加强和改进地方立法工作要实现“三个转变”

２０２０年１月第１期总第１２７期哈尔滨市委党校学报ＴＨＥＪＯＵＲＮＡＬＯＦＨＡＲＢＩＮＣＯＭＭＩＴＴＥＥＳＣＨＯＯＬＯＦＴＨＥＣＣＰＪａｎ．２０２０Ｎｏ．１Ｓｅｒｉａｌ．１２７我国地级市政府职能转变规律及趋势刘开君（中共绍兴市委党校，浙江绍兴３１２０００） 摘要：政府职能转变是推动国家治理体系和治理能力现代化的基本途径。

政府职能转变包含职能重心转换、职能结构变迁、履职方式转换等内容。

新中国成立后，城市型政区作为地方政府管辖单元得以迅猛发展，经历由虚到实的转变并逐渐形成了市管县的行政管理体制。

地级市政府的职能重心与政府职能整体转变趋同，经历管制型政府、发展型政府、服务型政府等三个转变阶段。

政府履职方式经历从行政计划为主向市场手段、法治方式为主的转变。

职能结构是体现地级市政府职能转变的关键点，地级市政府的职能结构突出体现在“承接—转换”功能方面。

行政“市直管县”与财政“省直管县”相兼容的行政管理体制，能够不断优化省、地市、县等三级政府间的职能结构关系，实现“市场在资源配置中起决定性作用”与“更好地发挥政府作用”协调融合，为未来政府职能变迁提供了反思与启迪。

关键词：地级市政府；政府职能转变；服务型政府；城市型政区中图分类号：Ｄ０３５ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００８－８５２０（２０２０）０１－００５２－０７ 收稿日期：２０１９－１１－１５ 作者简介：刘开君（１９８１－），男，湖北十堰人，“枫桥经验”研究中心讲师，博士。

政府是人类社会处理共同体公共事务的最重要的组织形式。

政府职能决定了政府组织处理公共事务的行动边界及其治理成效。

因此，政府职能转变始终是公共管理学术研究和实践活动关注的重点话题。

关于政府职能转变的理论研究主要沿着两条进路，即分别讨论政府职能的横向结构和纵向结构。

第一条进路着重探讨政府职能的横向结构，紧跟新中国从计划经济体制向市场经济体制转轨的步伐，从宏观层面聚焦政府与市场、政府与社会之间的关系，重点讨论政府职能界定、服务型政府建设、法治政府建设、社会组织培育等议题。

地方立法的基本原则进一步加强和改进地方立法工作，对推进国家治理体系和治理能力现代化，完善中国特色社会主义法律体系有着积极意义。

以下是店铺为你整理的地方立法的基本原则，希望大家喜欢!地方立法的基本原则(一)正确认识和理解“体现地方特色”的原则地方立法同其他立法一样，也要坚持实事求是、从实际出发的原则。

根据本行政区域的具体情况和实际需要制定地方性法规，依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定自治条例、单行条例，是法律确定的地方立法的基本条件。

而坚持实事求是、从实际出发的原则，对地方立法来说，很重要的便是使地方立法体现地方特色。

所谓“体现地方特色”，主要就是要求地方立法能反映本地的特殊性。

具体地说，就是要求：第一，地方立法能充分反映本地经济、政治、法制、文化、风俗、民情等对立法调整的需求程度，适合本地实际情况;第二，地方立法要有较强的、具体的针对性，注意解决并能解决本地突出的而中央立法没有或不宜解决的问题，把制定地方规范性法律文件同解决本地实际问题结合起来。

地方立法所以要体现地方特色，是由地方立法的特性决定的。

没有地方特色，地方立法就失去其存在的价值。

正因为单有中央立法不足以解决地方的特殊问题，不足以反映各地不平衡的状况，在中国尤其不足以实行适当的分权体制以有利于消除数千年封建集权专制的遗毒，才在中央立法之外，再辟地方立法的蹊径。

地方立法的主要任务之一，就是要用地方立法的形式，补中央立法之不足，反映地方之需求。

地方立法，贵在有地方特色。

地方立法要做到体现地方特色，要求地方立法工作者：第一，能充分了解本地经济、政治、法制、文化、风俗、民情等对立法调整的需求程度，懂得如何通过地方立法有针对性地解决地方的特殊问题。

第二，能根据本地的实际情况做好地方立法这篇大文章。

要善于谋篇布局，抓住本地的特殊性，分清本地地方立法的轻重缓急之所在。

一方面，要把地方立法同本地带全局性的东西，同本地发展总体战略，结合起来。

例如，山东省在改革开放过程中提出“东部大开放，西部大开发”的总体经济发展战略，山东省地方立法如能充分反映这一总体经济发展战略，就自然有了自己的地方特色。

普法与全面推进依法治国学习——社会主义法治理念与法治建设答案二、多选B1、必须坚持法治建设（A B C D）,以保障人民根本权益为出发点和落脚点C1、从党和国家的领导制度、干部制度方面来说，主要弊端是（ABCD）和形形色色的特权现象来说。

2、从法律的视角，法治思维是按照（法律的规范、法律的精神、法律的原则、法律的目的和价值目标）来思考和处理问题、作出决定。

D1、“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格 .”（B 引导 C 治理）2、党的十八大从国家、社会和公民三个层面概括了社会主义核心价值观.(ABCD)3、当前我国依法行政存在的问题主要包括（行政立法工作还有待进一步加强、行政执法方面还缺乏完善有力的监督制约机制、行政机关和公务员的思想业务诉诸，尤其是对于法律依法行政的业务素质还有待提高）4、党与国家法的关系可以分解为（党要领导立法、党要领导法律实施、党要守法）等层次。

5、党执政的方式和原则，包括（科学执政、民主执政、依法执政）。

6、党对人民群众的直接领导，通过示范带头实行引领作用，主要依赖（ABCD）组织行动等手段。

7、党的十八大报告提出，领导干部要提高运用法治思维和法治方法（ABCD）四个方面的能力。

F1、法治理念对于依法治国具有重要意义，下列哪几个方面体现了这一意义？（ ABCD）A:社会主义法治理念是社会主义立法的思想前提B:社会主义法治理念是社会主义执法的重要保障C:社会主义法治理念是社会主义守法的必要保证D:社会主义法治理念是社会主义法律监督的科学指导标准答案2、法律本该是国家机关依法行政的以及。

云南省高级人民法院裁定老百姓申诉，交警支队的这一说法说明了（ABCD）3、“法治政府”的内涵包括哪几方面？（ABCD）4、反腐目标包括【不敢腐、不能腐、不想腐】5、法治是一种最好的合作模式，它能够（提高合作效率，增长正能量，减小内部摩擦）6、法治政府指标体系应当包含的内容包括（ABCD）7、法治思维是指人们在法治理念的基础上，运用（法律规范、法律原则、法律精神、法律价值），分析问题、进行决策的思想过程。

湖北省人民政府办公厅关于加强和改进政府立法工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 湖北省人民政府办公厅关于加强和改进政府立法工作的通知（鄂政办发〔2013〕77号）各市、州、县人民政府，省政府各部门：为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省第十次党代会精神，积极推进新形势下的政府立法工作，坚持依法立法、科学立法、民主立法，完善立法工作机制，提高立法质量和工作效率，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》（国务院令第322号）有关规定，经省人民政府同意，现就加强和改进政府立法工作通知如下：一、进一步发挥政府立法对改革发展稳定的引领和推动作用（一）充分认识政府立法的重要意义。

加强政府立法工作，对于推进依法行政、建设法治政府，维护公平正义、构建和谐社会，推动湖北科学发展、跨越式发展，具有十分重要的意义。

省第十次党代会提出努力建设法治湖北，要求“切实提高地方立法质量。

坚持依法立法、科学立法、民主立法，着力抓好地方性法规和行政规章的立、改、废工作，在维护法制统一的前提下，力求体现湖北特色，突出实施、实用、实效，更好地发挥地方立法在促进全省经济社会发展中的保障作用”。

认真贯彻省第十次党代会精神，必须始终围绕全省工作大局谋划与推进政府立法工作，通过制度设计贯彻落实省委、省政府关于全省经济社会发展的重大战略决策和部署，在法治轨道上规范和推进政府各项工作，通过法定程序凝聚共识、协调利益，通过调整社会关系、规范行为、设定价值目标来引领实践、推动改革、促进发展、维护稳定。

（二）切实提高政府立法的针对性、及时性和系统性。

要紧紧围绕经济社会发展中迫切需要解决的现实问题开展政府立法工作，尤其是要抓住改革的重点领域和关键环节，深入调查研究，把握客观规律，做好制度设计。

放大亮点正视痛点打造新闪光点省政府法制办公室副主任王海云（2017年7月）同志们：紧张有序的全省服务型行政执法研讨班即将圆满结束，大家辛苦了！着眼于人人肩上有重担，集大家之智慧，达星火燎原之势，我们召开了这次研讨班。

上午陈主任作了重要讲话，13个单位通过图文并茂的PPT，生动形象地讲解典型经验和典型案例；下午多数单位结合PPT进行分组发言讨论，大家的发言和讨论都很好，思路清晰、主题鲜明、亮点纷呈,相信都大有收获。

我的体会是，感动！没想到大家如此重视这个研讨班，课件做的这么好，准备的这么充分；没想到大家如此重视服务型行政执法，方法如此创新，工作如此扎实；没想到大家的精神状态如此的好，砥砺前行，奋勇争先。

服务型行政执法自2012年省政府部署以来，取得的成效是有目共睹的，但存在的问题也是不容忽视，可以说亮点与痛点并存。

如何以这次研讨班为契机，放大亮点、正视痛点、打造新的闪光点，也是我们本次研讨的目的和初衷。

下面我结合几年来分管推进服务型行政执法建设工作经历，谈几点体会。

一、全省服务型行政执法亮点颇多5年来，省委省政府精心部署，各地各部门持续努力，各级政府法制机构强力推动，服务型行政执法从有人质疑到理解深化、从有单位抵触到自觉行动、从系列文件到示范点全面开花，可以说服务型行政执法已经成为各地各部门推进依法行政、建设法治政府的一大亮点。

（一）重塑执法理念，推动“三个转变”。

工作中我感悟最深的是要解决理念问题，理念一变天地宽。

如果不转变理念的话，我们工作中遇到的许多问题无从解决。

举个例子，前几天百度的创始人、总裁李彦宏通过视频直播展示了一段自己乘坐公司研发的无人驾驶汽车上北京五环的情形。

接着北京交警部门就此作出通报，称正在调查核实，将依法查处。

其实这个视频说明了变革时期，我们如何处理法律与改革的关系。

昨天省政府常务会议学法，我省的一个资深专家谈起这个事件，他的观点我非常认同，在这里和大家分享一下。

他认为，现在改革要于法有据，并不是说改革的问题必须要有明确的法条。

单项选择题（每题5分，共10分）1．相对于中央政府而言，以下各项中对地方政府的基本特征描述不正确的是（A ）A．管辖范围的广泛性B．在一国政治结构中处于隶属地位C．具有地方参与权和税收权D．行政地位和职能的特殊性2．以下各项中，不是地方政府公共服务职能的是（C ）A．提供教育等公共服务B．提供社会保障和社会救济C．管理国有资产D．保护生态环境E．维护社会秩序一、多项选择题（每题5分，共10分）1．按地方政府所处环境和管辖对象的差异，可以分为以下哪几类？（ABCD ）A.一般行政地方B.城市地方C.民族自治地方D.特别行政区地方2．地方政府机构设置应遵循的基本原则有：（ABCD ）A．适应职能的需要B．与社会发展相适应C．具有内在的系统性D．依法进行二、名词解释（每题5分，共20分）1．地方政府是指“权力或管辖被限定在国家的一部分地区的一种政治机构。

它具有如下特点：长期的历史发展，在一国政治结构中处于隶属地位，具有地方参与权、税收权和诸多职责。

”2．地方自治乃“国家特定区域内的人民，基于国家授权或依据国家法令，在国际监督之下，自组法人团体，以地方之人及地方之财，自行处理各该区域内公共事务的一种政治制度。

”地方自治具备两个条件：地方机关的公职人员多由地方上公民选举当地公民担任，被选举者所为各种措施都应当以公民意见为依归。

3．政府职能是指政府在一定的时期内，根据国家、社会和政治经济发展的需要，在社会生产和政治文化生活等领域所承担的职责和义务，以及为此所进行的管理活动和所体现的功效和作用。

4．自治型地方政府是由一定地域居民，为在其居住区域管理本地地方公共事务，依照国家法律组成的地方自治社团，是一个拥有自身权利、义务和独立人格的公共团体（公法人）。

自治型地方政府最主要的功能是从事本地域范围内的社会管理，而不是帮助中央和上级政府实施政治统治，维持统治秩序。

三、简答题（每题10分，共30分）1．简述中国一般地方政府的性质。

从“三为”准则论行政为民“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”是中共中央总书记胡锦涛同志在新的历史条件下为中国共产党执政行政提的新的标准和要求，为中国政府提供了新时期的执政方向与行政准则。

”权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

”需要中国政府从行政体制与行政行为来体现落实。

在行政体制与机构设置改革上要体现为民利民；在目标设定上要突出强民富民；在行政行为上要落实亲民爱民。

只有这样，才能够真正实现”权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的执政要求。

一、改革体制，为民利民我国的行政体制的建立发展，从一九四九年到现在已经历不同的历史时期，大体上可分为1978年前的计划经济时期，1992年前的改革开发时期和1993年后的市场经济时期的三个阶段。

我国1992年前的行政体制主要受中国传统政府观念、苏联模式与意识形态、现实特定目标定位等综合因素影响，从而形成了全能式的行政体制。

这种体制可简单地表达为大政府小社会。

具体地讲，这一时期的行政体制的特点表现为：1.政府行政职能结构不合理，行政职能错位：即经济职能突显，社会服务功能弱从。

2.权利过分集中，施权独断专行，官僚主义盛行。

3.政府职能万能，社会萎缩。

政府自我约束力严重不足，社会自我约束力下降。

4.行政机构人员队伍庞大，行政人员素质低下。

5.机构臃肿，部门林立，部门之间协调的同一性与时效性差。

所有这些，形成了这时期行政体系的特点与缺陷，也就导致了政府在行政职能上角色错位或偏移- 经济功能强化，社会服务功能淡化，最终形成了民众利益被弱化的不利局面。

行政体制改革就是要塑造政府为民利民的职能与形象，在保证行权施政的有效性与稳定性的前提下，实现行政功能从大政府向大社会的转变；行政治理从人治向法治转变；行政方法从微观管理到宏观调控的转变；行政机构从臃肿低效向精简高效的转变；行政人员队伍从庞大低能向精干高质的转变。

建立塑造起我国全新的行政体制，使之符合为民利民的规范与要求。

二、明确目标，强国富民政府行政职能的总体目标就是要培育建立起强大的国家和富裕的民众。

行至中流，奋楫不已—2021年全国交通运输工作会议要点回顾©策划/执行丨本刊编辑部2020年是新中国历史上极不平凡的一年。

这一年，面对严峻挑战和重大困难，交通运输行业众志成城、艰苦奋斗，取得了交通运输疫情防控阶段性胜利，基本完成了“两通”和“十三五”规划目标任务，取消了高速公路省界收费站并实现平稳运行，实现了交通固定资产投资逆势增长，向党和人民交出了一份无愧于历史的答卷。

本刊编辑部梳理了2021年全国交通运输工作会议上交通运输部党组书记杨传堂和部长李小鹏工作报告的要点，回顾了“十三五”时期的发展成就，展望了“十四五”时期的发展新格局，并重点归纳了2021年首要工作的六个发力点。

责任编辑/赵晓夏美术编辑/王德本“十三五”时期是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期，行业上下抓住机遇、持续奋斗、不辱使命，在支撑和服务经济社会发展中实现了新作为。

壮阔分三五”“十三五”时期，我国已成为名副其实的交通大国，有力支撑了国家综合实力大幅跃升。

“十三五”期间，高速铁路、城市轨道交通里程翻了一番，高速公路里程、万吨级码头泊位数量等保持世界第一，以北京大兴国际机场为代表的机场群建成投用，快递业务量翻了两番，铁路、公路、水路、民航客货运输量和周转量等跻身世界前列。

我国用规模巨大、内畅外联的综合交通运输体系服务支撑世界第二大经济体的运转，正在奋力开启加快建设交通强国的新征程。

交通运输服务保障扎实推进，有力支撑了三大攻坚战决战决胜。

“两通”兜底性目标提前实现，新改建农村公路超过140万公里，新增通客车建制村超过3.35万个，兑现了“小康路上决不让任何一个地方因交通而掉队”的庄严承诺。

现代综合交通运输体系加快形成，有力支撑了区域发展格局不断优化。

横贯东西、纵贯南北的综合运输大通道基本贯通，京津冀暨雄安新区、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角、黄河流域、成渝等重点区域交通连片成网，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区通达深度进一步提高，交通基础设施的立体互联和各种运输方式的融合发展，使区域城乡发展的“骨骼”更强壮、“血脉”更畅通、“根基”更坚实。

1、我国历史上秦灭六国后，建立了高度中央集权的国家，以下不属于当时地方政府类型的是（ C ）。

2、地方政府层级的划分不是一成不变的，而是依据各个时期的发展状况而有不同。

我国目前实行 ( D )3、地方政府类型中，不属于一般行政地方的是（ A ）4、从地方政府功能性质的角度看，地方政府可以分为（AB ）5、根据地方政府与中央政府关系的性质，我国地方政府大体可分为哪几种类型（AD ）6、地方政府的政治职能总体上可以分（BC ）7、中国地方政府的经济职能主要体现在以下几个方面（ABC ）8、地方政府的公共服务职能是（ABCD ）9、中国地方立法权的法律依据（ ABCD ）10、地方立法权调整的对象为哪些领域（ ABD ）11、一般地方立法机构包括（ CD ）12、中国地方立法权的范围大致包括以下方面（ ABCD ）13、根据立法法第73条的规定，地方政府可就下列哪些事项制定规章（ BC ）14、行政监管的手段主要有（ ABC ）15、按照市场经济国家的一般做法，行政监管过程通常包括（ ABCD ）16、20世纪80年代初，随着农村商品经济的发展和城市改革的深入，中国部分地方以经济发达的城市为中心，以广大农村为基础，逐步实行“市管县”体制，具体操作方式有：（ ABD ）17、中国地方政府与地方社会公众的政治关系渠道主要有（ABCD ）18、是否属于公务员，必须同时符合下列哪些条件（ BCD ）19、地方政府人力资源的增量形式包括（ABC ）20、地方政府人力资源的存量形式包括（ABCD ）21、地方政府的公共财政职能主要包括（ ABCD ）22、按照政府职能的分类，我国地方政府职能将财政支出分为以下几类：（ABCD ）23、按照地方政府公共财政支出的层级分类，我国的地方政府财政由哪几个层级构成（ ABCD ）24、按照政府提供的公共产品和服务的功能分类，可将地方政府支出分为（ABC ）25、中国地方政府主要投资领域是（AB ）26、中国地方政府创新的国际环境是（ABCD ）27、中国地方政府创新的国内环境（ABCD ）1、地方立法权：地方立法权是国家权力体系的重要组成部分，是有立法权的地方国家机关，按照宪法、法律的规定或授权，根据本地方政治、经济、文化生活的特点，制定、修改、废止效力不超出本行政区域范围内的规范性法律文本的权力。

•【1】环境问题。

所谓环境问题是指自然因素或人为因素引起人类赖以生存发展的环境系统发生的变化以及这种变化反过来对人类生产活动和生存发展产生直接或间接不利影响的各种问题.•【1】环境污染。

又称”公害”.它是指受人类活动影响直接或间接产生的有毒有害物质,能量或生物进入环境系统导致环境系统原有组分结构和状态发生变化,环境质量恶化,进而对人类生产,生活和生存发展产生干扰和危害的现象.•【1】在环境科学中,通常所称的环境是指什么。

【直接或间接；自然因素】（填空）通常所指的环境是指人类这一特定主体周围直接或者间接影响人类生存,繁衍和发展的各种因素的总和.这里所说的各种因素,既包括各种自然因素,如高山,大海,江河,湖泊,天然森林一级野生动植物等,由包括经过人类社会改造与建造的各种自然物,同时还包括各种社会因素和经济因素.•【1】环境承载力是衡量人类社会经济活动与环境是否协调的重要指标。

环境承载力的主要特点有客观性和主观性、动态性与可调控性、区域性与时间性等方面。

【社会经济；】•【1】世界环境保护史上第一个里程碑的会议是联合国人类环境会议。

我国环境保护史迄今已召开了六次全国环境保护会议。

【人类环境会议；六】。

•【1】环境问题的实质.【索取资源；自净能力】环境问题的实质是由于人类盲目发展和不合理的开发利用自然资源,使人类向环境索取资源的速度超过了资源本身极其替代品的再生速度,以及人类向环境排放废弃物的数量超过了环境的自净能力,从而造成环境质量恶化,生态破坏加剧,资源过度消费和浪费,甚至枯竭.•【1】当前我国环境问题的主要特点。

（1）经济快速发展，环境污染积重难返（2）环境形势依然严峻，已进入大范围生态退化和复合型性环境性污染新阶段（3）环境和资源约束瓶颈加大，环境污染加剧蔓延（4）新污染物潜在影响难以预料，持久性有机污染物等危害逐步显现（5）生态与环境问题更加复杂，环境问题成为新的外交热点（6）环境保护法制不够健全，环境管理效率有待提高•【1】我国环境保护工作的关键。

关于设区的市立法工作的指导意见设区的市是中国特有的行政区划，是指位于地级市之下、直接行使行政职权的县级城市。

设区的市具有市级行政管理、经济发展、社会保障、文化建设等多个方面的权力和职责。

设区的市立法工作是设区的市政府依法履行行政职能的重要内容，意义重大。

下面是关于设区的市立法工作的指导意见。

一、明确立法工作的重要性和必要性设区的市立法工作是为了切实保障设区的市政权力的合法性和稳定性，维护设区的市社会稳定和经济发展，促进设区的市的长治久安和可持续发展。

立法工作必须坚持党的领导和正确的政治方向，遵循科学立法、民主立法、依法立法的原则，确保立法工作的质量和效果。

二、加强立法组织和领导设区的市应当建立健全立法工作的组织体系，明确立法工作的主体责任和工作程序。

市人大常委会应当发挥好立法的主导作用，建立健全立法决策机制和立法协调机制，加强对立法工作的领导和指导。

三、加强立法工作的法治化立法工作必须坚持法治理念，依法推进。

设区的市应当建立健全立法规划，明确立法目标和任务，制定立法计划和工作计划。

在立法过程中，要加强法律、法规和政策的研究，借鉴国内外的先进经验，确保立法工作的科学性和系统性。

四、加强立法的民主化立法工作必须充分尊重人民群众的主权地位，广泛听取各方面的意见和建议。

设区的市在制定重大立法项目或对重大立法问题进行调研和征求意见时，要积极组织专家、学者、企事业单位和社会各界人士的参与，广泛征求群众意见，形成立法的广泛共识，确保立法的民主性和公正性。

五、加大对立法工作的宣传力度设区的市应当加强对立法工作的宣传和推广，增强公众对立法工作的了解和参与意识。

要通过印发宣传册、举办座谈会、组织培训班等方式，向干部群众普及有关立法工作的知识，提高大家的法律素质和法治观念。

六、加强立法工作的质量和效果监督设区的市应当建立健全立法工作的监督机制，明确立法工作的监督职责和程序。

市人大代表和政府部门应当加强对立法工作的监督和评估，及时发现和解决立法工作中存在的问题，确保立法工作的质量和效果。

浅谈地方立法权在推进依法治市中的重要作用作者：刘枫霞曹志材来源：《公民与法治》 2015年第5期刘枫霞曹志材十八届四中全会在党的历史上第一次将“依法治国”确定为会议主题。

依法赋予设区的市地方立法权，这是对我国立法体系的重大完善，对新形势下地方人大工作提出了新的任务和要求。

设区市人大及其常委会如何行使好地方立法权，成为摆在我们面前一个崭新的课题。

下面，就这个问题谈几点粗浅的看法。

一、把握新形势，充分认识赋予设区市地方立法权的重大意义地方法规是对全国人大立法暂时顾不上、管不到、来不及规范事项的有效补充。

同法律相比，地方法规更接地气，更有针对性，时效性更强。

一是有利于促进地方经济社会发展。

长期以来，我国大部分设区市没有立法权，政府的备类规范性文件和相关的政策在推动地方经济社会发展中扮演着重要角色。

随着城镇化的不断推进，设区市面临的改革发展任务迅速增加，规范性文件和政策具有不稳定性和短期性，不能持续有效地促进经济社会发展。

依据自身情况制定地方性法规，为经济社会发展保驾护航是设区市普遍的需要。

但现行立法法规定，地方立法权仅限于省会市、经济特区所在地的市及国务院批准的“较大的市”，也就是说，成为“较大的市”是以前设区市拥有立法权的唯一途径。

据统计，仅十二届全国人大二次会议期间，代表建议中就有22件要求研究赋予较大的市立法权。

由此可见，全会提出赋予设区市立法权正当其时，满足了地方经济发展对立法效率的迫切需要，必将更好地引领和保障地方经济社会持续健康发展。

二是有利于保障人民群众利益。

根据立法法修正案草案的规定，设区市的立法权限于城市建设管理及环境保护方面。

城市建设管理与环境保护是关系民生问题的热点和难点，叉与人民群众生活休戚相关，设区市通过行使立法权，可以平衡利益关系，反映人民意愿，保障人民利益，增强社会凝聚力和向心力。

三是有利于完善人民代表大会制度。

立法权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。

但长期以来，大部分设区市没有立法权，在推动地方法治建设方面心有余而力不足。

加强和改善地方立法工作的几点思考首先，要加强对立法工作的组织领导和协调配合。

地方立法工作需要充分发挥人民代表大会及其常委会的主导作用，在立法过程中形成有效的组织和协调机制。

应建立健全相关部门和机构间的沟通协调机制，确保各部门在立法工作中发挥应有的作用，确保地方立法的顺利进行。

其次，要加强对立法质量的把关和提升。

地方立法应以为人民利益服务为宗旨，注重协调各利益关系、保障各方利益的平衡与协调。

在立法过程中，要注重听取社会各界的意见和建议，广泛征求民意，确保立法内容符合民意和社会需求。

同时，要注重加强立法的科学性和可操作性，做到既有可行性又有可操作性，确保立法的实际执行效果。

第三，要加强对立法技术的规范和提升。

地方立法工作需要遵循法律法规制定的程序和规定，确保法律的合法性和有效性。

在立法过程中，要加强对法律层级的把握，防止同级别法律的冲突和重复。

同时，要注重法律语言的精炼和准确，避免用词不当、术语含糊不清等问题。

第四，要加强对立法宣传和宣导的力度。

地方立法应该积极主动地向社会公众宣传立法的目的和意义，使公众充分了解和认同立法工作，增强公众对法律的信心和依法行事的自觉性。

可以通过各种媒体渠道对地方立法进行宣传报道，利用互联网等新型媒体形式进行普及教育，提高公众的法律素养和法律意识。

第五，要加强对地方立法的监督和评估。

监督是保证地方立法质量的重要手段，要加强人民代表大会及其常委会对立法工作的监督机制。

建立健全立法后评估机制，对地方立法的执行情况进行跟踪和评估，及时发现问题并加以解决。

同时，要注重对立法效果的评估，对地方立法的实际效果进行评价，并根据评估结果不断完善和改进立法工作。

综上所述，加强和改善地方立法工作需要充分发挥地方立法在推动地方经济社会发展中的作用，加强组织领导和协调配合，提升立法质量，规范立法技术，加强立法宣传和宣导，加强立法监督和评估。

只有通过这些努力，才能更好地为地方经济社会发展营造良好的法治环境，促进地方长治久安和社会和谐稳定。

如何推进法治社会建设的探讨作者：何唱来源：《智富时代》2017年第11期【摘要】改革开放以来，我国以维护公民根本利益为出发点，通过法律法规的不断完善，执法队伍素质与能力的不断加强等措施，使我国的法治社会建设取得了很大的进展。

但由于受到多种因素的限制，法治社会建设中还存在一些问题。

本文在分析我国法治社会建设中存在问题的基础上，对如何解决这些问题提出了一些合理化的建议与对策，以期推动法治社会建设的进程。

【关键词】法治社会建设；问题；对策一、我国法治社会建设中存在的问题建设“法治中国”作为一个新目标，在党的十八届四中全会中被提出，要求“法治国家”、“法治政府”、和“法治社会”一体化建设。

近年来，我国在维护公民根本利益的基础上通过不断完善法律法规等措施不断推进我国的法治社会建设。

但由于受到多种因素的影响，我国法治社会建设仍然存在一些问题。

主要体现在：（一）经济基础的制约经济基础决定上层建筑。

法治社会的建设必须依靠经济的市场化、政治的民主化和意识的科学化这些社会条件。

法在经济市场化的过程中产生，法治是在高度的经济市场化过程中产生。

所以说，市场经济是法治形成的经济基础，经济的市场化是法治建设的动力。

但是，我国缺乏高度发达的市场经济，这成为制约法治社会建设的因素之一。

那么不容置疑的是，随着我国市场经济的不断发展，我国的法治社会建设会处于越来越高的水平。

（二）主体意识的淡薄法治的本质是民治，法治的主体是广大民众。

法治主体的意识也是影响我国法治社会建设的因素。

主要体现在以下三点：一是公民法律意识淡薄。

在广大民众中，广大民众普遍缺乏法律意识、民主意识和权益意识。

在领导干部中，腐败和知法犯法等问题依旧存在，甚至有人不顾法律，做出违法的事情；二是公民权利意识淡薄。

权利意识是公民意识的核心部分。

但由于长期封建专制思想的传播和自由、平等意识的不足，我国公民不重视自身权利意识的培养；三是公民法治教育滞后。

一方面，由于当今社会对公民法律意识和权利意识培养的不重视。

三、多选题1、中国“新常态”下的挑战主要集中在那些方面（ABCD）2、下列关于中渐进式改革的说法中正确的是（改革初期的特点是放弃让利，方方得利。

改革中期的特点是方方得利，但相对差距拉大。

改革后期的特点是求整体红利，破即得利益返利）3、从党和国家的领导制度、干部制度方面来说，主要弊端是（ABCD）和形形色色的特权现象来说。

4、（礼治。

德治）是中国传统社会的产物，其温馨美好的人文关怀和人文情怀具有穿越历史的审美价值。

5、下列选项中那些属于中国新一波改革中面临中国式难题?(ABCD)6、下列关于前苏联休克疗法的说法中正确的是（休克疗法导致前苏联经济瘫痪。

物价飞涨。

卢布贬值，老百姓多年辛苦劳动的积蓄被洗劫一空。

休克疗法使得前苏联两级分化加剧，经济全面衰退）7、法律本该是国家机关依法行政的以及。

云南省高级人民法院裁定老百姓申诉，交警支队的这一说法说明了（ABCD）8、我国宪法规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”。

可见，依法治国（是发展社会主义市场经济的客观需要。

是实现国家长治久安的重要保障）9、依法治国的核心之所以是依宪治国，是因为（宪法是国家的根本大法。

宪法规定国家的根本问题。

宪法具有最高的法律效力）10、关于依法治国，说法正确的是（ABCD）三多选题1制度建设、治理体系面临哪些现实问题（ABCD）2行政党权威的协调功能包括（A边界的协调与划定 D方向的引领）3“新公共管理”“以市场为基础的公共行政”“后官僚制典范”（A缺位B越位D错位）4要想以法治思维推进国家治理体系和治理能力现代化，我们需要走出（ABCD）5优化资源配置应注意防止哪几种错误倾向?(C防止“万能型政府” D防止“泛市场主意”6下列冠以权力与权利的说法中，正确的是（A权利适用的法律是私法 B权利的主题是平等的 D 权利适用的法律是公法）7中国特色社会主义道路的奋斗目标是(ABCD)8.“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格.”（B 引导 C治理）9.党的十八大从国家、社会和公民三个层面概括了社会主义核心价值观.(ABCD)10.我们党大力倡导社会主义核心价值观，建设社会主义核心价值体系是因为（A“社会主义核心价值体系是兴国之魂”,决定着中国特色社会主义发展方向” C 一个国家的强盛，离不开精神的支撑；一个名族的进步，有赖于文明的成长）三．多选题。

福建省人民政府办公厅转发省人民政府纠正行业不正之风办公室关于福建省2008年纠风工作实施意见的通知文章属性•【制定机关】福建省人民政府•【公布日期】2008.05.20•【字号】闽政办[2008]93号•【施行日期】2008.05.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文福建省人民政府办公厅转发省人民政府纠正行业不正之风办公室关于福建省2008年纠风工作实施意见的通知(闽政办〔2008〕93 号)各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：省人民政府纠正行业不正之风办公室关于《福建省2008年纠风工作实施意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

福建省人民政府办公厅二○○八年五月二十日福建省2008年纠风工作实施意见(省人民政府纠正行业不正之风办公室)为贯彻落实全国纠风工作会议、省纪委八届四次全会、省政府廉政工作会议的部署和要求，现提出2008年我省纠风工作实施意见。

一、总体要求全面贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、以人为本、改革创新、纠建并举、统筹推进，着力在解决损害群众利益的突出问题和防治不正之风上下功夫，确保新的专项治理工作取得阶段性成果，已开展的专项治理工作取得新的进展，政风行风建设取得明显进步，民主评议和政风行风热线工作不断深化，为推进海峡西岸经济区建设、促进社会和谐提供有力保证。

二、主要任务（一）加强对市场价格调控政策执行情况的监督检查防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀，是今年中央宏观调控的一项重要任务。

要依法加强市场价格监管，严格控制政府定价和政府指导价的调整，重点对部份重要的居民基本生活必需品及服务实行临时价格干预措施，对其他居民基本生活必需品进行必要的监管，坚决纠正不顾大局、不执行中央和省有关加强价格监管政策的行为，严肃查处不执行临时价格干预措施的行为，确保物价稳定和群众基本生活需要。

深入推进依法行政加快建设法治政府作者：晓魏来源：《祖国》2014年第20期党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、五大原则、主要任务，对建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，具有重要而深远的意义。

要依法全面履行政府职能，深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

推进依法行政、建设法治政府，是立足当前，关乎长远的全局性和系统性工程，也是一个渐进的发展过程。

在加快改革开放，完善社会主义市场经济体制，落实依法治国方略，推动社会主义政治文明的新的历史条件下，要把依法行政、建设法治政府作为重点，把保护公民权利作为核心，把法律制度作为基础和保障，从思想到行动，推动依法行政，建设法治社会的进程。

推进依法行政，是建设法治政府的核心。

要实现这一目标，必须从以下几个方面实现突破：遵循法律规范行使行政权力依法行政，是对行政机关提出的要求。

行政机关的权力来自法律，行政行为应当遵守法律，行政违法必须承担责任。

凡法律没有授予权力的，行政机关就不得为之，法律禁止的，当然更不得为之，否则就是越权。

行政机关在作出具体行政行为时，必须依据法律，否则，依法行政就会成为一句空话。

首先要依据法律的授权和规定，严格执法。

行政执法是依法行政的关键环节，是对决策和立法的执行。

执法过程中要依法保障当事人和利害关系人的权益，防止发生违法行使权力，侵犯人民群众利益的行为，以最少的剥夺权利或设定最少义务的方式达到行政执行的目的。

其次要健全程序，规范行政行为。

行政程序是规范行政权行使过程的程序，是行政机关正确行使权力的保障。

行政机关及其工作人员要养成按法定程序办事的习惯，作出行政决定要符合法定程序，执法行为要遵守法定程序。

实施管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，听取公民、法人和其他组织的意见，依法保障其知情权、参与权和救济权。