三旧改造---村企合作流程图(惠州)

文本目录第一章总则 (2)第二章改造策略与改造目标 (2)第三章改造用地布局 (4)第四章改造用地设施配建 (8)第五章改造用地道路规划 (9)第六章改造用地设计指引 (10)第七章改造用地强度控制 (12)第八章改造时序与实施措施 (13)第九章附则 (15)附表：各改造单元设施配建要求 ............................ 错误!未定义书签。

第一章总则第一条贯彻落实省政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》要求，按照省国土资源厅关于“三旧”改造工作的实施意见，以建设科学发展惠民之州为总体目标，编制本规划，以积极有效地推动惠城－仲恺区域“三旧”用地的科学改造，实现城市功能更新、土地集约高使用、人居环境优化。

第二条规划主要依据：1.《中华人民共和国城乡规划法》2.《城市规划编制办法》3.《惠州市城乡规划建设管理试行办法》4.《惠州市城市规划标准与准则》5.《惠州市城市总体规划（2008-2020）》6.《惠州市惠城区土地利用总体规划（2006-2020）》7.规划范围的已编分区规划、控制性详细规划8.《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府[2009]78号）9.《转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作实施意见的通知》（粤府办[2009]122号）10.国家、省及地方的其他有关政策、技术规范与标准第三条规划年限根据“粤府办[2009]122号”文件，本规划期限为2010-2015年，其中近期为2010-2012年、规划期末为2015年。

为有序推进“三旧”改造，维持土地市场供应的稳定性，并持续性地引导控制城市环境改善和土地集约使用，本规划远期展望到2020年。

第四条规划范围本次规划范围为惠城区行政辖区和仲恺高新技术产业园区范围，即原惠城区行政辖区范围，总规划面积1410.0平方公里。

第二章改造策略与改造目标第五条发展策略1.政府主导，市场运作。

为充分有序的利用当前旧改的优惠政策，在明确市场化改造主体的同时，尤其需要强调政府主导的中心地位，包括：整体统筹规划，以政府战略引导改造意愿；强化组织领导，以政府参与维护主体利益；市场主体运作，以政府投入作为有益补充。

改造意愿：村集体经济组织拟定改造意向书（含改造方式及模式）征求村民意见，村集体经济组织成员80%以上同意，向区政府申请更新改造年度计划：区政府通过后申请纳入市城市更新年度计划实施方案编制阶段数据调查核查：区政府统筹组织基础数据调查与核查，基础数据经区政府认定（公示15日）（注：基础数据调查可在申请计划前进行）方案审核及表决：区政府（更新机构）征求市直相关部门意见，根据反馈意见修改完善形成表决稿（包括拆迁安置总量、补偿方案等直接涉及村民利益相关内容）经村代表会议表决通过，并经区政府审核通过方案编制：区政府（更新机构）指导村集体经济组织编制项目实施方案，征求区各方意见实施方案审核审定方案审查：经区政府审核同意的方案上报市城市更新局审查（材料完整性、政策适用性）实施方案批复阶段方案批复：市更新局向区政府发出项目实施方案批复涉及完善历史用地手续的同步报批获得批复同实施方案批后实施启动拆迁：对于住宅房屋可分期签订补偿安置协议，每一期应当达到80％以上权属人签约后方可启动房屋拆除工作2020年旧村庄全面改造更新项目报批程序流程图批复生效：批复方案在3年内经村民（含村改居后的居民和世居祖屋权属人）总人数的80%以上同意后，批复生效实施新机构指导村集体经济组织申请（更新机构）指导村集体经济组织合选择合作企业：基础数据经区政府核查公布后，村集体经济组织可引入合作企业（公告时限不少于45日）（注：合作企业选取可在申请计划前进行）方案审定：由区政府提交市更新领导小组审议通过项目建设完成验收涉及完善历史用地手续地块确权登记建设报批：区政务服务中心集中受理立项、规划、国土等行政审批申请土壤环境调查评估：供地前完成开展土壤环境调查评估年度计划：区政府申请纳入策划方案编制阶段策划方案审核审定方案审核：区政府征求市直相关部门意见，修改完善并审核通过策划方案审议：区政府提交市更新领导小组审议通过策划方案批复阶段控调方案审议：市更新局（策划方案公示结束后1个月内）提交市城市规划委员会城市更新专业委员会审议控调方案策划方案批后实施编制实施方案及报批：区政府按照市更新领导小组审议通过的策划方案及市政府批准的控调方案，指导片区内项目改造主体编制改造实施方案报批。

中共惠州市委、惠州市人民政府关于印发《惠州市村企合作共建新农村示范村实施方案》的通知文章属性•【制定机关】惠州市人民政府•【公布日期】2007.05.18•【字号】惠市委发[2007]21号•【施行日期】2007.05.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文中共惠州市委、惠州市人民政府关于印发《惠州市村企合作共建新农村示范村实施方案》的通知（惠市委发〔2007〕21号）各县（区）党委、人民政府，市直和驻惠各副局以上单位：现将《惠州市村企合作共建新农村示范村实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

村企合作共建新农村是我市推进社会主义新农村建设的重大决策部署；是全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，构建和谐惠州的重要举措；是加大工业反哺农业、城市支持农村力度，加快农村经济社会发展的有效途径。

在社会主义新农村建设过程中，广泛开展村企合作共建活动，有利于提高农村生产力发展水平，促进农村经济发展，改善农村生产生活条件，增加农民收入；有利于拓宽企业发展的空间和领域，增强企业活力，加快企业自身发展，实现互利互惠、共建双赢。

各级党委、政府要高度重视村企合作共建工作，切实加强领导，实行领导挂点、部门联系、干部驻村相结合，建立健全市、县、镇三级联动的领导机制和工作机制；要认真组织实施，集中力量推进100个新农村示范村建设，按照统一规划、分类指导、逐个突破、梯度推进的要求，做到建设一个、见效一个，成熟一个、推广一个，确保村企合作共建新农村示范村活动扎实推进。

各地、各单位贯彻落实情况，请及时向市委、市政府报告并向市委农办通报。

市委农办作为负责推动全市社会主义新农村建设的综合协调部门，要肩负起对村企共建工作的主管职责，认真做好村企合作共建新农村示范村的指导协调和督促检查工作。

中共惠州市委惠州市人民政府2007年5月18日惠州市村企合作共建新农村示范村实施方案为认真贯彻落实市委、市政府《关于加快社会主义新农村建设的实施意见》（市委发〔2006〕23号）和市第九次党代会提出的新农村建设任务，市委、市政府决定在全市开展村企合作共建新农村示范村活动，力争通过五年的努力，把全市100个新农村示范村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村典范。

三旧改造流程
市区“三旧”改造项目工作流程
1、“三旧”入库工作
向惠城区“三旧”办(设在惠城区国土分局)申请，办理报省国土厅的“三旧”改造项目的“标图建库”工作。

入库工作截止期为每年6月底和12月底。

2、“三旧”项目上市“三旧”办会审
入库后，申请单位到惠州市国土局一楼1号办理出图《“三旧”改造项目上会用图》。

向惠州市“三旧”办(位于惠州市国土局)提交改造申请材料(三个材料:申请函、国土证和房产证复印件等权属证明材料、《“三旧”改造项目上会用图》)。

市“三旧”办工作会不定期召开。

会上研究确定是否同意所申请项目按“三旧”改造程序办理和确定规划改造用地范围。

3、会后，由市住建局根据工作会讨论意见整理出规划改造范围界线，以市“三旧”办名义征询申请单位意见。

申请单位如无异议，则函复并到市国土局一楼1号办理出图《“三旧”改造项目规划用地红线图》。

市“三旧”办发函市住建局申请编制《规划设计条件告知书》。

4、住建局出具《规划设计条件告知书》后，申请单位向市“三旧”办递交认定申请材料，申请办理认定为市“三旧”改造项目(可享受政策优惠)有关手续。

5、评估地价。

由市国土局抽签委托土地评估公司按用地的规划条件等进行评估，并将评估价格报财政、审计局审核。

6、向市用地领导小组报用地出让方案(即原用地改功能及挂牌部分的计收地价方案)。

7、补交地价，将原国土证更换为新规划用途的国土证。

8、如有部分不满足协议出让的用地，则采取挂牌出让方式。

拟定出让方案并按程序报政府批准后，转市交易中心挂牌交易。

惠州市人民政府关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的实施意见文章属性•【制定机关】惠州市人民政府•【公布日期】2010.08.24•【字号】惠府[2010]98号•【施行日期】2010.08.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文惠州市人民政府关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的实施意见（惠府〔2010〕98号）各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：为切实推进我市旧城镇、旧厂房、旧村庄（以下简称“三旧”）改造工作，促进节约集约用地，保障科学发展，根据省政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）和省政府办公厅《转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作的实施意见（试行）的通知》（粤府办〔2009〕122号）等有关规定，结合我市实际，现就全面推进我市“三旧”改造工作提出以下意见，请认真贯彻执行。

一、总体要求和原则（一）总体要求。

以科学发展观为指导，贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》，围绕我市五大基地建设，切实转变发展观和用地观，提高土地利用效率，全面推动全市产业结构调整和转型升级，促进城市形象提升和功能完善，优化城市投资和生态环境，统筹城乡均衡发展，全面提高我市综合竞争实力。

力争用5年左右时间基本完成城市重点功能区的旧城镇成片改造、“城中村”全面改造工作以及不符合城乡规划的旧厂房搬迁改造工作，加快现代、文化、山水城市轴线的打造，全力推动建设宜居宜业的惠民之州实现新突破。

（二）基本原则。

遵循“全面探索、局部试点，封闭运作、结果可控”和“政府主导、市场运作，明晰产权、保障权益，统筹规划、有序推进，节约集约、提高效率，尊重历史、客观公正”的原则，在不突破土地利用总体规划确定的耕地保有量、基本农田面积和建设用地总规模的前提下，积极稳妥推进“三旧”改造工作。

在实施“三旧”改造过程中，要注意维护人民群众和相关方面的利益，维护社会安定和谐。

东莞三旧改造流程
步骤一：镇向市城建局报“三旧”改造单元规划编制计划；
步骤二：市城建局同意开展“三旧”改造单元规划后，可同时开展如下工作：
1、权属调查及违法用地处理工作；
2 、编制和审批单元规划
具体步骤：编制计划审查---规划方案审查----专家评审会---规划成果审查---公示并征求职能部门意见----规划成果复核---报市规委会审议----报市“三旧”办和市“三旧”改造小组审批---规划成果验收、公告和归档
步骤三：制定改造方案并报批（集体与开发单位合作）
具体步骤：编制改造方案----征求公众意见----市三旧办审查----市人民政府汇总上报省人民政府审批---抄送省国土资源厅。

申报项目改造方案同时，可申报集体建设用地改编为国有建设用地（集体申报----市政府批准---报省国土资源厅审批---收地---产权注销手续）
步骤四：改造方案和集体用地改变为国有同建设用地后，按以下程序落实：
1、市城建规划局办理《建设用地规划批准书》；
2、市国土资源局办理用地预审；
3、市发改局办理项目立项；
4、市国土资源局办理用地手续；
5、市城建规划局办理《建设用地规划许可证》；
6、市国土资源局申请登记，合法土地证。

附件7惠州市“三旧”改造单元实施方案编制指引一、总则（一）目的依据为规范惠州市“三旧”改造单元实施方案（以下简称改造方案）的编制，根据城市更新相关政策和土地节约集约利用相关文件精神，制定本工作指引。

（二）适用范围惠州市行政区域内的改造方案编制适用本指引。

（三）编制任务改造方案的编制应以经批准的片区规划为依据，主要包括改造单元基本情况、规划情况、土地利用现状情况、协议补偿方案、拆迁安置方案、公益性设施用地建设和移交方案的书面承诺等编制任务。

涉及到旧城镇、旧村庄改造的，还需编制社会风险评估后方可启动项目改造实施工作。

（四）编制组织改造方案由改造主体自行或委托专业机构依法合规进行编制。

镇（街道）人民政府（办事处）在编制过程中进行指导，统筹各方意见，落实片区规划的要求。

县（区）“三旧”主管部门依据本编制指引，应根据属地情况细化各项内容的工作原则及材料组织方式，在编制过程中做好政策宣导，对改造方案进行审核，确认材料无误后上报。

县（区）人民政府对上报的改造方案进行审批。

涉及完善历史用地手续、农用地转用和土地征收的，还须按相关规定报市人民政府进行审批。

二、编制审批流程（一）工作流程改造方案应依次开展方案编制、意见征集、公众听证、县（区）主管部门审核、公示等程序后，形成报告及其相关说明，由各县（区）人民政府按相关规定审批，并报市自然资源局备案。

涉及完善历史用地手续、农用地转用和土地征收的，还须依法报市人民政府进行审批。

（二）单一主体认定国有土地存在多个权利主体，所有权利主体通过将不动产的相关权益转移到同一主体形成实施主体。

无法将相关权益转移到同一主体的，由镇（街道）人民政府（办事处）作为协商的组织者和协调者，组织相关权利主体进行协商,达成一致意见并签署统一改造协议后，形成多方联合改造实施主体。

拟改造主体形成单一主体，向县（区）人民政府申请改造主体资格确认。

（三）方案编制审批改造方案由拟改造主体在镇（街道）人民政府（办事处）的指导下，统筹各方意见，落实片区规划的要求，依法合规进行编制。

惠州市三旧改造政策全梳理惠州市三旧改造政策本文针对惠州市“三旧改造”政策中的重点问题进行梳理，包括三旧改造项目认定、申报流程、管理要求、改造方式，及土地出让金缴交标准等内容。

一、惠州市三旧改造政策历程二、惠州市三旧改造项目认定“三旧”改造项目的认定应同时符合以下条件：1、拟改造项目用地符合土地利用总体规划、城乡规划、“三旧”改造专项规划和所在地区产业发展规划，纳入年度实施计划；2、拟改造项目用地、房屋权属无争议，并经确权登记；3、拟改造项目用地在土地利用现状图和2007年度航空（卫星）正射影像图上显示为已有上盖建筑物的建设用地。

4、拟改造项目用地范围应依据城乡规划确定的规划道路保持地块形状的完整性和一致性，项目改造后具有优化功能、改善环境、畅通道路的作用。

三、惠州市三旧改造申报流程四、惠州市三旧改造项目管理要求1、办理具体项目审批手续改造实施主体取得“三旧”改造项目认定批复文件后，向有关部门申请办理项目立项等手续，开展地上房屋征收补偿安置工作。

待改造地块上建、构筑物全部拆迁完成后并办理规划用地相关手续，国土部门才可以给予办理新的《国有土地使用证》。

2、项目实施时限要求经批准实施的“三旧”改造项目，改造实施主体应自改造方案批准之日起1年内办理好项目有关审批文件，在办好有关审批手续后，应在半年内开工建设，2年内竣工，且不得转让。

未能在规定时间内开工、竣工，或申请延期开工、竣工未获批准的，市政府将撤销改造项目的批准文件。

五、惠州市三旧改造方式1、政府实施改造2、原产权人自行改造3、市场主体实施改造4、农村集体土地改造5、政府主导，引入社会资金开展“三旧”成片拆迁改造6、纳入“三旧”改造范围的国有企业、市直或县、区各类资产经营公司以及集体企业所持有的土地，国有企业、市直或县、区各类资产经营公司作为原土地使用权人可自行改造。

注：属于政府收购储备后再次供地的，必须以招标拍卖挂牌方式出让，其他可以协议方式出让。

惠东村企合作流程
一、惠东村企合作流程
1.立项：根据立项依据及资金来源（预算内与预算外）等进行。

、
2.资信调查：确定合作主体是否符合签约要求、是否具备履约合同
的能力。

3.草拟合同（协议）文本、谈判：经办部门根据项目进行草拟合同
（协议）文本后，与合作主体进行谈判，就合作条款达成共识。

4.签订合同。

二、各项流程中的注意事项
１、部门负责起草职责范围内合同，参与合同谈判，组织会签；
２、运作部负责审核合同的各项操作规范、运作模式、运价。

３、财务部负责审核合同的付款、开票纳税等相关财务有关条款。

４、总经办负责审核合同的真实性、合同风险等有关条款。

５、总经理负责审核合同的商务条款，确认签合同与审批合同的一致性及最后确认。