件处理结果有切身利害关系，应当在执行听证程序中客观陈述案件事实，同时，对自己的主张承担举证、质证的责任，并就权利发生的法律要件存在的事实或权利制约法律要件的存在事实负担举证责任，否则将在案件真伪不明时承担举证不能的风险，即本条规定的不利后果。

本条主要包括两个重要部分：一是违反听证规则的情形；二是违反听证规则的后果。

听证中举证责任的分配，决定了由谁承担不利后果承担。

一、违反听证规则的情形（一）正确界定“经合法传唤，无正当理由”1.“合法传唤”是指法院按照法定程序和方式对当事人进行传唤。

第一，要有法定的诉讼法律文书一传票；第二，要把传票送达给当事人或委托代理人；第三，要有送达回证。

传唤的目的是保证执行异议、复议审查活动有计划的进行，及时处理案件。

2.传唤程序。

首先，承办法官需要填写传票呈批表，报领导批准后，加盖公章；其次，书记员依法将传票送达被传唤人，被传唤人应当在传票回执上签名或盖章，并注明受到日期；再次，对于特殊情况下只能口头传唤的，承办法官应当说明传唤的理由，并告知传唤的内容，将相关情况记入笔录，让当事人签字、盖章。

3.关于何为“无正当理由”，可以参照《民事诉讼法》规定的“当事人因不可抗拒的事由或者其他正当理由耽误期限的，在障碍消除后的10日内，可以申请顺眼期限，是否准许，由人民法院决定”的规定。

所购房屋未竣工验收、未过户，购房人能否排除执行？所购房屋未竣工验收即交房不影响占有，购房人有权排除执行阅读提示《执行异议和复议规定》第二十八条规定，不动产无过错买受人排除强制执行需要满足的条件之一是，在人民法院查封之前已合法占有该不动产。

司法实践中，买受人是否占有房屋是法院认定买受人能否排除强制执行时重点审查的内容之一，常见争议情形为房屋未经竣工验收即交付入住的，应否视为买受人已经占有房屋？就该问题，本书“法院查封时房屋未竣工验收合格的，购房人能否排除执行？”一文中，主要讨论了最高人民法院认为购房人无权排除执行的裁判观点。

鉴于最高人民法院对这一问题存在不同意见，本篇文章将从“所购房屋未竣工验收即交房不影响占有，购房人有权排除执行”这一最高人民法院裁判观点出发，有针对性地讨论这一问题。

裁判要旨房屋买受人在购买的商品房没有办理竣工验收手续的情形下接收房屋，对之后可能产生的质量责任及使用风险依法可能处于不利的法律地位，但不能据此否定其在法院查封前房屋已实际占有案涉房屋的事实。

案情简介2010年10月，曲某林自宏某公司购买房屋一套（即案涉房产）。

之后，案涉房产所属项目一直未办理竣工验收手续，曲某林亦未办理诉争房屋产权登记。

2011年6月，在另案首某建设公司与宏某公司建设工程施工合同纠纷案中，首某建设公司向辽宁省鞍山中院提出诉前财产保全申请。

之后，首某建设公司胜诉并申请执行。

2014年12月，另案执行过程中，曲某林提出执行异议，辽宁省鞍山中院裁定驳回曲某林异议申请。

曲某林提起案外人执行异议之诉（即本案）。

之后，本案经历一、二审裁定重审。

辽宁省鞍山中院重审一审认为，涉案房屋未办理竣工验收手续，不具有法定交付条件，认定曲某林不符合无过错买受人条件，判决驳回曲某林的诉讼请求。

曲某林上诉至辽宁高院。

2018年4月，辽宁高院二审认为，曲某林于司法查封行为之前已取得该房产钥匙且进行简单装修，认定已经实际占有案涉房屋，判决撤销一审判决，不得执行案涉房屋。

承租人不服以物抵债裁定，通过何种程序救济？提示：承租人不服以物抵债裁定，应通过执行异议和复议程序寻求救济阅读提示在执行程序中，法院裁定将被执行人的不动产抵偿给申请执行人，但被执行人已将该不动产出租给承租人时，承租人能否排除强制执行，主张继续占用、使用不动产？承租人不服以物抵债裁定，应通过何种程序主张权利，承租人主张权利的最后期限是什么？本文通过一则案例，对上述问题进行分析。

裁判要旨承租人提出执行法院的拍卖和以物抵债裁定侵害了其对涉案房产的租赁权和优先购买权的异议，依法应按利害关系人的执行行为异议进行处理。

案情简介王某与国某公司民间借贷纠纷一案，海口中院于2012年7月3日立案执行后，查封了被执行人国某公司名下的房产。

2014年3月25日，国某公司与谢某、陈某达签订了一份《租赁合同》，约定谢某承租国某公司名下部分房产。

2014年5月14日，海口中院裁定公开拍卖国某公司名下被查封的房产，三次均因无人报名而流拍，海口中院裁定将上述房产以第三次拍卖保留价11266.3872万元抵偿给王某，责令国某公司迁出上述房产。

2014年12月22日，承租人谢某提出异议，请求法院维护其对租赁房产的承租权和优先购买权。

海口中院经审查认为，被执行人国某公司的房产被查封后，国某公司未经许可，便与异议人谢某签订房屋租赁合同，在查封的房产上设置权利负担，该租赁合同不能对抗人民法院的执行，裁定驳回谢某的异议。

谢某不服，向海南省高院申请复议。

海南省高院认为，关于本案应确定为执行行为异议还是案外人异议的问题，谢某因与国某公司签订《租赁合同》而主张承租权和优先购买权，其提出执行法院的拍卖和以物抵债措施侵害了其对涉案房产的租赁权和优先购买权的异议，依法应按利害关系人的执行行为异议进行处理。

谢某在法院查封之后承租涉案房产，并以此为由主张对涉案房产继续占有、使用和行使优先购买权，依法不予支持。

裁判要点及思路本案的核心法律问题有两个：一是本案应确定为执行行为异议还是案外人异议；二是谢某在法院查封之后承租涉案房产，并以此为由主张对涉案房产继续占有、使用和行使优先购买权，能否得到支持。

获赠取得的房屋（地下车库、储藏室）使用权人能否阻止移交、排除强制执行？获赠取得的使用权不同于租赁权不能阻止移交占有，不能排除执行阅读提示目前，我国在相关法律和司法解释中确立了“买卖不破租赁”的原则。

当承租人满足一定条件时，可基于不动产租赁权提出案外人执行异议或执行异议之诉，赋予其阻止移交不动产占有的权利，达到在执行程序中保护租赁权的目的。

但是，获赠取得的不动产的使用权人在执行程序中又该如何保护自身合法权益呢？裁判要旨获赠取得的房屋使用权不同于租赁权、不同于以转移所有权为目的的物权期待权，案外人不能以此为由阻止移交占有，亦无权排除强制执行。

案情简介2012年12月8日，杨某购买金某源房地产公司开发的房屋，并在签订《商品房购销合同》后付款。

双方另行签订《储藏室使用权赠与协议》《停车位租赁合同》，两份协议以杨某全面履行《商品房购销合同》为附随条件。

2015年3月17日，在谭某与金某源房地产公司等借款合同纠纷一案中，重庆一中院作出民事裁定书，查封金某源房地产公司财产（包括上述储藏室、停车位）。

2015年12月3日，重庆高院作出民事调解书，要求金某源房地产公司限期向谭某还本付息。

后，金某源房地产公司未履行该调解书，谭某申请强制执行，杨某提出执行异议。

2017年5月20日，物业公司出具《关于拥有合法权益的证明》，证明杨某接房后一直缴纳物业费并一直使用案涉储藏室和车位。

2017年11月8日，重庆高院裁定驳回杨某的异议。

杨某遂提起案外人执行异议之诉，请求阻止移交车位和储藏室、排除执行，并请求法院确认其对于储藏室享有使用权、对于车位享有租赁权。

2018年7月20日，重庆高院经审查认为，因各方当事人对杨某享有储藏室使用权、车位租赁权无异议，故不支持杨某对储藏室、车位的确权请求。

杨某有权基于租赁权阻止移交车位，无权排除强制执行；杨某无权基于使用权阻止移交储藏室，排除强制执行。

杨某不服，向最高人民法院申请再审。

2019年3月8日，最高人民法院经审查，判决驳回上诉，维持原判。

最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）（2020年修正）文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2020.12.29•【文号】•【施行日期】2021.01.01•【效力等级】司法解释•【时效性】现行有效•【主题分类】执行程序正文最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）（1998年6月11日最高人民法院审判委员会第992次会议通过，根据2020年12月23日最高人民法院审判委员会第1823次会议通过的《最高人民法院关于修改〈最高人民法院关于人民法院扣押铁路运输货物若干问题的规定〉等十八件执行类司法解释的决定》修正）为了保证在执行程序中正确适用法律，及时有效地执行生效法律文书，维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称民事诉讼法）等有关法律的规定，结合人民法院执行工作的实践经验，现对人民法院执行工作若干问题作如下规定。

一、执行机构及其职责1．人民法院根据需要，依据有关法律的规定，设立执行机构，专门负责执行工作。

2．执行机构负责执行下列生效法律文书：（1）人民法院民事、行政判决、裁定、调解书，民事制裁决定、支付令，以及刑事附带民事判决、裁定、调解书，刑事裁判涉财产部分；（2）依法应由人民法院执行的行政处罚决定、行政处理决定；（3）我国仲裁机构作出的仲裁裁决和调解书，人民法院依据《中华人民共和国仲裁法》有关规定作出的财产保全和证据保全裁定；（4）公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书；（5）经人民法院裁定承认其效力的外国法院作出的判决、裁定，以及国外仲裁机构作出的仲裁裁决；（6）法律规定由人民法院执行的其他法律文书。

3．人民法院在审理民事、行政案件中作出的财产保全和先予执行裁定，一般应当移送执行机构实施。

4．人民法庭审结的案件，由人民法庭负责执行。

其中复杂、疑难或被执行人不在本法院辖区的案件，由执行机构负责执行。

5．执行程序中重大事项的办理，应由三名以上执行员讨论，并报经院长批准。

解读--《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》文章属性•【公布机关】最高人民法院•【公布日期】2015•【分类】司法解释解读正文解读--《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》刘贵祥范向阳作者单位：最高人民法院执行局为了保障执行程序中当事人、利害关系人和案外人异议权的行使，规范人民法院办理执行异议和复议案件的程序，解决执行实践中遇到的突出问题，最高人民法院出台了《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》（以下简称《规定》）。

为正确理解和适用《规定》，现对有关问题说明如下：一、《规定》起草的背景和过程执行异议和复议制度是执行程序中的重要制度。

1991年3月出台的民事诉讼法第二百零八条即有关于执行异议的规定：“执行过程中，案外人对执行标的提出异议的，执行员应当按照法定程序进行审查。

理由不成立的，予以驳回；理由成立的，由院长批准中止执行。

如果发现判决、裁定确有错误，按照审判监督程序处理。

”但是，1991年民事诉讼法关于执行异议制度的设计存在以下两点缺陷：（1）异议的范围过窄。

首先，从提起异议的主体看，仅案外人能够提出异议，执行当事人和利害关系人却不能提出任何异议。

其次，就异议的对象而言，异议人只能对执行标的提出实体权利异议，对于大量存在的程序性事项，例如查封、扣押、冻结等执行措施，即使违法也不能对之提出异议。

（2）异议审查程序缺乏正当性。

一是审查的主体仍然是负责实施案件的执行人员，有自我审查之嫌。

二是审查的程序不明。

异议审查人员是否必须具备法官身份，是书面审查还是开庭审查，是采取合议制还是采取审批制等等问题，法无明文。

三是审执不分。

执行人员可以判断执行依据的对错，违反了审执分离的原则。

四是一裁终局。

异议申请人不服异议裁定时无法向上一级人民法院提起复议或者向执行法院提起诉讼程序进行再救济。

原有执行异议程序的先天缺陷，导致当事人等相对人在受到违法的执行行为侵害时，难以进行有效的救济，执行实施权难以受到有力的监督和制约，执行领域在一定程度上存在为社会各界所诟病的“执行乱”问题。

最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定（2020年修正）文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2020.12.29•【文号】•【施行日期】2021.01.01•【效力等级】司法解释•【时效性】现行有效•【主题分类】执行程序正文最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定（2014年12月29日最高人民法院审判委员会第1638次会议通过，根据2020年12月23日最高人民法院审判委员会第1823次会议通过的《最高人民法院关于修改〈最高人民法院关于人民法院扣押铁路运输货物若干问题的规定〉等十八件执行类司法解释的决定》修正）为了规范人民法院办理执行异议和复议案件，维护当事人、利害关系人和案外人的合法权益，根据民事诉讼法等法律规定，结合人民法院执行工作实际，制定本规定。

第一条异议人提出执行异议或者复议申请人申请复议，应当向人民法院提交申请书。

申请书应当载明具体的异议或者复议请求、事实、理由等内容，并附下列材料：（一）异议人或者复议申请人的身份证明；（二）相关证据材料；（三）送达地址和联系方式。

第二条执行异议符合民事诉讼法第二百二十五条或者第二百二十七条规定条件的，人民法院应当在三日内立案，并在立案后三日内通知异议人和相关当事人。

不符合受理条件的，裁定不予受理；立案后发现不符合受理条件的，裁定驳回申请。

执行异议申请材料不齐备的，人民法院应当一次性告知异议人在三日内补足，逾期未补足的，不予受理。

异议人对不予受理或者驳回申请裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。

上一级人民法院审查后认为符合受理条件的，应当裁定撤销原裁定，指令执行法院立案或者对执行异议进行审查。

第三条执行法院收到执行异议后三日内既不立案又不作出不予受理裁定，或者受理后无正当理由超过法定期限不作出异议裁定的，异议人可以向上一级人民法院提出异议。

上一级人民法院审查后认为理由成立的，应当指令执行法院在三日内立案或者在十五日内作出异议裁定。

《执行异议和复议规定》第二十七条、第二十八条、第二十九条之间的适用关系如何确定？阅读提示《执行异议和复议规定》第二十七条是案外人排除执行标的的实体权利与申请执行人优先受偿权产生冲突时如何处理的规定，第二十八条至第三十条则规定了三种例外情形。

由于司法实践中，关于第三十条与关联法条之间适用问题较少出现，本文主要讨论出现争议比较多的第二十七条、第二十八条、第二十九条之间的法律适用问题。

需要提请读者注意的是，本文主要引用的案例中，最高人民法院的裁判要旨并不代表本文对于这一法律适用问题的理解，具体请见“实务要点总结”部分。

裁判要旨房屋买受人若要排除普通债权的执行，既可以选择适用《执行异议和复议规定》第二十八条，也可以选择适用第二十九条，但房屋买受人若要排除建设工程价款优先受偿权、担保物权等权利的强制执行，则必须参照适用第二十九条的规定。

案情简介2014年4月，海某公司向鑫某源公司借款，并将案涉房屋为鑫某源公司办理在建工程抵押登记。

2014年5月，根据海某公司申请，海南仲裁委员会作出调解书，确认海某公司的债权以及对案涉房屋的优先受偿权。

2015年1月，王某华购买鑫某源公司开发建设的案涉房屋，支付购房款并实际占有房屋，但一直未办理所有权登记。

2015年9月，根据海某公司申请，海口海事法院裁定查封、拍卖案涉房屋。

王某华提起执行异议，被海口海事法院裁定驳回。

王某华遂提起案外人执行异议之诉。

海口海事法院一审认为，王某华符合《执行异议和复议规定》第二十八条规定，其无过错买受人的权利优于抵押权人的优先受偿权，有权排除执行，判决不得执行案涉房屋。

海某公司不服，上诉至海南高院。

2018年3月，海南高院认为王某华不符合《执行异议和复议规定》第二十九条规定，仅作为无过错买受人无权排除优先权人的执行，判决撤销一审判决，驳回王某华诉讼请求。

王某华不服，向最高人民法院申请再审。

2018年12月，最高人民法院再审裁定驳回王某华的再审申请。

执行标的权属因执行而变动后案外人能否要求提起执行异议之诉？法院作出以物抵债裁定后，执行标的权属因执行程序发生变动，案外人无权提起执行异议之诉阅读提示司法拍卖是人民法院执行工作中处置、变现被执行人财产的重要手段和关键一环。

司法拍卖中必然存在竞买人参与竞拍的行为或者申请执行人与被执行人达成以物抵债约定的情形。

那么，竞买人竞买成功，司法拍卖平台同时生成竞买通知书是否就意味着该次司法拍卖行为完成了呢？法院根据申请执行人的申请作出以物抵债裁定之日是否就意味着该次司法拍卖行为结束了呢？此时，案外人提出案外人执行异议的，异议期间经过了吗？裁判要旨执行异议之诉的目的在于阻却执行程序的继续进行，在执行法院已作出以物抵债裁定并送达后，执行程序已终结，案外人此后才提出执行异议及执行异议之诉，不符合执行异议之诉的受理条件。

案情简介2013年3月16日，案外人张某国（借款出借人、房屋买受人）向奥某美公司（借款人、房屋出让人）出借800万元，双方签订借款合同。

同日，双方签订房屋买卖合同（名为房屋买卖合同，实为借贷担保合同）并办理网签备案。

因奥某美公司（借款人、房屋出让人）届期未还本付息，案外人张某国于2014年入住诉争房屋。

2015年4月，张某国以房屋买卖合同争议为由向鞍山中院起诉，鞍山中院一审认定该买卖合同属于“名为买卖、实为借贷担保”的合同，裁定驳回张某国的起诉。

2015年3月，东某公司以奥某美公司工程欠款纠纷向鞍山中院起诉，鞍山中院作出调解。

调解书生效后，奥某美公司未履行到期付款义务，东某公司向鞍山中院申请强制执行。

2016年5月，因东某公司申请，鞍山中院作出以物抵债裁定，裁定诉争房屋归东某公司所有，裁定载明：“房屋所有权自该裁定送达东某公司时起转移。

”2016年9月，张某国向鞍山中院提出案外人执行异议申请。

鞍山中院认为张某国不具有排除执行的权利，裁定驳回起诉。

张某国不服该裁定，遂提起案外人执行异议之诉。

鞍山中院一审认为，张某国不具有排除执行的民事权益，判决驳回张某国的诉讼请求。

最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定（2020年修正）第八条释义第八条案外人基于实体权利既对执行标的提出排除执行异议又作为利害关系人提出执行行为异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十七条规定进行审查。

案外人既基于实体权利对执行标的提出排除执行异议又作为利害关系人提出与实体权利无关的执行行为异议的，人民法院应当分别依照民事诉讼法第二百二十七条和第二百二十五条规定进行审查。

【条文主旨】本条是关于执行异议竞合时的处理。

【条文理解】当事人以外的人同时提出案外人异议和执行行为异议的，有的学者称之为“异议竞合”。

也有的学者认为，案外人异议和执行行为异议无论是异议目的、依据的基础权利、指向的对象均不相同，根本不存在竞合问题。

在弄清楚这个问题之前，有必要先对案外人提出的实体权利异议和利害关系人提出的执行行为异议进行区分。

出于“审执分立”的原则要求和对案外人实体权利的程序保障，《民事诉讼法》建立了案外人实体异议与执行行为异议两类不同性质的异议，并适用不同的程序，实践中也就有了对这两类异议标的进行识别的必要。

两类异议的区别主要体现在以下三点：1.依据的基础权利不同。

案外人提出执行行为异议的依据是其程序权利受到了侵害。

例如，另案申请执行人提出执行法院未对主债务人穷尽执行即先执行一般保证人的财产，剥夺了其对一般保证人财产受偿的机会。

对某人财产的受偿机会即是程序上的分配权。

而案外人提出实体异议所依据的基础权利是其实体权利受到了侵害。

这种实体权利不是一般的权利，能够产生排除执行的效力。

一般表现为所有权、地役权等物权性质的权力，但也可能是特殊的债权，例如依照《查封、扣押、冻结规定》第17条所规定的无过错买受人的物权期待权即是。

当然，是否具有排除执行的效力，要结合具体的实体法规范来确定。

2.异议指向的对象和目的不同。

案外人实体异议指向的是法院正在执行的标的物，目的是排除法院对某一执行标的物的执行，保护其私法上的实体权利不受侵害。

最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定（2020年修正）第四条释义第四条执行案件被指定执行、提级执行、委托执行后，当事人、利害关系人对原执行法院的执行行为提出异议的，由提出异议时负责该案件执行的人民法院审查处理；受指定或者受委托的人民法院是原执行法院的下级人民法院的，仍由原执行法院审查处理。

执行案件被指定执行、提级执行、委托执行后，案外人对原执行法院的执行标的提出异议的，参照前款规定处理。

【条文理解】一、执行管辖权的移转（一）执行管辖权转移的概念执行管辖权转移，是指经上级人民法院决定或者同意，把案件的管辖权由下级人民法院转移给上级人民法院，或由上级人民法院转移给下级人民法院，或转移给另一同级人民法院。

其区别于移送管辖的概念，后者是指人民法院对于已受理的执行案件发现本院没有管辖权，因而将案件移送给有管辖权的人民法院执行。

虽然管辖权转移与移送管辖都发生了管辖权的转移，但二者之间有着严格的区别，表现在以下几个方面：（1）移送管辖原则上是在同级人民法院之间进行，管辖权转移主要发生有隶属关系的上下级人民法院之间。

（2）移送管辖是将案件从没有管辖权的法院移到有管辖权的法院；管辖权转移是将案件从有管辖权的法院转移到原来没有管辖权的法院。

（3）移送管辖对案件的移送，无需上级人民法院和受移送法院的同意，管辖权转移则必须经过上级人民法院决定或同意。

（4）移送管辖仅移送案件材料，管辖权转移则不仅移送案件材料，而且移送管辖权。

（5）移送管辖主要是为了纠正管辖权行使上的错误，管辖权转移则是为了使管辖具有必要的灵活性而采取的变通和微调措施。

执行管辖权的转移主要有指定执行、提级执行、委托执行等。

（二）指定执行指定执行是指对于下级人民法院之间发生管辖权争议的案件，或者认为应当由其他人民法院执行的案件，上级人民法院通过裁定指明管辖该案的人民法院的执行。

根据现行法律和司法解释的规定，指定管辖主要适用于以下两种情况：1.发生管辖争议。

最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定（2020年修正）第三条释义第三条执行法院收到执行异议后三日内既不立案又不作出不予受理裁定，或者受理后无正当理由超过法定期限不作出异议裁定的，异议人可以向上一级人民法院提出异议。

上一级人民法院审查后认为理由成立的，应当指令执行法院在三日内立案或者在十五日内作出异议裁定。

【条文理解】一、执行异议的消极立案（一）执行异议立案难的现状司实践中，存在对异议人所提异议即不予立案也不作出不予受理裁定，而是完全置之不理，对当事人不作出相应书面答复，消极对待异议人提出异议的现象。

执行异议立案难的现状主要从以下三方面有所反映：一是有的地区信访申诉案件与该地异议案件的数量相比来看，存在较大反差。

例如，根据2013广东省高级人民法院对2008～2012年5年间广东全省法院执行异议案件办理情况所做的相关调研，该省每年处理涉及信访案件大约为2600余件，而全省法院立案受理的执行行为异议案件，每年却不足2000件。

二是有的地区法院没有或者很少有异议案件，但却是执行信访的高发地区，信访内容往往集中反映法院违法执行的有关情况，还有的地区其异议率远低于该省份其他地区的异议率。

三是从信访申诉的内容来看，一些信访人到上级法院反映的都是执行法院对执行异议的不处理、不答复、不说明和不立案问题。

（二）执行异议立案难的主要原因1.地方保护主义。

有的法院由于行政干预、保护本地企事业单位当事人或人大代表等因素，对对方当事人提出的执行异议漠然处之、不予理睬，长期不立案也不答复。

2.对执行异议制度不重视。

个别法院及执行人员对执行异议制度缺乏正确认识，认为执行异议制度是阻碍执行、给执行工作“添麻烦”，从思想上抵触和抗拒执行异议案件的立案受理，对相关法律不遵守、不执行，存在消极抵触的情形。

3.对执行异议案件的立案缺乏流程管理。

有的法院没有把执行异议案件纳入案件流程管理体系，对执行异议案件的立案随意、混乱，有的地区甚至没有做到执行实施权与执行裁决权相分离，由执行实施人员审查是否决定立案，而这些实施人员为了尽快执行案件，从动机和根源上不愿意对异议立案受理，有的执行异议案件甚至成了“抽屉案”。

最高人民法院关于委托执行若干问题的规定（2020年修正）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------最高人民法院关于委托执行若干问题的规定（2011年4月25日最高人民法院审判委员会第1521次会议通过，根据2020年12月23日最高人民法院审判委员会第1823次会议通过的《最高人民法院关于修改〈最高人民法院关于人民法院扣押铁路运输货物若干问题的规定〉等十八件执行类司法解释的决定》修正）为了规范委托执行工作，维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，结合司法实践，制定本规定。

第一条执行法院经调查发现被执行人在本辖区内已无财产可供执行，且在其他省、自治区、直辖市内有可供执行财产的，可以将案件委托异地的同级人民法院执行。

执行法院确需赴异地执行案件的，应当经其所在辖区高级人民法院批准。

第二条案件委托执行后，受托法院应当依法立案，委托法院应当在收到受托法院的立案通知书后作销案处理。

委托异地法院协助查询、冻结、查封、调查或者送达法律文书等有关事项的，受托法院不作为委托执行案件立案办理，但应当积极予以协助。

第三条委托执行应当以执行标的物所在地或者执行行为实施地的同级人民法院为受托执行法院。

有两处以上财产在异地的，可以委托主要财产所在地的人民法院执行。

被执行人是现役军人或者军事单位的，可以委托对其有管辖权的军事法院执行。

执行标的物是船舶的，可以委托有管辖权的海事法院执行。

第四条委托执行案件应当由委托法院直接向受托法院办理委托手续，并层报各自所在的高级人民法院备案。

事项委托应当通过人民法院执行指挥中心综合管理平台办理委托事项的相关手续。

第五条案件委托执行时，委托法院应当提供下列材料：（一）委托执行函；（二）申请执行书和委托执行案件审批表；（三）据以执行的生效法律文书副本；（四）有关案件情况的材料或者说明，包括本辖区无财产的调查材料、财产保全情况、被执行人财产状况、生效法律文书的履行情况等；（五）申请执行人地址、联系电话；（六）被执行人身份证件或者营业执照复印件、地址、联系电话；（七）委托法院执行员和联系电话；（八）其他必要的案件材料等。

关于办理执行异议和复议案件若干问题的规定第二十八条最高人民法院于2015年5月5日发布的《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十八条规定（以下简称“规定第二十八条”）：“金钱债权执行中，买受人对登记在被执行人名下的不动产提出异议，符合下列情形且其权利能够排除执行的，人民法院应予支持：（一）在人民法院查封之前已签订合法有效的书面买卖合同；（二）在人民法院查封之前已合法占有该不动产；（三）已支付全部价款，或者已按照合同约定支付部分价款且将剩余价款按照人民法院的要求交付执行；（四）非因买受人自身原因未办理过户登记。

”其中关于第四项“非因买受人自身原因未办理过户登记”这一内容，在实务中不同法院在执行异议的审查过程中有着不同的解读，也造成了最终裁判结果的截然不同。

规定第二十八条出台的现实基础在于我国法律虽然存在规定物权行为，但是并不承认物权行为的无因性，特别对于不动产物权的变动，采取的是“债权合意加物权登记”的模式，但基于我国现行不动产登记制度仍有不完善等原因，债权合意与物权登记之间间隔时间较长，有的甚至可能长达几年、十几年，这也给不动产买受人平添了几分风险。

同时，不动产在当今中国社会占据着居民最基本生活资料的重要地位，故在执行程序中给予不动产买受人优先保护，符合我过现阶段国情，有利于维护我国市场经济稳定，更有利于增强人民群众对于法律公平正义的信心。

在执行程序对不动产受让人进行优先保护的理论基础在于买受人物权期待权保护。

[1]买受人物权期待权起源于德国，其是指对于已经签订买卖合同的买受人，在其已经履行买卖合同或部分履行买卖合同但尚未获得标的物所有权的情况下，对其进行一种特别保护，赋予其类似于所有权的权利，其对于物权的期待请求权可以一定程度排除其他请求权或是类似于“官执行”的公权力。

规定第二十八条在实践操作中对于前三项内容的理解适用争议较小，但是对于第四项内容却有着较大争议。

最高人民法院在指导中将“买受人自身原因”主要归纳为三点，一是对他人权利障碍的忽略。

最高人民法院关于执行和解若干问题的规定（2020年修正）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------最高人民法院关于执行和解若干问题的规定（2017年11月6日最高人民法院审判委员会第1725次会议通过，根据2020年12月23日最高人民法院审判委员会第1823次会议通过的《最高人民法院关于修改〈最高人民法院关于人民法院扣押铁路运输货物若干问题的规定〉等十八件执行类司法解释的决定》修正）为了进一步规范执行和解，维护当事人、利害关系人的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定，结合执行实践，制定本规定。

第一条当事人可以自愿协商达成和解协议，依法变更生效法律文书确定的权利义务主体、履行标的、期限、地点和方式等内容。

和解协议一般采用书面形式。

第二条和解协议达成后，有下列情形之一的，人民法院可以裁定中止执行：（一）各方当事人共同向人民法院提交书面和解协议的；（二）一方当事人向人民法院提交书面和解协议，其他当事人予以认可的；（三）当事人达成口头和解协议，执行人员将和解协议内容记入笔录，由各方当事人签名或者盖章的。

第三条中止执行后，申请执行人申请解除查封、扣押、冻结的，人民法院可以准许。

第四条委托代理人代为执行和解，应当有委托人的特别授权。

第五条当事人协商一致，可以变更执行和解协议，并向人民法院提交变更后的协议，或者由执行人员将变更后的内容记入笔录，并由各方当事人签名或者盖章。

第六条当事人达成以物抵债执行和解协议的，人民法院不得依据该协议作出以物抵债裁定。

第七条执行和解协议履行过程中，符合民法典第五百七十条规定情形的，债务人可以依法向有关机构申请提存；执行和解协议约定给付金钱的，债务人也可以向执行法院申请提存。

买受人未及时办理预告登记、网签或备案，能否排除强制执行？预告登记、网签或备案与权属转移登记无必然联系，买受人有权排除执行阅读提示《执行异议和复议规定》第二十八条规定了无过错买受人有权排除法定优先权人的申请执行，既然称为“无过错买受人”，那么，此类买受人必须满足的条件是对于案涉不动产未能办理过户登记手续不存在过错。

如何认定买受人是否无过错呢？本篇文章通过检索最高人民法院近年来关于这一问题的裁判观点，梳理、分析最高人民法院处理这一问题的裁判思路，归纳实务要点总结，并为买受人提供降低此类法律风险的建议。

裁判要旨预告登记并非买受人必须履行的法定义务，网签、备案系房屋行政主管部门为规范商品房销售行为对房地产开发企业提出的管理性要求，买受人未申请办理预告登记、网签或备案与所购不动产未办理权属转移登记并无必然联系，不存在过错。

案情简介2016年2月24日，买受人宋某梅向银某公司购买案涉车位，约定银某公司在一年内为买受人办理产权过户。

购买时，案涉车位上有一年期限的抵押。

之后，宋某梅支付合同价款并实际占有、使用案涉车位。

2016年9月2日，银某公司继续以案涉车库为农行某支行提供抵押担保。

之后，农行某支行将银某公司等起诉。

2017年5月5日，根据农行某支行申请，重庆一中院对案涉车库予以保全查封。

在保全过程中，宋某梅提出书面异议，重庆一中院裁定中止对案涉车位的执行。

农行某支行向重庆一中院提起申请执行人执行异议之诉。

2018年6月13日，重庆一中院一审认为，买受人宋某梅对案涉车位未办理过户不存在过错，判决驳回农行某支行的诉讼请求。

农行某支行上诉至重庆高院。

2018年12月27日，重庆高院二审认为，宋某梅并无义务就案涉车位申请网签或预告登记，以防范之后案涉车位过户登记的权利障碍，故并无过错。

判决驳回农行某支行上诉，农行某支行向最高人民法院申请再审。

2019年9月26日，最高人民法院再审驳回农行某支行的再审申请。

裁判要点及思路本案中，关于是否因买受人宋某梅自身原因未办理案涉车位权属转移登记的问题，最高人民法院认为：第一，出卖人以案涉车库为第三人多次提供抵押担保，每个抵押担保合同都对应有独立编号的《借款合同》，有独立的抵押期。

新法释疑| 最高法院公布《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定今天上午，最高人民法院召开新闻发布会，公布了《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》有关内容，最高人民法院新闻宣传工作领导小组办公室副主任王玲主持发布会，最高人民法院执行局副局长张根大对《异议复议规定》作了详细的解读。

制定《异议复议规定》的背景与过程执行异议和复议是执行程序中的重要制度，在执行理论中属于执行救济的范畴。

从世界主要发达国家看，法治水平越高，执行救济制度越完备。

自20世纪90年代开始，我国开始注重执行救济制度的建立,1991年施行的民事诉讼法中即有关于执行异议的规定，但存在异议范围过窄、异议审查程序不明确、复议程序缺失等不足。

2000年以后，在立法相对滞后的情况下，部分地方法院利用人民法院执行体制改革的契机，在执行权划分为执行实施权和执行裁决权的基础上，推动执行异议制度的逐步健全，取得了一定成果。

2007年的民事诉讼法修正案对执行异议程序进行了较大的改造，特别是增设了执行复议和执行异议之诉程序，作为不服异议裁定时的救济途径，搭建起执行救济的基本框架。

为了切实保障当事人、利害关系人和案外人行使异议权，满足人民法院办理执行异议和复议案件的客观需要，2009年初，最高人民法院开始起草《异议复议规定》，数易其稿。

其间，反复听取最高人民法院相关庭室和地方法院的意见和建议，数次召开专家论证会，并致函全国人大常委会法制工作委员会征求意见。

2014年12月29日，最高人民法院审判委员会第1638次会议审议通过了该规定。

该规定于今天正式生效。

《异议复议规定》遵循的基本原则根据民事诉讼法对执行异议和复议制度的定位，结合人民法院执行工作实际，《异议复议规定》贯彻了四个原则：（一）权利保障原则。

《异议复议规定》从三个方面为当事人、利害关系人和案外人依法行使异议权提供了保障。

一是确保依法应当受理的异议都能够被及时受理和审查；二是确保当事人的知情权；三是方便当事人寻求救济。

最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》执行程序若干问题的解释（2020年修正）文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2020.12.29•【文号】•【施行日期】2021.01.01•【效力等级】司法解释•【时效性】现行有效•【主题分类】执行程序正文最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》执行程序若干问题的解释（2008年9月8日最高人民法院审判委员会第1452次会议通过，根据2020年12月23日最高人民法院审判委员会第1823次会议通过的《最高人民法院关于修改〈最高人民法院关于人民法院扣押铁路运输货物若干问题的规定〉等十八件执行类司法解释的决定》修正）为了依法及时有效地执行生效法律文书，维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称民事诉讼法），结合人民法院执行工作实际，对执行程序中适用法律的若干问题作出如下解释：第一条申请执行人向被执行的财产所在地人民法院申请执行的，应当提供该人民法院辖区有可供执行财产的证明材料。

第二条对两个以上人民法院都有管辖权的执行案件，人民法院在立案前发现其他有管辖权的人民法院已经立案的，不得重复立案。

立案后发现其他有管辖权的人民法院已经立案的，应当撤销案件；已经采取执行措施的，应当将控制的财产交先立案的执行法院处理。

第三条人民法院受理执行申请后，当事人对管辖权有异议的，应当自收到执行通知书之日起十日内提出。

人民法院对当事人提出的异议，应当审查。

异议成立的，应当撤销执行案件，并告知当事人向有管辖权的人民法院申请执行；异议不成立的，裁定驳回。

当事人对裁定不服的，可以向上一级人民法院申请复议。

管辖权异议审查和复议期间，不停止执行。

第四条对人民法院采取财产保全措施的案件，申请执行人向采取保全措施的人民法院以外的其他有管辖权的人民法院申请执行的，采取保全措施的人民法院应当将保全的财产交执行法院处理。

第五条执行过程中，当事人、利害关系人认为执行法院的执行行为违反法律规定的，可以依照民事诉讼法第二百二十五条的规定提出异议。