招标投标必须在招标文件及合同中明确的23个问题

招投标监督管理工作中存在的问题及解决方案【摘要】：随着社会主义体制的不断完善，我国有关部门相继出台了“工程招投标”的法律法规。

自国家颁布实施了《招标投标法》之后，对招标办的职责有了新的定位，并明确了招标办职责，行政审批制度的改革有了进一步的深入，直至今日，招投标的监督管理体制一改往日的行政审批制为备案审核制。

相关的管理部门实行了一种新的监督管理体制，即“一登记，两备案”的管理体制。

在前期报建之后，对招标的准备情况进行登记，对中期的招标文件进行备案，然后在其后期做评标报告，及发放中标通知书。

工程招标备案制度实行之后，招标办不再既是运动员，又是裁判，而是完完全全的成为了裁判。

【关键词】：工程招标；职能部门；管理体制中图分类号：k826.16 文献标识码：a 文章编号：建设工程招投标制度建立以来，经历了几个不同的工作阶段。

工程招投标监督管理工作中许多变化也随之出现。

在《招标投标法》出台前，招标阶段的工作都是由招标办主持的。

国家的《招标投标法》出台之后直至现在，招标发包阶段的工作开始由工程建设单位或招标代理单位进行。

作为政府机构的职能部门，招标办在各个时期不同阶段的工作作用及职能都发生了很多的变化。

特别是当今招投标监督管理工作中出现的有待解决的问题和难题，更使招标管理职能产生了很大的变化。

下文将针对这些问题，以招投标的监督管理现状为基础，展开讨论，探讨解决方案。

一、工程招投标监督管理现状简析我国现阶段的工程招投标监督管理工作中，招投标管理体制仍然未被相关单位及工作人员及时关注和正确的认识。

甚至还有人视负责招标管理的招标办为负责招标的机构，不能正确定位招标办的监督管理工作，还会对其带来不利的影响。

对招标办认识上误区的产生的原因有很多，建筑市场初期体制的不完善及发育的不完全，以致并没有产生招标代理中介机构。

招标办的日常工作就已经很繁重了，还要兼做市场中介的工作，举个例子来说明就是既要当裁判还要做运动员。

工程招标申请书、工程中标通知书、项目部资质、预审投资单位资格、评标的具体方案、招标文件内容、标底、评标委员会的成立、都是行政审批的内容。

2023年一级造价师之工程造价案例分析（土建+安装）题库附答案（典型题）大题（共10题）一、某市政府投资的一个建设工程项目，项目法人单位委托某招标代理机构采用公开招标方式代理项目施工招标，并委托具有相应资质的工程造价咨询企业编制了招标控制价。

招标过程中发生以下事件：事件1：招标信息在招标信息网上发布后，招标人考虑到该项目建设工期紧，为缩短招标时间，而改用邀请招标方式，并要求在当地承包商中选择中标人。

事件2：资格预审时，招标代理机构审查了各个潜在投标人的专业、技术资格和技术能力。

事件3：招标代理机构设定招标文件出售的起止时间为3个工作日，要求投标人提交的投标保证金为120万元。

事件4：开标后，招标代理机构组建评标委员会，由技术专家2人、经济专家3人、招标人代表1人、该项目主管部门主要负责人1人组成。

事件5：招标人向中标人发出中标通知书后，向其提出降价要求，双方经过多次谈判，签订了书面合同，合同价比中标价降低2％。

招标人在与中标人签订合同3周后，退还了未中标的其他投标人的投标保证金。

问题：1．说明工程造价咨询企业编制招标控制价的主要依据。

2．指出事件1中招标人行为的不妥之处，并说明理由。

3．说明事件2中招标代理机构在资格预审时还应审查哪些内容。

4．指出事件3、事件4中招标代理机构行为的不妥之处，并说明理由。

5．指出事件5中招标人行为的不妥之处，并说明理由。

【答案】问题1：工程招标控制价的主要编制依据如下：(1)《建设工程工程量清单计价规范》GB50500--2013；(2)国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价方法；(3)建设工程设计文件及相关资料；(4)招标文件中的工程量清单及有关要求；(5)与建设项目相关的标准、规范、技术资料；(6)相关工程造价信息；(7)其他的相关资料。

问题2：(1)招标人改用邀请招标不妥。

因为该工程是政府投资的建设工程项目，未经批准不得擅自改变招标方式。

(2)在当地承包商中选择中标人不妥。

投标人要求澄清的问题汇总（商务部分）一、问：招标公告附表中，投标人资格条件第 2 条规定，投标物资中数字电缆须有铁道部颁发的行政许可，而事实上只有内屏蔽数字信号电缆和阻燃型内屏蔽数字信号电缆才具有铁道部颁发的行政许可和铁路运输安全设备生产企业认定证书，数字信号电缆铁道部只颁发了CRCC 产品认证证书，请招标人确认。

1. 和答：《内屏蔽数字信号电缆》《阻燃型内屏蔽数字信号电缆》投标人必须具有铁道部颁发的行政许可和铁路运输安全设备生产企业认定证书；《数字信号电缆》2. 投标人必须具有必须具有铁道部颁发了CRCC 产品认证证书。

二、问：招标公告中该包件的数量为6465.06hm，而第五章物资需求一览表和技术规格书所附的信号电缆估算数量表中只有5881.1hm，请问招标人以哪个数量为准；同时后面表述的两个数量表中单位不一致，一个是百米，一个是公里，请问以哪个单位为准？答：投标报价按规定单位百米报价；招标公告中该包件的数量为6465.06hm，包含防灾安全监控系统信号电缆、内屏蔽数字信号电缆和接地铜缆，共计583.96hm。

投标报价必须包括防灾安全监控系统信号电缆、内屏蔽数字信号电缆和接地铜缆，共计583.96hm 报价，同时，第五章物资需求一览表需要增加防灾安全监控系统电缆，具体包括如下内容：防灾安全监控系统电缆信号电缆PTYLH23 型8芯hm 14 信号电缆PTYLH23 型12 芯hm 197.7 内屏蔽数字信号电缆SPTYWPL23-16B 芯hm 231.46 内屏蔽数字信号电缆SPTYWPL23-24B 芯hm 49.1 内屏蔽数字信号电缆SPTYWPL23-30B 芯hm 69.9 接地铜缆50mm2 hm 21.8 三、问：投标人须知前附表，第3.1.1 中规定投标人的投标文件还应包括确认的往来函件、U 盘一个，U 盘内容应包括投标文件正本所有内容，可否这样理解，关于招标文件的所有答疑补遗内容，确认函内容，都需装订在标书文件中。

近年来，各地区、各有关部门不断加强对重大工程项目招投标的监管，在规范工程建设招投标活动方面做了大量工作，取得了一定成效。

但是，在招投标过程和监管中依然存在不少问题、甚至有的地区更甚，严重影响和制约了招投标工作的健康有序发展，侵害正规企业的利益，惹民冤。

因此必须引起高度重视，认真加以解决。

1：部分项目招标程序不规范。

1、是存在走过场现象。

少数项目未严格履行基建程序，前期论证工作不充分，在对市场价格未深入调研、施工图纸设计深度达不到要求的情况下，就急于招标。

招标时将部分内容，如主要建筑材料、室内装饰、水电施工等项费用，以暂定价纳入独立费用。

个别工程招标时不能向投标人提供施工图纸和工程量实物清单，不要求投标人投标报价，工程主体入场招标后，建设单位再以自主招标、议标或竞价谈判等方式，对暂定价的内容再重新定价或直接发包，使工程主体招标走过场，导致招投标工作缺乏严肃性和约束力。

2、是自主招标未申报备案。

如有一项294万元的装饰工程，建设单位内部招标前未向招投标管理部门申报，实施过程中分四次进行内部竞价，选择了10个单位多头承包施工。

3、是工程结算时未严格履行合同，多结算工程款。

如有一项工程招标文件已明确为四类级别的工程，结算时却按三类结算，仅此一项就多结算工程款10多万元。

2：有的地区专项工程和咨询服务事项大都未招投标。

建设项目中少数专项工程如供水、供电、路灯和设计、监理、招标代理、造价咨询等服务事项，多数建设单位采取定向议标、邀请招标和费率竞争等方式，选择各专业工程和咨询服务单位，基本未履行公开招投标程序。

有的工程造价咨询单位造价审核把关不严，有的招标代理公司编制的标底和招标文件质量不高，编制的内容较为粗糙，工程量清单与实际出入较大，评标细则考虑不全，影响了招投标文件的科学性、公正性。

如某招标代理公司在编制的市中医院门诊楼工程《施工招标文件》中，直接将300万元的制剂楼单项工程，纳入门诊楼工程以独立费招标。

工程招投标管理存在的问题及措施摘要：工程建设当中，首先要进行招投标的工作，这其中招投标管理非常重要。

在招投标工作中，需要良好的环境保障其顺利进行。

工程的质量和工程造价的管理都离不开招投标的管理作为保障。

良好的招投标管理能够促进后期施工时候的管理，另外也能够让企业的投资收到良好的回报。

所以，招投标活动的有序进行时十分重要的，能够促进工程的健康发展。

关键词：建设工程；招投标管理；优化管理一、当前建筑工程招投标的管理当中存在的问题1.1投标方报价不规范很多施工单位通常为了自身的利益，不择手段的去抢施工项目，以超低的价格获得施工项目之后，再进行严重的偷工减料，这种行为严格来说很不规范，甚至是一种违法的行为。

而且还有施工单位使用其他人的名义来进行投标，也就是我们平时说的“挂靠”，这实际上是一种骗取中标的行为，性质极其恶劣。

还有施工单位在获取项目合同的同时，直接就开始倒卖合同，通过这种手段来获取中间利益，也有中标之后不肯签合同，签了合同之后又不肯切实履行合同等这类严重违法的行为。

1.2行政力量过分参与投标的进行在基建工程的招标和投标过程中，虽然极力的避免的人情工程和关系工程的出现，但是行政力量有时会促发这些现象出现，使招标的公平性和透明度受到很大的质疑。

很多的工程项目在进行招标投标的时候，看似非常的公平，也没有违反相关的法律法规。

但是实际上有很多的建筑项目的最终决定，招标单位不能自由控制，而是要服从于来自不同层面的行政力量。

就像有些行政部门滥用职权，强硬的规定下属单位的工程项目“内定”给某个建筑公司、单位或是个人，其它出现在投标活动中的公司、单位或是个人，完全就是做了“陪衬”的角色。

1.3中介组织界限不清，不够规范由于我国长期对中介服务不够重视，因此就导致我国招投标的中介服务出现大量的问题，在各个交易市场当中的中介服务以及咨询的机构等普遍较为缺乏界限，这样就会使组织起来不够规范，相应的毛病也比较多。

甚至很多中介组织和政府的管理部门之间存在界限不明确的情况，因此在真正进行招投标工作时，很容易出现作弊的情况，特别是其中的一些政府相关机构的人员，也会故意制造某些机会来对中介组织进行干预，直接导致了中介组织丧失了其本该具备的独立性和社会性。

招标投标法实施条例需要重点解决的几个问题《中华人民共和国招标投标法》实施六年来, 招投标市场快速发展, 招投标领域不断扩大, 招投标行为逐步规范。

这部法律对保护国家和社会公共利益, 保护招标投标活动当事人的合法权益, 保证项目的质量, 堵住工程和采购活动中行贿受贿等腐败和不正当竞争行为的“黑洞”, 创造公平竞争的市场环境, 起到了不可替代的作用。

但招标投标活动中仍存在着一些不容忽视的问题。

要解决这些问题, 除了加强招投标的行政监督外, 也需要从法律制度上进行治理, 从法律规则上进行防范。

如何完善和细化招投标的法律责任条款, 制定一部操作性强的《招标投标法实施条例》迫在眉睫。

一、目前招投标活动中存在的主要问题从建设工程招投标工作的实际来看, 目前招投标活动中确实存在不少问题, 概括言之就是“四个不规范”:1.招标人行为不规范, 规避招标、虚假招标时有发生一是有法不依, 逃避招标。

有的招标人强调工程“特殊”或以实行招标会加大成本、增加工作量为托辞规避招标；有的将依法必须招标的工程项目化整为零或者分段实施, 使之达不到法定的招标工程规模标准；有的只对部分工程如主体结构进行招标, 而地基、装饰装修等则直接发包；有的将依法必须公开招标的工程, 仅在较小范围或本系统内发布招标公告, 甚至违规搞邀请招标等。

二是弄虚作假, “明招暗定”。

一些工程项目建设单位或早已内定了施工单位, 但迫于招标的规定, 只好象征性地进行招投标, 搞形式走过扬；或故意设立, 排斥投标单位, 保护自己选择的企业中标。

三是评标环节暗做手脚。

有的招标人为了让内定的投标单位中标, 暗中故意向其泄露标底或泄露其他应保密的情况；有的为了给自己的内定标找托辞, 在招标文件中只简要说明评标原则, 不公布具体评标办法；有的按照自己选择的施工单位情况制定评分标准, 使其在投标中处于有利地位。

2.投标人行为不规范, 串标围标、违规分包屡见不鲜一是弄虚作假。

建设工程招投标常见问题及解决策略分析建设工程招投标是国内各行业中非常常见的一种商业活动，也是大型工程项目的开展必经的环节。

招投标过程中经常会出现一些问题，这些问题如果没有得到妥善解决，就可能对工程项目的实施和进展产生负面影响。

本文将分析建设工程招投标过程中常见的问题，并提出相应的解决策略。

一、投标文件不齐全或不符合要求这种情况通常出现在投标人对招标文件没有耐心仔细阅读和理解的情况下。

投标文件不齐全或不符合要求会造成投标人被排除在投标资格之外，从而无法参与竞标。

解决这个问题的策略是在投标前，投标人要仔细阅读招标文件，确保自己对招标文件的要求有准确的理解，并按要求准备投标文件。

二、评标标准不清晰或不公正评标标准不清晰会导致投标人对最终评标结果产生质疑，评标过程不公正也会让投标人对招标单位产生不信任感。

解决这个问题的策略是在招标文件中明确评标标准，并在评标过程中公开透明，确保每位投标人都能理解评标标准，并对评标结果产生信任。

三、招标单位偏向某个投标人招标单位对某个投标人有偏向会违反公平竞争的原则，从而导致其他投标人的合法权益受到损害。

解决这个问题的策略是在招标过程中建立独立的评标专家组，由专业的评标人员进行评审，确保评标过程的公正和客观，并对评标结果进行公开。

四、合同履行问题合同履行问题通常出现在招标人和中标人之间，例如中标人未能按照合同要求履行工程建设，或是招标人未能按照合同要求支付工程款项等。

解决这个问题的策略是在合同中明确双方的权利和义务，并对合同的履行过程进行监管，确保双方都能按照约定履行合同。

五、工程质量问题工程质量问题是建设工程招投标中最常见的问题之一。

中标人未能按照合同和规范要求进行工程建设，或是出现工程质量问题后不愿承担责任等。

解决这个问题的策略是在投标文件中明确工程质量标准和验收要求，并在合同中明确中标人的责任和承担范围，同时在工程建设过程中进行监管和验收，确保工程质量符合要求。

建设工程招标投标工作中存在的问题及对策随着城市化进程的加快以及基础设施建设的不断推进，建设工程招标投标工作显得愈发重要。

在实际工作中，招标投标工作存在着诸多问题，给建设工程管理和实施带来了不小的困扰。

有必要深入分析和总结建设工程招标投标工作中存在的问题，并提出相应的对策，以期进一步完善和规范招标投标工作机制，推动建设工程的顺利进行。

一、问题分析1.信息不透明在一些地方，招标单位的信息并不公开透明，导致招标信息不对外公开，只对一些特定的单位或个人开放，而这些单位或个人往往是与招标单位有某种利益关系的人员。

这种不公开透明的信息传递方式，容易导致招标工程的不公平，也较易滋生腐败行为。

2.招标标准不规范由于招标标准的制定、执行和监督力度不够，导致部分招标标准过于宽松或过于苛刻，不合理地降低或提高工程费用，造成工程成本过高或质量堪忧，给建设工程带来了极大的隐患。

3.投标人资格审核不严格在一些地方，投标人的资格审核不够严格，存在着漏洞。

一些没有资质的公司或个人也可以参与招标，造成招标人员的素质不够高，给建设工程带来了很大的风险。

4.监督不到位在一些地方，对招标投标工作的监督不到位，导致一些不法行为屡禁不止。

一些招标单位和投标人员往往可以找到漏洞和空子，进行违规操作，却难以得到有效监督和制止。

以上问题的存在，严重影响了建设工程的正常进行，增加了工程管理和实施的难度，给建设工程带来了很大的不利影响。

二、对策建议1.加强信息公开透明完善信息公开机制，将招标单位的信息向社会公开，实行公开透明化的招标制度。

可以借鉴国外的经验，建立公开透明的信息发布平台，保证每一个招标单位都有机会获得相关的招标信息，避免信息不公开带来的腐败问题。

2.规范招标标准加大对招标标准的制定、执行和监督力度，建立健全的招标标准体系，让招标标准更加规范化、科学化。

完善招标标准的评审机制，确保招标标准的合理性和公正性，避免招标标准的滥用问题。

3.加强投标人资格审核建立完善的投标人资格审核机制，对参与招标的各个单位或个人进行严格的资格审核，确保投标人的合法合规。

关于招标⽂件条件设置的23个问题，知道了不吃亏！采购需求直接决定采购活动成败。

具体⽽⾔，采购需求是指采购⼈为实现项⽬⽬标，拟采购的标的及其需要满⾜的技术、商务要求。

⼩编汇总梳理了财政部⽹站关于采购需求的⽹友留⾔咨询及答复，希望为业界同仁提供参考借鉴。

Q1请问政府采购中，已作为项⽬需求论证的专家，能否评审同⼀项⽬的采购?是否需要回避?A⽬前，政府采购法律制度并未对参与项⽬需求论证的专家参加同⼀项⽬的评审做出禁⽌性规定。

Q2在货物（设备）招标⽂件中，能否在技术需求中列举3个或3个以上的参考品牌（或设备核⼼组件的3个或3个以上参考品牌），要求供应商按参照或相当于上述品牌或档次选⽤质量相当的产品投标？A采购⽂件中规定的各项技术标准、资格条件、商务要求，在满⾜项⽬实际需要的基础上，要保证公平竞争，不得特定标明某⼀个或者某⼏个特定的专利、商标、品牌或者⽣产供应商，不得有倾向或者排斥潜在供应商的其他内容。

如果必须引⽤某⼀品牌或⽣产商才能准确清楚地说明采购项⽬的技术标准和要求，则应当在引⽤某⼀品牌或⽣产供应商名称前加上“参照或相当于”的字样，⽽且所引⽤的货物品牌或⽣产供应商在市场上应具有可替代性。

Q3关于同⼀个项⽬多个分包采购的问题需咨询：采购⼈将多项采购内容编制成⼀个采购计划，然后⼀起委托代理机构作为同⼀个项⽬实施公开招标，并根据采购内容将项⽬拆分为2个分包，每个分包的采购需求、评分细则、合同签订和⽀付要求均不相同。

请问：1.采购⼈是否可以这样组项⽬分包，并分别设置不同的评标办法和评分细则？2.采购⼈是否可以要求供应商只能参加⼀个分包的投标或中标？（供应商有能⼒参与两个项⽬，但如果采购⼈这样要求，是否属于不合理限制供应商参与采购活动？）A1.采购⼈可以根据实际项⽬特点及采购需求合理划分采购项⽬和采购包，并制定采购⽂件。

2.采购⼈可以在采购⽂件中约定，供应商可同时参与同⼀采购项⽬下不同采购包的采购活动，但不能同时作为两个采购包的中标（成交）供应商。

问题汇总！关于环评、验收、监测相关23个问题的官方答复01关于验收过程中是否进行环境质量影响监测的回复根据《建设项目竣工环境保护验收技术指南污染影响类》中“6.3.2 环境质量影响监测：主要针对环境影响报告书（表）及其审批部门审批决定中关注的环境敏感保护目标的环境质量，包括地表水、地下水和海水、环境空气、声环境、土壤环境、辐射环境质量等的监测。

”怎么判断这个“关注的”。

如环评报告中三同时验收表提到地下水防渗要求，且环境监测计划中有地下水监测类别，在开展项目验收过程中是否应该进行地下水监测？回复：一、《建设项目竣工环境保护验收技术指南污染影响类》“6.3.2 环境质量影响监测：环境质量影响监测主要针对环境影响报告书（表）及其审批部门审批决定中关注的环境敏感保护目标的环境质量，包括地表水、地下水和海水、环境空气、声环境、土壤环境、辐射环境质量等的监测”中“关注的”，指环境影响报告书（表）及环评审批文件中明确列出的环境敏感保护目标。

验收中对环境敏感保护目标环境质量进行监测，可以为确定建设项目对周边环境质量影响程度提供依据。

二、如环评报告中“三同时”验收表提到地下水防渗要求，且环境监测计划中有地下水监测类别的，应在验收中开展地下水监测，监测点位和因子可参照环评要求选取。

02关于环评事中事后监管涉及排污许可证问题的回复根据《关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见》（环环评[2018]11号）“（七）做好与排污许可制度的衔接。

”中提出的“各级环保部门要将排污许可证作为落实固定污染源环评文件审批要求的重要保障，严格建设项目环境影响报告书（表）的审查，……建设项目发生实际排污行为之前应获得排污许可证，建设项目无证排污或不按证排污的，根据环境保护设施验收条件有关规定，建设单位不得出具环境保护设施验收合格意见。

”得知，许可证的发放顺序是在环评验收之前，也就是在建设项目环境影响评价事中监管阶段涉及。

而在建设项目环境影响评价事中事后监管的事后现场执法检查中，对照本办法，提到了“对环保部门要重点检查其对建设项目环境保护“三同时”监督检查情况；对环评单位要重点开展环评文件质量抽查复核；对建设单位要重点监督落实环评文件及批复要求，在项目设计、施工、验收、投入生产或使用中落实环境保护“三同时”及各项环境管理规定情况。

第1篇一、引言工程项目招标投标是市场经济条件下实现资源配置的重要方式，也是我国工程建设领域普遍采用的一种采购方式。

招标投标活动的规范与否，直接关系到工程项目的质量、进度和投资效益。

本文将对工程项目招标投标进行分析，探讨其中的关键环节、影响因素以及存在的问题，并提出相应的对策建议。

二、工程项目招标投标的关键环节1. 招标阶段（1）编制招标文件：招标文件是招标投标活动的基础，应包括工程项目的需求、技术规范、合同条款等内容。

（2）发布招标公告：招标公告应明确招标项目的名称、规模、地点、投标截止时间等信息。

（3）资格预审：资格预审是对投标单位的基本条件进行审查，确保投标单位具备承担工程项目的资格。

（4）发售招标文件：招标单位应根据招标公告的要求，向潜在投标人发售招标文件。

2. 投标阶段（1）编制投标文件：投标单位应根据招标文件的要求，编制投标文件，包括技术方案、报价、履约能力等。

（2）递交投标文件：投标单位应在规定的时间内递交投标文件。

（3）投标保证金：投标单位需按照招标文件的要求缴纳投标保证金。

3. 开标、评标、定标阶段（1）开标：招标单位在规定的时间和地点组织开标，公开投标文件。

（2）评标：评标委员会根据招标文件的要求，对投标文件进行评审，确定中标候选人。

（3）定标：招标单位根据评标结果，确定中标单位。

三、工程项目招标投标的影响因素1. 政策法规因素：国家及地方政府的政策法规对招标投标活动具有重要影响，如招标投标法、工程建设项目招标投标管理办法等。

2. 市场竞争因素：市场竞争激烈程度会影响投标单位的报价策略和投标行为。

3. 投标单位自身因素：投标单位的技术实力、管理能力、信誉状况等都会对招标投标活动产生影响。

4. 招标文件因素：招标文件的内容、格式、要求等都会影响投标单位的投标行为。

5. 评标方法因素：评标方法的选择会影响评标结果的公正性和客观性。

四、工程项目招标投标存在的问题1. 招标文件不规范：部分招标文件存在内容不完整、要求不明确等问题，导致投标单位难以准确理解招标意图。

签订合同时不能违背招标文件篇一：法律法规、招标文件、合同等问题问题一、按照规定规费和税金是不能作为竞争性费用的，如果在签订合同的时候双方约定的规费费率低于政府规定的费率最终结算的时候该如何执行？问题二、新版的20清单计价规范3.2.2规定：下列影响合同价款的因素出现，应有发包人承担1、国家法律法规、规章和政策变化，2、省级或行业建设主管部门发布的人工费调整。

如果合同中明确人工费不调整但在施工过程中政府颁布了新版的人工费结算时该如何计算人工费？问题三、当法律、法规、招标文件、合同、法规出现矛盾时候的解释顺序是怎么样的？答：问题一、按照规定规费和税金是不能作为竞争性费用的，如果在签订合同的时候双方约定的规费费率低于政府规定的费率最终结算的时候该如何执行？该合同中对规费的约定条款属于无效条款。

合同法第五十二条、（五）款明确规定，合同条款不得违反法律、行政法规的强制性规定。

规费属于行政性收费，由行政收费文件规定，不在承发包人的合同约定范围之内。

问题二、省级或行业建设主管部门发布的人工费调整。

如果合同中明确人工费不调整但在施工过程中政府颁布了新版的人工费结算时该如何计算人工费？外地的情况我不是很熟悉，就上海而言早就实行了市场定价，政府不再直接干预承发包双方的人工定价（但是会每月公布一个供双方参考的价格区间范围，比如20-12月的油漆工为90-139元/工日）。

因此就目前在市场经济体制下政府做的不应该规定到具体的人工单价是多少，而是提供一个合理的价格区间范围）。

20清单还没有正式实施，到时候各地会出台实施的细则。

问题三、当法律、法规、招标文件、合同、法规出现矛盾时候的解释顺序是怎么样的？ 1）08清单计价规范4.4.2条明确规定，承包方双方签订的合同约定不得违背招投标文件中工期、造价、质量等实质性内容，如有违背以招投标文件为准；2）《招投标法实施条例第75条同样明确规定，合同的主要条款必须和招投标文件的内容一致。

国务院总理温家宝于2011年11月23日、30日分别主持召开国务院常务会议。

会议审议并原则通过《中华人民共和国招标投标法实施条例(草案)》等四部行政法规。

此次会议还审议通过了《中华人民共和国车船税法实施条例(草案)》、《中华人民共和国船舶吨税暂行条例(草案)》和《放射性废物安全管理条例(草案)》。

会议审议通过的《中华人民共和国招标投标法实施条例(草案)》，针对当前招标投标领域一些项目规避招标或者搞“明招暗定”的虚假招标、有的领导干部利用权力插手干预招标投标、当事人互相串通围标串标等突出问题，在总结实践经验基础上，细化完善了保障公开公平公正、预防和惩治腐败、维护招标投标正常秩序的规定。

一是进一步明确了应当公开招标的项目范围。

凡属国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目，除法律、行政法规规定的特殊情形外，都应当公开招标。

二是充实细化了防止虚假招标的规定。

禁止以不合理条件和不规范的资格审查办法限制、排斥投标人。

不得对不同的投标人采取不同的资格审查或者评标标准，不得设定与招标项目具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格审查和中标条件，不得以特定业绩、奖项作为中标条件，不得限定特定的专利、商标、品牌或供应商等。

三是完善了评标委员会成员选取和规范评标行为的规定。

除招标投标法规定的特殊招标项目外，评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取的方式确定。

国家工作人员以任何方式非法干涉选取评标委员会成员的，依法追究法律责任。

评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物或者其他好处，不得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任何单位及个人提出的倾向或排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观、不公正履行职务的行为；收受财物或者其他好处的，处以罚款、取消资格，构成犯罪的依法追究刑事责任。

四是进一步明确了防止招标人与中标人串通搞权钱交易的规定。

招标结束后依法订立的合同，主要条款应当与招标文件、中标人投标文件的内容一致，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招投标中存在的问题及对策【招投标中存在的问题及对策】一：前言招投标是企业在进行采购或项目合作时常用的一种方式。

然而，在招投标过程中，常常会出现一些问题，影响招投标的公正性、透明度和效果。

本文将对招投标中存在的问题进行详细的分析，并提出相应的对策，以企业解决这些问题。

二：问题一：信息不对称在招投标过程中，信息不对称是一个普遍存在的问题。

投标人可能无法获取到足够的招标文件或相关信息，导致无法准确、全面地进行投标。

此外，招标方也可能在招标文件中隐藏某些重要信息，导致投标人在决策时存在不确定性。

对策：1. 招标方应确保及时、透明地发布招标文件，向投标人提供充分的信息。

2. 投标人可以通过提前和招标方进行沟通，明确所需信息的获取途径，并提出相关疑问，以减少信息不对称的情况发生。

三：问题二：不公正评审在评审阶段，可能存在评审过程不公正的情况。

评审委员会可能存在偏袒某一家投标人的情况，或者在评审标准和程序上存在不合理之处。

对策：1. 招标方应设立独立的评审委员会，由权威专家组成，并建立完善的评审标准和程序，确保评审过程公正、透明。

2. 对于评审结果有异议的投标人可以提出申诉，并对申诉过程进行监督和跟踪。

四：问题三：诚信问题在招投标过程中，存在投标人不遵守诚信原则的情况，如恶意串通、虚假宣传等问题。

对策：1. 招标方应建立起严格的诚信约束机制，明确不合作、不信守诚信原则的行为将受到严厉的处罚和追责。

2. 投标人应遵守招标方的诚信要求，如实填写相关信息，严禁虚假宣传和恶意串通。

五：问题四：投标费用高投标人在参与招投标时，可能需要支付较高的投标费用，这对于小型企业来说可能是一笔巨大的负担。

对策：1. 招标方应合理设定投标费用，避免过高的费用成为不必要的负担。

2. 投标人可以通过合理控制经营成本，精简流程等方式来降低投标费用。

本文档涉及附件：无本文所涉及的法律名词及注释：1. 招投标：指企业在采购或项目合作过程中，通过发布招标公告，邀请投标人参与，通过评审等程序选定合作方的一种方式。

（浅谈投标书编制中存在的问题［作者：尹永杰来自：市场开发部点击数：657 更新时间：2006—10-15 文章录入：新闻管理员］随着《中华人民共和国招标投标法》的颁布实施，招标投标工作日趋规范．投标书的编制质量与企业的生存、发展直接地联系在一起。

对此，如何提高标书编制水平，增加中标机会，已成为施工企业需要解决的首要问题。

此文就投标书编制工作中在投标报价、施工组织设计及商务资料中存在的主要问题进行简单的分析。

一、投标书编制中存在的主要问题(一）、经济分析不细致:投标者报价技巧与策略贫乏，对成本心中无数,盲目降低造价或费率，致使报价忽高忽低。

（二）、缺乏有效的施工组织设计：施组设计忙乱无序,忽视科学的技术分析和方案的优化,工作内容出现重复或遗漏，表达凌乱，致使投标工作缺乏有效的竞争力。

(三）、商务资料编制不规范、不严谨：标书编制过程中不注重运用招投标政策规范投标工作，对业主招标文件缺乏必要的了解，错报、漏报现象时有发生，甚至出现废标现象.二、如何改进投标书编制工作(一）、编制合理的投标报价报价是投标工作中最关键、最敏感的环节.它虽说不是“唯一”，但往往是“第一"，报价合理与否，不仅直接关系到项目是否中标,而且影响到项目中标后经济效益.如何使报价既具有中标的竞争力，又具有效益的保障力，提高报价编制水平是至关重要的。

一般来讲,投标报价分为计算造价和研究投标报价策略两个阶段。

1、计算工程造价（1)、认真核实工程数量在施工组织设计编制阶段,应着手认真进行工程数量的计算、汇总和复核工作，仔细阅读设计文件与图纸,领会设计意图，尤其要注意数量大、造价高的细目。

核实工程量清单数量及工作内容与设计文件及图纸是否相符,以防出现重复、遗漏和计算错误（2）、确定基础资料首先要根据施工组织设计调查的工料机、运费及费率、历年经验成本数据,按实分析所需的各项费用，对照报价单的细目、数量及工作内容,确定一个估算成本；然后再根据招标文件要求的编制办法，对照报价单确定一个基础报价。

招投标领域存在的问题及对策建议This model paper was revised by the Standardization Office on December 10, 2022近年来，随着有形建造市场的不断健全和完善，工程招投标已逐步走上规范化轨道，但在施行过程中也浮现了一些不容忽视的问题，亟需以有力的措施加以解决。

1 当前建设工程招投标存在的主要问题1.1 规避招投标的现象比较严重。

建设单位有的以资金不足为由，将整体工程肢解成几块或者若干段，以若干家挂靠单位名义承包，最后形成一家单位施工的变相挂靠发包；有的以联合开辟的名义，要求承建方带资兴建，使招投标流于形式；还有的以追加工程量或者附属工程为借口，待工程验收时远远超出原定造价，存在逃避招标的嫌疑；有的以创新招投标模式规避招投标，歪解曲解 BT、BOT、PPP、EPC、DB 等承包模式的操作流程。

1.2 对招投标的重要性认识不足建造工程招标工作之所以会浮现混乱的局面，主要原因之一就是不少建造施工单位没有给工程招标工作以足够的重视。

在招标的过程中他们只是一味地降低标价以取得工程的承包权，却忽视了工程的成本没有按照竞标的规定流程来走，这样势必会造成工程质量的下降。

关于工程竞标机制我国都有相关的法律法规，但是不少建造企业对相关规定根本就不了解，缺乏对法律法规的重视程度，也没有按照法律规定进行竞标活动。

1.3 工程招投标的不正当竞争陪标与串标现象主要表现在工程招标前，有些投标人已经联系相关单位获得中标资格，或者招标人将中标资格给某个投标人，这种内定的行为使招投标沦为一种形式，其他的投标人成为中标者的陪衬。

陪标与串标现象的另一个表现是投标人之间相互约定，一致压低或者抬高投标报价，投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；或者在投标项目中轮流以低价或者高价中标。

陪标与串标现象极大地伤害了招投标制度，以暗箱操作的方式伤害了其它投标人的利益，伤害了招投标的公平、公正、公开原则。

须明确问题之一：工程风险的确定和分担。

应明确“采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围(幅度)，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围(幅度)。

”进一步表述则为明确招标工程以投标截止日前28天为基准日，其后国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合同价款。

此外如业主要求使用风险限定性较强的合同，应在合同中明确约定风险费用的计算方法、金额等。

须明确问题之二：因不可抗力事件导致的费用的分摊应按明确以下原则分别承担并调整工程价款。

1.工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担；2.发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用；3.承包人的施工机械设备损坏及停工损失，由承包人承担；4.停工期间，承包人应发包人要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用，由发包人承担；5.工程所需清理、修复费用，由发包人承担。

须明确问题之三：合同工期内材料价格波动如何调整合同价款应当在施工合同中事先明确约定（1）可调价材料类别名称，例如：钢材、砼、水泥、电线、电缆、沥青、石材、铝合金等等。

可调价材料种类的确定应以其价值占工程造价比重较大、其价格波动对工程造价影响明显者为原则；确定原则可明确如下：以及其价值占单位专业工程分部分项工程费5%以上者。

计算公式如下：占比（%）＝某材料单位专业工程总数量（包括变更调整数量）×中标单价／中标的单位专业工程分部分项工程费（包括变更调整部分）×100%。

（2）业主及承包人承担的材料上涨或下跌的风险幅度，可为5%；（3）、调整材料价差时基准期材料价格及施工期材料价格的取定，是以指导价为准还是以实际投标价或采购价为准；（4）、超过合同约定的风险幅度值时的调整方法施工期间可调价材料价格的涨、跌幅度以招标控制价所采用的月份价格为基础，涨、跌幅度在5%以内（含5%）时，其差价由承包人承担或受益；涨、跌幅度超出5%时，其超出部分的差价由发包人承担或受益，计算公式可如下：①上涨超出5%时，差价（正值）＝（施工期间可调价材料加权平均价－招标控制价所采用的月份价格×）×（1－该材料单价让利幅度）；②下跌超出5%时，差价（负值）＝（施工期间可调价材料加权平均价－招标控制价所采用的月份价格×）×（1－该材料单价让利幅度）。