公文按行文方向分类三种

公文的三种行文方向
公文的三种行文方向是上行文、平行文和下行文。

1. 上行文：上行文是指向所属上级领导机关或业务主管部门的行文。

它一般用于请示、报告、汇报工作、反映情况、提出建议等。

2. 平行文：平行文是指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的行文。

它一般用于商量工作、沟通情况、交流经验等。

3. 下行文：下行文是指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文。

它一般用于布置工作、传达政策、批转文件、答复下级机关请示等。

公文文种行文方向的界定公文的行文方向，一直以来是公文文种分类的重要依据。

目前学术界对公文行文方向的划分基本有两种方法：一是三分法，分上行文、下行文、平行文; 二是四分法，分上行文、平行文、下行文、泛行文。

在具体文种的行文方向归属上，是仁者见仁、智者见智，很不一致，且没有给出严谨有说服力的说法。

本文以《党政机关公文处理工作条例》(以下简称《条例》) 规定的法定文种为分析对象，对各文种的行文方向进行辨析、界定，以推动公文处理工作的科学化、制度化、规范化。

科学界定公文文种行文方向的意义“文种正确，格式规范” �q�是公文起草的基本要求。

科学界定文种的行文方向，有助于正确选择文种。

《条例》规定的法定文种有15 种。

依据行文方向对文种分类，遴选文种时可以缩小选择范围，提高公文处理工作效率。

科学界定文种的行文方向，有助于公文格式的规范。

《党政机关公文格式》(GB/T 9704—2012) 规定公文有四种规范格式：文件格式、信函格式、命令格式、纪要格式。

命令格式、纪要格式专用于命令(令) 和纪要文种。

文件格式分为上行文件格式和下行文件格式。

文件格式和信函格式在公文格式要素构成上有很大不同，且都对应着多个不同的文种。

文种行文方向界定错误，公文格式的选择就会发生错误，就难以做到公文格式规范。

科学界定文种的行文方向，有助于公文起草的谋篇布局、内容选择和语言表达。

确定公文行文方向，在公文写作中至关重要，“不同的行文方向决定着公文写作的思维类型、表达方式、写作禁忌、写作策略和行文措辞”。

公文文种行文方向划分的依据《条例》规定：“行文关系根据隶属关系和职权范围确定。

” �s�这明确指出了文种行文方向的划分应依据发文机关与受文机关之间的组织隶属关系及职权范围，但公务活动纷繁复杂，社会组织千差万别，职权范围交叉、界限模糊，仅仅据此划分文种的行文方向会面临一些困境。

(一) 将多向行文的文种归为泛行文或通行文，不符合形式逻辑的科学原则科学分类应遵守三个原则：一要包举，就是一个事物的全部应是所包含的各小类的总和; 二要对等，就是事物的各小类之间要互相排斥，既不能重迭也不能越级，划分的子项应不相容; 三要正确，逻辑划分的规则要求、划分根据应当统一，就是要统一标准。

1、公文分类（1）按公文内容、性质、作用不同分为：1、规范性公文（条例、规定、办法），2、指导性公文（命令、决定、批复），3、报请性公文（报告、请示），4、商洽性公文（函），5、知照性公文（通报、通知、公告、通告）。

6记录性公文（会议记录、简报、会议纪要（2）根据公文行文方向不同分为：1、上行文（报告、请示、意见）；2、平行文（函、议案、）；3、下行文（命令、决定、批复、通知）4、广行文（通告、公告）（3）根据公文发行、传递范围不同分：：1、机密公文2、公布公文（对社会公开发文）3、内部公文（机关内部）（4）按公文作者性质分（方便管理）：1、党务公文2、行政公文3、群团公文（5）按公文文种性质分1、法定公文（行政公文13种）2、非法定公文（杂体通用公文）（6）按文件的接受对象不同分：1、主送件（主要受文对象）2、抄送件（相关受文对象）（7）按公文处理要求不同分：1、承办性公文（必具体办理。

——对应主送件）2、参阅性公文（不需办理，只参考——对应抄送件）（8）按公文处理时限要求分：文件分：特急，急件，平件。

（9）公文涉密程度分为：绝密（1级）时限（?年）机密（2级）时限（?年）国家密级标志：★秘密（3级）时限（?年）例：机密★5年2、行文方式从确定收文机关或行文对象的范围分：1、逐级行文——直接向下或向上2、越级行文——越过直接下级或上级3、多级行文——又称呈、转一次性行文4、普发行文——直达基层组织和群众的行文5、联合行文——两个或两个以上机关或部门以共同名义向下或向上发文6、授权行文——通过委托授权，由其他机关或个人代表本纪观、本部门对外行文（新闻机构、律师、办公室）7、转发行文——一个机关转发其他机关的文件（转发、批转）3、事务性语体事务语体也叫公文语体，是国家机关、社会团体以及人民群众之间相互处理行政公务所用的一种语体。

这也是使用频率最高、运用最为广泛的一种语体。

事务语体的种类主要有命令、指令、决议、指示、公告、通知、报告、批复、公函等。

1、公文的性质、特点、作用、分类性质：工具性、凭证性、政治性、思想性特点：公文具有法定的制作者具有法定的权威和现行效用具有特定的格式和处理程序五大作用：规范和准绳作用领导和指导作用宣传和教育作用联系和知照作用依据和凭证作用（根本作用）分类：按公文运转范围来分：通用公文和专用公文按行文方向来分：上行文、下行文、平行文按行政效力来分：行政公文、事务性文书按公文的机密性来分：保密文件、内部文件、公布文件按机密等级来分：绝密、机密、秘密按作者的性质来分：行政公文、党内公文、群众团体公文按文件的来源来分：发文、收文2、公文的构成要素标题、文头、文尾、组成部分基本组成部分：标题、收文机关名称、正文、附件、发文机关名称、成文日期（汉字）、印章1）标题：发文机关+事由+文件2）眉首（文头）a.发文机关标识b.发文字号，由机关代字、年号、顺序号组成c.份数序号（保密文件编号在左上角，如01）只有保密文件需加份数序号d.密级分绝密、机密、秘密（通常在右上角）e.紧急程度：特急、急件（通常写于密级下一行，优先处理）f.签发人：xxx上行文注签发人名；下行文不需要（与发文字号同一行）3）版记（文尾）a.主题词：指最能概括文件的内容特征，说明问题的关键词b.抄送单位名称(不一定都要写)、同类部门之间用顿号，不是同一类别之间用逗号c.印发机关名称（如xxx办公室）d.印发日期：用阿拉伯数字写全x年x月x日印发（成文日期用汉字）3、公文处理程序1）收文处理程序（12个环节）收进、启封、登记、分送、拟办、批办、承办、催办、查办、注办、清退、归卷2) 发文处理程序（11个环节）撰稿、核稿、签发、缮印、校对、盖印、注发、登记、装封、发出、存本归卷4、文书工作的基本要求和组织形式1）文书工作必须实行集中统一管理，由专人负责统一领导和安排工作，要建立统一的制度（如签发、保密、立卷归档等均需统一制度）2）文书工作必须实行准确、周密、保证质量、避免差错3）文书的处理必须及时、迅速、反对拖拉、积压4)精简文件、深入实际、反对官僚主义、形式主义、文牍主义5）公文处理要安全，保守党和国家机密（保密既是政治斗争，又是经济建设的关键）6）公文的处理要贯彻党政分开的原则文书工作机构的两种组织形式——分散式和集中式集中式适用于小机构分散式适用于大机关5、简述文书工作的重要意义（一）从文书工作在机关工作中的地位和作用来看（微观）1）机关工作的开展与文件的制作运转密不可分2）文书工作是使文件得以形成并正常运转的必要条件（二）从宏观来看。

《实用文体写作知识》总复习一、填空（每空一分，共18分）1、按照行文关系和行文方向的不同，可将公文分为上行文、平行文和下行文三种。

2、按其内容和功用的不同，可将常用的通知分为以下几种：（1）批示性通知；（2）指示性通知；（3）告知性通知；（4）任免性通知。

3、报告和请示的区别主要体现为：（1）具体的功用不同；（2）内容含量不同；（3）行文时机不同。

4、消息的开头部分通常被称作导语。

5、事实与理由是民事起诉状的核心内容。

6、书信的内文主要包括称谓、问候语、正文、祝颂语和落款等几个部分。

7、函的种类；公函、便函。

按行文方向不同可分；8、经济活动分析报告的正文一般要写入前言、情况、分析、意见等几部分内容。

9、合同的特点（1）合法性；（2）合意性；（3）平等性；（4）规范性。

10、民事起诉状通常由首部、正文、尾部几部分组成。

11、主旨、材料、结构和语言是一切文章的构成要素12、按照行文关系和行文方向的不同，可将公文分为上行文、下行文、平行文三种13、公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项，要用通告；批转下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员，要用通知；表彰现金，批评错误，转达重要精神或者情况，要用通报。

14、从不同的角度，可将总结划分为不同的类型，比较常用的分类方法是按其性质和内容和不同，将总结分为综合性总结和专题性总结两类15、经济活动分析报告的功能主要包括：（1）诊断功能；（2）建议功能；（3）反馈功能；（4）预测功能。

16、事实与理由是民事起诉状的核心内容17、向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问，要有报告；向上级机关请求指示、批准，要用请示。

18、会议纪要的两大特点是：（1）纪实性；（2）提要性。

19、常见的规章制度有：、、、和守则等。

20、经济活动分析报告的作用主要包括：（1）诊断功能；（2）建议功能；（3）反馈功能；（4）预测功能。

行政公文的分类1．按基本使用范围分为：2．通用公文：是指党政机关．社会团体．企事业单位等在处理公务中的各种问题，反映各方面情况，或联系各项工作所形成的文书材料。

如法定公文．普通事务文书。

专用公文：是指在一定的业务范围内，按照特定需要而专门使用的各种文书材料。

如外交公文，法规公文，司法公文，经济公文，军事公文等等。

2．按行文的方向分为：上行文（请示．报告等）下行文（决定．指示．批复等）平行文（函等）通行文（意见．会议纪要等）3．按公文的内在属性分为：指令性公文（命令．决定等）指导性公文（意见等）知照性公文（通知．通报等）公布性公文（公告．通告等）商洽性公文（函等）报请性公文（请示．报告等）记录性公文（会议纪要）4．按公文的办理时限要求分为：特急件：要求来文1天内办理完毕急件：要求来文3天内办理完毕一般：要求来文7天内办理完毕5．按保密程度分为：绝密公文：指党和国家核心机密公文机密公文：指党和国家重要机密公文秘密公文：指党和国家一般秘密公文普通公文：指不涉及密级的一般公文6．按公文的规范程度和约束力:规范性公文和非规范性公文。

7．按公文的载体分为：传统纸质公文和电子公文易蕾：请示的行文规则（一）请示应当一文一事；（二）请示不得同时抄送下级机关；（三）一般不得越级请示，因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关；（四）除领导者个人直接交办的事项外，请示不应直接送领导者个人；（五）请示只写一个主送机关。

如须同时送其他机关，用抄送形式；（六）受双重领导的机关向上级机关请示时，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。

胡正伟：期末复习要点一：熟悉题型，有针对性地进行复习――《应用写作》这门课程期末考试的题型通常有：（1）填空；（2）名词解释；（3）简答；（4）文章分析；（5）补写文章要素（根据给出的主要的文章要素，补写另外的文章要素，比如，根据正文写标题，根据主体部分写开头或结尾部分，等等。

）（6）给材料或给条件作文（根据给出的写作材料或写作条件，完成某一个文种的文章。

公文的行文方向和行文方式
1. 公文的上行文方向，就像我们给上级汇报工作，你想想，你是不是得恭恭敬敬地把事情说清楚呀！比如给领导写个请示，那可得字斟句酌。

2. 下行文呢，不就像是老师给学生布置任务嘛，得明确、清楚，让接收的人一看就懂！像发个通知到各个部门，这就是典型的下行文呀。

3. 平行文，哎呀，就好比你和你的同事商量事儿，互相交流、沟通呀！像发个函给其他单位协调工作，这就是平行文的例子嘛。

4. 公文的逐级行文方式，这就好像一步一个脚印走楼梯，稳稳当当的，按级别依次传递信息。

比如从基层到中层再到高层，一层一层来。

5. 越级行文呢，那可有点像跨台阶，特殊情况下才用，你说是不是呀！像遇到紧急重大事情直接向上级的上级报告。

6. 多级行文，不就像同时走好几级楼梯嘛，信息可以快速广泛地传达。

比如一份文件要发到多个不同级别的单位或部门。

7. 直达行文，这就像是开了直通车，直接到达目的地，高效得很呢！像一些重要的决定直接传达给相关人员。

8. 公开行文，那简直就是广而告之呀，让大家都知道！像发布公告让所有人都能看到。

9. 内部行文，就像在自己家里说话一样，在单位内部传达信息。

比
如单位内部的规章制度。

10. 联合行文，这不就是大家一起合作嘛，多个单位一起发个文。

像几个部门联合发布一个管理办法。

公文写作基础知识之一：公文的种类与格式[来源：本站 | 作者：原创 | 日期：2010年3月8日]公文，全称是公务文书，一般是指在管理国家治理社会的实践活动中用来办理公务、有法定效力和规范格式的应用文。

关于公文的处理，中共中央办公厅和国务院分别于1997年和2000年印发了《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》，对本序列的机关公文的种类、格式、行文规则、发、收文办理、归档与保密等进行了规范。

目前，不少谈公文写作的书籍大多都以上述两份文件作为依据和蓝本。

本文关于机关公文写作的有关知识也以此作为基本依据。

一、公文的种类所谓公文种类，是指公文的制发机关根据公文的内容、性质、和所承担的任务而确定的行文形式和名称。

（一）从内容性质及其作用看，公文大致可分为三类：1、专用公文。

它是一定的工作、经济分析报告、商品广告等。

2、技术公文。

它在教学、科研、生产、基建等领域，根据公务办理的需要使用的公文，如说明书、图纸、图表等。

3、通用公文。

它是机关、单位根据公务活动的需要使用的公文。

如计划、总结、大事记、办法、规定、条例等。

2000年8月24日由国家院发布的《国家机关公文处部门在一定的业务范围内，根据公务特殊专门使用的公文。

如外交部门使用的文书、照会、备忘录、护照、条约等；司法部门使用的起诉书、公诉书、笔录、开庭通知书、判决书、调解书等；经济部门用的经济合同理办法》列举了13种，即命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要。

而经中共中央批准、中共中央办公厅1996年5月3日印发的《中国共产党机关公文处理条例》则列出了14种，即：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函和会议纪要。

（二）按行文方向分，公文也大致分作三类：1、下行文。

即上级机关单位向下级机关单位的行文。

如命令（令）、议案、决定、通知、批复等。

2、平行文。

即平级机关单位、不相隶属的机关单位之间互相行文。

公文种类公文的种类按照行文关系和行文方向分类按照行文关系和行文方向的不同，行政公文可分为：上行文上行文是指下级机关向所属上级机关呈送的公文。

如报告、请示等。

平行文平行文是指平行机关或不相隶属的机关送交的公文。

如函等。

下行文下行文是指上级机关向所属下级机关的发文。

如命令（令）、决定、公告、通告、通报、批复等。

通知在不同情况下属于平行文或下行文。

会议纪要在不同场合分属下行文和上行文。

函一般属平行文，但有时也属上行文（如请示较小事情的函），有时也属下行文（如答复下级机关询问的函）。

按照保密程度分类按照保密程度来分，行政公文可以分为绝密文件、机密文件、秘密文件。

按照紧急程度分类按照紧急程度分类，行政公文可分为“特急”、“急件”两类。

按照具体职能分类按照具体职能的不同，行政公文可以分为：法规性公文法规性公文是用来颁布法令、法律或对有关问题作出规定的公文。

指挥性公文指挥性公文是直接体现上级机关的决策意图，对有关事项的处理、有关工作的进行起着指令或指导作用的公文。

一、公文的种类党的机关公文的常用种类：（一）决议：用于经会议讨论通过的重要决策事项。

（二）决定：用于对重要事项作出决策和安排。

（三）指示：用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。

（四）意见：用于对重要课题提出见解和处理办法。

（五）通知：用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或同知的事项。

（六）通报：用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。

（七）公报：用于公开发布重要决策和或者重大事件。

（八）报告：用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级机关的询问。

（九）请示：用于向上级机关请求指示、批准。

（十）批复：用于答复下级机关的请示。

（十一）条例：用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。

（十二）规定：用于对特定范围的工作和事务制定具有约束力的行为规范。

公文分类
一、根据行文方向，分为上行文、下行文、平行文；
下行文：是机关内部上级对下级下发的文件（决议、决定、命令、通知、通报、批复）上行文：是机关内部下级对上级上陈的文件（报告、请示）
平行文：向同一系统的同级机关或非一系统的任何机关的文件（函、议案）
三者都是的（意见、纪要）
二、按公文的秘密程度和阅读范围划分:分为三类涉密公文和三类普通公文涉密公文：
1、绝密文件国家核心机密特别重要
2、机密文件:国家重要机密很重要
3、秘密文件:国家一般秘密比较重要
普通公文
4、内部文件：虽不涉及秘密，但不宜社会公开，部门内部使用
5、限国内公开文件：不涉及秘密，但不宜对国外公布
6、对外公开文件
三、按内容性质划分为
1.规范性、
2.领导指导性、
3.公布性、4陈述呈请性、5.商洽性、6.证明性文件；
四、按处理时限的要求分为
特急：已临近规定的办时限
急件：打破工作常规优先迅速传递处理
平件：需按工作常规依次传递处理
五、根据形成和作用的公务活动领域
分为通用公文和专用公文。

公务员考试公文常识考点大总结（公文处理必备）前言处理公文是公务员日常工作，因此公文常识就成为了公务员考试的必考知识。

但很多考生一看到教材中的公文部分，就感觉到考点太多，难以理解。

本文对公文常识的考点进行总结梳理。

相信通过这些资料，考生定能轻松答对公文常识题目。

第一部分公文常识考点大总结依据：1、《党政机关公文处理工作条例》2、《党政机关公文格式》国家标准（GB/T9704─2012）第一章公文的法定分类一、按行文方向分类按行文方向可将公文分为：上行文、下行文、平行文、通行文。

二、按保密程度分类按按保密程度可将公文分为：秘密件、机密件、绝密件。

三、按适用范围分类命令（令）──适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员决定──适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项公告──适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项通告──适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项通知──适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文通报──适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况议案──适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项报告──适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问请示──适用于向上级机关请求指示、批准批复──适用于答复下级机关的请示事项意见──适用于对重要问题提出见解和处理办法函──适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项纪要──适用于记载会议主要情况和议定事项决议──适用于会议讨论通过的重大决策事项公报──适用于公布重要决定或者重大事项第二章公文的格式要求一、版头1．份号份号就是公文印制份数的顺序号，一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。

涉密公文应当标注份号。

2．密级和保密期限涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”、“机密”、“秘密”和保密期限。

现代公文释义现代公文，主要指党政机关在实施领导和行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是进行领导管理和公务活动的重要工具。

也泛指各级各类机关、社会团体、企事业单位制订、使用的公务文书。

公文的分类公文按性质可分为通用公文和专用公文两大类。

通用公文按行文方向分为上行文、平行文、和下行文；按流通来源分为收进公文、外发公文和内部公文；按作者性质分为党内公文、行政公文和社会团体公文；按发文性质分为问文和复文；按内容处理要求分为参阅性公文和承办性公文；按办理时间要求分为特急公文、紧急公文和常规公文；按机密程度分为绝密公文、机密公文、秘密公文和普通公文；按特点和作用分为规范性公文、指挥性公文、报请性公文、知照性公文和记录性公文。

通用公文从文种上划分，可分为行政公文和事务公文。

根据2000年8月24日颁布的《国家行政机关公文处理办法》规定，行政公文种类包括以下13种：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。

事务公文包括：计划、总结、调查报告、领导讲话稿、典型材料等。

专用公文指具有专门职能的机关在专门的领域中形成、使用的书面材料，具有专指内容、特定格式。

主要包括：财经文书（市场调查报告、经济合同）、司法文书（起诉书、判决书、笔录）、外交文书（国书、照会、护照、条约）及军用文书等。

公文的组成要素公文一般由秘密等级（绝密、机密、秘密）和保密期限、紧急程度（特急、急件）、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。

公文写作的基本功能规制令使作用。

公文是各级各类领导机关发号施令的手段，是实施领导、处理公务的工具。

公文在实施领导、实施管理中能够发挥规范控制、令行禁止、组织协调的作用。

明事通情作用。

各级各类领导机关在实施管理职能、开展公务活动中，在上下左右之间，需要经常沟通情况、交流意见，以求共识共作。

拜读张维功同志发表在《秘书之友》2015年第12期《公文文种行文方向的界定》一文（以下简称《界定》），感到文章虽然是“老问题又重新提起”，却因与学界观点相左而有深入研讨之必要。

本文侧重从“公文按行文方向如何分类”和“现行公文文种如何归类”这两个方面谈些拙见，与张维功同志商榷，并与学界同人切磋交流。

一、公文按行文方向如何分类按行文方向分类的公文当属可编排发文字号而独立行文的狭义法定公文（也可称作“狭义公文”），不能独立行文的公文自然不在此列。

笔者在2008年发表的《公文分类难点疑点盲点探讨与思考》一文中曾提出：长期以来，狭义公文一直被分成上行文、下行文、平行文三类，公报、公告、通告均被列为下行文。

传统的“三分法”也受到过挑战，有学者曾提出增加“泛行文”，称作“四分法”。

对“四分法”，学界有的赞同，有的不赞同或不完全赞同。

而公文著作大都将公文分作上行文、下行文、平行文三类，仅个别著作将公文分作上行文、下行文、平行文、泛行文四类。

为解决现存的矛盾和问题，理顺逻辑关系，笔者曾提出实行“两次分类法”，即第一次将公文分作单行文和泛行文；第二次将单行文分作上行文、下行文、平行文，将泛行文分作特定受文对象行文和非特定受文对象行文。

譹訛《界定》一文中提出了“将具有多向行文的文种归为泛行文（或通行文），不符合形式逻辑的科学原则”的观点，并作了这样的阐述：“四分法违背了逻辑学的分类原则。

泛行文，意味着含有上行文、平行文、下行文三种方向，存在子项兼容的问题。

三分法，已穷尽了按行文方向划分文种的外延，再划出一个泛行文类来，就出现了子项之和大于集合整体外延的问题。

划分标准上，泛行文是基于性质划分的，这样就出现了一个层级按行文方向和性质划分的多元标准问题。

”对此，笔者认为值得商榷。

很明显，泛行文也是基于行文方向划分的，说“三分法已穷尽了按行文方向划分文种的外延”不符合实际。

在行文工作中，行文关系决定行文方向。

行文方向指公文运行的方向，具体来讲是机关按照一定的行文关系向不同层级机关行文时所形成的公文运行的方向。

公文文种行文方向的界定公文文种行文方向的界定公文的行文方向，一直以来是公文文种分类的重要依据。

目前学术界对公文行文方向的划分基本有两种方法：一是三分法，分上行文、下行文、平行文; 二是四分法，分上行文、平行文、下行文、泛行文。

在具体文种的行文方向归属上，是仁者见仁、智者见智，很不一致，且没有给出严谨有说服力的说法。

本文以《党政机关公文处理工作条例》(以下简称《条例》) 规定的法定文种为分析对象，对各文种的行文方向进行辨析、界定，以推动公文处理工作的科学化、制度化、规范化。

科学界定公文文种行文方向的意义“文种正确，格式规范” 譹訛是公文起草的基本要求。

科学界定文种的行文方向，有助于正确选择文种。

《条例》规定的法定文种有15 种。

依据行文方向对文种分类，遴选文种时可以缩小选择范围，提高公文处理工作效率。

科学界定文种的行文方向，有助于公文格式的规范。

《党政机关公文格式》(GB/T 9704—2012) 规定公文有四种规范格式：文件格式、信函格式、命令格式、纪要格式。

命令格式、纪要格式专用于命令(令) 和纪要文种。

文件格式分为上行文件格式和下行文件格式。

文件格式和信函格式在公文格式要素构成上有很大不同，且都对应着多个不同的文种。

文种行文方向界定错误，公文格式的选择就会发生错误，就难以做到公文格式规范。

科学界定文种的行文方向，有助于公文起草的谋篇布局、内容选择和语言表达。

确定公文行文方向，在公文写作中至关重要，“不同的行文方向决定着公文写作的思维类型、表达方式、写作禁忌、写作策略和行文措辞”。

公文文种行文方向划分的依据《条例》规定：“行文关系根据隶属关系和职权范围确定。

” 譻訛这明确指出了文种行文方向的划分应依据发文机关与受文机关之间的组织隶属关系及职权范围，但公务活动纷繁复杂，社会组织千差万别，职权范围交叉、界限模糊，仅仅据此划分文种的行文方向会面临一些困境。

(一) 将多向行文的文种归为泛行文或通行文，不符合形式逻辑的科学原则科学分类应遵守三个原则：一要包举，就是一个事物的全部应是所包含的各小类的总和; 二要对等，就是事物的各小类之间要互相排斥，既不能重迭也不能越级，划分的子项应不相容; 三要正确，逻辑划分的规则要求、划分根据应当统一，就是要统一标准。

公文复习公文的分类:按使用方向分（专用公文与通用公文）按行文方向分（上行文，下行文，平行文）按公文的来源分（收文，发文，内部公文）按公文作者性质分（党政公文，部门公文）按公文处理要求分（参阅性公文，承办性公文）按紧急程度分(特急公文，急办公文，常规公文)按公文机密程度分（绝密公文，机密公文，秘密公文，内部公文，公开性公文）备注：1，专用公文如司法类的起诉书，经济合同书等。

2，内部公文即只在本机关内部使用的公文，如规章制度，奖惩细则等3，参阅性公文只需要阅读，而承办性公文则需要本机关直接办理的公文4，特急公文要求在最短时间内处理，如灾情报告等5，急办公文有明确的时间界定，而常规公文则是没有注明时间要求的公文6，绝密公文泄露则国家安全与利益遭受特别严重的损失，机密公文则是严重损失，秘密公文则是遭受损失公文与其他文字材料的区别：1，权威性：即在制发机关职权范围内都有权威2，实用性：具有实用价值的不止公文一种，但是最能体现实用价值的确是公文3，定向性：即有特定的机关写给特定的机关（特定的发文与制发机关）4，时效性：公文目的是解决问题，现实问题解决了就失去效用5，程序性：如，必须的先理稿，后审核，在签发等公文格式公文用纸技术指标《条例》规定公文常用纸型为A4或者16K纸型，而《办法.则采用A4纸型。

纸张质量为60g-----80g每平方米，白度为85%-----90%，不透明度大等于85%，横行折叠度大等于15次，PH值为7.5-----9.5纸型页边及版心尺寸公文版心尺寸为156mm乘225mm，页边与版心四周尺寸为：天头为37mm正11mm,地脚为35mm正负1mm,订口为28mm正负1mm,翻口为2mm6正负1mm.。

备注（宽乘以长）公文包括：眉首，主体，版记眉首包括：公文份数序号，秘密等级和保密期限，紧急程度，发文机关标志，发文字号，签发人，红色反线主体包括：公文标题，主送机关，公文正文，附件说明，成文日期，公文生效标志（即印章），附注，附件版记包括：主题词，抄送，印发机关，印发日期，反线等眉首公文份数序号：其中秘密与机密级公文应当标明份数序号，党的秘密公文也是必须标明份数序号的秘密等级与保密期限：1、政府公文密等级与保密期限用3号黑体字，顶格标在版心右上角第一行，并用星号隔开，党的公文秘密等级应该标于份数序号下方2，秘密等级分为绝密、机密、秘密。

第一部分公文常识考点大总结依据：1、《党政机关公文处理工作条例》2、《党政机关公文格式》国家标准（GB/T9704─2012）第一章公文的法定分类一、按行文方向分类按行文方向可将公文分为：上行文、下行文、平行文、通行文。

二、按保密程度分类按按保密程度可将公文分为：秘密件、机密件、绝密件。

三、按适用范围分类命令（令）──适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员决定──适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项公告──适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项通告──适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项通知──适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文通报──适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况议案──适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项报告──适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问请示──适用于向上级机关请求指示、批准批复──适用于答复下级机关的请示事项意见──适用于对重要问题提出见解和处理办法函──适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项纪要──适用于记载会议主要情况和议定事项决议──适用于会议讨论通过的重大决策事项公报──适用于公布重要决定或者重大事项第二章公文的格式要求一、版头1．份号份号就是公文印制份数的顺序号，一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。

涉密公文应当标注份号。

2．密级和保密期限涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”、“机密”、“秘密”和保密期限。

如需标注密级和保密期限，应当顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注；秘密等级和保密期限之间用“★”隔开。

3．紧急程度紧急程度是指公文送达和办理的时限要求。

根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”、“加急”，电报应当分别标注“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

知识抢答赛题目*1、公文按其行文方向，可分为哪几种？答：上行文、下行文、平行文。

2、公文按其时限要求，可分为哪几种？答：特急公文、急办公文、常规公文。

*3、公文按其机密程度，可分为哪几种？答：绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文。

4、请示、报告等属哪种类型公文格式？答：上行文。

*5、决定、指示、公告、通知、通知、通报等属哪种类型公文格式？答：下行文。

6、通知、公文纪要有时能否作为平行文？答：能。

7、公文行文应当遵照的规则有哪些？答：按照职权范围行文、按隶属关系行文、一般应当逐级行文等。

8、国务院办公厅1993年修订发布的《国家行政机关公文处理办法》规定，公文种类主要有哪几类？答：命令（令）、议案、决定、指示、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要。

9、报告的种类分哪几类？答：综合性报告、专题性报告、回复报告10、通报的种类分哪几类？答：表彰性通报、批评性通报、传达性通报*11、一公文标题为：《***关于国庆文艺联欢会所需经费的报告》，请问是否正确？怎么改？答：不正确，此文是属于请示性公文，“报告”两字应改为“请示”。

12、正确分析公文标题：《***高校关于进一步搞活校产办集体企业有关政策的试行办法》答：此标题的动宾搭配不当。

其中心词为“试行办法”，限定部分为“关于”引导的介词词组，“进一步搞活校产办集体企业有关政策”，“搞活”的宾语应是“企业”而不能是“有关政策”，“有关政策”紧接宾语之后，则需要另有一个动词与之搭配，因为“政策”只能是贯彻执行，而不能是“试行”，“试行”的只能是“办法”而不能是“政策”。

13、一公文标题为：《***高校关于认真做好一九九四年表彰优秀教师和教育工作者的通知》，请问是否正确？怎么改？答：不正确，此标题动词是“做好”后面缺少宾语“工作”应补上。

*14、公文写作中常见时间表述含糊问题有几种?答：(1)用时间代名词而不用具体日期。

(2)年份随意省略。

(3)年份不使用公元纪年。