海南规划和用地创新政策39条【最新版】

海南省自然资源和规划厅关于印发《海南省产业用地政策实施工作指引（2021年版）》的通知文章属性•【制定机关】海南省自然资源和规划厅•【公布日期】2021.12.17•【字号】•【施行日期】2021.12.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文海南省自然资源和规划厅关于印发《海南省产业用地政策实施工作指引（2021年版）》的通知各市、县、自治县自然资源和规划局，洋浦经济开发区规划建设土地局：《海南省产业用地政策实施工作指引（2020年版）》自印发实施以来，有效指导各市县自然资源和规划主管部门规范执行产业用地政策。

根据国家和我省法规、规章、现行有效的规范性文件，我厅对《海南省产业用地政策实施工作指引（2020年版）》有关条款进行了修订，形成了《海南省产业用地政策实施工作指引（2021年版）》（以下简称《指引》），以指导各市县自然资源和规划主管部门规范执行产业用地政策，同时供其他行业主管部门和用地者参考。

本《指引》印发后，《海南省自然资源和规划厅关于印发〈海南省产业用地政策实施工作指引（2020年版）〉的通知》（琼自然资改〔2020〕311号）同时废止，国家和省新出台的政策规定与本《指引》及其引用的文件规定不一致的，以新的政策规定为准。

我厅将结合实际情况，适时对《指引》进行更新和修订。

海南省自然资源和规划厅2021年12月17日目录第一章总则第二章国土空间规划引领第三章产业用地审批第四章土地供应基本规定第五章产业用地政策实施第六章产业用地管理要求（此件主动公开）海南省产业用地政策实施工作指引（2021年版）第一章总则第一条（产业用地政策含义）本指引所称的产业项目是指符合国家和我省产业政策要求的各类产业项目，不包括市场化商品住宅项目，市场化商品住宅项目的用地政策按照我省有关规定执行。

第二条（产业用地涉及的内容）本指引重点对产业项目涉及的国土空间规划、国土空间用途管制、土地利用计划安排、土地供应、土地利用、不动产登记等涉及的政策要点予以归纳说明。

海南省自然资源和规划厅关于实施点状用地制度的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------海南省自然资源和规划厅关于实施点状用地制度的意见各市、县、自治县人民政府，省政府直属有关单位：为贯彻落实《中共海南省委海南省人民政府关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》（琼发〔2020〕1号），建立更加灵活、更加精细的土地利用制度，助力乡村振兴战略实施，促进海南自贸区（港）建设，经省政府同意，现就实施点状用地制度提出以下意见：一、明确点状用地的内涵和实施范围（一）内涵。

本意见所称的点状用地是指在城镇、产业园区开发边界外，不适合成片开发的区域和项目，根据资源环境承载能力、区位条件以及项目用地需求，结合项目区块地形地貌特征，以及建（构）筑物占地面积等点状布局，按照“建多少、转多少、供多少”的原则进行点状报批，根据规划用地性质和土地用途灵活点状供应的项目用地方式。

点状用地项目应当满足以下条件：1.符合国土空间规划和土地利用年度计划；2.符合国家和本省相关产业政策和环保要求；3.土地权属清晰，不存在权属争议；4.涉及土地征收的，应符合《土地管理法》有关规定；5.涉及利用农村集体土地的，应当经该集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意；6.法律法规规定的其他条件。

（二）实施范围。

点状用地的实施范围包括：1.乡村基础设施（含交通、水利等设施）和公共服务设施用地；2.乡村休闲农业和旅游项目用地及其配套设施用地；3.农产品加工、展销、存储等项目用地；4.农村一二三产业融合发展中的新产业、新业态以及旅游新业态用地；5.南繁科研育种基地范围内服务于南繁育种的生产设施用地；6.旅游公路驿站、交通场站用地；7.法律法规规定的其他点状项目用地。

海南省人民政府关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见文章属性•【制定机关】海南省人民政府•【公布日期】2021.12.01•【字号】琼府〔2021〕44号•【施行日期】2021.12.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文海南省人民政府关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见琼府〔2021〕44号各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：为落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，统筹保护资源与促进发展，保障海南自贸港产业项目落地，推进海南自贸港产业转型升级和高质量发展，为海南自贸港建设提供有力的规划和用地保障，根据国家和我省有关法律法规及政策规定，提出本意见。

本意见适用于本省行政区域范围内产业项目空间规划和用地管理工作。

本意见所称的产业项目是指符合国家和我省产业政策要求的各类产业项目，不包括市场化商品住宅项目。

市场化商品住宅项目的规划和用地管理按照我省有关规定执行。

一、强化规划引领，提升规划管控的科学性灵活性(一)优化产业空间规划和布局。

市县人民政府应当组织编制国土空间规划，科学划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，进一步优化产业方向和空间布局，促进产业项目向产业园区开发边界内聚集。

对确需在开发边界外建设的产业项目，应当符合国土空间规划和开发边界外建设项目准入目录。

(二)科学引导项目选址。

以国土空间规划为引领，完善项目策划生成机制，将规划土地要素作为招商引资先决条件之一，引导项目科学选址，避让永久基本农田、生态保护红线、海岸带陆域200米等管控范围。

确需占用的，应当充分论证，严格按照《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见>的通知》(厅字〔2019〕48号)、《海南省人民政府关于印发海南经济特区海岸带保护与开发管理实施细则的通知》(琼府〔2016〕83号)、《海南省人民政府办公厅关于印发海南省建设占用永久基本农田调整补划管理办法的通知》(琼府办〔2021〕9号)等有关规定程序办理用地手续。

关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见(试行)为保障海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港[以下简称自贸区(港)]产业项目落地，推进自贸区(港)产业转型升级和高质量发展，进一步提高土地节约集约利用水平，为自贸区(港)建设提供有力的规划和用地保障，根据国家和我省有关法律法规及政策规定，提出本意见。

本意见适用于本省行政区域范围内产业项目空间规划和用地管理工作。

本意见所称的产业项目是指符合国家和我省产业政策要求的各类产业项目，不包括商品住宅项目。

商品住宅项目的规划和用地管理按照我省有关规定执行。

一、强化规划引领，提升规划管控的科学性灵活性(一)优化产业空间规划和布局。

各市县政府应当依据省和市县总体规划，进一步优化产业方向和空间布局，促进产业项目向产业园区开发边界内聚集。

对确需在开发边界外建设的产业项目，应当符合总体规划和开发边界外项目准入目录。

开发边界外项目准入目录由省自然资源和规划主管部门会同有关部门另行制定，并报省政府批准后执行。

(二)鼓励规划用途混合弹性利用。

优化控制性详细规划编制，综合考虑空间、布局、产业融合等因素，鼓励工业、仓储、研发、办公、商业等规划用途混合布局、空间设施共享，并明确两种或两种以上规划用途混合的类型和比例等内容。

对交通区位条件可能发生重大改变或者当下未能明确发展方向的区域，可根据实际需要，规划为暂不明确用途的留白空间。

(三)简化控规动态调整实施机制。

对工业用地、仓储用地的拆分合并以及调整容积率、建筑高度、绿化率、建筑密度等规划条件的地块，如容积率不大于2.0、高度不超过30米的，可不对控制性详细规划进行调整报批。

其他情形控制性详细规划编制和调整按程序办理。

二、改革新增建设用地计划指标安排机制(四)全省统筹安排新增建设用地计划指标，保障重点产业、重大项目用地。

优先保障以旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导的产业、全省十二个重点产业(商品住宅项目除外)、重点产业园区产业项目用地以及省招商工作联席会议审议通过的招商项目用地。

海南省人民政府办公厅关于开展全域土地综合整治试点的意见文章属性•【制定机关】海南省人民政府办公厅•【公布日期】2020.11.02•【字号】琼府办函〔2020〕321号•【施行日期】2020.11.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文海南省人民政府办公厅关于开展全域土地综合整治试点的意见琼府办函〔2020〕321号各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：开展全域土地综合整治试点是深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对浙江“千村示范、万村整治”批示精神的重大举措，是党中央、国务院在决胜全面建成小康社会关键时期作出的重要战略部署。

为贯彻落实《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》(自然资发〔2019〕194号)，规范推进全域土地综合整治国家和省级试点，充分发挥土地综合整治对促进乡村振兴战略实施和生态文明建设的重要平台支撑作用，助力海南自贸港建设，经省政府同意，现就开展全域土地综合整治试点提出如下意见。

一、坚持规划引领、综合治理全域土地综合整治要以科学合理规划为前提，在国家确定的试点范围外，从全省再选择不超过20个省级试点乡镇(农场)，以乡镇(农场)为基本实施单元，以乡镇(农场)全部、部分行政村(连队)、单个行政村或部分自然村组为实施范围，以三年时间为实施周期，开展省级试点，参照执行国家试点支持政策。

市县统筹编制“多规合一”的实用性村庄规划，对生产、生活、生态空间进行全域化布局，将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块，确保整治区域内耕地质量有提升、新增耕地面积原则上不少于原有耕地面积的5%，并做到建设用地总量不增加、生态保护红线不突破。

开展全域土地综合整治，确需对整治区域内建设用地、耕地、园地、林地等进行优化布局的，可对规划进行布局调整。

通过高起点规划、高标准设计，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化耕地格局，整治废弃土地，盘活存量建设用地，修复治理水体、土壤等生态环境，提升土地节约集约利用水平和生态服务功能，构建全域生态宜居与集约高效的土地保护和利用新格局，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

海南自由贸易港洋浦经济开发区条例文章属性•【制定机关】海南省人大及其常委会•【公布日期】2021.12.30•【字号】海南省人民代表大会常务委员会公告第107号•【施行日期】2022.01.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文海南省人民代表大会常务委员会公告（第107号）《海南自由贸易港洋浦经济开发区条例》已由海南省第六届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2021年12月30日通过，现予公布，自2022年1月1日起施行。

海南省人民代表大会常务委员会2021年12月30日海南自由贸易港洋浦经济开发区条例（2021年12月30日海南省第六届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）第一章总则第一条为促进海南自由贸易港洋浦经济开发区（以下简称洋浦经济开发区）高水平开放和高质量发展，根据有关法律法规，结合洋浦经济开发区实际，制定本条例。

第二条国务院和省人民政府批准的洋浦经济开发区管理区域（含规划控制范围）及邻接海域的规划、建设、管理和服务，适用本条例。

第三条洋浦经济开发区的建设和发展应当遵循开放创新、区域协调、绿色低碳等原则，对接国际高水平经贸规则，以制度集成创新为核心，率先实施和创新海南自由贸易港政策制度，形成具有国际竞争力的开放政策和制度体系，发挥海南自由贸易港先行区示范区、高质量发展增长极作用。

第四条在洋浦保税港区率先实行“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度。

在依法有效监管基础上，有序推进开放进程，支持洋浦经济开发区全域实施“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度，推进贸易投资自由化便利化。

第五条洋浦经济开发区应当围绕海南自由贸易港建设战略定位，服务“一带一路”建设和海洋强国、西部陆海新通道等国家重大战略，推进高水平对外开放。

第二章管理体制第六条省人民政府设立洋浦经济开发区管理委员会（以下简称洋浦管委会）。

洋浦管委会根据授权行使省级行政管理权，与儋州市人民政府合署办公、一体化运作，对洋浦经济开发区统一规划、统一开发、统一建设、统一管理。

海南省土地管理办法文章属性•【制定机关】海南省人民政府•【公布日期】1988.02.13•【字号】•【施行日期】1988.02.13•【效力等级】地方政府规章•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文海南省土地管理办法（１９８８年２月１３日海南建省筹备组发布）第一章总则第一条为了科学、合理地开发、利用、保护土地资源，适应海南对外开放、发展外向型经济的需要，根据《中华人民共和国土地管理法》，制定本实施办法。

第二条海南范围内的土地，包括已开发和尚待开发的耕地、林地、水面、滩涂、荒山、荒地、建设用地等土地，均由海南、市、县人民政府统一管理。

全面规划、综合开发、进行建设。

县级以上人民政府根据公共利益和开发建设需要，依法对集体所有的土地实行征用。

被征地单位应当服从，不得阻挠。

第三条海南、市、县国土局是同级人民政府统一管理本行政区域内城乡土地的职能部门，是国有土地产权的代表机关。

乡（镇）行政区域区的土地管理工作由乡（镇）人民政府负责。

第四条实行土地有偿使用制度。

土地使用权可以有偿出让、转让和抵押。

允许外国和港澳台公司、企业或者个人（以下统称境外客商）参加土地开发、经营、承包。

对已用的国有土地征收土地使用费，政府有计划地开发土地市场。

第二章土地的权属管理第五条实行土地全民所有制和集体所有制。

海南土地除法律规定属于集体所有以外，属于国家所有。

第六条依法使用国有土地的单位和个人，对其所使用的土地只有使用权，没有所有权。

未经县以上人民政府批准，任何单位和个人不得擅自改变土地使用权和土地用途。

第七条全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法使用国有土地的，向县级以上人民政府国土局申请、登记，并领取国有土地使用证，明确其使用权。

拥用集体所有的土地的单位，向市、县人民政府国土局申请、登记，并领取集体所有的土地所有证，明确其所有权。

全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法使用集体所有的土地用于非农业建设的，向市、县人民政府国土局申请、登记，并领取集体所有的土地使用证，明确其使用权。

海南省住房和城乡建设厅关于公开征求《海南自由贸易港安居房管理办法（试行）》（征求意见稿）意见的公告文章属性•【制定机关】海南省住房和城乡建设厅•【公布日期】2022.04.29•【字号】•【施行日期】2022.04.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】住房保障正文关于公开征求《海南自由贸易港安居房管理办法（试行）》（征求意见稿）意见的公告根据《海南自由贸易港安居房建设和管理若干规定》要求，为进一步完善安居房政策和制度，特制定《海南自由贸易港安居房管理办法（试行）》（征求意见稿），现向社会各界公开征求意见。

公民、法人和其他社会组织等，可以通过电子邮件、传真、信函等方式，于2022年5月9日前将有关意见和建议反馈省住房和城乡建设厅住房保障与公积金监管处。

联系方式：1.电子邮箱：**********************2.传真号码：*************3.通讯地址：海南省海口市海府路59号海南省住房和城乡建设厅住房保障与公积金监管处邮编：570204感谢您的参与和支持！附件：《海南自由贸易港安居房管理办法（试行）》（征求意见稿）海南省住房和城乡建设厅2022年4月29日海南自由贸易港安居房管理办法（试行）（征求意见稿）目录第一章总则第二章购房资格申请与审核第三章规划与建设第四章定价与权属第五章房源轮候和配售第六章供后管理第七章监督管理第八章附则第一章总则第一条【立法目的】为规范安居房建设和管理，妥善解决本地居民家庭和引进人才住房困难问题，根据《海南自由贸易港安居房建设和管理若干规定》，结合实际，制定本办法。

第二条【适用范围】本办法适用于海南自由贸易港区域内安居房的规划、建设、销售、使用、退出以及监督管理。

本办法所称安居房，是指由政府提供政策优惠，按照有关标准建设，限定销售对象、销售价格、套型面积和转让年限，实行政府与购房人按份共有产权，面向符合条件的本地居民家庭和引进人才供应的共有产权住房，纳入保障性住房统一管理。

海南省生态环境厅、海南省自然资源和规划厅关于印发《海南省重点建设用地土壤环境管理若干规定》的通知文章属性•【制定机关】海南省生态环境厅,海南省自然资源和规划厅•【公布日期】2022.08.09•【字号】•【施行日期】2022.08.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土壤环境保护正文关于印发《海南省重点建设用地土壤环境管理若干规定》的通知各市、县、自治县人民政府：为贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》，加强建设用地土壤环境管理，防控环境风险，保障人居环境安全，省生态环境厅会同省自然资源和规划厅制定了《海南省重点建设用地土壤环境管理若干规定》，经省政府同意，现予以印发，请认真遵照执行。

附件：海南省重点建设用地土壤环境管理若干规定海南省生态环境厅海南省自然资源和规划厅2022年8月9日附件海南省重点建设用地土壤环境管理若干规定目录第一章总则第二章职责分工第三章管理流程第四章管理要求第五章附则第一章总则第一条为规范和加强重点建设用地土壤环境管理，有效防范人居环境风险，根据《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《地下水管理条例》《建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控及修复效果评估报告评审指南》等法律法规和文件要求，结合海南省实际，制定本规定。

第二条本规定适用于海南省行政区域内以下三类重点建设用地的土壤环境管理：（一）土地用途拟变更为住宅和公共管理与公共服务用地的地块（以下简称“一住两公”，土地用途分类依据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》）。

（二）土壤污染重点监管单位的生产经营用地中，拟变更土地用途或其土地使用权拟收回、转让的地块；（三）经土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查等表明有土壤污染风险的建设用地地块。

在产工矿企业用地土壤和地下水污染防治管理不适用本规定，建设用地的放射性污染防治及开发利用活动不适用本规定。

海南省自然资源和规划厅、海南省生态环境厅、海南省林业局关于加强国土空间生态修复的指导意见文章属性•【制定机关】海南省林业局•【公布日期】2021.09.10•【字号】琼自然资修〔2021〕237号•【施行日期】2021.09.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文海南省自然资源和规划厅海南省生态环境厅海南省林业局关于加强国土空间生态修复的指导意见各市、县、自治县人民政府，洋浦经济开发区管委会：根据省委《关于提升治理体系和治理能力现代化水平加快推进海南自由贸易港建设的决定》（琼发〔2019〕21号），为更好履行国土空间生态保护修复职责，推进国家生态文明试验区和海南自由贸易港建设，经省政府同意，现就加强国土空间生态保护修复工作提出如下指导意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平生态文明思想为指导，坚持人与自然和谐共生的基本方略，坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循自然生态系统内在机理和演替规律，以筑牢生态安全屏障和提升生态系统服务功能为目标，统筹山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理，构建用途管制有力、生态功能稳定、生态产品优质的国土安全格局，推进海南高质量发展。

（二）基本原则。

坚持保护优先，自然恢复为主。

尊重自然、顺应自然、保护自然，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。

遵循自然生态系统演替规律，充分发挥大自然的自我修复能力，避免人类对生态系统的过多干预。

坚持陆海统筹，聚焦重点难点。

突出问题导向，关注重点生态功能区、生态保护红线区、自然保护地等重点区域，妥善处理保护和发展、重点和整体、当前和长远的关系，推进形成陆海统筹、联动治理的生态保护和修复新格局。

坚持科学治理，强化系统修复。

关注生态风险应对和生态质量提升，因地制宜、实事求是，科学配置保护和修复、自然和人工等措施，协同推进山上山下、地上地下、岸上岸下、上游下游山水林田湖草沙一体化保护和修复，增强保护和修复效果。