当前新型城镇化建设的五大问题与五个建议

当前新型城镇化建设的五大问题与五个建议

城镇化是工业化发展的必然产物，是现代化的内在要求。基于市场、产业的集聚功能，发挥社会、个人的主体作用，政府的指导、引导作用，既可以少走弯路，促进城镇化的健康发展，又可扩大内需，带动国民经济的健康发展。

一、当前城镇化建设面临的突出问题

行政管理体制制约协调发展

在现行行政管理体制下，国家基础设施投入、重大项目安排，一般倾向于中等以上城市特别是大城市，科研院所、高等教育布局也在主要城市，导致越是层级高的城市拥有的包括行政、资金、人才资源等越多，发展越快，吸纳就业的能力越强，不仅加重了特大城市的人口承载压力，也从某种意义上影响到中小城市和小城镇的吸引力。

中小城市尽管发展冲动强，但由于在基础设施、人才、产业配套等资源约束方面远落后于大城市，因此对高端人才吸引力差，创新人才流失，招商引资困难，发展后劲不足，凝聚产业和人口的能力弱化。大中小城市很难协调发展，“马太效应”凸显。

就地城镇化存在实践误区

2015年2月公布的国家推进新型城镇化建设综合试点城镇中，确定在省、市、县、镇不同层级、东中西不同区域共64个地方开展试点，并以中小城市和小城镇为重点。但中小城市和小城镇由于产业基础薄弱、人才资源少，创业、创新能力不足等原因，对人口的聚集能力有限，城镇化的结果可能是建了城，留不住人。

事实也表明，东部地区的大多数县以下地区、中西部地区市以下地区均为劳动力流出地，这就是农业转移人口用脚投票的结果。

相对而言，中西部大城市、东部地区的中等城市仍有较大的发展空间，以此为依托推进城镇化或许是更好的选择。选择就地城镇化既没有财力进行大规模的基础设施投入，也没有产业作支撑，需要长期的培育才有可能。

城镇化资金投入难以为继

除预算内收入外，地方政府主要通过以土地出让金为主的各种预算外收入和对外举债（通过地方投融资平台抵押贷款）解决城镇化资金投入问题。地方政府，特别是县级政府债务增长较快，风险敞口扩大。欠发达地区地方性债务占GDP比重显著高于发达地区。

十四五规划建议中提出推进以什么为核心的新型城镇化

“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，在百年未有之大变局下，各个领域的战略方向和工作重点都将发生着深刻变化。就房地产行业而言，长达两万余字的文件，直接涉及房地产的内容虽不过数百字，但蕴含的内容却十分丰富，在坚持房住不炒基本原则下，出现了更多细微的变化，亦将引领出新的发展方向。国家“十四五”规划背景下的房地产发展方向解读了解一下！

一、国家“十四五”规划建议文件整体回顾

2020年10月29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，建议稿共分为三大板块，由15个部分组成。从回顾全面建成小康社会取得的决定性成就，提出“十四五”时期经济社会发展指导思想与必须遵循的原则和目标；到分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，明确了从科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展，到文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等12个重点领域的工作部署，最后以阐述加强党中央集中统一领导、推进社会主义政治建设、健全规划制定和落实机制等内容收尾。 “十四五”规划建议稿以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为主逻辑线，推动新发展理念在更深更广层面落细落实；并在规划建议的12方面重大任务部分，把“坚持创新驱动发展”放在了最前面，进一步表明党中央对创新发展的极端重视，尤其是大变局下的大国博弈，更坚定我们走科技自立自强的创新发展道路决心。

“十四五”规划建议，包含六方面的内容，可以用123456来概括。

一是提出全面建设社会主义现代化国家；二是统筹发展和安全；三是三个“新”贯彻始终，即进入新发展阶段、坚持新发展理念、构建新发展格局；四是坚持四个“全面”，即全面建设社会主义现代化国家、全面依法治国、全面深化改革、全面从严治党；五是新发展理念，即创新、协调、绿色、开放、共享；六是“十四五”经济社会发展的“六新”目标，包括经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升。

专　题　２００９年第４期　

村党组织书记助理；是中共预备党员或非中共党员的，一般　

安排担任村委会主任助理；是共青团员的，安排兼任村团组　

织书记、副书记。我们可以利用这些大学生村官去组织骨干　

村民，结合各地实际，循序渐进地传播和应用信息技术。　

以种粮大户、种植养殖大户和农民企业家为农村信息化　

的首批重点帮扶对象　

农村中高收入人群是那些种粮大户、种植养殖大户和农民　

企业家，这些人能够支付其使用电脑网络的费用，而且电子农务　

也能提升他们的生产经营水平和盈利水平。如果能指导和帮助他　

们学会利用信息技术增加收入，就能发挥很好的示范作用，极大　

地带动本地农民的信息化应用热情。　

据统计，中国农村地区现在有购买电脑能力的人口和家庭　

大约是３０％，但是实际购买的人口只有３％。只有让农民亲身体验　

到了信息能致富的事实，才能使这些人产生应用信息化的意愿，　

快速推进农村信息化。现阶段，特别需要让那些先富起来的农户　

起带头作用，同时加大信息化宣传力度，把对信息化的认识提升　

到一个新的高度，应大力宣传“信息是金钱，应用是生命”等。　

因地制宜，找准农村信息化应用的侧重点　

农村信息化既不能一蹴而就，也不容易全面兼顾。不　

同的农村地区的经济发展水平和人文生活环境的差异是比　

较大的。应该因地制宜，找准当地农村信息化应用的侧重　

点。比如，在以发展特色为主的农村地区．应该加大信息　

化商务技术的应用，着重通过信息化解决农民的买难和卖　

难问题。而以种植粮食为主的地区，应着重提高粮食生产　

和管理的信息化．以信息化技术保障粮食的生产产量和数　

量，减轻劳动强度。对于资源富足，农民生活水平较高的　

地区，着重培养农民的信息化素养，丰富他们的文化生活，　

提升他们的精神境界．塑造现代化农民，着眼构建现代化　

祈农村。对于比较资源贫瘠、经济落后的地区，特别是丘　

陵、山区，应该加大利用信息技术为村民提供就业和发展　

当地经济的信息支持等。　

发展现代农业、塑造新型农民．加快新农村建设，哪一　

心得体会：以人的城镇化为核心提高新型城镇化质量（最新）

今年的政府工作报告再次强调，要促进区域协调发展，提高新型城镇化质量。新型城镇化是提高我国人民生活水平的必然要求，是实现现代化的必由之路。2018年我国常住人口城镇化率已达到59.58%，而户籍人口城镇化率为43.37%。根据经济发展规律，我国城镇化高速发展已进入中后期。在未来几年城镇化速度可能会降低，但提高新型城镇化质量将是摆在我们面前更为艰巨繁重的任务。

以中心城市引领城市群发展，培育发展现代化城市群是实现城镇化高质量发展的重要手段，不仅有利于优化区域人口和经济的空间格局，也有利于提升区域创新能力以增强内生发展动力。长三角城市群是我国三大城市群中最大的，长三角一体化发展已上升为国家战略，这意味着我国开启了继粤港澳之后的又一个“大湾区建设”。X作为长三角的重要组成部分，应抓住这一历史性发展机遇，以科技创新为动力，强化自然生态和资源环境优势，加强与江浙沪的互联互通，夯实新型城镇化基础，创造新型城镇化的巨大需求，促进X经济社会全面发展和质量跃升。在城镇空间布局方面，合肥作为X省会必须加大中心城市能级提升，增强辐射力、带动力；努力打造合肥都市圈、皖江城市群、淮河城市群，利用好聚集和扩散效应，形成城镇化重点区域；以五大新发展理念为引领推进特色小镇健康发展，促进就地就近城镇化。

促进农业转移人口入城落户，实现城镇基本公共服务能够覆盖全部常住人口，是新型城镇化的首要任务。X户籍人口7083万，全省农民工1952.4万人，户籍人口城镇化率仅为32.65%，农村转移人口入城落户的任务十分繁重。实现进入城镇的人都能够安居乐业和无后顾之忧，必须加大政策支持和财政投入力度，解决好人民群众最关心的问题。农村人口向城市转移，首先要解决好住房问题。通过落实城市主体责任，改革和完善住房市场体系、保障体系，出台人才住房补贴政策，从而保障城镇居民、特别是新市民和年轻人享有基本住房。搞好房地产市场监控，保持市场健康有序发展。大力培育房屋租赁市场，允许乡村集体在建设用地上建房出租，完善配套政策。其次是解决好城镇居民和农民工就业问题。城镇发展必须以产业为导向发展经济，只有产业发展才能提供更多就业岗位。加大政策支持力度鼓励更多人接受职业技术教育和技术工人的岗位培训，健全技术工人发展机制，加大对创业就业培训政策支持力度，提高创业成功率，提高就业人员素质和新职业岗位需求的适应性。新型城镇化过程中，还必须考虑新市民的子女上学、医疗、社保、养老等问题，让新市民享受同等的公共服务。保障进城务工人员随迁子女的教育，要增加教育资源供给，发展“互联网+教育”，依法支持民办教育发展，促进优质教育资源共享。要加大医疗、养老服务的投入，发展“互联网+医疗健康”，加快建立远程医疗服务体系，加快建设医养结合的养老机构，加强培训医养服务人员队伍。

新型城镇化五大发展模式

1 / 3以我给的标题写文档，最低1200字，新型城镇化五大发展模式新型城镇化五大发展模式摘要1. 工业转移型城镇化工业转移型城镇化是指将传统产业转移到城镇地区，推动城镇化发展的一种模式。这种模式的核心在于通过实施产业升级和转移，促进经济结构的优化和城乡经济的协调发展。工业转移型城镇化可以有效利用城镇的资源和基础设施，提高生产效率和效益，促进经济的良性循环。2. 生态型城镇化生态型城镇化是指在城镇化过程中注重环境保护和生态建设的一种模式。通过生态修复、生态保护和生态建设，实现城镇化与生态环境的协调发展。生态型城镇化具有可持续发展的特点，不仅可以改善人居环境，还能保护生态资源，实现经济发展和环境保护的双赢。3. 特色小镇型城镇化特色小镇型城镇化是指在城镇化过程中注重打造特色小镇的一种模式。特色小镇具有独特的地域文化、产业特色和景观资源，通新型城镇化五大发展模式

2 / 3过发展文化产业、旅游产业和特色农业等，提升城镇的特色和竞争力。特色小镇型城镇化能够促进产业升级和创新创业，推动城镇的可持续发展。4. 智慧型城镇化智慧型城镇化是指在城镇化过程中充分利用信息技术和智能系统，提升城市管理和公共服务水平的一种模式。智慧型城镇化通过智能交通、智能安防、智慧能源等领域的应用，实现城市的智能化和便利化。智慧型城镇化能够提高城市的效率和品质，提升人民生活的便利性和幸福感。5. 宜居型城镇化宜居型城镇化是指在城镇化过程中注重提升居住环境和生活品质的一种模式。宜居型城镇化通过改善住房条件、提供公共服务设施和完善社区管理，提升人民居住的舒适度和幸福感。宜居型城镇化注重人民需求，追求人与自然、人与人和谐共处。结论新型城镇化的五大发展模式各有特点，都能够推动经济发展、改善人民生活水平、促进社会进步。工业转移型城镇化促进产业升级和经济发展，生态型城镇化保护环境和实现可持续发展，特色小镇型城镇化提升城镇特色和竞争力，智慧型城镇化实现城市的智能新型城镇化五大发展模式

新时代我国港产城融合发展问题、形势与建议

作者：***

来源：《当代经济管理》2023年第12期

［摘要］港產城融合是港口城市发展的普遍规律，推动港产城融合发展既是优化港口、产业、城市布局的基本要求，也是提升城市发展能级的内在要求。基于我国港产城融合发展的现实基础和主要问题，分析新时代面临的发展形势，提出高质量融合的主要思路和发展路径。研究表明，随着港、产、城快速发展，港产城之间协同水平不高、空间布局不优、融合动能不足、体制机制不畅等突出问题逐步显现，现有融合发展格局难以适应高质量发展要求，需要科学把握新时代港产城融合发展新形势新要求，围绕构建现代化基础设施体系、现代化产业体系和新型城镇化体系，坚持港城共兴、产城交融、港产互促、空间统筹，实施以港兴城战略、产业立市战略、以港促产战略、空间重构战略等四大战略，分步推进、分类发力、分域施策，着力构圈铸链，加大创新引领，扎实推进新时代港产城高质量深度融合发展，开创具有中国特色的港产城融合发展道路。

［关键词］新时代；港产城；融合发展；港口经济；临港产业

［中图分类号］F127［文献标识码］A［文章编号］1673-0461（2023）12-0074-07

国内外重要港口和港口城市的发展历程表明，港口、产业和城市之间存在密切和良性的互动发展关系［1］。形成以港口为依托、以产业为支撑、以城市为保障的互利共赢关系，实现以港促产、以产兴城、以城育港的港产城融合协调发展，是全球港口城市发展演变的普遍规律。我国是港航大国，沿海港口万吨级及以上泊位数量长期位居世界第一，许多城市因港而生、依港而兴、应港而盛，地区经济总量排名前列的城市绝大多数拥有港口，依托港口推动港产城融合发展，既是新时期我国交通运输与经济社会深度融合发展的重点领域［2］，也是港口城市现代化建设进程中破解资源约束矛盾，提升发展质量和效益的关键抓手。当前，我国主要港口相继提出港产城融合发展战略，旨在建设一流港口，构建现代产业体系，打造现代滨海城市，形成港产互促、产城交融、港城共兴新局面，打造国内国际双循环枢纽，推动区域经济高质量发展。但在实施过程中，仍然面临不少突出问题，尤其是与新时代港产城融合发展要求相比仍有不少差距，亟需加快厘清思路，明晰发展路径，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进新时代港产城高质量融合发展。

南　方　农　业　Ｓｏｕｔｈ　Ｃｈｉｎａ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　２０１０年第７期　ＮＯ．７　２０ｌ　Ｏ　２０１ｌｖ０－￣－７　Ｐ］Ｊ　Ｕ　２０１０　、　．　＿；　鬻　全面介绍，形成了全面关注与重点环节分析相结合，　总结布局与专项落实相结合，市级指导与区县贯彻　相结合的立体化、系统性、全景式研究。　第五编实践案例：鲜活案例，提升“成都模式”　的示范性效用　成都市高新区“强化企业培育服务推动产业跨　越式发展”的实践、温江区寿安镇东岳社区深化农村　产权制度改革的实践、邛崃市油榨乡马岩村构建徒　村新型基层治理机制的实践等２０个鲜活案例以小见　大地体现出了高度统筹城乡综合配套改革各项工作　在基层的创新探索，也折射了统筹城乡各项政策在　基层的执行与落实现状，具有很好的借鉴作用。　第六编监测报告：成都市２００９年度统筹城乡发　展评价监测报告权威发布　这份监测报告表明：２００９年度成都统筹城乡发展　总体实现程度达到７１．７％。按照关于统筹城乡发展进　程５个阶段的划分标准，目前成都市统筹城乡发展已　经跨入整体协调阶段。　（来源：成都日报）　中国统筹城乡综合配套改革需突破五大问题　６月７日在成都举行的２０１０年全国综合配套改革　试点工作会议上，国家发展和改革委员会副主任彭　森指出，当前统筹城乡综合配套改革工作需要创新　突破一系列重大问题。　（一）农村产权制度改革与农民财产性收入问题　产权清晰是市场交换的基本前提，土地的产权归　属越清晰，土地作为生产要素的增值空间就越大，农　民从土地增值中获得的收益就越多。要继续探索建　立归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代　农村产权制度，依法保障农民权益，通过明晰产权和　健全市场机制切实提高农民的财产性收入。　（二）城乡建设用地增减挂钩与保证耕地质量问题　一些试点地区将农村土地整治和城乡建设用地增　减挂钩有机结合，促进耕地向适度规模经营集中、居　住向中心村镇集中、产业向园区集中，有效改善了农　村生产生活条件，推动了新农村建设和城乡统筹发展。　但相当一部分补充耕地质量低于占用耕地，耕地质量　下降成为影响城乡增减挂钩试点范围扩大的突出问题。　（三）进城农村人口土地承包权、宅基地退出和　补偿机制问题　一般而言，城镇化会更加集约地利用土地，但中　国农村集体建设用地特别是宅基地并没有随着农民　进城而相应缩小，反而有所扩大。今后，各试点地区　要更多利用市场机制探索进城农村人口土地承包权、　宅基地退出和补偿机制，确保农民通过自愿转让获　得财产性收益，从节约集约用地中获得合理回报。　（四）进城稳定就业农村人口的市民化问题　７　中国现今６．０７亿城镇人口中包含１．５亿以上的农　业户籍人口，其中大部分是农民工。他们不能与当地　城镇居民享受平等待遇，就业和生活处于不稳定状　态。各地要尽快完善流动人口管理和服务制度，配套　推进劳动就业、随迁子女教育、社会保障等相关制度　改革，消除制约人力资源在城乡、区域之间自由流动　和优化配置的制度障碍。　（五）城乡基本公共服务制度的衔接和统一问题　尽管各地因地制宜进行了许多积极探索，但由于　这项改革涉及区域、城乡和不同社会群体之间利益格　局大的调整，涉及面较宽，推进难度很大。当务之急是　要尽快实现城乡之间基本公共服务制度的衔接和统一，　并在此基础上进一步促进基本公共服务水平均等化。　未来２０年，中国城镇化仍将保持高速增长。加　快破除城乡二元化结构，有利于打通城乡经济社会　目前相互分割的格局，促进生产要素在城乡之间自　由流动和优化组合，为保持经济长期又好又快发展　提供持久的强大动力和重要体制保障。　目前，中国城乡差距仍在扩大。城乡居民人均收　入之比已从２０００年的２．８：１上升到２００９年的３．３：１。如　果考虑到城乡居民在医疗、教育、社保、住房、社会　服务等方面的差异，城乡差距更大。这不仅影响了农　民平等享受改革发展成果，而且不利于社会长治久安。　近年来，有关部门和地方因地制宜进行了一些探　索，特别是成都市和重庆市作为国家批准的统筹城　乡综合配套改革试验区，走在了前面。　（来源：新华网）

新型城镇化五大发展模式

新型城镇化五大发展模式

新型城镇化五大发展模式

1. 以城市群为核心的发展模式

中国的城市群发展模式是在现有城市基础上，将周边城市和乡

村有机结合起来，形成完整的经济社会区域。这种模式以大城市为

核心，辐射周边城市和乡村，形成合理的区域经济布局。城市群之

间可以相互补充和协同发展，形成区域一体化发展的新格局。

2. 以小城镇为中心的发展模式

中国的小城镇是农村与城市的过渡地带，是农村经济发展的重

要枢纽。以小城镇为中心的发展模式，注重发挥小城镇的优势，通

过良好的基础设施和服务体系，吸引农民进城就业，促进农村发展

和城镇化进程。

3. 以历史文化古镇为特色的发展模式

中国拥有悠久的历史和丰富的文化遗产。以历史文化古镇为特

色的发展模式，通过保护和开发古镇的历史文化资源，打造具有地

方特色的旅游景点和文化产业，带动当地经济和城镇化进程。

4. 以生态农业为导向的发展模式新型城镇化五大发展模式

随着人们对健康和环保的追求，以生态农业为导向的发展模式

受到越来越多人的关注。这种发展模式注重保护生态环境，推广可

持续的农业种植和养殖方式，提高农业生产效益和质量，促进城乡

一体化和生态文明建设。

5. 以产业园区为依托的发展模式

产业园区是现代化工业发展的重要载体。以产业园区为依托的

发展模式，通过引进高新技术企业和创新型产业，促进经济结构升

级和产业转型。产业园区还可以提供就业机会，加速城市化进程。

，新型城镇化的五大发展模式旨在推动城市化进程，并促进经

济社会的可持续发展。这些不同的发展模式有着各自的特点和优势，

需要根据不同的地理环境和发展需求来选择和推进。

新型城镇化工作总结

新型城镇化工作总结「篇一」

一、主要做法及成效

（一）高起点规划。突出规划先导作用，共投入近3000万元资金用于规划编制，聘请同济大学、等高水平规划设计单位，先后完成了县城第四轮总体规划修编及新区、县城三个出入口等一批修建性详规的规划编制工作，城南、城北、黄坊片区控制性详规和城西、城西南、城北安置小区修建性详细规划等一批规划的编制工作正紧锣密鼓进行；启动了城乡统筹规划及各乡（镇）集镇规划以及村庄布点规划修编工作。通过精心编制系列规划，城市规划区面积由18平方公里扩大到30平方公里，城区详细规划已基本实现了全覆盖，初步形成了覆盖县、乡、村的三级规划体系，为城乡建设科学发展提供了有力保证。

（二）大气魄建设。新一届县委、政府上任后，根据城市建设发展实际，确定了新区基础设施建设、城区路网畅通工程、城区出入口整治改造工程、百里湘江绿色生态长廊工程、台商创业基地基础设施建设、九二基地基础设施建设、“三江六岸”、五星级宾馆、“一馆一园”、206国道绕城东移升级改造工程，老干部活动中心、老年福利中心、省级示范幼儿园、公墓和殡仪馆搬迁工程等68个重点建设项目，其中属于城建项目的就有28个。尤其是今年来，随着投资10亿元、规划面积达2.14平方公里的新区和投资6亿多元的县城“三江六岸”路堤景观工程、投资3亿元的环城南路改造工程、投资2.37亿元的百里湘江绿道建设、投资2亿元锦顺达五星级宾馆等一大批城建项目的全面开工建设，进一步加速推进了我县的新型城镇化建设步伐。截止今年10月底，已投入城建项目资金6.92亿元。

（三）多渠道筹资。充分采取县城投公司向银行贷款、向担保公司借款、向干职工直接融资等手段，着力破解城建融资难问题。同时，在项目建设上，大力推行项目代建制，逐步向市场运作为主、公共财政投入为辅的.建设格局转变，有效增加社会投入，降低政府投入；在征地拆迁上，制定并出台了《县招商引资项目征地拆迁资金借资方案》，有效地化解了征地拆迁的资金压力等。

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以工业化促进任丘新型城镇化建设

作者：孔丽敏

来源：《农民致富之友·下半月》2013年第06期

[中图分类号] F207 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）06-0018-01

任丘市是河北省中部的一个县级市，地处京津冀经济圈，属环京津、环渤海经济开放带，是国务院确定的对外开放市。改革开放以来，任丘依托丰富的石油资源，在经济和社会发展取得了巨大成就，多次被评为全国县域经济百强县市，完成了由传统农业县向具有一定的工业基础的县级市的转变。任丘正处在城市化的加速期，因此加快工业化进程，促进产业结构优化升级，提升产业整体素质，为农业、服务业的发展开辟广阔空间，为城镇化建设提供强力支撑，是任丘新型城镇化建设的重要着力点。

一、任丘推进新型城镇化的优势

1.经济发展初具规模

2012年全市实现生产总值543亿元，全社会固定资产投资130亿元，全部财政收入96.5亿元，地方一般预算收入19.6亿元，综合经济实力一直稳居全省前十强。

2.工业体系逐步形成

任丘现已成为我国重要的石油化工基地，形成了以中国石油华北石油公司、石化公司、华油荣盛机械等国有大型企业，同时发展了铝型材、节能炉具等多种产业为特色的大工业体系发展格局。

3.园区经济发展迅猛

继开发区成为省级工业园区后，2011年底雁翎工业区也被确定为省级工业开发区，雁南工业区的建设也已经如火如荼的展开。园区经济的发展，不仅解决了一批农村富余劳动力的就业问题，更成为推动任丘经济发展的主要引擎。

4.中小企业发展势头强劲

全县现具备一定规模的中小企业1.8万余户，其中一部分经过自力更生，艰苦创业，完成了一定的原始积累，正在辐射周边县市。

5.经济运行质量明显提高 龙源期刊网

历程、问题与对策：凝聚全面建成小康社会的多重合力周学良（上海师范大学马克思主义学院上海200234）[摘要]全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴中国梦的第一步和关键一步，需经得起实践和历史的检验。从温饱、小康到全面小康，体现了我们党与时俱进地追求发展的进取精神。在全面建成小康社会过程中，仍然面临着城乡发展不平衡不充分、脱贫攻坚、城镇化推进、乡村发展滞后等诸多制约全面小康的短板问题，需要凝聚从理念到行动的诸多合力。面对问题，全面建成小康应充分发挥共享发展、精准扶贫、农业转移人口市民化、城乡融合一体发展、乡村振兴等合力作用，助力全面小康的实现。[关键词]凝聚全面小康多重合力[中图分类号]F124[文献标识码]A[文章编号]1671-508X（2021）01-0007-05

收稿日期：2020-11-10作者简介：周学良（1989-），男，上海师范大学马克思主义学院博士研究生，研究方向：马克思主义中国化。中国共产党建成小康社会的提出经历了一个过程，从邓小平的把小康社会比作我国的现代化，先解决温饱和达到小康生活水平，到全面建设小康和全面建成小康社会，体现了中国共产党根据我国社会发展状况逐步丰富和发展了奋斗目标。作为一个使命型政党，中国共产党的发展目标总是在不断向前推进并朝着一个伟大目标前进。在温饱、总体小康和全面小康的第一个百年奋斗目标达成以后，中国共产党又提出，到2035年基本实现现代化，达到中等发达国家水平，到建国一百年时建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国目标，最终实现中华民族伟大复兴。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“从现在起到2020年，是全面建成小康社会的决胜期。”如今三年多过去了，已到全面小康建成的收官之时，即将开启第二个百年奋斗目标。面对我国主要矛盾转化的新的发展形势，从现存的制约全面小康的短板、问题出发，如何发挥各方面合力作用，使全面小康如期建成，是一个值得探讨的问题。全面小康应充分发挥共享发展、精准扶贫、城镇化、城乡融合一体发展、乡村振兴等多方面力量，凝聚起全面建成小康社会的多重合力。一、从小康到全面小康：中国共产党小康社会的提出历程“小康”是中国人民自古以来就追求的美好生活，体现了中国老百姓对过上丰衣足食生活的向中共乌鲁木齐市委党校学报第1期2021年3月JournalofthepartyschoolCPCUrumqimunicipalcommittee经济研究

／Ｅ—ｍａｉＩ：ｃｗｚｒｂｉｂ＠１　６３．ｔｏｍ　子，每天早晨出门上班的车辆约１００　辆，走出来的人不超过２００人，到晚上　不亮灯的房子超过７０％。南边社区好一　些，不亮灯的房子超过４０％。　如果事实真是这样，给城市供地干　什么呢？就是给投资者和投机者提供投　资、投机的空间而已。　城镇化建设也不只是建房子这么简　单，就业、住房、社保等很多条件都需要　成熟。所以，我认为，中国一定要有两个　并行不悖的推进方向：一是在城市建设　中，大中，Ｊ　凳镇并行不悖向前推进；二是　新农村建设和城镇化并行不悖地向前推　进。改革的目标是什么要搞清楚。　农村金融问题　这几年农村金融的发展成就很大，　无论是机构设置、产品创新、服务改善，　还是贷款数量的增加，都可圈可点。根　据最新数据，截至今年一季度，我国银　行业金融机构涉农贷款余额是９５９００　亿元，数量确实很大，但这在全部贷款　余额中占２３％。在９５９００亿元涉农贷款　中，真正到农户手里的是２２２０１亿元，　占全部涉农贷款比重不到２０％。农户贷　款占全部信贷余额只有５．１％，这个数　字，几乎是２Ｏ年没有变化。所以不难理　解，为什么金融界讲农村金融改革付出　很大努力、迈出很大步伐、取得很大成　就，但是农民还是说“不行”。　农村金融有三个问题需要把握。　第一，“三农”贷款增长如此困难，　不能完全责怪金融机构，银行已经是股　份制了，追求高利润没镨。政府要让银　行做事，就要给银行创造条件，给予相　应的政策支持和优惠。推进市场化取向　改革是对的，但过分市场化的后果也很　严重。比如农村金融，如果政府不担责　任，任何地方也搞不了农村金融。　第二，农村金融没有搞好，政府要承　担首要责任，但我也认为，银行自身也有　责任。银行至少在机构、人员以及制度　上，不能适应农业、农村的需求。另外，如　果没有“三农”情结，做好农村金融想都　不要想，这是—场脱胎换骨的改革。　第三，现在大家谈论最多的，是农　村土地承包权和宅基地使用权“两权抵　押”不让抵押，不能给农民发放贷款，因　为没有担保机制。我想说，这是一个问　题。但允许抵押就能解决吗？其实，我国　国有银行过去不知道制造了多少不良　贷款，哪批贷款没有抵押？同样的道理，　）　，　，　’　ｓ　最近，在成都举行的２０１０年全国综合配套改革试　点工作会议上，国家发展改革委副主任彭森指出，当前　统筹城乡综合配套改革工作需要创新突破五大问题。　一、农村产权制度改革与农民财产性收入问题。产权　清晰是市场交换的基本前提，土地的产权归属越清晰，土　地作为生产要素的增值空间就越大，农民从土地增值中　获得的收益就越多。要继续探索建立归属清晰、责权明　确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，依法保障　农民权益，通过明晰产权和健全市场机制切实提高农民　的财产性收入。　二、城乡建设用地增减挂钩与保证耕地质量问题。　一些试点地区将农村土地整治和城乡建设用地增减挂　钩有机结合，促进耕地向适度规模经营集中、居住向中　心村镇集中、产业向园区集中，有效改善了农村生产生　活条件，推动了新农村建设和城乡统筹发展。但相当一　部分补充耕地质量低于占用耕地，耕地质量下降成为影　响城乡建设用地增减挂钩试点范围扩大的突出问题。　三、进城农村人口土地承包权、宅基地退出和补偿机　怎么就对农民这么认真呢？　目前有些地方开始试搞“两权抵　押”，这要非常慎重。农村社会的特殊　性，很多银行同志不了解，随随便便进　入，也会碰得头破血流。如果真的信用　失败，你真敢去拿农民的地和房？在法　律上，我国担保法规定，农民的宅基地　和承包地使用权是不能抵押的。过去制　定这一条，可能更多考虑的是农民的社　会保障。现在即使不是社会保障，也涉　及到农村的基本制度——土地是集体　所有，现在集体经济组织法、集体资产　处置办法也没有，“两权抵押”能抵押成　吗？有些银行机构盯着农民的房子和地　不放，其实一号文件和其他政策提了很　多担保物，但很多银行都不接受，比如　农机具，作为固定设施的农业大棚和养　殖场、仓储等，这需要银行往前迈步。　总的来讲，我们要建立一个符合中　国现实和国情的体系，既有商业性金　融、合作性金融、政策性金融配合，也有　银行业金融和保险业金融配合，还要有　财政和金融配合。　（文章根据作者２０１０年５月３０日　在中国人民大学农村金融高层论坛上　的演讲整理，标题为编者所加。）　制问题。各试点地区要更多利用市场机制探索进城农村　人口土地承包权、宅基地退出和补偿机制，确保农民通过　自愿转让获得财产｝生收益，从节约集约用地中获得合理　回报。　四、进城稳定就业农村人口的市民化问题。中国　６．０７亿城镇人口中包含１．５亿以上的农业户籍人口，其　中大部分是农民工。他们不能与当地城镇居民享受平等　待遇，就业和生活处于不稳定状态。各地要尽快完善流　动人口管理和服务制度，配套推进劳动就业、随迁子女　教育、社会保障等相关制度改革，消除制约人力资源在　城乡、区域之间自由流动和优化配置的制度障碍。　五、城乡基本公共服务制度的衔接和统一问题。城　乡基本公共服务制度改革涉及区域、城乡和不同社会群　体之间利益格局大的调整，涉及面较宽，推进难度很大。　当务之急是要尽快实现城乡之间基本公共服务制度的　衔接和统一，并在此基础上进一步促进基本公共服务水　平均等化。　（新华网）　●＝　＝　１　我是村委主任，理所当然应带领村民走上富裕之路。——山西省太原市晋源区古寨村村委主任孟玉金叠一　统筹城乡综合配套

吉林省新型城镇化“十四五”规划和2035

年远景目标纲要强化县城新型城镇化重要载体功能

优化国土空间开发保护格局，推动中东西“三大板块”区别化定

位、一体化发展，加快新型城镇化建设，促进各类要素合理

流动和高效集聚，推进实现区域协调发展。

构建国土空间开发保护新格局

落实主体功能区战略。完善配套政策制度，健全不同主体功

能区区别化协同发展长效机制，推动各地区宜工则工、宜农

则农、宜游则游。支持城市化地区高效集聚经济和人口、保

护永久基本农田和生态空间，壮大优势产业集群，增强自主

创新能力，提升城市功能和品质，加快新型工业化和城镇化

进程。支持农产品主产区增强农业生产能力，改善农业生产

条件，提高农产品供给水平和质量，保障国家粮食安全和农

产品安全。支持生态功能区人口逐步有序转移，创新重点生

态功能区生态保护模式，提高生态产品和服务供给能力。优化国土空间布局。构建“一圈三区四轴”的城市化格局，建设

长春现代化都市圈，打造敦延珲、通白和白城三个城镇集聚

发展区，推动形成哈大、珲乌、通白敦东部城镇和集双南部

城镇四个集聚发展轴。构建“三区三带多点”的农业格局，建设

中部粮食和农产品生产核心区、东部山地特色农林业和西部

生态农牧业发展区，打造中部玉米、大豆和畜产品产业带、

沿江沿河优质水稻产业带、西部杂粮杂豆和畜产品产业带，

建设长春市和公主岭、梨树、梅河口、敦化等国家现代农业

示范区以及城市周边现代农业建设示范点。构建“三区四屏三

廊一网”的生态格局，打造中部环长生态协同防护区、东部高

功能生态屏障区和西部重要生态恢复区三大生态功能区，巩

固中部黑土地保护、东部长白山森林、西部科尔沁防风固沙

和松嫩湿地保护修复四大生态屏障，构建沿重要铁路、重要

公路和重大江河流域三大系统生态防护廊道，完善多点支撑

的自然保护地体系建设网络。

推进空间规划“多规合一”。强化国土空间规划和用途管控，落

实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控

边界，划定生态空间、农业空间、城镇空间。健全国土空间

资政群议　ＺｌＺＨＥＮＧＱＵＮＹ　团　结　２０１３．Ｏ６　

新型城镇化建设中　

需要关注的几对关系　

◎周丽萍　

镇化是世界各国在实现工业化、现化化过程中必然经历的社会变迁　城镇　

化过程的重要表现包括三个方面：一是农村人口在空间上的转换；二是非　农产业向城镇聚集；三是农业劳动力向非农业劳动力转移　世界各国城镇化模　

式，大致可以分为两种类型，一种是超大城市（日本）和中心城市辐射型（韩　国）为主的集中式城镇化模式：另一种是以中小城镇主导型ｆ德国）为主的分　

散式城镇化模式　

中共十八届三中全会明确强调，要“坚持走中国特色新型城镇化道路．推进　

以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发　展，促进城镇化和新农村建设协调推进　优化城市空间结构和管理格局．增强城　

市综合承载能力”。这为新型城镇化建设指明了方向。新型城镇化既是推动中国　社会经济发展的重要抓手．也是现代化进程中的重大战略　只有积极稳妥地推进　新型城镇化，才能为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦筑牢基　础。推进新型城镇化建设，笔者以为特别需要注意把握好以下几对关系：　

速度与质量　

新型城镇化应着力于提高质量，而提高质量的核心之一就是人的城镇化　要充分警惕城镇化超速。过去那种单纯追求数量、快速、粗放的城镇化发展方　式，应该在新型城镇化建设的过程中予以解决　城镇化首先是指人的城镇化．　

虽然已经得到比较普遍的认同，但在实际的认识和理解中还比较笼统．甚至存　

在偏差，ｔ：ｋ￣ｎ仍有专家认为．新一轮城镇化建设为中国房地产市场注射了强心剂．　

是重启房地产主导产业的大好时机。在中国以往城镇化过程中．土地城镇化速度　ＺＩＺＨＥＮＧＱＵＮＹｌ　资政群议　团　结　２０１３．０６　

大大快于人口城镇化速度　由于片面注重速度．追　

求城市规模扩大和空间扩张．盲目“造城”　（摊大　饼式的发展）．带来严重的城市病　比如，曾有媒　

体形容北京几个郊区是“通州不通、顺义不顺、大　兴不兴、房山如山”，尤其是房山，因周边配套设　

经济欠发达地区新型城镇化发展模式探析　——以湖南永州为例　李宁华　（中国人民银行永州市中心支行，湖南永州４２５０００）　摘要：党的十八大报告提出了“新型城镇化”概念．其本　质是以人为本，统筹兼顾，以新型工业化为动力。推动城市现　代化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展　的城镇化建设路子。本文以湖南省经济欠发达地区永州市为　例，分析了该市新型城镇化进程中发展模式，并对新型城镇　化与经济发展、产业结构调整以及就业等因素之间的关系进　行了实证研究，提出对策建议。　关键词：新型城镇化发展模式因子分析　一、永州市新型城镇化发展模式分析　（一）永州市新型城镇化总体发展模式——点轴模式。点　轴模式是从增长极模式发展起来的一种区域开发模式。法国　经济学家佩鲁把产业部门集中而优先增长的先发地区称为　增长极。在一个区域内，增长极是区域内各种条件优越，具有　一定优势的地点。当这种极化达到一定程度，并增长极已扩　张到足够强大的时候会向周围地区产生扩散作用，将生产要　素扩散到周围的区域，从而带动周围区域的增长。　根据《永州市城镇体系总体规￣Ｊ（２００１—２０２０）｝永州市新　型城镇化发展模式属于典型的“点轴模式”：规划形成“四轴　两片”的空间布局结构，通过两主两次四条轴线，加强南北两　个次区域的联系，带动市域城镇的协调发展，形成“强化中心　极核，核心圈层与外围圈层分工协作”的极核圈层体系。以阳　明山为界，将市域城镇划分为南北两个次区域：北区包括冷　水滩、芝山、祁阳、东安和双牌五区县；南区包括道县、江华、　新田、宁远、蓝山、江永六县。　极核圈层体系是指以永州市区为中心极核，以南北两个　次区域构成核心和外围两个圈层，规划通过中心极核的辐射　和带动，以及核心与外围圈层的分工协作，推动永州城镇体　系空间结构的完善。　点轴发展体系包括城镇发展主轴和城镇发展次轴。城镇　发展主轴是指“东安——中心城市——祁阳”发展轴：沿湘桂　铁路、３２２国道、衡昆高速公路的东西向城镇发展主轴线；　“中心城市——双牌——道县——江永”发展轴：沿洛湛铁　路、２０７国道、太澳高速公路的南北向城镇发展主轴线。城镇　发展次轴是指中心城市——宁远——蓝山”发展轴：沿永蓝　高速的南北向城镇发展次轴线；“道县——宁远——蓝山”发　展轴：沿厦昆高速公路、贵福铁路、１８０６省道和１８６３省道的　东西向城镇发展次轴线。　（二）推进新型城镇化的具体做法：“以宅基地换房集中　居住”模式＋“工业新城带动城镇新区”模式。目前，永州市推　进新型城镇化的具体做法主要有以下两种模式：（１）“以宅基　地换房集中居住”模式。该模式主要做法：乡镇政府主导“以　宅基地换房”，先解决搬迁农民的安置问题，然后通过土地集　约增值的收益发展地区产业，解决农村居民的就业问题，将　农民的集中居住与城镇化、产业化有机结合。这种模式主要　在中心城市辐射范围内的农村推行，如祁阳县运用此模式，　建设新型农村社区２８个，累计投资３．８亿元，建成农村住房　１６４０套，在建１８８０套，建筑面积４４万平方米；新增就业岗　位４万个，吸收农村富余劳动力６万多人。（２）“工业新城带动　城镇新区”模式。该模式主要通过不断提高承接产业与农业　现代化园区产业聚集和承载能力，筑巢引凤，将农村富余劳　动力转化为工人，同时通过建设工业小镇解决农民居住问　题，达到农民居住集中，就业集中，将新型工业化与城镇化有　机结合。目前，永州市计划在祁阳、江华、零陵工业园建成百　亿园区，双牌、江永工业园建成省级工业园区。如祁阳工业园　区面积由原先的５平方公里拓展至了ｌ５平方公里，园区内　黎家坪建材产业园、浯溪冶化产业园、白水科技工业园基本　建成，已形成水泥建材、冶金冶炼、机械电器、轻纺化工、食品　加工五大支柱产业。现有工业企业３５９个，其中规模以上企　业５０个，年产值过亿元的企业８个，高新技术企业６个，服　务型企业２３个，出口型企业３个。拥有一批知名企业，如国　家农业产业化龙头企业、中国驰名商标企业湖南金浩茶油股　份有限公司，中国名牌产品、中国驰名商标企业湖南天龙米　业有限公司、湖南银光粮油股份有限公司，到２０１５年，有望　完成工业总产值１００亿元，安置劳动力就业５万人，实现地　区生产总值５Ｏ亿元，上缴财政收入５亿元。目前，该区域已　经形成了农业与工业综合发展，工农相辅相成的发展格局，　特别是祁阳因地制宜，加快农业产业化发展，以此来带动新　型城镇化，为经济欠发达地区推进新型城镇化提供了一个　“活样板”。　二、新型城镇化相关因素的实证研究　（一）指标体系建立及变量解释　本文选取城镇化率为因变量，作为度量新型城镇化水平　的指标，用Ｙ表示，采用主成份分析法，通过导出几个主分　量，使他们尽可能地多保留原始变量的信息而彼此不相关。　以下分析由ＳＰＳＳ１３统计软件自动完成。本文用“人均ＧＤＰ”　作为度量经济发展水平的指标，用ｘ１表示；从产业结构调整　与就业等方面来看，影响新型城镇化发展的主要为第二、第　１５１

党代会选举的情况报告

赵家镇于20**年9月9日召开了第六届党员代表大会，选举产生了新一届党委班子。李德远同志当选为党委书记，沈玉秀、刘丽萍同志当选为党委副书记，张德永、钟刚、刘光伟、代鸿雁、黄祖金、张铁明当选为党委委员。会上，提出了“天府菌都，物流新城”的发展战略，明确了全面建成特色丘区统筹城乡现代农业产业强镇的奋斗目标，制定了五大工作措施、一是抓好“两园、一带、一场、三基地”建设；二是集成推进新型城镇化建设；三是完善道路水利等基础设施建设；四是切实保障和改善民生；五是努力打造规范化服务型政府。

代表们结合本乡镇实际，提出了以下几点意见建议、

一、加大国土综合整治力度。

二、加速五福大道“赵家-福兴”段的建设。

三、“百湖工程”尽快启动，其他水利设施建设不断完善。

四、加快推进清溪河沿岸蔬菜、水果产业。

五、加大旧城改造力度，完善场镇基础设施建设。

新一届乡镇党委班子对代表提出意见建议的采纳情况、

一、投入人力、物力、财力大力推进国土综合整治，认证做好当前翻山堰、红梁的土地整理，全面完成其他6个村的土地整理，力争通过土地整理项目，促进3000户1万人到场镇或中心聚居点居住，在不适合土地整理的局部地区实施拆院并院、林盘保护整理来改善农民生活条件。

二、大力推进道路建设，加快全镇道路建设，完成村道底子工程，确保面子工程全面实施。争取各级支持，尽快启动五福大道“赵家-福兴”段的建设，为人民生产生活提供便利。

三、配合做好“百湖工程”前期工作，在金山、碧山两个点做好土地流转等工作。水利建设在山区继续抓好微水治

旱工程，再做一批蓄水池、山平塘，就近满足生产的需要，解决好“有水用”的问题，在丘陵地区继续做好塘堰的起淤和维修加固工作，发挥其作用，解决好“用好水”的问题，在平坝地区，做好沟渠、提灌站、石河堰建设，解决好“把水用得好”的问题。

四、加速建设、又好又快建设清溪河沿岸蔬菜水果产业带。其中在碧山村11组建清溪河亲水生态休闲区，莲墩村建设千亩葡萄基地，在平水桥村建千亩荷塘基地，在其余几个村建设高效、优质蔬菜水果8000亩。加大技术资金投入，扩大招商引资，不断繁荣现代农业及生态休闲旅游业。