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农业结构调整的实施效果与问题农业是国民经济的基础，而农业结构调整作为农业发展的重要手段，一直备受关注。
本文将从实施效果和问题两个方面来探讨农业结构调整的现状。
一、增加农业综合收入农业结构调整的一个重要目标是增加农民收入。
通过推动农业产业结构的优化，调整农作物种植结构，使得农民收入得以增加。
例如，发展特色农产品，加强农村旅游等新业态，这些举措都可以为农民创造更多的收入来源。
二、提高农业现代化水平农业结构调整的另一目标是推动农业现代化发展。
采用新技术、新设备，提高生产效率，促进农业由传统农耕向现代化、科技化生产转变。
同时，推动农业与互联网、大数据等新兴产业融合，将现代科技与农业生产相结合，提高农业产业链的效益。
三、缓解农村人口压力农业结构调整可以帮助缓解农村人口压力。
通过推动农业转移人口向城市转移，减少农民在农村的劳动力过剩现象，并促进城乡经济的互动发展。
此外，加强对农村留守儿童和留守老人的关爱，让他们能够在农村得到更好的生活保障。
四、保护环境生态农业结构调整的一个重要任务是保护环境和生态系统。
通过调整种植结构和养殖方式，减少农业对土地、水资源的过度开发和污染，促进农业可持续发展。
例如，推广有机农业和节水灌溉技术，减少化肥农药的使用和农田渗漏。
五、解决农产品需求与供给不平衡农业结构调整的课题之一是解决农产品需求与供给的不平衡问题。
目前，农村地区农产品供给过剩、销售困难，而城市地区的农产品供给又不足。
通过优化农产品的产地布局，建立农产品流通体系，加强农产品质量监管，可以实现农产品市场供需平衡。
六、加强农业科技创新农业结构调整需要加强农业科技创新。
通过推动农业科技成果的转化和应用，加强农业科研机构与农业实践的深度融合，提高农业生产的科技含量和技术水平。
同时，加大对农业科研机构的支持力度，培养更多的农业科技人才。
七、充分利用农村土地资源农业结构调整应充分利用农村土地资源。
通过优化土地利用方式，提高土地利用效率，发展多种经营方式，例如土地流转、土地托管，以满足农业产业发展的需求。
农业发展中的土地资源管理与农业结构调整土地资源是农业发展的重要基础，是我国农业生产的重要保障。
因此，合理有效地管理土地资源，调整农业结构，是我国农业发展的关键问题之一。
本文将从土地资源管理与农业结构调整的现状、主要挑战及对策等方面展开探讨。
一、土地资源管理的现状我国是一个农业大国，拥有着丰富的土地资源。
然而，随着城市化进程的加快和工业化的发展，土地资源面临着严重的压力和挑战。
城镇化、工业用地和农业用地的争夺不断加剧，土地资源的短缺问题日益突出。
此外，农业用地的规模小、土地质量参差不齐、利用效率低等问题也制约着我国农业的可持续发展。
二、土地资源管理的挑战在土地资源管理方面，我国面临着诸多挑战。
首先，土地资源的承载能力逐渐减弱，土地的耕地化程度低，部分地区土地资源过度开发，导致土地生态环境受到破坏。
其次，土地资源的流转效率低下，乡村土地未能得到合理利用，土地流转市场不够活跃，农民的土地流转意愿不强。
再者，土地资源使用权制度不健全，土地承包期有限，缺乏长期稳定的土地经营体系，影响了土地资源的保护与可持续利用。
三、农业结构调整的现状农业结构调整是保障粮食安全、提高农业产值和农民收入的重要举措。
当前，我国农业结构呈现出生产方式单一、农业产业结构不合理、农业规模化经营不足等问题。
农业产业链上下游缺乏衔接，产业的协同发展机制尚不完善。
此外，粮食生产相对过剩、农民收入增速较慢等问题也使得农业结构调整面临严峻挑战。
四、农业结构调整的挑战农业结构调整在我国农业发展中具有重要地位，但也面临着一系列挑战。
首先，我国农业生产结构较为单一，以粮食作物为主，缺乏多元化的种植业。
其次，农业产业链条上下游衔接不畅，缺乏完善的市场体系和流通体系，影响了农产品的销售和附加值的提升。
再者，土地资源配置不合理，导致农业生产效率低下，农民收入增长缓慢。
五、土地资源管理与农业结构调整的对策针对土地资源管理与农业结构调整所面临的挑战，我国应该采取一系列有效的对策。
对农业结构调整的再认识农业结构调整是指通过改变农业生产的组织方式、农业产品结构和农业劳动力结构等，以达到提高农业生产效率、促进农业可持续发展、农民收入增加的目的。
过去的农业结构主要以谷物种植为主，而现在的农业结构调整则更加注重多元化发展，包括农田水利的建设、农机具的使用、农产品的加工等。
农业结构调整的再认识主要有以下几个方面：首先，农业结构调整需要注重生态环境保护。
农业生产与环境是密切相关的，农业结构调整必须考虑到生态环境的承载能力。
比如，在发展畜牧业时，应注重牧场的环保建设，避免牲畜粪便对水源和土壤的污染。
同时，农业生态系统的保护和修复也是农业结构调整的重要内容之一其次，农业结构调整要注重提高农业产业链的完整度。
传统的农业结构主要以农作物种植为主，缺乏对农产品的深加工和价值提升。
而现在的农业结构调整要求加强农产品加工和销售环节，提高农产品的附加值。
例如，将传统的农产品进行深加工，加工成干果、果脯等高附加值的产品，推动农业产业链向上游延伸。
最后，农业结构调整要注重农业科技的创新和应用。
农业科技是改善农业结构、提高农业生产效率的重要手段。
我国的农业科技实力不强，农作物品种、育种技术和农业机械化水平等方面仍存在较大差距。
因此，在农业结构调整中要注重加强农业科技的创新和应用，提高农业生产的科技含量，推动农业向现代化、智能化和可持续发展转变。
总之，农业结构调整是我国农业现代化和农村全面建设的重要内容，也是我国农业产业升级和经济发展的重要保障。
在推进农业结构调整时，需要全面认识农业结构调整的重要性和意义，加强政策支持和科技创新，促进农业现代化和农村全面建设的进程。
分析农业结构调整的关键问题农业结构调整是农业发展中的重要环节，也是现代农业发展的必然要求。
在这个过程中，有一些关键问题需要重点关注和解决。
本文将分析农业结构调整的关键问题，以期为农业发展提供有益的思考和借鉴。
一、资源环境约束农业生产涉及到土地、水资源等核心要素的利用，而资源环境约束是农业结构调整的首要问题。
如何高效利用有限的资源，提高耕地、水资源利用率，减少环境污染，是农业发展中的难题。
此外，气候变化、土壤退化等环境问题也对农业结构调整提出了更高的要求。
二、农业产业结构不合理我国现存的农业产业结构以粮食种植为主，特色农产品的种植和养殖规模相对较小。
农业产业结构不合理不仅影响了农民的收入水平，也影响了农业的可持续发展。
如何通过调整农业产业结构，发展现代农业产业链，提高农产品附加值，是农业结构调整的重要任务。
三、农村转移人口问题农业结构调整还需要解决农村转移人口问题。
随着农业现代化的推进，大量农民涌向城市谋求更好的生活，使农村转移人口问题成为农业结构调整中的重要环节。
如何为农村转移人口提供更好的就业和社会保障，是农业结构调整的重要课题。
四、科技创新与现代农业发展科技创新是农业结构调整的重要动力。
如何加强农业科技创新，提高生产力水平，实现农业现代化，是农业结构调整中的关键问题。
政府和企业需要加大对农业科技创新的投入，推动现代农业发展，提高农业竞争力。
五、农民素质和技术培训培养和提高农民的素质是农业结构调整的前提。
由于农民的素质和技术水平相对较低，制约了农业生产的发展。
通过加强农民培训，提高农民的科学种植和养殖技术，培养农民的经营管理能力，可以有效推动农业结构调整。
六、农业金融和农业保险农业金融和农业保险是农业结构调整的重要支撑。
在农业结构调整过程中，农民和农业企业需要获得更多的金融支持和保险保障，才能更好地应对市场风险和自然灾害。
政府和金融机构需要创新金融产品和服务，满足农业发展的需求。
七、农产品营销和品牌建设农产品营销和品牌建设是农业结构调整中的难题。
农业结构调整的思考2023-11-12目录CATALOGUE•农业结构现状及其问题•农业结构调整的必要性•农业结构调整的方向和策略•农业结构调整的推进措施•农业结构调整的实践案例•农业结构调整的前景展望01CATALOGUE农业结构现状及其问题农业结构现状描述畜牧业与渔业比重较低相对于农作物种植，畜牧业与渔业的比重较低，但这两者对于农业多元化和农民增收具有重要意义。
地域性差异明显不同地区的农业结构存在明显的差异，往往受到气候、土壤、水资源等自然条件的制约。
以传统农作物为主导当前的农业结构仍然以传统农作物，如水稻、小麦等为主导，占据了农业生产的大部分比例。
在农业生产中，农民往往面临产出与投入比失衡的问题，即生产成本的增加并未带来相应的产出增长。
农业生产效率问题产出与投入比失衡尽管农业科技在不断发展，但在实际农业生产中的应用仍显不足，导致生产效率提升缓慢。
科技应用不足农业基础设施的落后也是制约生产效率提升的重要因素，如灌溉设施、仓储设施等的不足或陈旧。
基础设施落后03品质与安全要求提高随着消费者对农产品品质和安全性的要求不断提高，农业生产需要更加关注这些方面，以满足市场需求。
农产品市场供需问题01供需失衡在某些农产品领域，存在供需失衡的现象，即生产量无法满足市场需求，或供应量超过市场需求。
02价格波动大供需失衡往往导致农产品价格波动幅度大，给农民和市场带来不稳定因素。
02CATALOGUE农业结构调整的必要性调整农业生产结构，以适应市场需求的变化。
市场需求是农业生产的导向，只有紧跟市场需求，才能避免产能过剩，实现农产品优质优价。
随着消费者需求的多样化，农业结构调整应更加注重产品的品质、口感、营养价值等方面，满足消费者对绿色、有机、健康食品的需求。
适应市场需求农业结构调整有助于提高农业生产效率。
通过优化作物种植结构，选用高产、优质、抗病虫害的品种，采用先进的农业技术和装备，可以提高土地产出率和劳动生产率。
加快农业结构调整的思考与对策农业结构调整是国家改革开放多年来实践总结出来的农业和农村工作的一项战略性举措，其合理化对农村的发展有着举足轻重的作用，直接影响到农民的增收及生活水平的提高。
10多年来，圭岗镇探索走出了一条发展柑桔种植的好路子，并取得了很大的成绩，全镇柑桔生产形成了规模化、专业化、特色化，实现了“人均一亩果，一户一果园”的目标，成为名符其实的柑桔专业镇，群众得到了实惠。
但是，由于大部分柑桔树龄达10多年以上，已经进入退化期，特别是受到病害影响，继续种植柑桔面临着极大困难，进一步合理调整和优化农业结构显得尤为迫切。
一、农业结构调整现状圭岗镇总面积398平方公里，山地面积42万亩，其中林业用地41.5万亩，生态林15万亩。
25坡度以下山坡地16万亩，山地面积占全镇面积80%；耕地面积3.15万亩，其中水田面积2.1万亩，是“八山一水一分田”的典型山区镇。
镇委镇政府近年来高度重视，结合圭岗是优先保护生态发展镇的功能定位和自然气候特点，及早谋划，因地制宜调整优化农业结构，着重走生态发展、绿色发展道路。
通过加强那柳南药(牛大力)示范基地、三垌山楂示范基地、河坪板栗示范基地建设优化农业结构，以点带面，统筹开展“一村一品”项目，促进全镇从单一种植向多品种种植、养殖局面转变。
在继续巩固和壮大传统产业氹仔鱼养殖的基础上，提倡高坡度的领地种植杉树、松树等用材林。
目前，新种用材林面积1万多亩、板栗3000多亩、南药500亩、氹仔鱼养殖新增面积300多亩，种养业稳步发展，农业增效、农民增收、农村发展的良好发展势头初现。
二、农业结构调整中存在的困难和问题目前，圭岗农业结构调整只是取得了初步的、阶段性成果，一些重要的结构性问题仍没有得到解决，种植柑桔曾经让广大农民尝到甜头的产业，禁锢了人们的思想。
此外，技术服务跟不上、资金投入不足、产业规模不大、农民实用技术掌握等，都影响了全镇农业结构的调整和优化，如不及时加以妥善解决，势必会影响农村、农业经济的可持续发展。
规范农业结构调整用地的若干思考
——上海督察局关于督察区域农业结构调整用地有关问题的调研
农业结构调整，在发展地方农业经济、促进农民增收以及农村建设中起到了重要作用。
十七届三中全会以来，农业结构调整步伐加快，呈现出产业化、规模化、现代化的趋势，及占用耕地面广量大的特点。
由于农业结构调整用地管理政策规范滞后，合法用地与违法用地界定难，监管被动，加强管理，规范农业结构调整用地已成为当务之急。
一、农业结构调整用地涵盖面广、数量大、规模化趋势越来越明显
目前，各个地方将农业用途，未办理农用地转用手续的建设行为，都列为农业结构调整。
一是涵盖面广。
从督察实践来看，督察区域地方国土资源行政主管部门普遍将硬化或非硬化的农村道路、畜禽养殖、水产养殖、设施农业及生产辅助设施、工厂化作物栽培、农产品初加工、农产品存贮销售等用地都列入农业结构调整用地。
二是数量大。
根据2008至2009年卫片执法检查督察结果，上海奉贤区等9个市县农业结构调整宗地数占卫片执法检查？总宗数的18%，农业结构调整占用耕地占卫片执法检查涉及耕地总面积的10%。
三是规模有越来越大的趋势。
农业结构调整方式逐渐由农民个人或家庭自主开发转向以承包、租赁和合作联营方式开展的乡、镇范围内的全面开发。
如上海金山区廊下镇现代农业园实行镇、园一体的体制，从家庭作坊式的农业结构调整发展为集种源农业示范区、农产品加工区、农业观光休闲区、金廊公路蔬菜产业带、金石公路蟠桃产业带、万亩设施水稻标准化生产基地为一体的全镇范围的农业结构调整和规模经营。
二、农业结构调整用地管理政策严重不适应农业经济快速发展的现实
当前，由于用地管理没有跟上农业产业化、规模化、现代化快速发展的步伐，出现了一系列问题。
（一）占用耕地不能如实统计考核。
一是农业结构调整用地不备案。
督察发现，很多畜禽养殖、休闲农业、观光农业、农业配套设施等农
业结构调整项目只取得了农业、旅游部门的项目审批，未经国土资源行政主管部门备案，故无法掌握农业结构调整占用耕地量。
二是备案的农业结构调整用地不统计。
浙江、福建均未将农业结构调整占用耕地量进行统计，仍按原地类计算。
三是统计的农业结构调整占用耕地不考核。
上海将农业结构调整占用的耕地予以统计，但不作为减少耕地量予以考核，农业结构调整减少的耕地量只在上海市域范围内掌握。
（二）规范性政策滞后，不符合农业生产现状，不适应农村发展的需求。
今年3月，《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》（国土资发[2009]27号）规定：“除了设施农业附属的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，须依法办理农用地转用审批手续，按照建设用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面、或虽使用建筑材料但未破坏土地并易于复垦的畜禽舍、温室大棚和附属绿化隔离等用地，以及农村道路、农田水利用地，均可作为设施农用地办理用地手续”。
从督察实践来看，大部分农村道路是硬化的水泥路面，规模化的畜禽养殖地面也已经固化，作为设施用地的为农业生产服务的生产管理用房、农资仓库、农机库房、晒场等也多为硬化地面，这是农业生产机械化和建设环境整洁的新农村发展的客观要求。
简单地以地面硬化程度对农村土地用途进行管制在实践中失去效用，同时，由于缺乏对农村道路、畜禽舍、为农服务的配套设施的规模、比例、审批备案程序作出明确的规定，导致了农业结构调整用地管理依据不足，出现了此类用地管理真空的现象。
（三）审批、监管不规范给部分非农业结构调整项目违法用地可乘之机。
督察中发现，部分单位和个人借农业结构调整之名圈占土地进行其他非农业经营性开发建设。
如上海高矗实业有限公司2005年5月经农业主管部门批准农业结构调整用地，实际建设为以餐饮服务为主的“国际信鸽会所”。
这类项目的审批程序是在农业、旅游管理部门，以休闲农业、观光农业、农业配套设施的名义审批农业结构调整项目，并给予配套资金，项目往往未经地方国土资源行政管理部门备案即落地，落地后无监管主体，没有强制执行的措施和部门之间的衔接制度，导致批后用途监管缺失，造成了用地审批和监管的漏洞，使农村违法用地有可乘之机。
（四）现代农业的发展不断扩张农业结构调整概念的外延，农业结构调整用地管理逐渐演变为农村土地用途管理的重要课题，面临新的挑战。
我们在上海金山区调研中发现，在工业武装农业，实现产销一体化的现代农业发展目标背景下，现代农业园凸显出了三大产业交融，用地需求复杂，土地用途多样化的局面。
一些项目对农用地提出了新的要求，如种源农业项目需要建设高档种苗生产车间（组培实验室）和驯苗玻璃温室，用人工气候培育具有自主知识产权的种苗，用地形式与工业无异；现代农业区域特色产业、各类合作社，包括适宜区域经济发展的产业，如食用菌、蔬菜、葡萄等，需要建设一定量的仓库用房和销售中转站。
为了加快发展现代农业，地方国土资源行政主管部门将这类项目用地划入农业结构调整用地，以简化审批手续，加快审批速度，降低审批成本。
三、农业结构调整用地管理滞后带来的问题突出
（一）影响对土地利用和管理形势的判断。
一是耕地隐性减少。
农业结构调整用地不备案、不统计、不考核直接影响农业结构调整占用耕地数据的统计，造成实际耕地量减少，影响对耕地保有量和耕地目标责任考核的基本判断。
二是建设用地规模隐性扩大。
根据现行政策，农业结构调整中在农用地上硬化地面或修建永久性建筑物的，应作为建设用地进行审批。
从实际用地情况看，绝大部分农村道路、畜禽舍、晒场、设施农业等都硬化了地面或修建了永久性建筑物，但依然作为农业结构调整项目予以处理。
在现行政策下，无法掌握这类扩大了的建设用地规模。
（二）冲击土地管理秩序。
一是规避审批，有引发新一轮“圈地热”的趋势。
工厂化农业、休闲农业和观光农业等用地，大多数采用的是向农村集体经济组织租赁的办法，以加快投入，降低成本：一是价格低，一般每亩200元—800元；二是获得土地快，与村集体经济组织签订租地协议后就可使用；三是到期处理方便，租地费用一般是1—2年一付，一旦项目停止经营，只需停止租地即可。
实践中，为加快现代农业的发展，促进农民增收和农村经济的增长，地方国土资源部门将这类用地纳入农业结构调整项目用地。
按照现行政策，这种做法规
避了国土资源部门的审批和监管，又刺激了用地单位的“胃口”，采用低廉的价格大量租地，不断扩大规模，有引发新一轮“圈地热”的趋势。
二是规避了有关税费政策。
这类工厂化的农业用地项目规避了农转用审批手续，即规避了交纳新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、耕地占用税、新菜地开发建设基金、征地管理费以及土地权属用途变更登记费等税费以及土地出让金，造成了国家利益的损失。
（三）地方国土部门监管难，工作被动。
按现行政策，很多农业结构调整用地已造成耕作层破坏、场地固化，但难以按照一般的建设用地管理，一是土地仍然是农民集体承包权，是农民收入的主要来源，不宜征收；二是仍然是农业用途，不宜转用；三是这些农业结构调整多数是地方政府鼓励的，有的还有政府的扶持，有些就建在基本农田上，办不了建设用地手续，按违法用地又难以处理，基层国土资源行政管理部门被夹在中间，只好采取回避的态度，造成国土管理工作的被动。
四、规范农业结构调整用地管理的建议
农业的产业化、规模化、现代化是大势所需，农业结构调整用地规模必将越来越大，必须对农业结构调整用地问题引起足够重视，实事求是地看待农业结构调整用地问题，加强研究，尽快出台符合实际、切实可行的管理政策，引导农业结构调整科学、规范用地，适应农业和农村经济的发展要求。
（一）规范管理。
放宽农业结构调整用地界限，引入现代农业概念，不以是否“硬化”作为是否办理农用地转用的标准。
规范农业结构调整用地管理，本农村集体经济组织、农民与其他企业或个人，在农业结构调整用地政策上，一视同人，采取相同的扶持政策。
（二）完善政策。
建议部协调农业等部门按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的方针，研究出台关于农业结构调整项目用地管理的政策、标准、规范。
一是出台农业结构调整建设规范，明确建筑占地标准。
二是比照临时建设用地，对直接用于或服务于农业生产的必须的配套设施用地给予简易的备案手续，规定不得改变集体土地承包经营权性质，不得改变农业用途，同时辅以签订复耕协议，收缴
复耕保证金等经济调节手段。
三是统计上可采用单独记帐方式，不作为减少耕地量处理。
四是制定农业结构调整项目禁止目录，防止以农业结构调整为名的非农建设违法用地的蔓延。
（三）探索试点。
建议部针对现代农业发展速度快、成本要求低的需求，探索简易、有效的土地管理模式，并按照“全面探索、局部试点、封闭运行、结果可控”的原则，选择若干有代表性的地区进行试点。
（四）加强监管。
加强农业结构调整用地以及农民建房、农村公益事业等用地管理，城市、农村土地管理并重，对以农业结构调整为名，实施违法占地行为的，要依法严肃处理。
