电力市场的改革与发展

I 摘 要

电力体制改革的浪潮席卷全世界，20世纪90年代以来，已经有20多个国家和地区打破电力行业的垄断局面，在方方面面引入竞争。我国电力体制改革是为了适应建立社会主义市场经济体制的要求，在电力管理中引入竞争机制，发挥市场配置电力资源的基础作用，进一步促进我国电力工业的持续健康发展。我国已经明确了逐步实行厂网分开、竞价上网和以建立合理的电价形成机制为重点的电力体制改革的基本取向。

近年来我国电力发展很快，但电力需求增长更快，供求矛盾突出，为缓解部分地区电力紧张的矛盾，国家发展改革委和电力监管委员会联合发布了《加强电力需求侧管理工作的指导意见》。在刚刚结束的两会中，温家宝总理也强调要加强需求侧管理的力度。可见，电力需求侧管理，既是缓解当前电力供需矛盾，做好电力供应工作的必要手段，也是保障电力系统安全运行的重要举措，更是树立科学发展观，促进中国电力工业健康、持续发展的长远战略。

本文从我国的电力市场改革特点出发，运用产业组织理论、价值链再造和客户关系管理等经济、管理理论和研究方法研究了如何选择一个更恰当的需求侧管理模式，来解决近年来我国电力市场化改革进程中出现的“电荒”问题，从而提高终端用电效率，优化资源配置。对当前全社会关注的电力改革进程中解决电荒问题及国家能源有效利用有实际操作意义。

本文首先从分析国际需求侧管理的模式入手，并在此基础上归纳出国际电力市场中需求侧管理的经验（第二章），在此分析基础上对比我国电力市场中需求侧管理的现状，提出现阶段我国需求侧管理的主要问题（第三章）；接着就如何解决该问题进行我国电力市场价值链分析，并进行价值链再造（第四章）；最后，对我国电力市场中需求侧管理进行展望及进行政策建议（第五章）。

本文的研究得出如下结论：我国的严重电力短缺，反映出将解除管制的重点放在发电侧引入竞争的市场结构和运行机制上是不健全的，也说明了需求侧管理是保证电力工业长效可持续发展的重要手段。而针对我国电力工业发展现 II 状，电力需求侧管理主体应该重新确立，由能源服务公司担任。

美国的电力市场改革经验

1．概述

对电力市场进行改革的尝试对世界各国来说都有是一项十分重要的工作。由于改革者的成败有时会带来一些全球性的影响，困此，作为政策的制定者在面对电力市场改革的时候，必须进行缜密的分析和研究。

对于电力市场来说，对其实施监管还是放松管制，这两者的界线是很难划分的。从管理的角度来说，电力市场的放开并不意味着对电力市场就不再实施必要的监管。美国电力市场，尤其是加州电力市场近期所出现的一些情况已经清楚 的表明，作为电力市场的管理者仍然需要在规范电价和服务方面行使用权其必要的市场管理职能。作为市场管理者不可能远离市场而指望市场本身运行良好。

美国联邦能源部管理委员会（FERC）的职能涉及电价管理、相关法规的解释、输电状况以及电力趸售市场的管理。最近发生的加州的电力危机至少可以使美国 联邦能源管理委员会获得者三个方面的重要启示：第一，必须对电力市场进行认真的规划以形成一个良好的市场格局：第二，地区电网的管理和规划必须由独立的地区输电管理机构（RTO）来实施，这是形成良好电力市场的关键因素；第三，在电力市场出现问题的时候，作为电力市场的管理者必须能够采取一定的措施对电力市场进行快速和有效的干预。

在对以上三点启示进行分析之前， 我们有必要对美国联邦能源管理委员会的背景和其出台的一些电力市场改革做一些介绍。

2．美国电力市场的管理结构

美国联邦能源管理委员会是隶属于管理委员会的职能涉及价格管理，相关法规的解释、服务状况的监管，管理范围涉及约120条跨州的输气管线。同时，美国联邦能源管理委员会有权批准输气相关设施的建设及选址，并对由此产生的环境影响进行评估。美国天然气市场的高度竞争格局已经形成，价格已不再是实施市场管理的主要手段。

在电力工业方面，美国联邦能源管理委员会主要管理由约1000个电力销售商组成的电力趸售市场和174家电力公司的高压输电线路。同管理天然气市场不同的是，管理委员会无权决定输电线的的建设，该项事务是由各州决定的。美国 联邦能源管理委员会还对1700多个水力发电站进行许可证管理一些输油管线。

第１８卷第４期　２００６年８月　电力技术经济　ｌ　ｅｃｔｒｉ　Ｃ　Ｉ】ＯＷｅ　ｒ＇　ｌ＇ｅｃｈｎｏｌ　ｏｇｉ　Ｃ　ｌｉｃｏｎｏｍｉ　ＣＳ　Ｖｏ１．１８　Ｎｏ．４　Ａｕｇ．２００６　文章编号：ｌ００８—１　６８２（２００６）０，１—００２５—０３　

美国加州电力市场的教训　

及对中国电力市场改革的启示　

常冬玲　，涂进ｚ，程晓磊　电力市场　

（１・东北『Ｕ　大学经济骨　学院，古十小　Ｊ　林ｌｆ　１　３２０１　２；２．￣ｃｌＬｄｚｈｋ　电　Ｌ　－＃ｆ．‘ｉ息Ｊ：　学院，古休　林Ｊ　】３２０１　１）　摘要：简要介绍了美国加州电力市场，从不同角度详细分析了加州电力危机发生的原因，并结合当前我国电力市场改革的现状，　对我国电力市场改革提出了一些建议。　关键词：　电力市场；改革；电力系统　中图分类号：Ｆ２７１　文献标识码：Ｃ　Ｌｅｓｓｏｎ　ｌｅａｒｎｔ　ｆｒｏｍ　Ｃａｌｉｆｏｒｎｉａ　Ｐｏｗｅｒ　Ｍａｒｋｅｔ　ａｎｄ　Ｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔ　Ｇａｉｎｅｄ　ｆｏｒ　Ｃｈｉｎａ　Ｐｏｗｅｒ　Ｓｅｃｔｏｒ　Ｒｅｆｏｒｍ　

ＣＨＡＮＧ　Ｄｏｎｇ—ｌｉｎｇ，ＴＵ　Ｊｉｎｇ　ａｎｄ　ＣＨＥＮＧ　Ｘｉａｏ—ｌｅｉ　（Ｓ。ｈ。。ｌ　ｍ　Ｅｃｏｎｏｍｙ　ａｎｄ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｎｏｒｔｈｅｒｎ　Ｃｈｉｎａ　Ｐｏｗｅｒ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｊｉｌｉｎ，Ｊｉｌｉｎ　１　３２０　１　２；Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｅｌｅｃｔｒｉｃａｌ　ａｎｄ　Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉ　Ｎｏｒｔｈｅｒｎ　Ｃｈｉｎａ　Ｐｏｗｅｒ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｊｉｌｉｎ，Ｊｉｌｉｎ　ｌ　３２０　ｌ　２）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａ　ｂｒｉｅｆ　ｉｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎ　ａｂｏｕｔ　Ｃａｌｉｆｏｒｎｉａ　ｐｏｗｅｒ　ｍａｒｋｅｔ　ｏｆ　ＵＳＡ　ｉｓ　ｇｉｖｅｎ　ａｎｄ　ｃａｕｓｅｓ　ｏｆ　Ｃａｌｉｆｏｒｎｉａ　ｅｌｅｃｔｒｉｃｉｔｙ　ｃｒｉｓｉｓ　ａｒｅ　ａｎａｌｙｚｅｄ　ｉｎ　ｄｅｔａｉｌ　ｆｒｏｍ　ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ　ａｎｇｌｅｓ．Ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ａｒｅ　ｍａｄｅ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｐｏｗｅｒ　ｍａｒｋｅｔ　ｒｅｆｏｒｍ　ｔａｋｉｎｇ　ｉｎｔｏ　ｃｏｎｓｉｄｅｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｍａｒｋｅｔ　ｒｅｆｏｒｍ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔｒｙ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｐｏｗｅｒ　ｍａｒｋｅｔ；ｒｅｆｏｒｍ；ｐｏｗｅｒ　ｓｙｓｔｅｍ　

电力市场改革分析及应对

发表时间：2016-12-19T14:03:39.807Z 来源：《电力设备》2016年第20期 作者： 刘小飞

[导读] 认真分析新一轮电力体制改革对发电企业（尤其是火力发电企业）经营发展带来的影响，显得尤为重要。

（大唐保定热电厂 河北保定 071051）

摘要：随着我国新一轮电力体制改革的深入开展，电力企业由计划电到市场电将全面放开，当前电力市场格局必将发生深刻变革。本文通过对新电力体制改革的方案及特征进行分析，探讨电力体制改革对火力发电企业的影响，改革对火电企业经营模式的改变，由传统的

生产型向经营型转变，提出火电企业今后如何满足电力市场新形势的需求及应对措施。

关键词：电力体制 改革 火电企业 经营模式

一、前言

2015年3月15日，中共中央国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（简称“9号文”），标志着新一轮电力体制改革大幕正式开启。本轮电力体制改革总体思路是构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源

的监管方式，建立健全能源法治体系。改革的重点是，放开两头，监管中间。认真分析新一轮电力体制改革对发电企业（尤其是火力发电

企业）经营发展带来的影响，显得尤为重要。

二、电力体制改革特点

本次电力体制改革的特点：一是把电力商品化，形成由需求侧用户市场决定电价的机制，以电力市场价格引导资源有效开发和合理利用；二是建立健全能源法制体系，为建立现代能源体系、保障国家能源安全营造良好的制度环境，充分考虑各方面诉求和电力工业发展规

律，兼顾改到位和保稳定；三是支持清洁能源发展，促进能源结构进一步优化；四是有序放开输配以外的竞争性环节电价，逐步打破垄

断，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，有序放开竞争性业务，调动社会投资特别是民间资本

积极性，促进市场主体多元化；五是开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制；加强电力统筹规划和科学监管，提高电力安全可靠