输配电价改革存在的问题与对策

２ 应 采 取 的 对 策
价 要逐 步 过 渡 到按 “ 准许 成 本 加合 理 收 益 ” 原则 ， 分 电
２ ． １ 加 强 对 电 网输 配 电 资 产 的 监 管 核 查
压 等级核 定 。国家对 电网的监 管转 变 为 以电 网有效 资
产为基础 ， 对 输 配 电收 入 、 成 本 和 价 格 全 方 位 直 接 监 管 ， 对 电 网企 业 的 成 本 价 格 监 管 将 更 加 科 学 、 更 加 规
例决定 ， 自然 就 有 了 扩 大 投 资 的 原 始 冲 动 。 投 资 额 越 大， 收 入越 多 ， 但 是 投 资的经 济效 益如 何 往往 就不 再成
为 电网企业 考虑 的问题 了 。
１ ． ２
电价交叉 补贴 问题 最终 如何 解决 在 电改 前 因 为 电 网资 产属 于 国家 ， 在 同一个 核 算
题 的 解 决 要 从 摸 清 交 叉 补 贴 的底 数 开 始 ， 以环保税 、 财
政补 贴 、 支付 转移 等形 式逐 步替代 交叉 补贴 ， 让市 场发
体 系 内能实 现 交 叉 补贴 。但 是售 电侧 改 革后 ， 利 益 主
体 多 元化 ， 如果 电价 继 续按 照 用 电类 别 来 实 行 多轨 价 格制 ， 必 然 出现售 电侧 市 场 的价 格 寻 租现 象 。电价 交
主 持 ： 晓敏 黑 塑 孽
输 配 电 价 改 革 存 在 的 问题 对
（ ４ ３ ８ ０ ０ ０ ） 国网湖 北黄 冈供 电公 司黄 州客 户服 务分 中心 孙新 春
新 一 轮 电力 体 制 改革 的大 幕 已 经拉 开 ， 其 中 电价 的 改 革成 为 重 点 ， 而 输 配 电价 的改革 更 是 成 为重 中之 重 。为实 现 “ 管 住 中间 、 放 开两 头 ” 的 电 力 体 制 改 革 总 体构架 ， 输 配 电价 改 革成 为 电力体 制 改 革 的 核心 领 域
叉 补 贴 问题 没 有解 决 ， 输 配 电价格 则 不 能 真 实地 反 映 输 配 电成 本 。
挥 资源配 置作 用 ， 让政府 管好 市场失 灵 的领域 。 ２ ． ３ 实 行 保 底 服 务 补 贴 制
在彻 底 厘 清各 地 输 配 电价 的基 础上 ， 监 管 机构 掌
握 各 区 域 的 输 配 电价 数 据 ， 测 算 出 统 一 省 份 乃 至 大 区 域 的 输 配 电 价 的 平 均 曲 线 。政 府 为 保 证 基 本 的 民 生 ， 责 成 电 网 企 业 代 行 落 后 地 区及 农 村 地 区 的 保 底 电力 服
务 ， 同 时 立 法 委 托 各 类 售 电 企 业 向 电 力 用 户 征 收 保 底 服 务 税 。无 论 发 达 地 区 和 落 后 地 区 均 执 行 全 省 或 者 大 区统 一 电价 ， 都 须 缴 纳 保 底 服 务 税 。 监 管 机 构 在 政 府 的委托 下 ， 综合 各地 输配 电价情 况 ， 对 于农 业 电 能 量 和 其 他 非 经 营 性 电 能 量 占 比较 高 的 、 输 配 电 价 高 于 全 省 或 全 区 平 均 输 配 电 价 的 电 网 企 业 给 予 数 额 为 输 配 电 价
之一 ， 也 是 实 现 发 售 电 价 由 市 场 形 成 的 前 提 。 输 配 电
小 ， 经济上不划算 ， 但 是 电 网企 业 又必 须 提 供 保 底 服 务 ， 所 以 就 存 在 保 底 服 务 成 本 如 何 回 收 的 问 题 。尤 其 是 经 济 落后 的地 区 和农 Байду номын сангаас 地 区 ， 输 配 电成本 反 而 比发 达地 区更 高 ， 电价下 降 的空间 就很有 限 了。
产 算 不 算 输 配 电资 产 ？ 增 量 部 分 的 资 产 由各 类 电 网 投 资形 成 。在 电改 后 ， 电 网 企 业 的 收 入 由成 本 和 加 成 比
上 的多轨 制 将 阻碍 输 配 电价 改 革 真正 落 到实 处 ， 也会
对 改 革 后 的 售 电 市 场 造 成 混 乱 。 最 近 天 然 气 行 业 即将 实 现居 民用 气 价格 和 非 居 民用气 价 格 的统 一 ， 还 原市 场价格 、 取 消 交 叉 补 贴 已 经 成 为 能源 市 场 的大 趋 势 。 取 消 电价 交 叉 补 贴 可 以 分 步 进 行 ， 但 最终必 须取 消 ， 逐 步 统 一 同 一 地 区 同 电压 等 级 的市 场 电 价 。 交 叉 补 贴 问
２ ． ２ 进 一 步 加 快 电 价 交 叉 补 贴 问 题 的 处 理 电价交 叉补 贴 的存废 将关 系到 电力体 制改 革 的成 败 。 电 价 交 叉 补 贴 扭 曲 了市 场 结 构 和 电能 成 本 ， 实质
是 有 效 输 配 电 资产 ， 那么 １ ０ ｋ Ｖ设 备 算 不 算 有 效 输 配 电 资 产 ？ 更 大 规 模 地 为 输 配 电 业 务 配 套 服 务 的辅 业 资
范、 更 加透 明 。 １ 输 配 电 价 改 革 中可 能 存 在 的 问题
要 成 立 专 门 的输 配 电价 监 管机 构 ， 进 一 步 明确 输 配 电有 效 资 产 的 目录 ， 据 实核 入 ； 要 同 步 推 进 售 电侧 改
革 ， 剥 离 电 网售 电侧 资 产 ， 明 确 输 配 电 资 产 和售 电侧 资 产 的界 限 ； 输配 电价 监管 机构 要加强 电网投资 审批 ， 有
在 投 资 不 断 增 长 的情 况 下 能 保 持 基 本 稳 定 或 略 有 增 长
的收入 。
目前 电 网 的 资 产 过 于 庞 大 ， 有 的 资 产 介 于 输 配 电 和 非
输配 电资 产 之 间 ， 难 以 简 单 地 划 归 到 哪 一 类 中 去 。 此 外 ， 在 电网售 电侧 资产 未 剥 离之 前 ， ３ ５ ｋ ｖ设 备 如 果 算
效 遏 制 电 网企 业 为 了获 得更 多 收 入 的原 始投 资 冲 动 ，
同 时 要 制 定 逐 年 下 降 的 成 本 加 成 比例 ， 使 得 电 网 企 业
１ ． １ 电 网有 效 输 配 电 资 产 的 明 确 界 定 电网有 效 输 配 电 资产 包 括存 量 部 分 和增 量 部 分 。