社区管理教案

前言

随着我国改革的不断深入，社区的地位和作用越来越重要。2006年，民政部为了贯彻落实党的十六届六中全会精神，针对社区工作做了七个方面的工作部署，要求：

一） 社区民主 切实完善居民自治，推进基层社会民主

二） 社区管理 切实加强社区管理，提高基层治理水平

三） 社区服务 切实拓展社区服务，提高居民生活质量

四） 社区治安 切实搞好社区治安，促进社会稳定

五） 社区文化 切实繁荣社区文化，促进社会进步

六） 社区环境 切实改善人居环境，促进人和自然和谐发展

七） 社区党建 切实搞好社区党建，为建设和谐社区提供保证

第一章 社区与社区管理

学习目标：掌握社区的概念以及它的功能和分类

掌握社区管理的概念、特征以及社区管理应遵循的原则

导入案例：阅读10分钟，见书第三页

1.1 社区的含义与构成要素

1.1.1 社区的含义

1、社区概念的由来

社区自古以来被认为是人类生活的基本场所。作为社会学的一个基本概念，首先是由德国社会学家腾尼斯最早提出，他认为，社区是指那些价值取向相同、人口同质性较强的社会共同体，其体现的人际关系是一种亲密无间、守望互助、服从权威且具有共同信仰和共同风俗习惯的人际关系。

20世纪30年代，费孝通先生首先使用中文“社区”一词。

2、社区的含义

2000年11月3日，国家民政部颁发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中指出：“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。”

综合多种解释，我们将社区定义为：社区是指一定数量居民组成的、具有内在互动关系和文化维系力的地域性的生活共同体。这个定义具有下列4个特点：

1）强调了居住在社区内的居民是社区人口的主体，这也使社区得以保持相对稳定的人力资源；

2）强调居民之间在居住环境、卫生、文化活动、教育、治安和社区参与等方面的互动关系；

3）强调了文化维系力的作用，即居民之间因相同的利益和社会分层而导致的对社区的认同感和归属感；

4）强调了地域共同体和地缘关系的特征。

3、社区与社会的联系

联系：社区是地区社会，是社会的缩影。

区别: 1）社会关系：差异性、共同性

2）地域性：注重、不注重

3）内联性：紧密、松散

4）外联性：封闭、自给自足；开放，相互依存

5）功能：明确、专门化；广泛

6）价值取向：单一、多元

7）地位：感情和身份；理性与角色

1.1.2 社区的构成要素

1．自然环境

社区自然环境既包括社区所处的自然环境(如地理位置以及这一地理位置上的地形、地质气候、土壤、山林、水系、矿藏、动植物的分布等)，又包括一定的生产和生活设施。

2．社区人口

社区人口通常涉及人口的数量与质量、人口的结构、人口的分布于流动状况等。

3．组织结构

社区的组织结构是指社区内部各种社会群体和组织相互联结构成的关系。当前我国城市社区中的组织和群体主要有党政机关、服务企业、生产企业、学校、医院、科研单位、政府职能部门的派出机构、居民委员会、业主委员会、家庭、邻里等以及社区居民自发的各种群众团体(如书画社、京剧票友会、舞蹈队、合唱团、读书会、拳操队等各种文化、体育与娱乐性群体)等。

4．社区文化

社区文化指社区行为规范、社区特色文化、社区心理意识等内容。

1.1.3 社区的功能

1、政治功能

社区是人们参与社会生活和政治生活的主要场所。社区的政治功能主要体现在：第一，社区居民享有选举权、监督权，通过其选举、监督行为参与社会政治生活。第二，社区自治组织是代表群众监督政府依法行政、社区依法自治的组织机构，是推进政府决策的科学化和民主化建设的载体。第三，社区管理是在党和政府领导下的人民群众的依法自治管理，社区自治管理水平的高低，是实现“小政府、大社会”政府改革目标的主要标志。随着社区的发展、社区地位的提高，社区的政治功能将不断被强化。

2、经济功能

经济功能亦即生活、分配、交换、消费的功能，表现为社区通过生产或进口为其成员提供衣、食、住、行等基本的生活必需品和服务，并为社区成员提供就业与谋生的机会。担负这一功能的主要是社区的各个经济组织，如社区的工厂、商店、旅店、餐馆以及第三产业等，能为居民提供生产、流通、消费、娱乐、文化等服务。一个大的社区产品的生产和消费不仅在本社区内，同时还可以流通到邻近社区，辐射到其他社区。 3、控制功能

社区的社会控制功能是指社区在维护社会秩序、解决社会问题、化解社会矛盾与冲突、控制各种非稳定因素等方面，具有自身特色的结构、地位和作用。社区的社会控制功能主要体现在：第一，社区拥有一套政府行政管理与社区组织相结合的社会控制体系及运作机制；第二，社区拥有一套社会帮困、社会救助与社会保障的体系与运作机制；第三，社区的社会控制功能还蕴含在社区文化与精神文明建设、社区参与和民主管理、社区服务、人的社会化、社区生态建设与环境保护等社区发展任务之中。社区的社会控制功能有助于促进和维护全社会的秩序与稳定。

4、服务功能

社区的服务功能是指社区通过基础性保障和福利性照顾，来满足社区居民的日常生活需求。目前我国社区已普遍建立起社区服务中心，如卫生保健、职业介绍、图书阅览、家政服务、救助中心等各类服务机构，对社区居民提供优抚、家政、治安、就业、文化等各方面的服务活动。同时，社区的各种志愿者服务队，充分利用社区的人力资源优势，发挥其技术专长，为社区居民解决生活中遇到的各种疑难问题，也是社区服务功能的一大重要表现。随着社区的发展，社区的服务内容、服务方式将不断丰富和完善。

5、参与功能

社区为居民提供经济、政治、教育、康乐和福利等方面活动的参与机会，促进社区内居民的相互交往与互助，使居民对社区有更多的认同感和更强的归属感。社区通过开展各种社会公益活动、文体娱乐活动，提高社区居民们的参与意识。让他们在参与社区活动中发挥自己的潜能，同时可以充分挖掘社区资源，促进社区的繁荣与发展。

1.1.4 社区分类

随着社区研究的深人和社区本身的历史演进，社区分类标准呈现出多元化状态，我国学术界对社区的分类方式大致可分为以下几种：

(一)按社区功能分

1．经济社区

经济社区是指社区内的劳动者多数从事生产经营活动，其功能主要为经济功能的社区。经济社区还可以根据经济活动的种类细分为工业、矿业社区(如沈阳铁西工业区)，农业、林业、牧业、渔业社区，商业社区等。

2．政治社区

政治社区是指各级行政区域的领导机关、管理中心所在地。城市中各类行政管理机构、政府各种机关聚集的社区，可视为政治社区。

3．文化社区

文化社区主要指教育、科研、文化艺术等单位比较集中的区域，如北京的中关村，英国的剑桥等。

4．军事社区

军事社区是指以军营、军事基地、军事院校或科研院所为主体的社区。 5．特殊社区

特殊社区是指以实现社会某种特殊目的为活动内容的区域，如福利社区、精神病院、监狱、劳改农场、传染病隔离区等。

(二)按区域特征分

1．城市社区

城市社区是指以非农产业即第二、第三产业为主的居民所聚居、达到一定人口密度和规模、由国家批准设立市建制的社区。其主要特点是：人口集中，异质性强；经济和其他活动频繁；具有各种复杂的制度、信仰、语言和多样化的生活方式；具有结构复杂的各种群体和组织；家庭的规模和职能缩小，血缘关系淡化，人际关系松散；思想、政治、文化相对发达；社区服务设施、物质条件相对齐全。

2、农村社区

农村社区是指以从事农业生产为主要谋生手段的人口为主，人口密度和人口规模相对较小的社区。农村社区的主要特点有：人口密度低，同质性强，流动性小；组织结构、经济结构单一；风俗习惯和生活方式受传统势力影响较大；家庭的社会影响作用较强；社区成员关系密切、血缘关系浓厚；社区服务设施、物质条件等相对落后。

3．城镇社区

城镇社区即介于城市和乡村之间的、居民主要不从事农业生产劳动，人口达到一定规模的社区。城镇社区是城乡连续体中的一个特殊类型，是农村社区向城市社区转型的过渡型社区，因而它兼有前两类社区的特点：在人口要素上，它与城市社区较接近；在组织和经济结构上，它又与农村社区的特征相类似；在服务设施、物质条件和管理水平上，它又介于前两类社区之间。

(三)按空间特征分

1．法定性社区

法定性社区即通常所说的地方行政区。它的界限可以明确地标示在地图上，并以法律形式加以规定。如城市中各个区、街道所辖的地域范围形成的社区，以及农村乡、镇、村等行政单位所辖的地域范围所形成的社区。法定性社区由政府或政府授权的行政派出机关来充当管理主体，对社区进行综合管理。这样的社区，政府功能的发挥相对直接、有效，有相对完备的政府管理网络和相对完备的服务设施，社区功能齐备，服务全面，社区居民与社区关系密切。

2．自然性社区

自然性社区即人类在生产和生活中自然形成的定居区。如农村的自然村落、集镇和城市等。自然性社区与法定性社区有时是重合的。例如，农村中的许多自然村落同时被划定为“行政村”，一个小城镇同时也是建制镇，等等。与法定性社区相比，在自然性社区中，社区成员的血缘、亲缘、地缘关系更为密切。

3．专能的社区

专能的社区是指人们从事某些专门活动而形成于一定地域空间上的聚集区。加大学城、军营区、矿区等都是一种专能的社区。

(四)按社区内部组织形式分

1．整体社区 整体社区是指具有相对独立意义的，基本上具备了人类社会生活所包括的主要方面，并且能够解决大多数社区居民主要需求的比较完整的社区。这样的社区既有供人们进行生产活动的设施，又有供人们进行政治、文化活动以及其他社会生活所需要的设施、服务行业等，且大多数社区成员的经济、政治和文化活动都是在本社区范围内进行的。如一个城市、一个独立的村落，都是整体社区。

2．局部社区

局部社区是整体社区的一部分，如城市中的一个街区。这样的社区，虽然也有构成社区的主要因素，但不能解决绝大多数成员的各种生活需要，不能完整地反映社会结构体系，尽管也有生活服务设施，但社区成员要到社区以外从事生产活动。

1.2 社区管理的基本概念

1.2.1 社区管理的界定

20世纪90年代以后，为适应我国的社会转型，社区建设逐步在大中城市兴起。我国的社区管理是在社区各项建设工作取得初步成效后才提出来的。陶铁胜在其主编的《社区管理概论》中对城市社区管理的内涵进行了界定：“社区管理是指在街道范围内，由街道党工委、街道办事处主导的，社区职能部门、社区单位和社区居民积极参与的区域性、全方位的自我服务和自我管理。”这一概念强调：

第一，社区管理的范围和人群基本上就是以前街道所管辖的范围和在此区域内生活的居民；