政府会计行政事业单位预算会计

摘要：2019年1月1日开始实施《政府会计制度》，对行政事业单位的会计记账方式作出了新的规定，要求会计主体所发生的经济事项采用财务会计和预算会计“平行记账”的核算方式，由于两者核算方式、核算目的有所不同，这就自然会产生记账差异。

本文对财务会计和预算会计记账差异产生的原因进行具体分析，然后对记收差异处理方法进行了分析，并以实际案例进行了处理方法验证。

关键词：政府会计制度；财务会计；预算会计2019年开始执行的《政府会计制度》的重大变革在于提出来了“双功能”“双基础”“双报告”的会计核算模式，并将财务会计要素定义为五项，而预算会计要素定义为三项，会计要素的不同步以及收入支出确认时点和核算口径的不同，导致了财务会计和预算会计记账差异。

虽然两种不同的会计记账方式存在关联性，但是在实际操作中依然给财务人员带来了很大困扰，操作层面存在诸多的不适应之处。

如何衔接财务会计与预算会计的记账差异，如何在实际操作中体现会计准则的要求，这都需要会计人员在操作层面加以厘清。

一、政府会计制度颁布实施后预算会计和财务会计核算差异原因分析(一)由不同确认时点造成的差异项政府会计制度下，财务会计核算科目部分借鉴了企业会计核算思路，主要涵盖资产、负债、所有者权益以及损益五大类别，通过不同科目的事的确认、计量和报告核算，真实反映政府受托责任下的公共财务资源利用效益状况；而政府预算会计通过的会计科目主要涵盖预算收入、预算支出以及结余三大类别，用于对预算资金进行确认、计量、记录，以真实反映预算拨款和使用情况。

在实际核算中，由于财务会计和预算会计对同一事项所形成的资金收付行为，有着不同的核算目的，因此，两者在资金收支确定时点方面必然会产生差异。

在财务会计核算体系下，只有当行政事业单位的净资产得到了真实增加，或者经济资源处于实际流入状态下，才能如实登记为收入，否则只能在“应付账款”科目下核算，比如，预收账款的确认、借款收入的确认、应收款项确认都须根据权责发生制核算原理进行反映；而在预算会计核算模式下，只要预算资金入账，无论是预付款还是暂收款，都须记入预算收入科目。

政府与事业单位会计1、政府与事业单位会计包括：政府财政会计、行政单位会计、事业单位会计。

2、政府财政部门、行政单位和事业单位基本上都属于非盈利组织，其业务目标为谋求最大的社会效益。

3、政府财政会计、行政单位会计和部分事业单位会计应以收付实现制为结账基础，从事生产经营的事业单位可采用权责发生制。

4、政府与事业单位会计的特点：1）、应与国家预算管理相适应，以预算和业务收支为主要核算内容。

2）、实行以收付实现制为主，兼有权责发生制的结账基础。

3）、主要核算有关收支结余，一般不进行成本核算。

5、意义：政府与事业单位会计的主要职责是核算、监督与分析。

充分发挥其职能作用，对加强预算管理和财务管理、正确执行国家财经方针、政策，促使预算收支任务的顺利实现具有重大的意义。

1）、正确组织预算财务收支核算，有利于促进预算收支任务的顺利实现。

2）、严格监督预算财务收支活动，有利于提高资金使用效果，执行国家财经方针、政策。

3）、认真分析预算财务收支执行进度，有利于调节资金供求，合理调度资金。

6、我国国家预算组成体系，是根据国家政权结构和行政区划建立的。

7、政府与事业单位会计分为：政府会计和事业单位会计。

政府财政会计（中央、省、市、县、乡等5级）、行政单位会计（行政主管单位会计、二级行政单位会计和基层行政单位会计）事业单位类似。

8、凡是向同级财政部门领报经费，并发生预算管理关系的行政主管单位所实行的独立会计核算，称为行政主管单位会计。

9、凡是向行政主管单位领报经费并发生预算管理关系，且有下属单位的行政主管单位所实行的独立会计核算，称为二级行政单位会计。

10、凡是向上级行政单位领报经费，并发生预算管理关系，且无下属单位的行政单位所实行的独立会计核算，称为基层行政单位会计。

11、政府与事业单位会计一般的对象，式政府财政部门、行政单位和事业单位的资金活动过程和结果，即这些部门和单位的资金运动过程。

资金运动过程：国家预算资金活动、单位的资金业务活动。

政府会计基础（2）：政府会计科⽬预算收⼊的核算chapter3 政府会计科⽬（1）各级财政部门适⽤《政府总预算会计制度》，编制财政总决算会计报表和政府综合财务报告。

（2）各级⾏政事业单位适⽤《政府会计制度-⾏政事业单位会计科⽬和报表》，编制单位决算报表和政府部门财务报表。

-----以下讲述⾏政事业单位的会计科⽬和平⾏记账法3.1 会计科⽬（⾏政事业单位的）政府会计要素（⼋要素）：1资产、2负债、3净资产、4收⼊、5费⽤、6预算收⼊、7预算⽀出、8预算结余。

会计科⽬与账户的区别？？（1）科⽬是账户的名称，不存在结构。

⽽账户具有⼀定的格式和结构。

（2）会计科⽬反映经济内容；账户除了经济内容，还反映其增减变化和结余情况。

（3）会计科⽬的作⽤是为了开设账户、填制凭证。

⾏政事业单位的会计科⽬分为两⼤类、⼋⼩类，103个会计科⽬。

财务会计科⽬包括：资产、负债、净资产、收⼊、费⽤五⼩类共77个科⽬；预算会计科⽬包括预算收⼊、预算⽀出、预算结余三⼩类共26个科⽬。

例⼦：（1）财政拨款预算收⼊(预算收⼊下的⼀个科⽬)（2）⾏政⽀出/事业⽀出（预算⽀出中的两个科⽬）----------------------------------要注意区分财务会计科⽬和预算会计科⽬。

特别是其中的收⼊类、预算收⼊类；费⽤类、预算⽀出类。

***财务会计科⽬1. 资产类35个科⽬。

有些是事业单位专⽤的，有些是⾏政单位和事业单位共⽤的。

事业单位专⽤的科⽬主要涉及到经济业务活动中的投资活动。

2. 负债类科⽬16个有些是事业单位专⽤的，有些是⾏政单位和事业单位共⽤的，有⼀个是⾏政单位专⽤的。

归纳：资产和负债中的往来款项⼀般与经营活动有关。

往来款项科⽬⼤多供事业单位使⽤。

其中“预付账款”、“应付账款”是⾏政、事业共⽤的。

3. 净资产类科⽬7个。

有2个事业单位专⽤科⽬，其他5个是共⽤。

资产负债表⽉报中列5个，年报中列3个。

4. 收⼊类科⽬11个6个共⽤，5个事业单位专⽤。

事业行政单位预算会计制度文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】1988.09.17•【文号】•【施行日期】1989.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】会计,预算、决算正文*注：本篇法规已被《财政部关于印发＜行政单位会计制度＞的通知》（发布日期：1998年2月6日实施日期：1998年2月6日）废止事业行政单位预算会计制度（１９８８年９月１７日财政部发布）第一章总则第一条为了加强事业行政单位预算会计工作，根据《中华人民共和国会计法》和财政部一九六六年颁发的《行政事业单位会计制度》以及改革、开放、搞活的形势要求制定本制度。

第二条本制度适用于下列各级、各类事业行政单位：一、各级各类教育、科研、卫生（不含医院）、文化、体育、通讯、广播电视、地震、海洋、民政、城建以及其他有专项事业费的事业单位；二、各级各类农业、林业、水利、气象等事业单位；三、各级国家机关和受国家预算补助的社会团体等行政单位。

各级各类国营企业和比照国营企业实行独立经济核算企业化经营的事业单位适用各类国营企业会计制度；基本建设单位适用基本建设会计制度，均不适用本制度。

第三条各类事业行政单位，按照各级单位预算同各级财政总预算的缴拨款关系，分为全额预算管理（以下简称全额单位）、差额预算管理（以下简称差额单位）和自收自支预算管理（以下简称自收自支单位）三种预算管理方式。

各级各类事业行政单位的会计组织系统，根据国家建制、经费领报关系或者财务隶属关系，一般分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位三级：一、主管会计单位。

向同级财政机关领报经费或建立财务关系的各级主管部门，为主管会计单位。

二、二级会计单位。

向主管会计单位或上级会计单位领报经费或建立财务关系的，下面有所属会计单位的，为二级会计单位。

三、基层会计单位。

向主管会计单位或二级会计单位领报经费或建立财务关系，只有本单位开支，下面没有所属会计单位的，为基层会计单位。

代发工资银行盖章转回的工资发放明细表表明，发放基本工资总额300000元，其中包括50000元单位后勤中心职工基本工资……1.借：经费支出-基本支出-基本工资300000。

贷：应付工资300000借：应付工资300000。

贷：拨入经费-财政直接支付-基本支出-行政运行250000，拨入经费-财政直接支付-基本支出-机关服务50000。

借：经费支出-基本支出-住房公积金30000。

贷：拨入经费-财政直接支付-基本支出-行政运行25000，拨入经费-财政直接支付-基本支出-机关服务5000。

2.借：零余额账户用款额度300000。

贷：预算外资金收入-财政授权支付-基本支出-行政运行300000。

3.借：经费支出-基本支出-退休费120000。

贷：应付工资120000。

借：应付工资120000。

贷：零余额账户用款额度120000。

4.借：经费支出-基本支出-医疗费7000。

贷：现金7000。

5.借：经费支出-基本支出-办公设备购置160000。

贷：拨入经费-财政直接支付-基本支出-行政运行160000。

借：固定资产160000。

贷：固定资金160000。

6.借：经费支出-基本支出-取暖费65000。

贷：零余额账户用款额度65000。

7.借：经费支出-基本支出-工会经费10000。

贷：零余额账户用款额度10000。

8. 借：经费支出-基本支出-维修费4000。

贷：单位公务卡存款4000。

9．借：经费支出-基本支出-水电费20000。

贷：单位公务卡存款20000。

10．借：经费支出-基本支出-差旅费2400。

贷：单位公务卡存款2400。

11.借：单位公务卡存款26400。

贷：零余额账户用款额度26400。

其有关基本经费收支业务如下：开出转正支票支付单位职工年终奖金390000元，支付单位物业费30000元。

借：拨入经费-财政直接支付-基本支出-行政运行-奖金390000，拨入经费-财政直接支付-基本支出-行政运行-物业费30000。

政府会计实务题库下列选项中，有关收付实现制的表述正确的是（B）。

A.收付实现制以款项收付的责任或义务是否已经发生为标准。

B.收付实现制以款项是否已经收到或付出作为核算标准。

C.收付实现制能正确地反映各期的成本费用情况。

D.收付实现制在期末需要对本期的收益和费用进行调整。

下列选项中，属于支出功能分类科目的是（C）。

A.工资福利支出B.商品和服务支出C.一般公共服务支出D.对个人和家庭的补助下列说法中，正确的是（A）。

A.负债类科目中事业单位专用科目主要涉及举债及经营活动中的往来款项的经济业务活动。

B.预收账款属于行政单位专用科目。

C.应付利息属于行政单位和事业单位共用科目。

D.应付政府补贴款科目属于行政单位和事业单位共用科目。

下列关于平行记账的表述中，正确的是（D）。

A.对于所有的经济业务都要先进行预算会计核算。

B.不是所有的经济业务都需要进行财务会计核算。

C.财务会计和预算会计的平行记账针对的是不同的经济业务。

D.平行记账各自的核算基础和核算范围不同。

财政直接支付方式下，单位根据收到的“财政直接支付入账通知书”及相关原始凭证，按照通知书中的直接支付金额，借记“行政支出”等科目，贷记（C）科目。

A.资金结存——货币资金B.事业支出C.财政拨款预算收入D.资金结存——财政应返还额度下列关于对于上级补助预算收入的表述，错误的是（D）。

A.“上级补助预算收入”科目核算事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助现金流入。

B.事业单位应当设置“上级补助预算收入”科目。

C.应当按照发放补助单位、补助项目、《政府收支分类科目》中“支出功能分类科目”的项级科目等进行明细核算。

D.“上级补助预算收入”科目核算事业单位取得附属独立核算单位根据有关规定上缴的现金流入。

下列有关对附属单位补助支出的账务处理的表述中，正确的是（C）。

A.向职工个人支付薪酬时，按照实际的金额，借记“对附属单位补助支出”科目，贷记“资金结存”科目。

1.根据某市财政局某月发生的下列经济业务编制会计分录。

1.收到国库报来一般公共预算本级收入日报表，其中，增值税80000，个人所得税100000元，企业所得税-102000元2收到市中心支库报来来的属于上年度的预算收入日报表，列报预算收入100000元已收到。

该市总预算会计在上年度已将该笔款项作为“在途款”处理，并记入了上年的预算收入3.按预算规定向市教委预拨经费60万元4.按预算规定拨付某科研单位本月经费300000元5.向交通部门拨付公路建设基金10万元6.收到国库报来的政府性基金预算本级收入日报表，列示民航机场管理建设费收入1500007.收到省财政拔来的专项补助款2100008.为平衡一般预算，从基金预算结余中调出资金310000元9.从本市一般预算结余中设置预算周转金50万元10.收到省财政拨来的预算周转金50万元11.借给下级财政局周转金78600元12.将上月预拨的教育局的教育事业费200000元转列本月支出（1）借:国库存款——一般预算存款 798 000贷:一般公共预算本级收入——增值税 800 000——个人所得税 100 000——企业所得税—102 000 （2）借:国库存款——一般预算存款 100 000贷:在途款 100 000 （3）借:预拨经费 600 000贷:国库存款——一般预算存款 600 000 （4）借:一般公共预算本级支出 300 000 贷:国库存款——一般预算存款 300 000 （5）借:政府性基金预算本级支出 100 000 贷:国库存款——基金预算存款 100 000 （6）借:国库存款——基金预算存款 150 000贷:政府性基金预算本级收入——民航机场管理建设费收入150 000（7）借:国库存款——一般预算存款 150 000贷:补助收入（8）借:调出资金——基金预算 310 000 贷:调入资金 310 000（9）借:一般公共预算结转结余 500 000 贷:预算周转金 500 000 （10）借:国库存款——一般预算存款 500 000贷:预算周转金 500 000 （11）借:与下级往来 78 600贷:国库存款——一般预算存款 78 600 （12）借:一般公共预算本级支出 200 000贷:预拨经费 200 0002.财政总预算2019年发生如下业务（1）收到国库支付执行机构报来的收入日报表，当日收入一般预算收入100万元，政府性基金预算收入20万元，国有资本经营预算收入10万元（2）当年财政安排专用基金200万元，并专户存储，以增加本级政府的粮食风险基金规模（3）从世界银行取得一笔两年期货款，本金为500万元，款项已收到，并实行专户管理。

ACCOUNTING LEARNING79行政事业单位财务会计和预算会计核算模式讨论林一丹 山东省烟台市公路事业发展中心摘要：《政府会计制度》施行后，要求行政事业单位的财务会计和预算会计进行双核算。

本文从《政府会计制度》概述、该制度对会计核算的影响、财务会计和预算会计相结合的核算模式、行政事业单位双核算管理对策几个方面进行探讨，以期为会计核算工作的开展提供新思路。

关键词：行政事业单位；财务会计；预算会计；核算模式引言财务会计的主体多是企业，核算内容是当期运营中的经济活动；预算会计的主体一般是行政事业单位，核算内容包括预算收支、经济效益、利税等。

这两者的差异主要体现在两个方面：一是受托责任不同，二是会计基础不同。

《政府会计制度》出台后，要求行政事业单位采用双核算体系，这改变了以往的会计核算工作，一方面能提高核算质量，另一方面也为单位带来诸多挑战[1]。

以下结合工作实践，针对财务会计和预算会计的双核算模式进行探讨。

一、《政府会计制度》概述（一）出台背景过去，我国政府会计核算采用收付实现制，核算工作必须满足资金管理要求，资金使用过程中要做好监督管理工作。

随着经济社会发展，新的问题不断出现，导致原来的《政府会计制度》出现了滞后性，不能满足新时代的发展要求。

其一，不了解单位的具体情况，资产负债管理工作实施起来有难度，不能真实反映出运营成本，影响经营绩效的评价结果。

其二，会计机制缺失，不利于政府财务报告的编制，财务报告没有得到充分利用。

基于此背景下，《政府会计制度》出台。

（二）主要内容新《政府会计准则》中，明确提出会计工作包括两个部分：一是财务会计，核算基础是权责发生制；二是预算会计，核算基础是收付实现制。

此外，对财务会计要素（资产、净资产、收入支出等）、预算会计要素（预算支出、结余、收入等）均提出新的要求，成为双核算模式的基础。

双核算模式的提出，不仅能保证会计信息的准确性，真实反映出单位的运行状态，还能为使用者提供资金流信息，推动单位的经济活动顺利开展。

《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》讲解(可编辑)精选资料《政府会计制度行政事业单位会计科目和报表》讲解单项选择题（共题）《政府会计制度》实施后不再执行现行行政事业单位会计制度包括（）。

《事业单位会计制度》和《行政单位会计制度》预算会计中的收入类科目（个）与原制度的类似同财务会计中的收入科目（个）基本对应。

增加了（）科目。

债务预算收入预算会计的收入共设置了个会计科目。

下列选项中属于行政单位的会计科目的是（）。

财政拨款预算收入下列选项中不属于资产负债表重要项目的是（）。

非同级财政拨款收入在政府会计改革的背景下年月财政部印发《政府会计制度行政事业单位会计科目和报表》自（）起施行。

年月日判断题（共题）政府会计由政府预算会计和政府财务会计“双功能”构成两者适度分离又相互衔接。

（）正确预算会计中的支出类科目与原制度的类似同财务会计中的费用类科目没有明确的对应关系。

（）正确目前行政事业单位多项会计制度并存、会计政策不一致。

（）正确政府财务会计的计量主要是资产和负债的计量。

（）正确财务会计是指以收付实现制为基础对政府发生的各项经济业务和事项进行会计核算反映和监督政府财务状况、运行情况等信息的会计。

（）错误单项选择题（共题）财务会计充实了资产的核算补充了一些原制度没有的会计科目。

其中不包括（）。

自然资源资产预算会计的收入共设置了个会计科目。

下列选项中属于行政单位的会计科目的是（）。

财政拨款预算收入财务会计中的收入类科目与原制度的类似主要对原制度下的“其他收入”科目进行了拆分。

其中单独设置了（）科目。

非同级财政拨款收入某单位直接支付的财政应返还额度发生下列事项：年末未完成支付的直接支付额度元下年度使用上年度直接额度支付款项元。

则下列说法正确的是（）。

年末的会计处理中应贷：财政拨款收入在会计核算层面政府会计改革的总体思路是在现有政府预算会计的基础上建立政府财务会计。

实现政府会计的（）“双功能”。

预算管理与财务管理判断题（共题）同级财政的拨款是行政事业单位的主要（重要）收入来源。

《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》全文
关于印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的通知财会[2017]25号党中央有关部门，国务院
各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协
办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：为了适应权责发生制政府综合
财务报告制度改革需要，规范行政事业单位会计核算，提
高会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》《政府会计准则——基本准则》等法律、行政法规和规章，我部制定了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，现予印发，自2019年1月1日起施行。

鼓励行政事业单位提前执行。

执行本制度的单位，不再执行《行政单位会计制度》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》《医院会计制度》《基层医疗卫生机构会计制度》《高等学校会计制度》《中小学校会计制度》《科学事业单位会计制度》《彩票机构会计制度》《地质勘查单位会计制度》《测绘事业单位会计制度》《国有林场与苗圃会计制度(暂行)》《国有建设单位会计制度》等制度。

执行中有何问题，请及时反馈我部。

附件下载: 政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表.pdf
财政部2017年10月24日。

1.政府与事业单位是指政府财政部门、行政单位、和事业单位核算2.政府与事业单位会计的特点：与预算管理相适应，核算预算和业务收支，计算收支余缺，并以收支结余核算为中心，具体特点：（1）政府与事业单位会计应于国家预算管理相适应，以预算和业务收支为主要核算内容。

（2）政府与事业单位会计实行以收付实现制为主体，兼有权责发生制的结账基础。

（3）政府与事业单位会计主要核算收支结余，一班不进行成本核算。

3.政府与事业单位的组成体系：政府及事业单位会计课有政府会计和事业单位会计所组成。

政府会计是政府财政部门与行政单位，核算和监督国家预算执行情况的会计，事业单位会计室核算和监督各事业单位预算执行与财务收支情况的会计。

我国国家的预算组成体系是根据国家政权结构和行政区划建立的，国家预算有中央预算和地方预算组成，国务院直属各部门的预算为中央预算，省级以下各级人民政府的预算为地方预算国家预算按照预算收支管理范围，又可分为总预算和单位预算，于此相适应，政府会计也可分为总预算会计和单位预算会计。

4.政府与事业单位会计的分级：按照统一领导，分级管理的原则。

政府财政会计分为中央财政会计和地方财政会计。

中央财政会计也称中央财政总会计。

地方财政会计又可分为省、市、县、乡等各级财政会计。

行政单位会计划分为行政主管单位会计、二级行政单位会计和基层行政单位会计。

事业单位会计划分为事业主管单位会计、二级事业单位会计和基层事业单位会计。

5.政府财政会计的会计要素:由资产、负责、基金、收入、支出和结余构成。

6.政府与事业单位会计要素的相互关系：静态：资产=负债+净资产动态：收入—支出=结余在收入和支出尚未结转的情况下，可写成资产=负债+净资产+（收入—支出）或资产=负债+净资产+结余7.政府与事业单位的会计任务：（一）反映和监督预算财政的收支情况，确保国家预算收支任务的顺利实现。

（二）监督预算执行，检查资金使用情况，提高资金的使用效果。

（三）分析预算执行进度，确保预算资金供求。

会计研究ACCOUNTING RESEARCH行政事业单位的预算会计与财务会计对比王玲 衡南县农机事务中心摘要：随着供给侧结构性改革的深化，在经济发展新常态下，会计管理制度发挥着越来越重要的作用，在这样的背景下，我国进一步推行了会计制度改革。

行政事业单位作为我国行政职能执行机构，在其运行过程中，建立现代化的财务管理制度，并进行财务预算与核算就显得十分重要。

本文就针对行政事业单位在会计制度改革后预算会计与财务会计的对比进行了详细的分析，在此基础上，探讨了预算会计与财务会计融合的策略，仅供参考。

关键词：行政事业单位；预算会计；财务会计；区别；衔接策略引言行政事业单位是我国特有的政治体制，是政府部门重要的组成部分。

近年来，随着我国社会经济步入到发展的新常态，国家开始推行新会计准则，实施了《政府会计制度》改革，旨在构建“财务会计”与“预算会计”适度分离并相互衔接的会计核算模式，从而使我国行政事业单位的财务管理职能迈向更高层次。

一、行政事业单位预算会计与财务会计相互衔接的必要性分析预算会计是现代会计行业分支之一，是对政府预算资金活动过程及结果进行管理，并进行核算以及反映和监督政府预算执行情况的会计。

在实际工作中，预算会计采用收付实现制，以货币作为主要的计量单位，对各级政府财政部门以及行政事业单位的经济业务进行连续、系统且完整的反映和监督。

而财务会计则是企业会计的分支之一，是对企业已经完成的资金运用的情况进行全面而系统的核算与监督，从而为外界与企业有经济利害关系的投资人、债权人以及政府职能部门提供该企业真实的财务状况及盈利能力等相关信息的会计人员。

在企业实际运行中，财务会计是其重要且基础性的工作，通过采用权责发生制以及一系列的会计程序，对企业运行过程中的资金筹集、分配及使用等环节进行核算，然后为企业的决策提供有用信息，从而有效提高企业的经济效益，并促使市场经济得以健康发展。

在行政事业单位中，预算会计与财务会计都是不可或缺的重要组成部分。

政府会计制度下财务会计和预算会计记账的差异分析作者：张楠来源：《财经界·上旬刊》2020年第08期关键词：政府会计制度财务会计预算会计差异2015年10月，财政部发布了《政府会计准则——基本准则》，并根据该准则和相关法律法规的规定，于2017年10月发布了政府会计制度。

同时，为保证新制度自2019年1月1起能够顺利实施，2018年发布了新制度与原行政单位、事业单位会计制度的衔接规定。

新制度要求政府会计主体对特定经济业务，要同时进行预算会计和财务会计核算，其中，预算会计的核算基础为收付实现制，而财务会计的核算基础是权责发生制。

（一）新制度下差异产生的原因根据新政府会计制度要求，事业单位在进行会计核算的过程中，对于纳入部门预算管理的现金收支业务，要同时进行财务会计核算和预算会计核算，并且新制度明确规定了财务会计核算和预算会计核算的核算基础分别为权责发生制和收付实现制，这就导致了，在新制度下，财务会计和预算会计对同一项经济业务产生的收支确认的时点不同，从而导致了财务会计和预算会计记账的差异。

以下对几种常见的差异进行简要分析。

（二）事业单位收入活动中产生差异的原因及处理方法1、预收账款业务导致的收入差异事业单位在提供服务、销售商品以及单位因出租资产、出售物资等业务活动中，向对方预收款项时，在财务会计核算的过程中，按照权责发生制的要求，该笔款项并不确认为当期收入;但由于实际收到了款项，在预算会计核算中，就需要按照收付实现制的要求确认为收入，在这种情况下，财务会计没有确认收入，而预算会计确认了预算收入。

当事业单位同时满足财务会计核算中收入确认的三个条件时，需要将预收的款项确认为收入，此时，要将该笔款项直接冲减预收账款，同时确认为当期的财务会计收入;但此时并没有实际发生款项的收付，因此，预算会计不做处理。

在这种情况下，预算会计没有确认预算收入，而财务会计确认了收入。

会计处理中，事业单位收到对方的预付款时，财务会计借记“银行存款”等，贷记“预收账款”;同时，预算会计借记“资金结存”等，贷记“事业预算收入”、“经营预算收入”等。

会计研究ACCOUNTING RESEARCH行政事业单位财务会计和预算会计核算模式的探讨王和伊金霍洛旗纪委监委综合保障中心摘要：随着时代的发展，人们对行政事业单位财务管理工作愈发重视。

财务会计和预算会计并行发展成为财务管理的必由之路。

从行政事业单位财务管理工作的角度来看，财务会计和预算会计双核算模式在提升财务管理效率与质量方面有着显著的成效，在提升会计人员工作能力上起到重要的推动作用，有利于行政事业单位财务管理工作的顺利开展。

本文就行政事业单位财务会计和预算会计核算模式的价值、不足及优化策略进行分析。

关键词：行政事业单位；财务会计；预算会计；核算模式引言行政事业单位是我国重要的权力组织，对社会的稳定与人们的生产、生活水平有着重要影响。

同时，行政事业单位有着私企所不具有的社会责任与义务，秉持为人民谋福利的原则。

因此，行政事业单位财务管理工作水平的高低，将直接影响到行政事业单位正常业务的开展，需要引起人们的高度重视。

而随着社会经济水平的不断提升，财务会计和预算会计核算模式走上历史舞台，是推动行政事业单位财务管理健康有序发展的有效途径。

一、财务会计和预算会计双核算模式的价值（一）使核算更加精确有效与过去的传统财务管理模式相比，财务会计和预算会计双核算模式有着显著的优越性。

一方面，这一模式更加全面，从整体角度看问题，直观展现单位的财务资金情况，并在此基础上展开动态管理，符合现实需要，并在提高行政事业单位财务管理人员工作能力方面有着良好效果[1]。

另一方面，预算会计双核算模式相互促进、互为依托，能够较好地监督与促进管理行政事业单位资金流转工作。

并对单位内资金的收支情况做到心中有数，对于大额资金动向做到动态追踪，使各类财务信息数据更加具备精确性与时效性，使行政事业单位财务管理工作做到公平、公开、公正，更加符合行政事业单位财政管理工作的需求。

（二）提高单位资金管理水平我国行政事业单位立足于社会服务与人民服务，在盈利方面并无太高追求，甚至部分单位属于非营利性单位，与私企有着本质上的差距。