电网的电力市场化改革与发展

电力科技

2016年12期︱249︱ 电力体制改革与电网科学发展 曹宏寅 国网浙江杭州市萧山区供电公司，浙江 杭州 311201 摘要：电力行业是关系国家发展的命脉型行业，与国家的能源战略安全问题密不可分。我国自1980年开始进行电力体制改革以来，电力行业有了飞跃性的发展。但近年来随着经济发展方式的转变，我国在十八大会议上提出的能源战略要求必须进行能源革命和产业体制改革，电力体制改革是其中的必行之策。我国电力体制的发展长期以来存在着一些问题，例如，电力行业竞争不足，产业垄断有其弊端；电力供求矛盾突出；电力企业资产负债率较高等，电力企业所面临的巨大挑战不容小视。本文以电网科学发展为探究目的，首先简述电力改革的发展历程，紧接着分析当前电力企业存在的问题，最后就如何推进电力体制改革提出建议。 关键词：电力体制改革；科学发展；问题；建议 中图分类号：X773 文献标识码：A 文章编号：1006-8465（2016）12-0249-01 习近平总书记在中央财经会议上同时提出了关于能源供给、能源技术、能源体制和能源消费四个方面的改革。电力产业是国家进行其他领域发展的基础性产业，发挥着根基性作用，并且电力体制的改革和创新工作一直属于我国能源安全战略的重点课题。我国的电力体制改革卓有成效，但也出现了一些不和谐的音符，制约其进一步提升。电力行业的体质改革需要借助科学的力量，加强顶层设计，在深化完善过程中将可持续发展的理念落实到具体改革行动上，结合我国的发展现状逐步推进改革的进程。科学、细致地推进电力企业体制改革不但对经济发展有长远的意义，更是为国民营造稳定和谐的生活环境贡献了巨大的力量。 1 电力体制改革的发展进程 我国政府管理部门对电力行业实行的是集中垄断式的管理，由于电力产业的特殊性和重要位置，以提升电力产业的发展速度和供应能力为目的的产业体制改革大致可以划分出三个发展时间点。 1.1 上个世纪80年代的改革 我国针对电力行业的改革始于1985年，首先从电力投资管理体制和价格体制方面着手。改革中主要采取的措施包括：集资办电，变国家统一建电为鼓励地方、部门和企业投资建电。集资电厂实行“谁投资、谁用电、谁得利”的政策，并允许投资单位自建、自管、自用；在自愿的条件下也可以由电网代为管理。这次改革解决的一个突出问题是在体制层面上打破了发电环节固有的垄断情况，为接下来厂网分开的改革打下了基础。落实改革几年时间里，多个省市都建立起了大规模的电力公司。 1.2 上世纪90年代的“政企分开”改革 始于1996年的第二轮改革在改革方向上略有改动，改革内容呈现出多元化趋势，在深化电力投资和电价体制改革之余，对电力行业的内部管理体制进行了革新。政企分开改革是一个重要的举措。1996 年，国务院通过了《电力部机构改革方案》，决定组建国家电力公司，保留电力部作为过渡。1997 年，国家电力公司成立。另外，“厂网分开”的改革举措则旨在解决独立电厂电网不公平接入的问题。 1.3 世纪之初的市场化改革 这次电力体制改革，收效显著但其复杂程度和艰巨性也超出了人们的预计。政企分开、厂网分离、主辅分离方面均取得了重大进展，有力地保障和促进了我国电力行业和国民经济的长期、稳定、快速发展。另一方面，本次改革中推行的“竞价上网”等举措在具体实践中遭遇了巨大的阻力，对配电业务实行内部财务独立核算也并不容易落实，可以看出，电力体制的改革道路还很长。 2 电力行业发展现存的问题 2.1 电力行业的垄断体制影响发展 行业内的垄断可以从两个方面来看，一个是电网输送的自然垄断以及电力行业管理的行政垄断。垄断现象的出现会产生一些显而易见的问题：电网企业的工作效率低下，在缺乏竞争环境的情况下，企业的收益与经营无关发电企业发电量的多少，由电网决定，而非经营水平，这就容易出现资产规模、员工数量多，却没有相对应的财务指标和工作效率，两者甚至相差甚远。 2.2 政府干预过多、监督力度不足 市场经济的发展要求政府在其中扮演监督者的角色而非指挥者的角色，但在电力发展行业内，政府干预电力定价、电力输送的情况还是存在，并未形成完善的市场化管理局势。另外，电力行业的监督制度和监督行为还有待加强。在我国，国家能源局、发改委、环保部、财政部、税务总局都是与电力监管密切相关的政府综合管理部门，这些部门负有制定与电力行业相关的能源政策和能源战略（能源局）、产业政策和价格政策（发改委）、环境监管（环保总局）、财税政策（财政部、税务总局）的职责，政府电力监管职能相对分散。 2.3 电力投资主体单一集中，企业经营风险大 我国电力行业扩张迅速，但投资主体却并未向着多元化方向发展。在电量分配和电价浮动都不确定的情况下，一些原有的民营和外资企业推出电力行业的投资，导致电力行业回复恢复到单一国有资本，这其实是降低了我国电力行业自身抵抗风险的能力，极有可能出现效益下滑，可持续发展能力不足的情况。 3 电力体制改革的关键举措 3.1 改善垄断、引入竞争机制 垄断的存在会诱发电力行业的“低效率、高消耗”的发展态势，在其中引入竞争机制，重视市场本身的调节作用是可以实施的举措。引入竞争的一个方法是“竞价上网”，建议按照国务院既定的电力体制改革方向， 实行竞价上网并在销售侧引入竞争，尽快在电力行业培育市场竞争机制。我国部分地区的电力企业已经运用了这一方法，在积累了经验的同时也找出了运行中的难点。逐步实施“竞价上网”的同时，需要完善相关的法律制度，为新举措营造合法的实施环境。 3.2 加快建立电力企业监督管理制度 高效的监督管理机构和完善的监督管理举措是对保证电力企业规范发展的必须要求。要赋予电力监管委员会价格管制权和准入管制权，并赋予其对市场垄断行为的甄别权和产业重组的建议权；要理顺能源主管部门与电力监管部门之间的关系，前者应履行规划、政策的制定职能，后者对电力工业实行专业性监管。改变管理方向，对电力需求测进行节电的管理与宣传。伴随着节能减排目标的提出和不断取得的新突破，用电者对能源节约问题也逐渐重视，因此，在加强对电力企业监督的同时，可以在人民群众的节电意识上寻找突破点。 3.3 采取合理合法手段培育电力市场的参与主体 积极借鉴国外电力体制的发展方式和改革经验，结合我国实际情况加以运用。建立起公平、公正、公开的竞争环境，开放电力市场入场机制，消除非国有企业入场壁垒，为民营等其他所有制形式的企业提供踏足电力发展领域的机会。深化国有电力企业改革。具备条件的国有大型电力企业可整体上市，积极探讨混合型所有制在国有特大型电力企业的实现形式；对国有大型发电公司应积极进行股权改革， 引入民营、外资等战略投资者， 必要时国家进行资本金注入，降低国有发电公司的资产负债率，有效控制企业的经营风险，为电力企业的可持续发展提供有力保障。 4 结语 中国的发展经历过依靠高耗能产业、依靠多样化的资源来取得举世瞩目成就的时代，但在如今的经济形势下显然无法继续。产业革命、技术革新是各个行业想要探寻新的发展突破点必须要采取的措施。电力行业对每个国家的重要意义都是相同的，因此各国都在根据本国进行相应的探索和尝试。我国确定的节能减排和可持续发展的道路就决定了店里体制改革的发展方向。当下行业内部确实存在着一些尚待解决的问题，但采取立足于国情，稳步推进的策略，电力行业的市场化和绿色化就不只是纸上谈兵，经济与环境相辅相成的局面也就不难形成了。 参考文献： [1]肖鹏,曾鸣.电改究竟改什么[J].重庆理工大学学报,2015,22:21-24. [2]电力体制改革方案述评[J].中国行业分析报告·电力,2002,13:89- 92. [3]孙耀唯.电力体制改革大事记[J].中国电力企业管理,2004,4:56-60.

对电力市场化改革的一些认识

摘要:当今世界各国正在如火如荼的进行电力市场化改革,打破垄断,形成竞争的趋势已成必然。近几年来,我国正在加紧深化电力体制改革,积极推进电力市场化建设。深入分析研究日欧美英在电力市场化改革中的得与失,从中吸取宝贵经验将有助于我们进一步树立科学发展观,在电力市场化改革的过程中具有重要指导意义。

关键词:电力市场 改革

随着历史的车轮驶入21世纪,世界各国的电力市场化改革可谓如火如荼。纵观世界各国电力体制改革及电力市场建立的模式,全球电力行业改革可以说是是打破垄断,形成竞争机制的趋势已成必然。改革开放三十年来,我国电力工业的形势已经发生了翻天覆地的变化。逐步建立并形成统一、开放、竞争、有序的电力市场,创造公平、公开、公正的竞争环境,是今后电力改革和发展的一个重大课题。电力行业重组当然没有现成的模式可以照搬,一个国家的产业模式取决于该国电力行业特色以及政治、经济和社会因素等等。但是研究国外电力市场化改革的得与失,从中吸取宝贵经验对我国的电力市场化改革也是不无裨益。

1 日本电力市场化改革

日本是目前唯一对电力改革的各种模式做过量化分析的国家。在讨论日本电力自由化改革的过程中,日本电力中央研究所对日本电力公司垂直一体化体制的经济效益进行了定量分析。分析结果表明,相对于厂网分开体制,发输配售垂直一体化体制可以节省4%-14%的费用(9家电力公司平均为9%)。这一量化分析结果在日本选择电力改革方向时起到了一定的决策参考作用。

2 欧盟电力市场化改革

欧盟电力市场化改革始于1990年,其标志是欧盟颁布了90/377/EEC要求对有关工业用户的电力和天然气价格透明化的指令和关于输电90/547/EEC指令。欧盟推进电力市场化的目的是要消除各成员国之间的壁垒,建立跨国电力企业和实现跨国电力供应,建立欧盟电力市场,确立欧盟范围内统一的竞争氛围。到07年7月,除极少数国家外,欧盟各成员国已经基本建立了电力市场,对所有终端用户开放了购电选择权。各国电力实现了优势互补,跨国电力投资和兼并活跃。

国家电网将来的发展趋势

国家电网的未来发展趋势将主要集中在以下几个方面：

1. 可再生能源的推广：国家电网将进一步推广可再生能源的利用，包括太阳能、风能、水能等，并加大对可再生能源的电力输送和储存技术的研发和应用。

2. 智能电网的建设：国家电网将逐步建设智能电网，实现电力系统的高效运行和管理。智能电网将采用先进的信息技术，实现对电力供需的实时监控和优化，提高电力系统的安全性、可靠性和灵活性。

3. 电力互联网的发展：国家电网将加快推进电力互联网建设，实现能源的高效利用和共享。通过互联网技术，将分散的电力资源进行整合和优化配置，实现跨地区、跨领域的电力交流和共享。

4. 电力市场化改革：国家电网将继续推进电力市场化改革，加大电力市场的开放程度，并逐步建立起公平竞争的市场机制。电力市场化改革将促进电力资源的优化配置，提高供需的灵活性和市场的竞争力。

5. 能源安全和环境保护：国家电网将加强能源安全管理，提高能源供应的可靠性和稳定性。同时，为了应对全球气候变化和环境污染问题，国家电网将进一步推广清洁能源的利用，减少对传统化石能源的依赖，推动绿色发展。

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中国电力市场化改革

作者：赵罡，贾焘

来源：《科技传播》2012年第15期

摘要 电力市场化改革是一个世界性的话题，每个国家都有符合自己国家特点的电力市场化改革措施。中国电力市场化改革应该在吸收借鉴其他国家关于电力市场化改革实践的基础上，逐步走出一条适合中国电力市场行情的路子。本文从电力市场特点、运行情况出发，论述了进一步推进中国电力市场化改革的建议，以期促进电力产业的可持续发展。

关键词 中国电力；电力市场化；改革建议

中图分类号F426 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）72-0082-02

0 引言

随着我国经济的迅猛发展，人们生活水平的不断提高，人们对于电，这一商品的需求日益增加，成为了人类生活必不可少的必需品。电力产业也成为了助推国民经济增长的核心产业，有研究表明，电力产业增速与GDP增速是基本同步的[1]。电力产业，是由发电、输电、配电、售电等几个环节组成的电力供应链条，它并不是自然垄断产业。所以，电力产业如何围绕打破垄断、引入竞争、提高电力产业的市场效率、确保供电需求等进行改革，成为了全球关注的焦点。

1 电力市场的特点及其我国电力市场运行情况

电力作为商品，具有和其他商品相同的基本属性。电力市场也和一般商品市场一样，具有买卖双方，构成了电力市场的供给和需求，其中的卖方就是电力生产部门和配电部门，买方就是广大的电力需求者，而电力作为商品进行交易，凭借的就是输电网络这一载体。然而，由于受电力生产企业单机容量、所处的位置、事故时的电力支援能力等影响，电力商品不是同质的，而是有差异的而无差别的。卖方，即电力生产企业，抢占市场，不断地追求利润最大化，这就使得电力市场存在着垄断和竞争。电力市场的特点就是垄断和竞争并存，属垄断竞争型市场。

目前，我国基本实现了东北、华北、西北、华中、华东、南方六大区域电网互联，形成了全国统一电网的局面，这也使得全国的电力资源的优化配置力度进一步提升。全国的电力供应能力、输电能力得到加强；各类用电客户也不断增加，截止2010年，全国各类用电客户超过3亿户[2]。 龙源期刊网