高校国库集中支付制度存在的问题与对策

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算单位的用款计划 , 全面 、 科学 、 准确地预 测全 年所可能发生 的
全 部业务情 况 , 区分财政性 资金和 非财政性 资金 、 并 财政 直接 支付项 目和财政授权 支付 项 目,申请充 足的财政 资金额度 , 杜
绝 无预算支出 , 提高财务预算的管理水 平。
2 尽 量 形 成 统 一 的 科 目代码 , 高工 作 效 率 、 提
国库集中支付制度更好地推行。

实行 国库集 中支付之 前 , 财政拨 款是 由财政厅 国库 处通过
有关部1 ]将资金拨到各高校 的基本账户上 , 各项费用报销都 是

高 校 实 行 国 库 集 中支 付 制 度 时 存 在 的 问题
在财务处直接以现金或转账等方式支付给 各用款单位 。实行 国 库集中支付后 , 财政拨 款的资金保留在 财政 结算中心 。教职 员
要按另一套 编码重新分类 、 计算 。这样 不但 不利于预算控制 , 而 且重复 劳动多 、 工作量大 , 降低 了工作效率 。
3 岗位 设 置 不 科 学 、 由 于 岗位 设 置 的原 因 , 算 编 制 人 员 与 国库 支 付 人 员 不 可 预
门进行审批 才能 支付 。因此 , 为使高 校的正常运转得到强 有力 的资金保 障 , 校内各预 算单位在建 立明细预 算 的基础 上 , 根据
从财务处领取现金 , 而要凭财政 直接 ( 授权 ) 支付凭证到代理银
达用款额度 。实际上 , 财政部门拨 给高校 的只是一个用款额度 ,
所有的资金都集 中在 国库单一账 户中。因此 , 高校 只有部门预
算和用款计划额度的使用权 , 没有资金 的调度权 。如 某项支 而
出 的经 费未 纳入预算 , 虽有预 算但未 编用款计 划 , 或 则该项 支 出将无法得到经费保障。

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【 要】 目 摘 前全 国高校正在 大力推行 国库集 中支付制度 ,
这 引 发 了高校 现 行 财 务 管 理 的 重 大 变化 。本 文 结合 高校 的 特 点 和 实 际情 况 ,指 出 了 高校 实行 国 库 集 中 支 付 制 度 时 存 在 的 问
致 网络操作速度太慢 ,使 国库 集中支付工作不能正常 开展 , 严 重影响工作效率。
5 教 职 员工 报销 提 取 现 金 不方 便 、
【 关键词 】 国库集 中支付制度 高校财务管理 对策措施
高校实行国库集 中支付 制度 ,有利于规范高校财 务管理 ,
降低财务风险 , 提高财务工作信息化进程 。但是 , 国库集中支付 制度作 为一项创新 的制度 , 在实施过程 中必然会出现~ 些新情 况和新 问题 。深入认识这 些问题并提出应对措施 , 有利于高 校
工报销 的各项费用 , 如属财政直接 支付 的 , 应提 出支付申请 , 经
1 资金 运作 方式 受到 限制 、
国库集 中支付是 由财政部 1 、 9通过国库单一账 户体 系 , 用 采
财政直接支付或财政授权支付 , 将财政性 资金 支付 到收款人或 用款单位账户 。高校实行 国库集 中支付 后 , 财政 部门根据 已批
下, 财务预 算的执行 要通 过国库集 中支付 系统来体现 。如果对 指标 的应 用没有按照预算进行 , 失去了实行国库集 中支付 制 就
度的意 义和 目的。
4 网络 有 效操 作 时 间短 、 度 慢 、 速
2 两套 系统 软件 科 目代 码 设 置 不 统 一 、
行领取现 金 , 增加 了报销 的环节 , 再加 上教职 员工对银行 地理 位 置不 熟、 银行排 队等候等 , 给教 职员 工资金领取 带来很 大的
麻烦 。
目前, 高校的财务管理 系统 中的会计 科 目代码设置 主要 是 为了简化 日常会计核 算中大量凭证 的录入 工作 、 方便单 位财务
题, 并提 出 了相应 的 改进 措 施 。
证 信息 , 通过 网络 与财政部 门和代理银 行取得认 证联 系 , 行 进 资金支付的网络系统 。国库集 中支付系统网络启用时间以财政 部 门的时间为 准 , 受银行 当天票据交付 时 间的影响 , 还 因此 高 校真正能进行国库集 中支付 网络操作的时间非常短 。再加上网 络 拥堵 ( 如上班期 间通过 网络发 布公告 通知 、 传输数 据等 ) 导 ,
复 的部门预算和用款计划 , 直接向指定给高校 的零 余额账户下
财政国库执行机构审核后 开具 财政 直接支付凭证 , 由代理银行 通过单位财政零余额账 户或预 算外资金支付专 户, 直接将财政 性资金拨给收款人或收款单位 。属财政授权支付 的 , 必须在财 政批准 的用款计划额度内 , 根据财政授权 计划 自行开具财政授 权 支付凭证 , 由代理银行通 过零余额 账 户 , 将财政 性资 金直接 拨给收款人或收款单位 。因此 , 教职员工在报销 时, 并不能直接
预算编制用款计划 , 到每月用款计划都 心中有数 , 做 并准确 、 及 时向校财 务预算管理部门报送用款计划。校财务部门汇总各预
能是同一个人。很 多高校 国库集中支付岗位 没有参加高校的财
务预 算管理 , 不了解预 算编制 的过程 与具体 内容 , 空使用 各 凭
项预算指标 , 易造成预 算和支出不一致 。国库集 中支付 制度 容
核算 , 与国库集中支付操作系统 中的科 目编码 不一致 。由于 两
二、 完善高校国库集中支付制度的几项措施 1加强 高校的预 算管理 工作 、
套操作 系统数据处理 口径不一 致 , 大量 的支付 数据在单位会计
核算工作中 已经手工录入~次 , 国库集 中支付操 作系统 中又 到
国库集 中支付打 破 了传 统依据 财政部 门下达 的预算指标 自主使用经费 的财务管理格 局 , 求财政 资金支 出须经财政 部 要