德国城市规划法规体系

分类号:B H4
中国国土资源报/2001年/04月/20日/第003版/
国际博览
德国的城市土地利用规划
李岩
启示一:必须保证规划优先原则
德国城市规划的发展经历了三个阶段:1860年至1910年为第一阶段,即所谓被动式规划阶段。

在这期间规划工作只不过是画画道路红线,至于红线内土地的使用性质,任凭自由竞争。

1910年至1960年为第二阶段,是为主动式规划阶段,这时期规划工作已有一定预测,根据城市发展趋势预选安排城市各项用地,但规划本身对城市发展无重大影响。

1960年以后为第三阶段,即发展式规划阶段,城市规划至此到了一个新的阶段,这时期规划工作带有明显的政治、多学科性和群众性。

对社会经济进行全面的调查分析作为编制规划的依据,而规划又反过来通过投资计划对社会经济的发展起调节作用。

启示二:科学的用地分类方法是科学规划的前提
德国城市用地,尤其是建造用地分类方法很有特色,也较为科学。

一般划分居住用地、混合用地、工业用地、特别用地共四种类型,每一种类型又有次一级用地区片构成,如核心区、混合区、居住区等,而这些区片的有关具体规定,即在此用地范围内允许建造什么,不允许建造什么,在 建造用地规范 中均有详细说明。

根据这种城市用地分类方法编制出来的土地利用规划能较为清晰地表现城市结构规划思想,具有较为明确的意向性和指导性。

一定的弹性和灵活性。

这样即便于土地利用规划较为顺利地发展到建造规划;又便于规划管理部门掌握。

它与城市用地的内在价值规律相吻合,同时有助于城市空间艺术的布局与组织。

International View和谐之城：德国小城镇建设经验与启示万 博 张兴国摘要：中国的小城镇建设既要借鉴发达国家的成功经验，同时也要走中国特色城镇化道路。

文章立足于小城镇建设的具体问题，通过对德国小城镇的建设经验进行归纳，总结出一些规律性的理念与措施，并结合中国国情提出若干适合中国小城镇建设的对策建议。

一、引言随着中国经济社会的快速发展和城市化进程的加快，小城镇得到前所未有的发展，数量从1954年的5400个增加到2008年的19234个，小城镇作为城乡统筹发展的支撑点，在区域经济发展中的“增长极”作用日趋明显。

然而，由于中国小城镇自发地、不规范地急剧发展，其城镇规划建设从政府行政主导、规划设计前瞻、民众广泛参与、市场机制运作、法律政策规范、基础设施保障、生态理念推行、特色产业主导、历史文脉传承、公共服务完善等方面与发达的欧洲小城镇建设存在较大差异。

笔者最近游学欧洲，考察了一些小城镇，本文以德国小城镇为例，试图从其发展经验中寻找出超越国情的规律性思路与措施，为我国小城镇规划建设提供有益的启示。

二、小城镇建设的德国经验借鉴德国位于欧洲中部，面积35.7万平方公里，共16个联邦州，8000万人口，属欧洲人口较稠密国家，但其城镇规模与数量与我国相比有差距，百万人口以上的大城市只有4个，50万人口以上的也不超过10个。

前德国共有13500个小城镇，其中75%的小城镇人口少于5000人，超过10万人的小城镇只有89个。

图1　联邦德国规划体系International View 国际视野89小城镇建设德国小城镇建设的成就有目共睹，其形成机制中的可持续性、科学性、民主性、人文性和法制性令人印象深刻。

在不同历史时期，德国小城镇的发展也曾面临过众多的抉择，但是他们通过宏观、中观、微观、细节等多级层面的协同作用，使得小城镇的建设在一定程度上保持了很高的水平。

（一）宏观把握——确立小城镇可持续发展规划设计管理理念德国的规划体系包含有6个层次（见图1）。

第1篇一、引言德国首都柏林，作为德国的政治、文化和交通中心，其法律规定在德国乃至欧洲都具有重要地位。

本文将详细介绍柏林的法律规定，包括宪法、行政法、民法、刑法等方面，旨在为广大读者提供一个全面了解柏林法律制度的窗口。

二、宪法1. 德国宪法（Basic Law）德国宪法是德国的最高法律，于1949年制定。

柏林作为德国首都，其宪法规定同样适用于柏林。

（1）宪法原则德国宪法规定了以下基本原则：- 自由、民主、法治和社会主义原则；- 人权、平等和公正原则；- 政府权力分立原则；- 民主参与原则。

（2）宪法机构德国宪法机构包括：- 德国联邦议会（Bundestag）：德国最高立法机关，负责制定法律；- 德国联邦参议院（Bundesrat）：德国联邦政府机关，负责监督联邦政府工作；- 德国总统（Bundespräsident）：德国国家元首，代表国家行使职权；- 德国联邦政府（Bundesregierung）：德国最高行政机关，负责执行法律。

2. 柏林宪法柏林宪法是柏林的基本法律，于1990年制定。

其规定了柏林的地方自治权和立法、行政、司法等机构的职责。

（1）立法权柏林议会（Berliner Abgeordnetenhaus）是柏林的立法机关，负责制定和修改柏林法律。

（2）行政权柏林市长（Regierender Bürgermeister）是柏林的行政首长，负责领导柏林市政府。

（3）司法权柏林法院系统分为三级：初级法院、中级法院和最高法院。

柏林宪法规定了各级法院的职责和权限。

三、行政法1. 行政机关柏林的行政机关包括市政府、区政府和基层政府。

市政府负责全市性的行政事务，区政府负责区域性的行政事务，基层政府负责社区层面的行政事务。

2. 行政程序柏林的行政程序遵循以下原则：- 法律原则：行政机关在行使职权时，必须遵循法律规定；- 公开原则：行政机关的决策过程和结果必须公开；- 公正原则：行政机关在行使职权时，必须公正无私。

城市规划法律法规城市规划是指根据城市的自然、经济、社会和人文等综合因素，制定城市发展的宏观空间发展方向，通过规划编制、实施和管理来实现城市的可持续发展。

为了保证城市规划的科学性和合法性，各国都制定了一系列的城市规划法律法规。

本文将分析和介绍一些国内外的城市规划法律法规，以及它们的实施情况和效果。

一、国内城市规划法律法规的发展与现状中国城市规划法律法规的发展可以追溯到上世纪50年代，当时针对城市规划开始进行一系列的制度建设和立法工作。

后来，随着城市化的快速发展，中国相继制定了《城市规划法》、《城乡规划法》等一系列法律法规，为城市规划提供了法律保障。

《城市规划法》是中国城市规划领域最为重要的法律法规之一，该法于1999年颁布实施，对城市规划的编制、实施和管理进行了详细的规定。

此外，各个省份和城市也相继制定了相应的地方性城市规划法规，以适应不同地区的实际情况。

在法律法规的实施过程中，中国城市规划取得了一些成果。

一方面，城市规划的科学性得到了提升，城市布局合理，城市功能完善；另一方面，城市规划的民主性和公众参与程度也有所提高，公众对城市规划的知情权和参与权得到了保障。

然而，中国城市规划法律法规的实施仍存在一些问题。

首先，地方政府在城市规划过程中存在过度干预的情况，导致规划结果缺乏科学性和可持续性。

其次，对于违反城市规划的行为追责力度不够，一些开发商和政府官员为了经济利益而违法建设，这给城市规划的有效实施带来了困难。

此外，公众对城市规划的关注度和参与度还有待提高，民众对城市规划的理解和认同度亟需加强。

二、国外城市规划法律法规的经验与启示与中国类似，各个国家和地区也制定了一系列的城市规划法律法规。

这些国外的城市规划法律法规在一定程度上可以为中国城市规划提供经验和启示。

以美国为例，美国的城市规划法律体系相对较为完善。

美国的城市规划法律法规主要通过《联邦规划法案》、《州级规划法案》和《地方规划法案》等来进行规范。

1、英国得规划体系1、1英国得规划行政体系英国得规划体系主要由国家规划、区域规划、城市规划与地方规划四级组成，具体由中央与城市两级政府编制。

区域性规划机构为中央政府得派出机构，不直接负责规划得编制工作，而主要作为编制区域规划得组织者。

1、2英国得规划法规体系1987 年得《（土地）利用分类令》、1988年得《总开发令》、1990 年得《城乡规划法》与1990年得《登记建筑物法》等。

除规划法特别准予以外，包括规划许可在内得一切土地开发都要获准规划同意，“开发”即成为规划法与开发管制得重心。

3、英国土地利用规划内容特点英国土地规划城乡土地利用得一体化，规划主要目得就是控制与管理土地开发，保护自然环境。

不同层次得规划详略程度各有不同。

高层次规划较为简略，比如中央规划与大得区域规划主要提供城市发展得相关政策；基层规划内容非常详细，作为实施性规划，更加强调管理操作得便捷性。

英国得城市规划依据土地利用规划得框架编制，下一层次规划主要就是由大城市中心区规划、小城镇规划与郊区发展区规划组成得较小区域得规划。

4、英国得规划管理制度英国得规划编制由政府部门负责，其规划程序就是：首先编制规划草案，然后公开征求意见，专业小组或监察员根据公众意见向政府提交报告，根据提交得报告修改规划并再次征求意见，再次根据各方意见进行规划修改后，提交政府批准规划并付诸实施。

在规划实施与管理制度上，英国建立了完善得规划许可证制度。

政府批准实施得规划具有权威性，未经规划许可，不准一切形式得土地开发利用。

4、1、2 德国得规划体系1、德国得规划行政体系根据行政级别或空间大小得不同，德国空间规划体系一般划分为联邦、州、地区与市（县）四个层次，每一个层次都有一个综合性战略性规划与之对应，下层规划必须遵循上层规划得指导。

各级规划均有明确得分工，其任务重点各不相同。

德国类似土地利用规划就是根据建筑法制定得，与城市规划十分，但外延较小。

德国得规划体系中只有发展规划，而没有独立得宏观层面上得土地利用总体规划，其联邦区域规划纲要与州市发展规划也都就是国土概念规划。

德国和中国的城市规划有何不同？城市发展是一个国家经济和社会发展的重要组成部分。

城市规划作为城市化进程中的核心环节，直接关系到城市的美观度和人民的生活质量。

德国和中国作为两个不同的国家，在城市规划方面有着不同的传统和文化背景，这也造就了两国城市规划的不同。

本文将从以下几个方面展开，大致介绍德国和中国城市规划的不同。

一、城市规划范围不同德国城市规划的范围主要集中在城市中心，这也正是德国城市发展的标志。

在过去的城市规划中，德国政府一直致力于塑造城市的中心部分，也就是所谓的老城区，保护老城区的历史遗迹和独特文化。

而中国的城市规划范围则主要集中在城市的新开发区域，这也成为了中国城市发展的标志，更加注重城市的规模和经济实用性，甚至不惜牺牲一些历史文化传统，只为了尽快发展城市。

二、城市规模和建筑高度不同德国的城市规模相对较小，德国政府已经长期以来致力于将城市划分为各自独立的居住区、商业区和行政区。

这种城市规划方式不仅更好地满足市民的生活需求，也保护了周围自然环境。

与此同时，德国城市建筑的高度也受到限制，从而使得城市不会变得毫无美感和平衡感。

而与之相反的是，中国的城市规划范围广、城市规模大，高楼林立。

尤其是在一些经济发达城市，高楼大厦随处可见，城市失去了原有的美感，这也给市民日常起居带来了不便。

三、城市交通规划不同德国是以改善公共交通为主要目标的城市规划，这也为德国城市的生活环境提供了更为便利的保障。

较为注重公共交通的德国政府不仅推广城市地铁、城市轻轨等公共交通工具的使用，而且在政府民众通勤方面也做出了很多政策努力，比如自行车道建设等。

而中国的城市规划则过度投资交通道路建设，尤其是在一些中小城市里面，道路过于拥堵，交通不便给市民日常出行带来了极大的困扰。

总的来说，德国和中国的城市规划在不同方面都有着独具特色的传统和文化背景，各自有着长处和短处。

德国注重的是老城区的保护和发展美感，中国注重的是城市经济实用性和规模的发展，但不可否认的是，德国在城市规划上注重保护周围环境和及时投资实用的公共交通可能是中国应该借鉴的地方。